Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
ГЛАВА 5. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 5.1 Основы надзорной деятельности Содержание надзорной деятельности. Надзор (контроль) за соблюдением нормативных требований осуществляется уполномоченными органами. Целью такого надзора (контроля) является поддержание стабильности в социуме. Задачами надзора за соблюдением нормативных требований являются: государственное управление; регулирование отношений в социуме; формирование правосознания граждан; поддержание правопорядка посредством выявления и расследования правонарушений, а также применения установленных мер пресечения, принуждения и наказания; мониторинг и совершенствование нормативных требований. Деятельность надзорных (контролирующих) органов осуществляется в соответствии со специальными регламентами и оценивается по критериям, устанавливаемым специальными правовыми нормами. Критерии оценки деятельности надзорных (контролирующих) органов не должны способствовать ее формализации и, как следствие, созданию социального напряжения. Условия эффективного применения норм при осуществлении надзорной деятельности. Эффективность правоприменительной деятельности обусловлена: необходимостью урегулирования отношений, представляющих общественную значимость; соответствием уровня сложности нормативных требований уровню информационной культуры социума; применением частных норм в соответствии с принципами регулирования общественных отношений, установленными законодательством; квалифицированным преодолением противостояния субъектов-носителей старых стереотипов деятельности, требующих замены; введением в действие трансформированных (модернизированных) старых норм; функциональной организацией нормативных баз на основе концептуальных моделей регламентируемой профессиональной деятельности; информационно-методической поддержкой правоприменительной деятельности; квалификацией должностных лиц, применяющих нормативные требования при осуществлении проверок их выполнения, расследований и определении адекватных мер реагирования на правонарушения; выявлением и устранением причин, способствующих совершению правонарушений; созданием организационно-технических условий для осуществления правоприменительной деятельности на требуемом уровне; правильной организацией работы (должностных) лиц, применяющих нормативные требования; установлением объективных критериев оценки правоприменительной деятельности, соответствующих ее целям, задачам и возможностям; наличием механизма мониторинга нормативных требований и норм, регламентирующих правоприменительную деятельность. Регламентация деятельности должностных лиц надзорных органов, уполномоченных квалифицировать правонарушения. Правоприменительная деятельность должностных лиц, уполномоченных квалифицировать действия других субъектов как противоправные, регламентируется. При этом устанавливается содержание полномочий должностных лиц по осуществлению правоприменительной деятельности, область, время, место и способы реализации этих полномочий, а также срок действия полномочий. Порядок осуществления правоприменительной деятельности может устанавливаться отдельными нормативными документами, определяющими процедуры проверок выполнения нормативных требований, расследований, а также назначения адекватных мер реагирования на правонарушения. Правоприменительная деятельность должностных лиц, уполномоченных квалифицировать действия других субъектов как противоправные, не должна подменять предметную деятельность, осуществляемую другими лицами в рамках установленных нормативных требований. Ответственность должностных лиц, уполномоченных квалифицировать действия других субъектов как противоправные, наступает только в случаях нарушения норм, регламентирующих правоприменительную деятельность, но не в случаях нарушения норм, регламентирующих предметную деятельность, осуществляемую другими лицами. Регламентация проверок выполнения нормативных требований. Регламентация проверок выполнения нормативных требований включает в себя установление: перечня нормативных документов и нормативных требований, выполнение которых подлежит проверке; перечня лиц и организаций, подлежащих проверке; частоты и продолжительности проверок; круга лиц, участвующих в проверках; процедур проверок и порядка оформления их результатов; критериев качества проверок; порядка реагирования на выявленные нарушения нормативных требований; процедур и сроков оспаривания результатов проверок; порядка проведения служебных проверок действий должностных лиц, осуществляющих проверки; форм общественного контроля деятельности должностных лиц (организаций), осуществляющих проверки; порядок оформления и направления в суды материалов о неправомерных действиях должностных лиц, осуществляющих проверки; порядок рассмотрения материалов о неправомерных действиях должностных лиц и взыскания вреда, причиненного неправомерными действиями. Недостатки в деятельности должностных лиц, осуществляющих проверки. Основными недостатками в деятельности должностных лиц, осуществляющих проверки, являются: подмена функции регулирования отношений деятельностью, входящей в компетенцию проверяемых субъектов – прямое вмешательство в предпринимательскую деятельность; прямое применение нормативных требований рекомендательного характера как обязательных; применение нормативных требований, осуществление надзора за выполнением которых не является предметом надзорной деятельности – превышение полномочий; выявление «нарушений» нормативных требований, не связанных с объектом правового регулирования; пропуск нарушений нормативных требований в процессе проведения проверок; неправильная квалификация нарушений установленных нормативных требований; нарушение порядка проверок и оформления результатов проверок; нарушение порядка реагирования на выявленные нарушения нормативных требований. Недостатки в деятельности должностных лиц, осуществляющих