Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
ГЛАВА 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 3.1 Пожары и пожарная безопасность Деятельность по обеспечению пожарной безопасности должна быть структурно представлена в технических регламентах, регулирующих отношения, возникающие в этой области жизнедеятельности. Это необходимо для понимания смысла требований пожарной безопасности и их правовой оценки. Понимание смысла требований технических регламентов позволяет оптимизировать деятельность по обеспечению пожарной безопасности посредством выбора (разработки) вариантов противопожарной защиты, адекватных складывающимся обстоятельствам. Условия возникновения и развития пожара Возникновение и развитие пожара обусловлено: наличием горючих материалов, необходимых для поддержания горения, создающего угрозу людям, имуществу и окружающей среде; наличием кислорода в воздухе, необходимого для поддержания горения, создающего угрозу людям, имуществу и окружающей среде; наличием источников зажигания, с мощностью достаточной для воспламенения горючих материалов; несвоевременным обнаружением пожара и сообщением о нем людям, находящимся в помещениях, зданиях, сооружениях и на территории, которым угрожает пожар; несвоевременным сообщением о пожаре в пожарную охрану; отсутствием либо недостатком огнетушащих и технических средств тушения пожара; отсутствием либо недостатком времени, необходимого для тушения пожара; превышением динамики пожара темпов наращивания сил и средств, необходимых для его тушения; недостаточным уровнем подготовки к действиям по тушению пожара; ограниченными тактико-техническими возможностями пожарных подразделений; отсутствием противопожарных преград и противопожарных разрывов; низкой противопожарной устойчивостью несущих конструкций зданий (сооружений) и противопожарных преград. Опасные факторы пожара К опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущество, относятся: пламя и искры; тепловой поток; повышенная температура окружающей среды; повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения; пониженная концентрация кислорода; снижение видимости в дыму. К сопутствующим проявлениям опасных факторов пожара относятся: осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, строений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара; воздействие огнетушащих средств (ст. 9 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Системы обеспечения пожарной безопасности Системы пожарной безопасности направлены на защиту людей, имущества и окружающей среды от опасных факторов пожара, критические значения которых определяются расчетными методами в каждом случае применения требований пожарной безопасности. Системы обеспечения пожарной безопасности объекта представляет собой эшелонированную защиту, адекватную угрозе возникновения и развития пожара, опасного для жизни и здоровья людей, чужого имущества и окружающей среды. К системам обеспечения пожарной безопасности относятся: системы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; системы обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и территорий; системы обеспечения пожарной безопасности регионов; ведомственные системы обеспечения пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности государства. Системы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включают в себя комплекс мероприятий: по предотвращению пожара; по своевременному обнаружению и сообщению о пожаре; по эффективному применению первичных средств и установок пожаротушения; по обеспечению безопасной эвакуации людей при пожаре; по предотвращению распространения пожара; по повышению противопожарной устойчивости зданий и сооружений; по организации пожарной охраны; по обеспечению успешного тушения пожара; по распределению обязанностей, связанных с выполнением требований пожарной безопасности; по обучению мерам пожарной безопасности; по организации контроля выполнения требований пожарной безопасности. Системы обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и территорий включают в себя комплекс мероприятий: по установлению требований пожарной безопасности, направленных на защиту собственного имущества; по планированию застройки населенных пунктов с целью предотвращения распространения пожаров; по устройству дорог и подъездов к зданиям и сооружениям; по устройству систем (водоисточников) противопожарного водоснабжения; по организации раннего обнаружения, связи и оповещения о пожаре; по организации пожарной охраны населенных пунктов и территорий; по организации контроля соблюдения гражданами и юридическими лицами обязательных требований пожарной безопасности; по организации рассмотрения проектов индивидуальной застройки и проектов на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение) объектов, не подлежащих направлению на государственную экспертизу. 3. Системы обеспечения пожарной безопасности регионов включают в себя комплекс мероприятий: по установлению требований пожарной безопасности рекомендательного характера, отражающих специфику региона; по установлению требований пожарной безопасности, направленных на защиту собственного имущества; по устройству дорог между населенными пунктами; по устройству систем связи, обеспечивающих своевременное сообщение о пожаре; по устройству общих для нескольких населенных пунктов систем (водоисточников) противопожарного водоснабжения; по установлению особого противопожарного режима на территории региона в пожароопасные периоды; по корректировке регионального компонента образовательных программ, в части обучения мерам пожарной безопасности; по государственной (негосударственной) экспертизе проектов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение объектов; по организации работы постоянных комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности. 