Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков

Название	И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
Дата	30.03.2023
Размер	234.77 Kb.
Формат файла
Имя файла	Техническое регулирование.docx
Тип	Реферат #1025276
страница	13 из 16

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Часть 1 статьи 62 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», на которую не сделана ссылка в СП 8.13130.2009, устанавливает обязанность устройства источников противопожарного водоснабжения в зданиях, сооружениях, строениях, на территориях организаций и населенных пунктов.

При этом не уточняются субъекты исполнения этого требования, а также не устанавливается соотношение источников противопожарного водоснабжения (территориальных и объектовых), обеспечивающих необходимые расходы воды для целей пожаротушения – т.е. не определено, за счет каких источников противопожарного водоснабжения (территориальных или только объектовых) обеспечивается тушение пожаров на объектах частной собственности.

Это необходимо определить в целях урегулирования отношений водопользования, а также отношений, которые могут возникнуть в случаях, если территориальные сети наружного противопожарного водоснабжения не соответствуют установленным требованиям и пожар на частном объекте не был потушен по этой причине.

В соответствии с п. 5.9 СП 8.13130.2009 расход воды, необходимый на время тушения пожара после отключения спринклерных или дренчерных установок, следует принимать согласно п. п. 5.3, 5.6, 5.11 и 5.12 – т.е. в соответствии с общими требованиями.

Это требование свидетельствует о том, что при тушении пожара автоматические установки пожаротушения в расчет не принимаются – т.е. допускается невыполнение ими функции, установленной СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

В связи с этим, порядок применения СП 8.13130.2009 может быть сформулирован следующим образом:

«Требования СП 8.13130.2009 к территориальным источникам наружного противопожарного водоснабжения, а также к источникам наружного противопожарного водоснабжения государственных и муниципальных зданий, сооружений и строений, применяются в существующей редакции.

Требования СП 8.13130.2009 к источникам наружного противопожарного водоснабжения объектов (зданий, сооружений и строений) частной собственности применяются в случаях, если тушение пожара с их использованием обеспечивает своевременную (до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара) эвакуацию людей в безопасную зону; а также в случаях, если пожар может причинить вред окружающей среде и чужому имуществу, риск причинения вреда которому не застрахован».

Этот порядок соответствует требованиям Федерального закона «О техническом регулировании»; требованиям части 4 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 6, статей 52 и 62, «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; а также требованиям п.п. 1-4 статьи 8, части 6 статьи 15, п.6 статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

Особенности применения сводов правил СП 9.13130.2009 «Огнетушители»

Свод правил СП 9.13130.2009 разработан в соответствии со статьями 43 и 60 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к выбору, размещению, техническому обслуживанию и перезарядке переносных и передвижных огнетушителей, источникам давления в огнетушителях, зарядам к воздушно-пенным и воздушно-эмульсионным огнетушителям.

Статья 43 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит классификацию пожарной техники, что является нарушением части 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» - т.е. требования этой статьи не имеют правового статуса требований технического регламента.

Статья 60 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» не учитывает пожарных рисков, что, в свою очередь, противоречит требованиям части 4 статьи 5 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Это подтверждается требованиями п. 4.1.35 СП 9.13130.2009, устанавливающего количество огнетушителей в соответствии с требованиями Приложения 3 ППБ 01-03, которое, в свою очередь, разрабатывалось на основе Приложения 3 ППБ-01-93.

В дополнение к этому, пункт 13 Приложения 3 ППБ 01-03 содержит положение о том, что «помещения, оборудованные автоматическими установками пожаротушения, обеспечиваются огнетушителями на 50%, исходя из их расчетного количества».

Установление прямой зависимости количества огнетушителей от наличия автоматических установок пожаротушения исключает из информационного поля, обеспечивающего принятие объективного (адекватного) решения на применение огнетушителей, время обнаружения и динамику опасных факторов пожара.