проверки, порождаются причинами, которые необходимо выявлять и анализировать в целях совершенствования этой деятельности. Причинами неправильного применения правовых норм при проверкахявляются: стремление оправдать необходимость собственной деятельности (контроля) посредством увеличения количества выявленных «нарушений»; стремление утвердить свой социальный статус и подавить активность (самостоятельность) проверяемых субъектов-исполнителей; стремление искусственно создать проблему и решить ее по просьбе проверяемых лиц за соответствующее вознаграждение; низкая квалификация должностных лиц, осуществляющих проверки. Причинами пропуска нарушений нормативных требований при проверкахявляются: большой объем и сложность нормативной информации, которую необходимо изучить при подготовке к проверке и применить в ходе проверки; несовпадение порядка (последовательности) изучения нормативных требований с последовательностью появления нарушений этих требований; интерференция нормативных требований, содержащихся в разных нормативных документах, но имеющих отношение к одной проблемной ситуации; встречный информационный прессинг, осуществляемый лицами, деятельность которых проверяется; большой объем информации, получаемый по результатам проверок, который должны обработать проверяющие; сложность проблемных ситуаций, повышающих риск невыполнения нормативных требований; сложность квалификации обоснованных рисков и установления их пределов; дефицит времени, отводимого на проверки. Причинами неправильной квалификации нарушенийустановленных нормативных требований являются: толкование нормативных требований, противоречащее Конституции и законам, регулирующим общественные отношения; игнорирование общих положений, содержащихся в нормативных документах, определяющих порядок применения частных нормативных требований; прямое применение нормативных требований без определения области их эффективного применения; применение рекомендуемых норм как обязательных; избирательное применение нормативных требований. Причинами нарушения порядка проведения проверок являются: игнорирование принципа добросовестности осуществления проверяемой предметной деятельности; события, породившие проблемные (чрезвычайные) ситуации, произошедшие на одном из подконтрольных объектов; расширительное толкование отдельных положений нормативных документов, регламентирующих контрольно-надзорную деятельность; дублирование контрольно-надзорных функций, приводящее к дублированию проверок, проводимых разными контрольно-надзорными органами. Причинами нарушения порядка реагирования на выявленные нарушения нормативных требований являются: установление сроков оформления материалов о нарушениях нормативных требований не соответствующих возможностям осуществления всех установленных процедур в полном объеме; большое количество различных материалов о нарушениях нормативных требований, одновременно находящихся в производстве у одного должностного лица; недостаток средств, выделяемых на производство необходимых экспертиз; низкая квалификация (отсутствие юридического образования) лиц, осуществляющих производство по делам о нарушениях установленных нормативных требований. Регламентация деятельности по расследованию правонарушений. Регламентация деятельности по расследованию нарушений установленных нормативных требований включает в себя установление: полномочий должностных лиц, осуществляющих расследование нарушений установленных нормативных требований; признаков и состава правонарушения; перечня доказательств, достаточных для подтверждения факта правонарушения; перечня средств доказывания факта правонарушения; перечня способов доказывания факта правонарушения; круга лиц, участвующих в процедуре расследования, их прав и обязанностей; процедур собирания, проверки и оценки доказательств; принципов расследования, направленных на защиту прав и установление виновности лиц, подозреваемых в совершении правонарушения. Недостатки в деятельности по расследованию правонарушений. Основными недостатками в деятельности по расследованию нарушений установленных нормативных требований являются: фальсификация материалов расследований правонарушений; произвольный подбор фактов, «подтверждающих» версию, ориентированную на заранее определенные результаты расследования; презумпция вины лиц, подозреваемых в совершении правонарушения; признание прямыми виновниками лиц, не совершавших правонарушения, но контролирующих объект (пространство), на котором совершено правонарушение. Причинами фальсификации материалов расследований правонарушенийявляются: личная заинтересованность должностных лиц, проводящих расследование; установление инициирующих фальсификацию формальных критериев оценки деятельности по расследованию правонарушений; жесткие сроки проведения расследований; высокая общественная значимость события, вызванного фактом правонарушения, а также сложившееся общественное мнение о происшедшем и виновных лицах; преждевременность выводов, публично объявленных до завершения полного разбирательства. Причины произвольного подбора фактов «подтверждающих» версию, ориентированную на заранее определенные результаты расследования, являются: сложившиеся стереотипы деятельности по расследованию правонарушений; жесткие сроки проведения расследований; недостаток средств и отсутствие возможностей по отработке других версий; низкая квалификация лиц, вынужденных проводить расследования по аналогии. Причинами подмены презумпции невиновности презумпцией вины при расследовании правонарушений являются: стремление избежать ответственности, в случаях ведомственных проверок, формальной целью которых является сбор (конструирование) материалов негативного характера; избирательное применение нормативных требований в случаях нормативных коллизий, порождающих неустранимое сомнение; применение нормативных требований, которые были нарушены, но эти нарушения не находятся в причинно-следственной связи с причиненным