4. Ведомственные системы обеспечения пожарной безопасности включают в себя комплекс мероприятий: по разработке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих требования пожарной безопасности рекомендательного характера; по установлению требований пожарной безопасности, направленных на защиту собственного имущества; по организации лицензирования и сертификации продукции, работ (услуг), требующих выполнения определенных мер пожарной безопасности; по организации контроля и методической помощи по вопросам обеспечения пожарной безопасности подведомственным организациям, предприятиям, учреждениям. 5. Государственная система обеспечения пожарной безопасности включает в себя комплекс мероприятий: по разработке и введению в действие федеральных законов, регулирующих отношения в области пожарной безопасности; по установлению требований пожарной безопасности, направленных на защиту имущества, относящегося к федеральной собственности; по координации работы систем пожарной безопасности всех уровней; по организации системы независимого пожарного аудита; по организации обязательного противопожарного страхования; по организации подготовки специалистов пожарной безопасности в системе непрерывного образования; по организации системы надзоров за соблюдением требований пожарной безопасности; по организации государственной экспертизы (негосударственных экспертиз) проектной документации на строительство, реконструкцию капитальный ремонт и техническое перевооружение уникальных объектов и объектов федерального значения. В целях повышения эффективности и сокращения затрат на обеспечение пожарной безопасности производится оптимизация систем пожарной безопасности. В процессе оптимизации систем пожарной безопасности выбирается сочетание мер пожарной безопасности, учитывающее их эффективность и необходимость защиты людей, чужого имущества и окружающей среды от возможного пожара; а также учитывающее имущественные риски, связанные со снижением затрат на противопожарную защиту собственного имущества. Разработка систем обеспечения пожарной безопасности Руководители (собственники) защищаемых объектов, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Правительство Российской Федерации организуют разработку систем обеспечения пожарной безопасности. Системы обеспечения пожарной безопасности могут быть типовыми и расчетно-обоснованными (адресными). Типовые системы обеспечения пожарной безопасности разрабатываются на действующие объекты с применением типовых мер пожарной безопасности, основу которых составляют типовые требования нормативных документов по пожарной безопасности, действовавших до вступления в законную силу «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Из типовых систем обеспечения пожарной безопасности могут исключаться противопожарные мероприятия, направленные на защиту собственного имущества. В таких случаях требуется расчетное обоснование принятых решений, подтверждающее возможность такого исключения без угрозы людям, чужому имуществу и окружающей среде. В случаях угрозы чужому имуществу мероприятия по его защите могут быть заменены страхованием риска ответственности за вред, который может быть причинен возможным пожаром. Расчетно-обоснованные (адресные) системы обеспечения пожарной безопасности разрабатываются на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые объекты. Необходимость противопожарных мероприятий, входящих в адресные системы обеспечения пожарной безопасности, обосновывается расчетами, производимыми по нормативно установленным методикам. В случаях, если возможно применение различных расчетных методик, расчетная оценка угрозы людям, имуществу и окружающей среде производится по методикам, результаты которых показывают более высокий уровень угрозы. 3. При долевой собственности: всеми собственниками разрабатывается общая система обеспечения пожарной безопасности объектов общего пользования; каждым собственником отдельно разрабатываются системы обеспечения пожарной безопасности объектов индивидуального пользования. Системы обеспечения пожарной безопасности объекта, находящегося в долевой собственности, должны образовывать единый комплекс. 4. При аренде помещений арендодатели разрабатывают систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя: мероприятия по предотвращению возникновения пожара от общих инженерных сетей, а также мероприятия по молниезащите объекта; мероприятия по обеспечению эвакуации людей из зданий, если здание арендуется не одним арендатором; мероприятия по предотвращению распространения пожара на другие (чужие) объекты; мероприятия по обеспечению противопожарной устойчивости зданий (сооружений); мероприятия по оборудованию зданий системами наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, подъездами проездами и подъездами к объектам и источникам водоснабжения, автоматическими установками пожаротушения, системами дымоудаления и подпора воздуха. Арендаторы (субарендаторы) разрабатывают системы обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя: мероприятия по предотвращению возникновения пожара от эксплуатируемых участков электросетей, технологического оборудования и неосторожного обращения с огнем; мероприятия по обеспечению эвакуации людей из арендуемых помещений (зданий); мероприятия по поддержанию противопожарной устойчивости зданий (сооружений); мероприятия по поддержанию в рабочем состоянии систем внутреннего противопожарного водопровода, автоматических установок пожаротушения, систем дымоудаления и подпора воздуха; мероприятия по применению первичных средств пожаротушения; мероприятия по подготовке персонала к действиям при пожаре. Системы обеспечения пожарной безопасности сдаваемого в аренду объекта, должны образовывать единый комплекс. 