При этом СП 9.13130.2009 не содержит ссылок на статьи 52, 102 и 105 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», что затрудняет применение требований СП 9.13130.2009 в целях реализации обязательных требований технических регламентов.

В связи с этим, порядок применения СП 9.13130.2009 может быть сформулирован следующим образом:

«Требования СП 9.13130.2009 применяются в целях реализации обязательных требований технических регламентов при выполнении следующих условий:

применение огнетушителей является необходимой и расчетно обоснованной мерой, обеспечивающей своевременную эвакуацию людей при пожаре;
для применения огнетушителей имеются резервы времени для их использования и последующей эвакуации людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара, в том числе и негативного воздействия применяемых огнетушащих средств;
огнетушащая способность и количество огнетушителей должны быть достаточными для тушения возникшего пожара;
количество подготовленных к использованию огнетушителей людей и времени реагирования на пожар должно быть достаточно для эффективного применения огнетушителей».

эти статьи не содержат полного перечня требований к внутреннему противопожарному водопроводу;
наличие в этих статьях требований к конструктивному исполнению элементов внутреннего противопожарного водопровода противоречит части 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» - т.е. требования этих статей не имеют правового статуса требований технического регламента.

СП 10.13130.2009 не содержит ссылки на статью 86 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», устанавливающей требования к внутреннему противопожарному водоснабжению. Отсутствие этой ссылки означает, что СП 10.13130.2009 не применяется в целях реализации требований этой статьи.

Вместе с тем, часть 1 статьи 86 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержит положение о том, что «внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях, сооружениях и строениях». Это положение не соответствует функции противопожарного водопровода, установленной определением п. 19, статьи 2 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» - тушение пожара на начальной стадии, для чего необходимы другие расходы воды, в отличие от расходов воды для тушения пожара в целом.

При этом установление нормативных расходов воды противоречит требованиям частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» об учете степени риска и минимальной необходимости использования этой меры, в целях защиты людей и чужого имущества.

СП 10.13130.2009 не учитывает динамики опасных факторов пожара (пожарного риска). Подтверждением этому могут служить:

таблица 2 п. 4.1.1, которая не разделяет категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности А,Б и В по динамике опасных факторов пожара;

требование п. 4.1.16 об установке внутренних пожарных кранов преимущественно на лестничных площадках, что противоречит требованиям п. 1.13130.2009 о защите проемов лестничных клеток самозакрывающимися дверями с уплотнениями в притворах, в целях предотвращения распространения пожара в лестничные клетки и по зданию в целом.

В связи с этим, порядок применения СП 10.13130.2009 может быть сформулирован следующим образом:

«Требования СП10.13130.2009 применяются в целях реализации обязательных требований технических регламентов при выполнении следующих условий:

применение внутреннего противопожарного водопровода является необходимой и расчетно обоснованной мерой, обеспечивающей своевременную эвакуацию людей при пожаре;
для применения внутреннего противопожарного водопровода имеются резервы времени для их использования и последующей эвакуации людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара;
расходы воды и количество внутренних пожарных кранов должны быть достаточными для тушения возникшего пожара;
количество подготовленных к использованию внутреннего противопожарного водопровода людей и времени реагирования на пожар должно быть достаточно для его эффективного применения».

Этот порядок соответствует требованиям Федерального закона «О техническом регулировании»; требованиям части 4 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 6 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; а также требованиям п.2 статьи 8 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

Особенности применения сводов правил СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны»

Свод правил СП 11.13130.2009 разработан в соответствии со статьями 76 и 97 Федерального закона от 22 июля N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

СП 11.13130.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (далее - населенных пунктов) и производственных объектов.

Требованиями СП 11.13130.2009 следует руководствоваться при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны, независимо от вида пожарной охраны (п.п. 1.1, 1.2 и 1.3 СП 11.13130.2009).

Субъектами исполнения требований статьи 76 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» органы государственной власти и местного самоуправления.

