Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
Часть 1 статьи 96 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» учитывает ошибочные действия персонала при оценке пожарных рисков. В дополнение к этому ошибочными могут быть действия всех субъектов отношений в области техногенной безопасности, связанные с разработкой, применением и исполнением установленных нормативных требований. На предотвращение таких действий направлены требования статей 18 и 53 Конституции Российской Федерации; статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации; статей 222, 1064, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации; статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; части 2, статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» Причиной ошибочных действий, связанных с разработкой, применением и исполнением нормативных требований является недостаточный уровень квалификации субъектов отношений в области техногенной безопасности. Исключением является имитация ошибочных действий, маскирующая умышленные действия и имеющая целью уход от ответственности за совершение умышленных действий, причинивших существенный вред. Причинами низкой квалификации (надежности) субъектов отношений в области техногенной безопасности являются: постоянное увеличение объемов и сложности профессионально значимой (нормативной) информации; повышение динамики информационных процессов; отставание темпов освоения профессионально значимой информации от темпов ее производства; несовершенство технологий профессиональной подготовки специалистов к работе в экстремальных условиях, а также в условиях высокой динамики информационных процессов и информационных перегрузок; интерференция стереотипов профессиональной деятельности при смене типов решаемых задач (репродуктивных, реконструктивных либо уникальных). Например, надежность работы специалистов, осуществляющих проверки противопожарного состояния объектов, составляет 0,16-0,2. Такая надежность объясняется тем, что в области пожарной безопасности применяется свыше 100 тыс. нормативных требований, содержащихся в многочисленных нормативных документах. При этом нормативные требования должны применяться после оценки пожарных рисков, которые оцениваются с применением сложных расчетных методик. В области пожарной безопасности существуют три типа задач, для выполнения которых требуется определенная квалификация: типовые (штатные, репродуктивные, стандартные) задачи, к которым относятся задачи по разработке типовых систем пожарной безопасности объектов; адресные (реконструктивные, нестандартные) задачи, к которым относятся задачи по разработке адресных систем пожарной безопасности объектов, адекватных складывающимся обстоятельствам; уникальные (новые) задачи, к которым относятся задачи по разработке специальных технических условий для систем пожарной безопасности уникальных объектов. Для решения типовых задач требуется ориентировочная основа деятельности, обеспечивающая высокую надежность работы – учет всех действующих нормативных требований. Такая ориентировочная основа деятельности формируется в течение 10-12 лет практической работы. Этот срок может быть сокращен до нескольких месяцев за счет организации профессиональной подготовки в стационарных условиях на основе концептуализации нормативной информации, позволяющей сократить объем используемой информации до объемов оперативной памяти. Для решения адресных задач требуется ориентировочная основа деятельности, обеспечивающая высокую адекватность систем пожарной безопасности характеру угроз – определение области эффективного применения всех действующих нормативных требований, учитывающих пожарные риски. Такая ориентировочная основа деятельности формируется в течение 12-17 лет практической работы. Этот срок может быть сокращен до 1-2 лет за счет организации профессиональной подготовки в стационарных условиях на основе гибкого (адекватного обстоятельствам) применения концептуальной модели деятельности по обеспечению пожарной безопасности. Для решения уникальных задач требуется ориентировочная основа деятельности, обеспечивающая высокую достоверность научной информации, необходимой для разработки систем пожарной безопасности уникальных объектов. Такая ориентировочная основа деятельности формируется в течение 17-19 лет практической работы. Этот срок может быть сокращен до 2-3 лет за счет организации профессиональной подготовки в стационарных условиях, на основе гибкого (адекватного обстоятельствам) применения концептуального модуля информационной деятельности, включающего в себя: концептуальную модель деятельности по обеспечению пожарной безопасности, учитывающую пожарные риски; концептуальную модель исследовательской деятельности; концептуальную модель деятельности коммуникативных сетей; концептуальную модель нормотворческой деятельности; концептуальную модель деятельности по освоению профессионально значимой информации; концептуальную модель исполнительской деятельности. В связи с этим, необходимо идентифицировать квалификационный риск, определение которого может быть сформулировано следующим образом: «Квалификационный риск – это вероятность (возможность) совершения ошибочных действий при разработке, применении и исполнении нормативных требований, которые могут причинить вред». Квалификационный