вредом; применение нормативных требований, которые не распространяют свое действие на расследуемый случай; вменение лицам, подозреваемым в совершении правонарушения, обязанности доказывать собственную невиновность. Причинами прямого признания прямыми виновниками лиц, имеющих опосредованное отношение к совершенным правонарушениям, являются: отождествление организационно-распорядительной и предметной деятельности, нормативные требования к которой были нарушены; отождествление лиц, осуществляющих предметную и организационно-распорядительную деятельность; необъективная оценка (переоценка) организационно-распорядительных возможностей лиц, руководящих предметной деятельностью, по предотвращению нарушений нормативных требований, регламентирующих предметную деятельность; отождествление экспертной (контрольно-надзорной) и предметной деятельности; подмена лиц, совершивших правонарушение, лицами, осуществляющими организационно-распорядительную и контрольно-надзорную деятельность. Действия по устранению рассогласования природы регулируемых отношений и характера требований правовых норм, применяемых при осуществлении надзорной деятельности. В процессе правоприменительной деятельности может обнаружиться рассогласование природы регулируемых отношений и характера требований правовых норм, применяемых при осуществлении надзорной деятельности. В таких случаях необходимо совершенствование правовых норм с участием субъектов, понимающих природу регулируемых отношений. При этом переработанная правовая норма должна быть сформулирована таким образом, чтобы она на поведенческом уровне была принята, а затем и понята другими субъектами регулируемых отношений. Проблема квалификации как правонарушений действий, соответствующих принципам регулирования отношений. В некоторых случаях, когда проверяется деятельность по выполнению частных норм, противоречащих установленным правовым принципам, может возникнуть проблема квалификации как правонарушений принципиально правильных решений. В таких ситуациях должностным лицам, осуществляющим контрольные проверки, необходима правовая поддержка, допускающая определенные риски при подтверждении соответствия проверяемых объектов (продукции) нормативным требованиям, сформулированным в форме принципов (ориентиров) деятельности. Встречная информационная деятельность проверяемых субъектов. Осуществление правоприменительной деятельности в рамках установленных правил может обеспечиваться также активными встречными действиями контролируемых субъектов отношений, которые сами могут делать выводы о соответствии правоприменительной деятельности установленным правилам. Материалы о несоответствии правоприменительной деятельности установленным правилам могут направляться в вышестоящие органы, координирующие (руководящие) правоприменительную деятельность, либо в суды. По результатам рассмотрения таких материалов должны даваться официальные разъяснения о порядке применения правовых норм в определенных проблемных ситуациях. Обобщенный опыт правильного применения установленных нормативных требований может оформляться официальными научно-практическими комментариями (разъяснениями), которые впоследствии могут становиться неотъемлемой частью правовых норм (нормативных документов). Правовая активность, направленная против неправомерных действий должностных лиц, осуществляющих проверки, возрастает и становится эффективней тогда, когда лица, предъявляющие претензии являются законопослушными и не боятся других проверок, результаты которых будут являться для них нежелательными. Неправомерные действия субъектов отношений как реакция на неправомерные действия проверяющих. Недоброкачественная правоприменительная деятельность может приводить к неправомерным (ответным) действиям субъектов – исполнителей нормативных требований. В таких ситуациях, в первую очередь, должны устраняться причины, породившие неправомерные действия. Попытки пресечь неправомерные действия без устранения причин их породивших могут обострить ситуацию. Информационные перегрузки. Возрастание количества нормативных требований, регламентирующих предметную деятельность в условиях динамичного развития общественной жизни, приводит к информационным перегрузкам в работе государственных органов, осуществляющих правоприменительную деятельность, и, как следствие, к многочисленным ошибкам и росту социальной напряженности. В такой ситуации государство может делегировать часть своих полномочий негосударственным (общественным) организациям, которые могут осуществлять правоприменительную деятельность под контролем государства. Правила, регламентирующие правоприменительную деятельность таких организаций, не должны противоречить правилам, регламентирующим правоприменительную деятельность государственных организаций. 5.2 Организация осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности Органы, осуществляющие государственный надзор (контроль) за выполнением требований пожарной безопасности К органам, осуществляющим государственный надзор (контроль) за выполнением требований пожарной безопасности, относятся: Органы прокуратуры (ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») – осуществляют надзор за применением требований пожарной безопасности в части, не противоречащей федеральному законодательству; а также проводят антикоррупционный мониторинг применения требований пожарной безопасности в целях своевременной корректировки законодательства в области пожарной безопасности (п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 г. Пр-1568 «Национальный план противодействия коррупции»). Органы государственного пожарного надзора (ст. 6 Федеральнго закона «О пожарной безопасности», ст.23.24 КоАП РФ) – рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах); ст. 11.16 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушно транспорте); ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности). Должностные лица органов государственного