Требования этой статьи не учитывают принципа соответствия требований технических регламентов уровню развития материально-технической базы поселений и городских округов, что противоречит требованиям статьи 3 Федерального закона «О техническом регулировании».

Вместе с тем, установление этого требования означает, что государство отвечает за размещение подразделений пожарной охраны по установленным нормативам, и в случае несвоевременного прибытия на пожар пожарных подразделений государство должно отвечать за вред, причиненный пожаром вследствие бездействия, выразившегося в невыполнении нормативов, установленных статьей 76 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

К этому следует добавить, что успешные действия пожарных подразделений на пожаре обусловлены:

наличием связи с пожарной охраной и наличием связи на пожаре;

своевременным обнаружением и сообщением о пожаре в пожарную охрану;

наличием пожарных частей на расстоянии, позволяющем прибыть на пожар в его начальной стадии;

наличием дорог, их состоянием и пропускной способностью, необходимых для беспрепятственного и своевременного прибытия на пожар;

устройством проездов и подъездов к зданиям и источникам противопожарного водоснабжения;

устройством систем (источников) противопожарного водоснабжения с запасами воды, обеспечивающими ее расходы, необходимые для тушения пожара;

наличием необходимого количества специальных огнетушащих средств и их готовности к применению (использованию);

наличием добровольных пожарных дружин, подготовленных к действиям по тушению пожара на его начальной стадии;

наличием и применением первичных средств пожаротушения при возникновении пожара;

защитой технологического оборудования, зданий и сооружений автоматическими установками пожаротушения;

огнестойкостью зданий и сооружений;

наличием противопожарных преград (противопожарных разрывов), предотвращающих распространение пожара;

наличием специальной техники и технических средств, необходимых для спасения людей и выполнения специальных работ, связанных с тушением пожара;

подготовкой руководителей и персонала объектов к действиям при пожаре и взаимодействию с пожарными подразделениями;

разработкой расчетных сценариев (планов) эвакуации (спасения) людей и тушения пожаров, и их отработкой на совместных учениях пожарных подразделений и персонала объекта защиты.

Только при наличии этих условий возможно эффективное применение требований статьи 76 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

В дополнение к этому, СП 11.13130.2009 оперирует не показателем времени прибытия на пожар, как того требует статья 76 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», а показателем расстояния до объекта предполагаемого пожара.

«Для каждого объекта предполагаемого пожара рассчитывается максимально допустимое расстояние от него до ближайшего пожарного депо, в зависимости от цели выезда дежурного караула на пожар и выбранной схемы его развития.

Максимально допустимое расстояние от объекта предполагаемого пожара до ближайшего пожарного депо определяется для одной или одновременно нескольких из нижеприведенных целей выезда подразделений пожарной охраны на пожар:

- цель № 1: ликвидация пожара прежде, чем его площадь превысит площадь, которую может потушить один дежурный караул.

Эта цель должна достигаться всегда и как самостоятельная (и единственная), обычно реализуется при тушении пожара на открытом пространстве, когда время его ликвидации не ограничено, а также в зданиях (сооружениях) большой площади, с высокими пределами огнестойкости строительных конструкций и при отсутствии людей, которых необходимо эвакуировать силами дежурного караула (производственные и складские помещения большого объема);

- цель № 2: ликвидация пожара прежде, чем наступит предел огнестойкости строительных конструкций в помещении пожара;

- цель № 3: ликвидация пожара прежде, чем опасные факторы пожара достигнут критических для жизни людей значений.

Эта цель подлежит реализации при тушении пожаров в зданиях с массовым пребыванием людей, когда расчетное время эвакуации людей из здания больше необходимого времени эвакуации людей (то есть, когда опасность для жизни людей наступает до того, как они эвакуируются из здания), и их эвакуация не завершилась до прибытия пожарных подразделений, а также при ликвидации пожаров в помещениях, из которых эвакуация людейневозможна без причинения вреда их жизни (помещения с послеоперационными больными, подключенными к аппаратам искусственного поддержания жизнедеятельности организма, помещения с людьми в барокамерах и др.) или нецелесообразна по условиям технологического процесса» (п. 4.3 СП 11.13130.2009).