риск порождает проблему качества разработки и применения нормативных требований, которая имеет два аспекта: недостаток сведений об обстоятельствах (факторах), представляющих опасность, характере и размере вреда, который может быть причинен природным или техногенным явлением; наличие нормативных коллизий, порождающих неустранимые сомнения в необходимости выполнения установленных нормативных требований. Согласно статье 3 Федерального закона «О техническом регулировании», одним из принципов технического регулирования является принцип соответствия технического регулирования уровню научно-технического развития. Факторами, сдерживающими научно-техническое развитие, являются: несовершенство информационной деятельности социума, выражающееся в рассогласовании результатов научно-исследовательской деятельности, деятельности коммуникативных сетей, нормотворческой деятельности, деятельности по освоению новых знаний и деятельности по реализации новых знаний на практике; недостаточно высокая информационная культура субъектов отношений в области техногенной безопасности, выражающаяся в неспособности соотносить имеющиеся сведения и оперировать накопленной профессионально значимой и научной информацией, используя ее без существенных потерь; несоответствие информационной культуры разработчиков нормативных требований характеру решаемых проблем; методологическое несовершенство методов научных исследований. Эти обстоятельства необходимо учитывать при разработке нормативных требований и, в частности, при разработке специальных технических условий, которые должны разрабатываться при отсутствии нормативных требований. Для разработки специальных технических условий может не оказаться необходимой научно-технической информации, поэтому может потребоваться проведение исследований (экспресс - исследований). Наличие нормативных коллизий порождает риск выполнения недоброкачественных нормативных требований, что может создать дополнительную угрозу людям. Например, применение первичных средств пожаротушения, которыми должны быть оборудованы объекты, без резерва времени на их применение, может привести к гибели людей. В таких случаях требуется проверка применяемых нормативных требований в части учета ими риска причинения вреда людям и имуществу при их выполнении. В связи с этим, определение информационного риска может быть сформулировано следующим образом: «Информационный риск – это вероятность (возможность) разработки недоброкачественных нормативных требований, вследствие недостаточно высокого уровня научно-технического развития социума и (или) квалификации разработчиков». Управление вышеперечисленными рисками требует определенных (порой значительных) затрат на разработку и выполнение эффективных (адекватных) мер безопасности. Эти затраты причиняют не только прямой ущерб субъекту, несущему бремя обеспечения безопасности но и причиняют ему вред в форме упущенной выгоды. Это обстоятельство зачастую является более важным, чем обеспечение безопасности, что является основной причиной нарушений (невыполнения) установленных требований безопасности. Таким образом: «Предпринимательским риском в области техногенной безопасности считается вероятность (возможность) потери определенных средств, направляемых на создание систем безопасности, а также причинения ущерба в форме упущенной выгоды, которая была бы получена при вложении этих средств в реальный сектор экономики». Нарушения нормативных требований, влекут за собой ответственность, в случае причинения вреда а) людям, б) чужому имуществу и в) окружающей среде, наступившего в результате возникновения опасной ситуации, которую необходимо было предотвратить путем точного выполнения нарушенных нормативных требований. а) В соответствии со статьей 219 УК РФ уголовная ответственность наступает в случаях гибели людей либо причинения тяжкого вреда их здоровью. В иных случаях причинения вреда здоровью людей наступает административная и (или) гражданская ответственность, предусмотренная Главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Главой 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случаях нарушений нормативных требований, создающих угрозу людям, к нарушителю могут быть применены меры административного либо гражданского принуждения – приостановление потенциально опасной деятельности, создающей угрозу людям в соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ (сроком до 90 дней) либо статьей 1065 ГК РФ (до устранения нарушений). б) В случаях причинения вреда чужому имуществу уголовная ответственность за уничтожение чужого имущества наступает только в случаях его поджога (статья 167 УК РФ) либо в случаях неосторожного обращения с огнем (статья 168 УК РФ). В остальных случаях наступает имущественная (гражданская ответственность), которая может быть застрахована, если нарушитель не желает выполнять нормативные требования, направленные на защиту чужого имущества. В связи с этим могут иметь место следующие виды страхования: страхование риска ответственности за вред, причиненный пожаром в результате невыполнения требований пожарной безопасности, направленных на защиту чужого имущества (обоснованный риск – ст. 41 УК РФ); страхование риска ответственности за вред, причиненный пожаром в результате невыполнения новых требований пожарной безопасности на объектах, спроектированных и построенных по старым нормам (обратная сила закона - ст. 54, ч. 1 Конституции РФ); страхование риска ответственности за вред, причиненный пожаром в результате отсутствия противопожарных норм (научных данных), обеспечивающих безопасность людей, находящихся в помещениях, зданиях и сооружениях, в которых предельно допустимые значения опасных факторов пожара наступают быстрее эвакуации людей в безопасные зоны (отсутствие правонарушения – ст. 54, ч. 2 Конституции РФ); страхование риска ответственности за вред причиненный невыполнением нормативных требований в связи с технической невозможностью их выполнения (ч. 2, ст. 