5. При изменениях в объемно-планировочных решениях, технических и пожароопасных характеристиках объектов; а также при изменениях их функционального назначения, категории и количества людей в них пребывающих, - производится корректировка систем обеспечения пожарной безопасности. Системы обеспечения пожарной безопасности объектов должны быть представлены в специальном разделе проектной документации «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» либо в декларации соответствия, которая разрабатывается на каждый объект его собственником. В целях защиты собственного имущества разрабатываются дополнительные меры пожарной безопасности. Для этого могут применяться требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах рекомендательного характера. Дополнительные меры пожарной безопасности могут разрабатываться при страховании риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром. Перечень таких мер устанавливается страховщиками в каждом случае такого страхования. Организация выполнения требований пожарной безопасности Ответственными за общую организацию выполнения требований пожарной безопасности назначаются должностные лица, наделенные финансовыми и распорядительными полномочиями. Ответственными за выполнение конкретных противопожарных мероприятий назначаются лица, производственная (служебная) деятельность которых связана с соблюдением соответствующих требований пожарной безопасности. Выполнение противопожарных мероприятий, входящих в систему обеспечения пожарной безопасности предприятий, организаций и учреждений, контролируется лицами, назначенными приказом по объекту. 2. Приказом по объекту устанавливается порядок прохождения противопожарного инструктажа, а также обучения должностных лиц и персонала действиям при пожаре. Противопожарный инструктаж включает в себя информацию: о пожарной опасности объекта; об источниках зажигания и местах возможного возникновения пожара; о времени наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара; о необходимом времени эвакуации; о направлениях движения при эвакуации; о пожаробезопасных зонах, входящих в систему коллективной безопасности (при их наличии); о местах сбора после эвакуации. Обучение должностных лиц и персонала действиям при пожаре включает в себя подготовку: к действиям по обнаружению, оповещению и сообщению о пожаре в пожарную охрану; к действиям по применению первичных средств пожаротушения; к действиям по эвакуации при пожаре; к взаимодействию с пожарными подразделениями при тушении пожара и спасании людей. В документах по организации противопожарного инструктажа и обучения должны быть подписи лиц, прошедших такой инструктаж и обучение. Уровень подготовленности должностных лиц и персонала к действиям при пожаре проверяется путем плановых и внезапных проверок, имитирующих пожар на объекте. 3. В необходимых случаях на объектах могут создаваться пожарно-технические комиссии и добровольные пожарные дружины (добровольная пожарная охрана), члены которых должны пройти специальную подготовку, а добровольная пожарная дружина (добровольная пожарная охрана) должна иметь соответствующую лицензию. 4. Организация выполнения требований пожарной безопасности на территориях и объектах, находящихся в муниципальной и государственной собственности, осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления. Оценка соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности «Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора) аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме» (ч. 3, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»). Такая формулировка оценки соответствия не вполне корректна по следующим основаниям: оценка соответствия является составной частью процесса подтверждения соответствия, поскольку ее целью является определение уровня качества продукции, который в одних случаях может отвечать уровню установленных требований, а в других случаях не отвечать этому уровню, поэтому результаты оценки соответствия используются для подтверждения соответствия продукции установленному минимально необходимому уровню качества (см. определения «оценка соответствия» и «подтверждение соответствия» в ст. 2 ФЗ «О техническомрегулировании»; экспертиза проектных материалов, надзор за соблюдением требований технических регламентов в процессе строительства объекта, приемка и ввод в эксплуатацию, надзор за соблюдением требований технических регламентов в процессе эксплуатации объекта осуществляются разными надзорными и контролирующими органами, что является нарушением принципа недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст. 3 ФЗ «О техническом регулировании»); государственные надзорные и контролирующие органы не смогут качественно оценить соответствие объектов требованиям технических регламентов, поскольку их деятельность на объектах ограничена Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Соответствие продукции обязательным требованиям пожарной безопасности подлежит обязательному подтверждению, которое осуществляется в форме декларирования либо сертификации (ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»). Декларирование соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности осуществляется собственником имущества и включает в себя: аудит и составление перечня противопожарных мероприятий, предусмотренных всеми нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности; расчетную оценку угрозы людям, имуществу и окружающей среде возможным пожаром; составление перечня мер пожарной безопасности, направленных на защиту людей, чужого имущества и окружающей среды; выполнение противопожарных мероприятий, направленных на защиту людей, чужого имущества и окружающей среды; составление декларации пожарной безопасности и направление ее на регистрацию в органы государственного пожарного надзора. Сертификация соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности осуществляется аккредитованными организациями и включает в себя: отбор (выбор) образцов, проб и объектов (продукции), подлежащих обязательной сертификации; идентификацию продукции и установление ее соответствия представленной технической документации; исследование продукции и установление ее соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности, направленным на защиту людей, имущества и окружающей среды; оформление и государственная регистрация сертификата соответствия. Полную оценку соответствия требованиям пожарной безопасности осуществляют декларанты и организации, проводящие сертификацию продукции (объектов). Выборочную оценку соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности осуществляют органы, контролирующие их соблюдение. |