Поскольку здания с массовым пребыванием людей не относятся к производственным объектам, за размещение пожарных подразделений, с учетом реализации цели №3, отвечают органы государственной власти и местного самоуправления.

Вместе с тем, следует учитывать требования части 2 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которой в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей величина индивидуального пожарного риска должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий – т.е. действия пожарных подразделений в этом случае не учитываются. Более того, при расчете эвакуационных путей и выходов в зданиях, сооружениях и строениях средства пожаротушения не учитываются (часть 1 статьи 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Таким образом, требования п. 4.3 СП 11.13130.2009 противоречат требованиям части 2 статьи 81 и части 1 статьи 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», и применяться в целях реализации его требований не могут.

В дополнение к этому, условия обеспечения успешной работы пожарных подразделений на пожарах, могут не выполняться на объектах частной собственности, в случаях, если они (условия) имеют отношение к защите имущества, которым собственник либо страхователь имеет право рисковать.

В связи с этим возникает проблема применения статьи 97 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», поскольку она устанавливает требования к размещению пожарных депо на территории производственного объекта, который может являться частной собственностью, и размещение пожарного депо может послужить препятствием для осуществления предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты чужих прав интересов, что противоречит требованиям части 2 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании».

Более того, в соответствии с частью 3 статьи 76 и частью 3 статьи 97 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» порядок и определение мест дислокации пожарных подразделений устанавливаются не федеральным законом, а нормативными документами по пожарной безопасности, что противоречит части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку порядок применения СП 11.13130.2009 в целях реализации обязательных требований технических регламентов не установлен.

Таким образом, порядок применения требований может быть сформулирован следующим образом:

«Требования СП 11.13130.2009, предъявляемые к размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах, применяются в существующей редакции.

Требования СП 11.13130.2009, предъявляемые к размещению подразделений пожарной охраны на территории производственного объекта частной собственности, применяются как дополнительная мера в случаях, если другие меры обеспечения безопасной эвакуации людей неэффективны.

Возможность успешных действий пожарных подразделений определяется соотношением динамики (развития) пожара и необходимым количеством пожарной и специальной пожарной техники, а также пожарных, которые должны прибывать на пожар с опережением его развития.

Успешное тушение пожара обеспечивается:

наличием связи с пожарной охраной и наличием связи на пожаре;

своевременным обнаружением и сообщением о пожаре в пожарную охрану;

наличием пожарных частей на расстоянии, позволяющем прибыть на пожар в его начальной стадии;

наличием дорог, их состоянием и пропускной способностью, необходимых для беспрепятственного и своевременного прибытия на пожар;

устройством проездов и подъездов к зданиям и источникам противопожарного водоснабжения;

устройством систем (источников) противопожарного водоснабжения с запасами воды, обеспечивающими ее расходы, необходимые для тушения пожара;

наличием необходимого количества специальных огнетушащих средств и их готовности к применению (использованию);

наличием добровольных пожарных дружин, подготовленных к действиям по тушению пожара на его начальной стадии;

наличием и применением первичных средств пожаротушения при возникновении пожара;

защитой технологического оборудования, зданий и сооружений автоматическими установками пожаротушения;

огнестойкостью зданий и сооружений;

наличием противопожарных преград (противопожарных разрывов), предотвращающих распространение пожара;

наличием специальной техники и технических средств, необходимых для спасения людей и выполнения специальных работ, связанных с тушением пожара;

подготовкой руководителей и персонала объектов к действиям при пожаре и взаимодействию с пожарными подразделениями;

разработкой расчетных сценариев (планов) эвакуации (спасения) людей и тушения пожаров, и их отработкой на совместных учениях пожарных подразделений и персонала объекта защиты.