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»); страхование риска ответственности за вред, причиненный в результате тушения пожара (крайняя необходимость – ст. 39 УК РФ); страхование риска ответственности за вред, причиненный пожаром в результате невыполнения органами государственной власти и местного самоуправления требований технических регламентов по созданию условий успешного тушения пожара – строительства пожарных депо, дорог и подъездов, источников противопожарного водоснабжения, систем связи и др. (отсутствие средств – ст. 3 ФЗ «О техническом регулировании»); страхование риска ответственности за вред, причиненный пожаром в результате ошибочных действий при организации тушения крупных пожаров с привлечением сил, средств и имущества ведомств, организаций, предприятий и граждан (невиновное причинение вреда – ст. 28 УК РФ); страхование риска ответственности за вред, причиненный пожаром в результате ошибок при проектировании, экспертизах, пожарном аудите, декларировании, сертификации, контроле (надзоре) (невиновное причинение вреда – ст. 28 УК РФ); страхование риска ответственности за вред, причиненный пожаром в результате естественного изменения технических характеристик зданий и сооружений (старения), обеспечивающих безопасность людей и чужого имущества (накапливаемый вред – ст. 7, ч. 7 ФЗ «О техническом регулировании»); встречное страхование риска ответственности за вред, который может быть причинен возможным пожаром, возникшим как у страхователя, так и у выгодоприобретателя. в) За нарушения нормативных требований, направленных на охрану окружающей среды, предусматривается административная (Глава 8 КоАП РФ) или уголовная ответственность (Глава 26 УК РФ – в случаях превышения допустимых рисков, предусмотренных Федеральным законом «Об охране окружающей среды»). Однако ответственность за нарушения (невыполнение) установленных нормативных требований наступает только в случаях их обнаружения и доказательства того, что в этих нарушениях содержится состав правонарушения. Таким образом, если учесть надежность работы специалистов, осуществляющих надзор за соблюдением нормативных требований (квалификационный риск), а также частоту и продолжительность проверок, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вероятность наступления ответственности за все нарушения (невыполнение) установленных нормативных требований невелика. В связи с этим определения риска ответственности за нарушения установленных нормативных требований можно сформулировать следующим образом: «Риск ответственности за нарушение либо невыполнение установленных нормативных требований - это вероятность (возможность) наступления установленной законом ответственности за нарушение либо невыполнение установленных нормативных требований». Нарушения (невыполнение) установленных нормативных требований, как правило, являются правонарушениями (преступлениями), совершенными по неосторожности. «Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно-опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия» (ст. 26 УК РФ). «Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть» (ч. 2, ст. 2.2 КоАП РФ). Таким образом, противоправные действия, связанные с нарушением (невыполнением) нормативно установленных требований, направленных на обеспечение безопасности людей, чужого имущества и окружающей среды, имеют следующие признаки: возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия); случайность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия); отсутствие достаточных оснований для осуществления своих действий (бездействия); самонадеянный расчет на предотвращение общественно опасных последствий своих действий (бездействия); отсутствие предвидения возможности наступления вредных последствий своих действий (бездействия); отсутствие необходимой внимательности и предусмотрительности; обязанность предвидения возможности наступления вредных последствий своих действий (бездействия); возможность предвидения наступления вредных последствий своих действий (бездействия). При страховании риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу вследствие невыполнения установленных нормативных требований безопасности, учитывается страховой риск. «Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления» (ч.1, ст. 9 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»*). Таким образом, риски, учитываемые в техническом регулировании, должны рассматриваться при квалификации преступлений и административных правонарушений как возможность наступления вредных последствий противоправных действий (бездействия); либо как вероятность наступления вредных последствий – при квалификации страховых случаев, связанных со страхованием риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу вследствие нарушения (невыполнения) установленных нормативных требований. Это обстоятельство является решающим при оценке совокупного риска в процессе разработки систем безопасности. В дополнение к этому, при оценке совокупного риска необходимо учитывать: объекты, которым могут причинить вред действия (деятельность), порождающие отдельные виды рисков; природу рисков, создающих угрозу объектам защиты; место и значимость рассматриваемых рисков в существующем многообразии рисков, имеющих различную природу; виды рисков, которые должны учитываться в определенных системах безопасности; стадию деятельности по обеспечению безопасности – установление, применение и исполнение нормативных требований. Например, если при возникновении пожара люди успевают эвакуироваться в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара, затраты на снижение вероятности (возможности) возникновения опасной ситуации, являются неоправданными. Это обстоятельство становится особенно актуальным, если риск возникновения опасной ситуации, риск причинения вреда и допустимый риск не разделяются и представлены в виде общего риска, как это сделано в ряде методик оценки рисков. Введение в техническое регулирование рисков создало проблему психологического дискомфорта субъектов отношений в области техногенной безопасности. Точные формулировки нормативных требований с неопределенной областью эффективного применения создало иллюзию решения проблемы безопасности. Однако практика показывает обратное – учет рисков позволяет повысить уровень безопасности людей и степень свободы распоряжения своим имуществом. Анализ пожаров показывает, что расчетная оценка угрозы известных науке опасных факторов пожара позволяет принять адекватные меры по защите людей и собственного имущества, перераспределив (оптимизировав) затраты на обеспечение безопасности и высвободив средства для вложения их в реальный сектор экономики. На сегодняшний день дают значительный положительный социальный и экономический эффект детерминированные методы оценки пожарных рисков. Вместе с тем детерминированные методы имеют погрешности (информационный риск), и точность полученных результатов можно считать достаточной с определенной долей вероятности. Поэтому установление нормативных значений вероятности точного применения детерминированных методов может влиять на затраты, связанные с обеспечением безопасности (предпринимательские риски). Например, прямое применение детерминированных методов по расчетам динамики опасных факторов пожара и своевременной эвакуации людей допускает воздействие на людей опасных факторов пожара с вероятностью одна тысячная в год. Снижение уровня индивидуального и социального рисков до одной миллионной в год за счет выполнения высокозатратных противопожарных мероприятий создает высокие предпринимательские риски и нарушает требования части 2 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» о минимизации необходимых мер безопасности в целях исключения воспрепятствования предпринимательской деятельности. Установление нормативных значений (пожарных) рисков должно производиться по согласованию со всеми субъектами отношений в области обеспечения безопасности и учитывать уровень развития национальной экономики и материально-технического развития (ст.3 ФЗ «О техническом регулировании»). Обоснованность установления нормативных значений индивидуального и социального пожарных рисков – одна миллионная в год (ч. 1, ст. 79; ч. 1, ст. 93 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»), вызывает сомнение по следующим основаниям: в случаях, если на производственных объектах невозможно обеспечить требуемую величину индивидуального пожарного риска, эта величина произвольно снижается до одной десясятитысячной в год (ч.3, ст. 93 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»); в зданиях, сооружениях и строениях с массовым пребыванием людей, повышенной этажности, с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения (к этому перечню следует добавить здания и сооружения с ночным пребыванием людей, в том числе жилые дома) величина индивидуального пожарного риска должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий (ч.2, ст. 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности») – т.е. взамен систем противопожарной защиты предлагаются противопожарные мероприятия из областей с высоким квалификационным риском и риском невыполнения требований пожарной безопасности, эффективность применения которых в нормативных документах по пожарной безопасности не оценивается. Следует заметить, что подавляющее большинство людей (до 90%) гибнет на пожарах, происходящих именно в этих зданиях, поскольку они не защищены системами противопожарной защиты и могут рассчитывать только на собственные неквалифицированные действия по предотвращению пожара и действия в случае его возникновения. Несмотря на это, квалификационный риск и риск невыполнения установленных нормативных требований не учитывались при установлении нормативных значений пожарных рисков. Повысить уровень противопожарной защиты таких зданий и сооружений не позволяет существующий уровень развития национальной экономики и благосостояния граждан. Наиболее