пожарного надзора могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях пожаров с гибелью людей или причинения тяжкого вреда их здоровью; а также по статье 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности), в случаях принуждения к выполнению противопожарных мероприятий, направленных на защиту собственного имущества. Органы, контролирующие разработку специальных технических условий на объекты капитального строительства Минрегиона России (п.5 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 16 февраля 2008 г. № 87) – рассматривают и согласовывают специальные технические условия на объекты капитального строительства. Должностные лица органов, контролирующих разработку специальных технических условий на объекты капитального строительства, могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях пожаров с гибелью людей или причинения тяжкого вреда их здоровью; а также по статье 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности) в случаях принуждения к выполнению противопожарных мероприятий, направленных на защиту собственного имущества. Государственная экспертиза проектов (ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации) – рассматривает проектную документацию, в части ее соответствия требованиям п. 26 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 16 февраля 2008 г. № 87. Должностные лица органов государственной экспертизы проектов могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях пожаров с гибелью людей или причинения тяжкого вреда их здоровью; а также по статье 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности) в случаях принуждения к выполнению противопожарных мероприятий, направленных на защиту собственного имущества. Органы государственного архитектурно-строительного надзора (ст. 54 Градостроительного кодекса Российской федерации, ст. 23.55 КоАП РФ) – рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 КоАП РФ (нарушение требований нормативных документов в области строительства) и 9.5 КоАП РФ (нарушение порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию). Должностные лица органов государственного строительного надзора могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях пожаров с гибелью людей или причинения тяжкого вреда их здоровью; а также по статье 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности) в случаях принуждения к выполнению противопожарных мероприятий, направленных на защиту собственного имущества. Органы стандартизации, метрологии и сертификации (ст. 23.52 КоАп РФ) – рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.19 КоАП РФ (нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений). Должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях пожаров с гибелью людей или причинения тяжкого вреда их здоровью, если последствия пожаров связаны с недобросовестной деятельностью этих органов. Органы государственной жилищной инспекции (ст. 23.55 КоАП РФ) - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 КоАП РФ (нарушение правил пользования жилыми помещениями); ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений); ст. 7.23 (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами). Должностные лица органов государственной жилищной инспекции могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях пожаров с гибелью людей или причинения тяж кого вреда их здоровью, если последствия пожаров связаны с недобросовестной деятельностью этих органов. Органы местного самоуправления, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда (ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации) - осуществляют контроль за соблюдением требований пожарной безопасности при пользовании жилыми помещениями (ст. 17 Жилищного кодекса РФ). Должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющих контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях пожаров с гибелью людей или причинения тяж кого вреда их здоровью, если последствия пожаров связаны с недобросовестной деятельностью этих органов. Федеральная инспекция труда (ст. 23.12 КоАП РФ) (Рострудинспекция) – рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), 5.44 КоАП РФ (сокрытие страхового случая). Должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях нарушений правил охраны труда, если эти нарушения в случае пожара повлекли причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или его смерть (статья 143 УК РФ – Нарушение правил охраны труда). Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы (ст. 23.13 КоАП РФ) (Росздравнадзор) - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий сооружений и транспорта). Должностные лица органов государственной санитарно-эпидемиологической службы могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях нарушений санитарно-эпидемиологических правил, если эти нарушения способствовали возникновению пожара либо препятствовали его тушению и спасению людей. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21 КоАП РФ) (Росимущество) - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). Должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях самовольного занятия земельных участков, используемых для предотвращения распространения пожаров и организации их тушения, что привело к причинению существенного вреда. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23 КоАП РФ) -рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.8 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).). Должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях самовольного занятия земельных участков, используемых для организации тушения пожаров, что привело к причинению существенного вреда. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24 КоАП РФ) - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах). Должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях уничтожения или повреждения пожарами лесов, входящих в лесной фонд (статья 261 УК РФ – Уничтожение или повреждение лесов). Органы государственного энергетического надзора ст. 23.30 КоАП) (Росэнергонадзор) - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.19 КоАП РФ (самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти и газа); 9.8 КоАП РФ (нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт); 9.9 КоАП РФ (ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов); 9.10 КоАП РФ (повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности); 9.11 КоАП РФ (нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей. Объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки); 9.12 КоАП РФ (непроизводительное расходование энергетических ресурсов). Должностные лица органов государственного энергетического надзора могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях, обусловивших создание чрезвычайных ситуаций, повлекших гибель людей или причинение вреда их здоровью, а также иные тяжкие последствия. Органы государственного горного и промышленного надзора; а также органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (статьи 23.31 и 23.32 КоАП РФ) (Ростехнадзор) - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов). Должностные лица органов Госгортехнадзора могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях нарушения правил безопасности на взрывоопасных объектах (статья 217 УК РФ) и нарушения правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (статья 218 УК РФ), если эти нарушения повлекли тяжкие последствия или гибель людей. Органы морского транспорта (ст. 23.38 КоАП РФ), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39 КоАП РФ), железнодорожного транспорта (ст. 23.41 КоАП РФ), воздушного транспорта (ст. 23.42 КоАП РФ) (Ространснадзор, Росавиация) - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте). Должностные лица органов морского, внутреннего водного, железнодорожного и воздушного транспорта могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях нарушений правил пожарной безопасности (статья 219 УК РФ), если эти нарушения повлекли тяжкие последствия или гибель людей. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ст. 23.49 КоАП РФ) (Роспотребнадзор) - рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ (продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил). Должностные лица органов Росторгинспекции могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 293 УК РФ (халатность) в случаях продажи товаров, не отвечающим требованиям безопасности (статья 238 УК РФ), если эти нарушения повлекли причинение вреда здоровью или гибель людей. Примечания:1. Из сферы деятельности существующих надзоров выпадают уголовно наказуемые деяния, предусмотренные статьями: 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение имущества); 205 УК РФ (терроризм); 212 УК РФ (массовые беспорядки); 213 УК РФ (хулиганство); 237 УК РФ (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей); 281 УК РФ (диверсия). Государственная экспертиза проектов, введенная статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не наделена надзорными полномочиями. Органы государственного строительного надзора не осуществляют надзор на стадии проектирования и не наделены полномочиями рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности). В процессе установления виновности должностных лиц надзорных органов при расследовании пожаров, происшедших на поднадзорных объектах возможны: фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ); привлечение заведомо невиновных к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ); принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ); вынесение заведомо неправосудных приговоров, решений или иных судебных актов (ст. 305 УК РФ); заведомо ложные показания и заключения экспертов (ст. 307 УК РФ). Порядок осуществления надзора за соблюдением требований пожарной безопасности Государственный контроль (надзор) за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется надзорными (контролирующими) органами, имеющими установленные законом полномочия. Дублирование контроля (надзора) за выполнением требований пожарной безопасности не допускается. Государственный контроль (надзор) за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При проведении проверок (экспертиз) соответствия объектов (проектов) требованиям пожарной безопасности проверяется: наличие обоснованной и оформленной декларацией, сертификатом или соответствующим разделом проекта на строительство (реконструкцию) объекта системы обеспечения пожарной безопасности; соответствие исходных данных, использованных в расчетах, фактической ситуации на проверяемом объекте (проверяется выборочно); выполнение обязательных и дополнительных мер пожарной безопасности, предусмотренных декларацией, сертификатом либо соответствующим разделом проекта на строительство (реконструкцию) объекта. В дополнение к этому могут проводиться выборочные проверочные расчеты, подтверждающие правильное применение расчетных методов. При проведении выборочных проверочных расчетов могут применяться экспресс-методы, разработанные на основе нормативно установленных расчетных методик. В случаях, если комплекс мер пожарной безопасности не разработан, либо комплекс не соответствует фактической ситуации, либо в расчетах допущены ошибки, либо требования пожарной безопасности, входящие в этот комплекс, не выполнены, составляются акт проверки (заключение) и предписание об устранении выявленных нарушений, а также принимаются меры административного воздействия, предусмотренные федеральным законодательством. При отсутствии нарушений требований пожарной безопасности составляется акт проверки. В случаях выявления ошибок в расчетах либо несоответствия исходных данных для расчетов фактическому положению информируется организация, разрабатывавшая комплекс мер пожарной безопасности. Рассмотрение претензий к качеству разработок производится в рамках исполнения обязательств по соответствующим договорам. |