Для обеспечения безопасной работы пожарных определяется динамика опасных факторов пожара, представляющих угрозу для пожарных, имеющих на вооружении автономные индивидуальные средства защиты органов дыхания, защитную одежду и пожарно-техническое вооружение, необходимое для перемещения по объекту, в котором возник пожар, а также средства спасения людей и самоспасания.

Для обеспечения безопасной работы пожарной и специальной техники определяется динамика опасных факторов пожара, представляющих угрозу для пожарной и специальной техники, а также определяется расстояние, безопасное для пожарной техники.

Пожарные подразделения осуществляют эвакуацию и спасание людей в случаях, если предпринятые на объекте меры по их защите оказались неэффективными.

Пожарные подразделения не отвечают за последствия несвоевременной эвакуации и спасения людей, если на объекте защиты были нарушены обязательные требования пожарной безопасности, направленные на своевременную эвакуацию людей либо на их защиту в объекте; а также не были выполнены условия, обеспечивающие успешное тушение пожара».

Этот порядок соответствует требованиям Федерального закона «О техническом регулировании»; требованиям части 4 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 6 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; а также требованиям статьи 8 и п.6 статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

Особенности применения сводов правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»

Свод правил СП 12.13130.2009 разработан в соответствии со статьями 24, 25, 26, 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает методы определения классификационных признаков отнесения зданий (или частей зданий между противопожарными стенами - пожарных отсеков), сооружений, строений и помещений производственного и складского назначения класса Ф.5 к категориям по взрывопожарной и пожарной опасности, а также методы определения классификационных признаков категорий наружных установок производственного и складского назначения по пожарной опасности.

Классификация зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара (п.п. 1.1 и 1.2 СП 12.13130.2009).

Статьи 24, 25, 26 и 27 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» содержат классификацию зданий, сооружений, помещений и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности, что является нарушением части 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» - т.е. требования этих статей не имеют правового статуса требований технического регламента.

СП 12.13130.2009 следовало бы дополнить таблицей 2 ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов», содержащей значения предельно допустимого избыточного давления взрыва, опасного для зданий; а также таблицами 3 и 4 этого ГОСТа, содержащими значения предельно допустимой интенсивности (доз) теплового излучения, опасных для человека. Такое решение в полной мере соответствовало бы положениям п. 1.2 СП 12.13130.2009 и требованиям статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», устанавливающей способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

При оценке пожарного риска в СП 12.13130.2009 рассматриваются следующие опасные факторы:

- избыточное давление и импульс волны давления при сгорании газо-, паро- или пылевоздушных смесей;

- тепловое излучение при пожарах проливов горючих жидкостей и пожарах твердых материалов, реализации "огненного шара", струйном горении;

- воздействие высокотемпературных продуктов сгорания газо- или паровоздушной смеси в открытом пространстве (см. Приложения А, Б, В и Г СП 12.13130.2009).

Вместе с тем, в СП 12.13130.2009 не рассматриваются такие опасные факторы пожара, как повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения, а также пониженная концентрация кислорода, установленные п.п. 4 и 5 части 1 статьи 9 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». При этом опасные факторы взрыва рассматриваются п.4 части 2 статьи 9 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» как следствие пожара.

Вместе с тем, методики определения категорий помещений, зданий, сооружений и наружных установок, представленные в СП 12.13130.2009 не учитывают этого обстоятельства. В методиках рассматривается ситуация, возникающая до пожара.

Выпадение из СП 12.13130.2009 опасных факторов пожара, установленных п.п. 4 и 5 части 1 статьи 9 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», приводит к тому, что помещения, в которых возможен взрыв с избыточным давлением менее 5 кПа, не рассматриваются как помещения повышенной опасности.

Однако при взрыве критические значения опасных факторов пожара по токсичности и пониженному содержанию кислорода наступают мгновенно, и обеспечение безопасной эвакуации людей по сценарию, установленному частью 3 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», невозможно.