перспективной на сегодняшний день является вероятностная оценка рисков возникновения опасной ситуации и размера (степени) вреда на уникальных объектах, для проектирования которых отсутствуют сведения о возможных угрозах (информационные риски) и опыт разработки уникальных систем безопасности (квалификационные риски). В такой ситуации необходимо менять процедуры разработки, применения и исполнения нормативных требований для уникальных объектов (специальные технические условия), включая в этот процесс необходимые исследования (экспресс – исследования), оговаривая при этом невозможность учета всех обстоятельств, оказывающих существенное влияние на возникновение и развитие опасных ситуаций. В таких случаях гарантом качества нормативных требований для уникальных объектов будет квалификация разработчиков – их высокий уровень знаний методологии проведения исследований, максимально учитывающих природу возникшей проблемы и весь комплекс порождаемых ею обстоятельств. В связи с этим принимаемые технические решения должны быть методологически обоснованы (обоснованный риск), что будет доказательством того, что при разработке уникальных систем безопасности были учтены все известные науке обстоятельства. Для реализации такого подхода необходимо скорректировать определение обоснованного риска, заменив в нем словосочетание «достаточные меры» на словосочетание «все известные меры». С учетом этого, определение совокупного (сбалансированного) риска может быть сформулировано следующим образом: «Совокупный (сбалансированный) риск – это прогнозируемая возможность (вероятность) причинения вреда, размер которого регулируется в рамках допустимого риска путем оптимизации затрат, связанных с выбором приоритетов деятельности по обеспечению безопасности». Вызывают непонимание и, как следствие, неправильное толкование, положения части 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» - «технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции……., но не должен содержать требования к конструкции и исполнению…..». В данном случае речь идет о включении в технические регламенты единой для всех участников отношений смысловой основы деятельности по обеспечению безопасности объектов, содержащей обобщенные (принципиальные) характеристики этой деятельности. Чтобы все участники отношений одинаково представляли себе механизм деятельности по обеспечению безопасности, в техническом регламенте необходимо в обобщенном виде сформулировать представляющее угрозу явление, условия его возникновения и развития (динамику), опасные (поражающие) факторы и адекватную систему мер (систему характеристик), обеспечивающую безопасность людей, чужого имущества и окружающей среды. Общее понимание природы (смысла, характеристик) деятельности по обеспечению техногенной безопасности является когнитивной основой регулирования отношений - главным условием однозначного толкования требований технических регламентов и инструментом объективной оценки качества (соответствия) разработанных систем безопасности. При наличии обобщенных (принципиальных) характеристик систем безопасности нет необходимости их конкретизировать и представлять в виде частного нормативного требования, которое может оказаться неадекватным в других ситуациях. Такие нормативные требования должны содержаться в подзаконных нормативных актах добровольного применения, и применяться в целях реализации требований технических регламентов только в случае их адекватности характеру и степени угрозы людям, имуществу и окружающей среде, которая может возникнуть при наступлении опасной ситуации на конкретном объекте защиты. Это необходимо учитывать в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей систем безопасности (см. ч. 1, ст. 6 ФЗ «О техническом регулировании»). Исполнение требований технических регламентов Федеральный закон «О техническом регулировании» содержит два вида подтверждения исполнения требований технических регламентов: подтверждение соответствия; государственный надзор (контроль) за исполнением требований технических регламентов. Подтверждение соответствия Поскольку технические регламенты содержат обязательные требований техногенной безопасности, выполнение этих требований подлежит обязательному подтверждению в форме декларирования соответствия либо в форме обязательной сертификации (ч. 3, ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании»). Цели подтверждения соответствия недостаточно четко сформулированы в статье 18 Федерального закона «О техническом регулировании», что затрудняет понимание смысла этой деятельности. В связи с этим целесообразно сформулировать рабочее определение цели подтверждения соответствия: «Целью подтверждения соответствия является подтверждение качества продукции, которое должно соответствовать установленным потребительским требованиям». Именно качество продукции интересует потребителя, в интересах которого осуществляется подтверждение соответствия. Такая формулировка поглощает все формулировки целей подтверждения соответствия, представленных в статье 18 Федерального закона «О техническом регулировании», и делает понятным смысл подтверждения соответствия. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (ч. 1, ст.23 ФЗ «О техническом регулировании»). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании» объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Однако, это определение объекта обязательного подтверждения соответствия противоречит статье 1 этого закона, определяющей сферу его применения, в части подтверждения соответствия - отношения, возникающие при оценке соответствия. Более того, форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов (ч. 2, ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»). Такое требование Федерального закона «О техническом регулировании» может быть реализовано только в случае, если объектом обязательного подтверждения соответствия будут отношения, возникающие по поводу качества продукции, которая может быть качественной настолько, насколько позволяют это сделать уровень развития национальной экономики и материально-технической базы, а также уровень научно-технического развития (ст. 3 «Принципы технического регулирования» Федерального закона «О техническом регулировании»). Одним словом, технические регламенты требуют разработки систем безопасности, которые не могут обеспечить абсолютной безопасности по вышеупомянутым причинам. Таким образом, правильным, в техническом регулировании, будет применять следующую формулировку: «Объектом обязательного подтверждения соответствия являются отношения, возникающие по поводу качества продукции». Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеет равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации (ч. 3, ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»). Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) – третьей стороны (ч. 1, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом (ч. 1, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»). При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом (ч. 2, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»). При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третье стороны доказательств заявитель по своему выбору и в дополнение к собственным доказательствам: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации (ч. 3, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»). Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом (ч. 5, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»). Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (ч. 5, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»). Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре декларации о соответствии в течение трех дней (ч. 6, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»). Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы (документы) хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти (ч. 7, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»). Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом (ч. 1 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»). Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждаются сертификатом соответствия, выдаваемым органом по сертификации (ч. 2 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»). Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом (ч. 2, ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»). Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (ч. 2, ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»). Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3, ст. 26 ФЗ «О техническом регулировании»). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1, ст. 32 ФЗ «О техническом регулировании»). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно в части соблюдения требований технических регламентов (ч. 1, ст. 33 ФЗ «О техническом регулировании»). При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов (ч. 3, ст. 33 ФЗ «О техническом регулировании»). Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов (ч. 12, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»). Анализ деятельности по техническому регулированию, установленной Федеральным законом «О техническом регулировании» позволяет дополнить принципы, сформулированные в статье 3 этого закона, следующими принципами: соответствия технического регулирования интересам национальной экономики (ч.12, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»); недопустимости препятствий осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения безопасности людей, чужого имущества и окружающей среды (ч. 2, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости определения риска причинения вреда людям, чужому имуществу и окружающей среде в случае возникновения техногенной (биологической) чрезвычайной ситуации (ч.1, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит, в случаях, не позволяющих определить степень допустимого риска (ч.7, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости учета степени риска недостижения целей технических регламентов (ч.2, ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости доказывания соответствия продукции требованиям технических регламентов путем применения соответствующих правил и методов исследований (испытаний) и измерений (ч.ч.2 и 3, ст. 24 ФЗ «О техническом регулировании»); необходимости применения правил и методов исследований (испытаний) и измерений, установленных для соответствующих технических регламентов, при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов (ч.3, ст. 33 ФЗ «О техническом регулировании»). |