В связи с этим, порядок применения СП 12.13130.2009 может быть сформулирован следующим образом:

«Эвакуация людей из помещений, в которых возможен взрыв любой мощности, должна быть завершена до наступления критических значений взрывоопасных смесей пожароопасных паров, пыли, газов и волокон с воздухом.

При определении критических значений взрыва, опасных для зданий, следует руководствоваться таблицей 2 ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов».

При определении допустимой интенсивности воздействия на людей теплового излучения пожаров при проливе ЛВЖ И ГЖ следует руководствоваться таблицей 3 ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов».

При определении предельно допустимой дозы теплового излучения при воздействии «огненного шара» на человека следует руководствоваться таблицей 4 ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов».

При определении расчетного времени эвакуации следует учитывать конфигурацию путей эвакуации, обусловленную тепловым излучением при пожаре».

Этот порядок соответствует требованиям Федерального закона «О техническом регулировании»; требованиям части 4 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 6 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; а также требованиям статьи 8 и п.п. 2, 3, 4, 5, 7 статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

Особенности применения нормативных документов по пожарной безопасности, содержащих расчетные методики оценки пожарных рисков.
К нормативным документам по пожарной безопасности, содержащим расчетные методики оценки пожарных рисков, относятся:

ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов»;

СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;

СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны»;

Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»;

Приказ МЧС России от 30 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах» (дублирует ряд положений ГОСТ Р 12.3.047-98).

Нормативные значения пожарных рисков установлены статьями 79, 81, 93, 143 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» нормативных значений пожарных рисков не устанавливает.

В соответствии с нормативными значениями пожарных рисков величина индивидуального и социального пожарных рисков не должна превышать одной миллионной в год.

Вместе с тем, величина индивидуального пожарного риска для производственных объектов снижена до одной десятитысячной в год (часть 3 статьи 93 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»), а в зданиях с массовым пребыванием людей величина индивидуального пожарного риска должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий (часть 2 статьи 81 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

В других случаях установленная величина индивидуального пожарного риска поддерживается системами противопожарной защиты, в частности автоматическими установками пожаротушения, эффективность применения которых для поддержания установленной величины индивидуального риска, вызывает неустранимое сомнение по следующим основаниям:

автоматические установки пожаротушения при расчете эвакуационных путей и выходов не учитываются (часть 1 статьи 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»);

вероятность эффективного срабатывания автоматических установок пожаротушения в соответствии с п. 7 Приказа МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 – 0,9, в соответствии с таблицей Л.3 ГОСТ Р 12.3.047-98 – от 0,518 до 0,648, в соответствии с п. 5.9 СП 8.13130.2009 – эффективность работы автоматических установок пожаротушения во внимание не принимается;

в нормативных документах по пожарной безопасности, содержащих расчетные методики оценки пожарных рисков, используются определения «условная вероятность поражения людей» (п.36 Приказа МЧС России от 30 июля 2009 г. № 404), «условная вероятность эффективного срабатывания» (п. 13 Приказа МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382) и «потенциальный риск» (п.п. 38, 39 Приказа МЧС России от 30 июля 2009 г. № 404), которые не представлены в статье 2 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», а также в статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании»).

В дополнение к этому, в соответствии с п. 36 Приказа МЧС России от 30 июля 2009 г. № 404 при определении значений вероятности эффективной работы технических средств обеспечения пожарной безопасности должны учитываться:

объемно-планировочные и конструктивные решения, обеспечивающие ограничение распространения пожара в безопасную зону (при организации эвакуации в безопасную зону);

системы противодымной защиты рассматриваемого помещения и путей эвакуации;

автоматические установки пожарной сигнализации (АУПС) в сочетании с системами организации и управления эвакуации людей (СОУЭ);

установки пожаротушения в помещении очага пожара.

Однако, «при определении условной вероятности поражения людей, находящихся в помещении очага пожара, не допускается учитывать наличие в этом помещении АУПС и СОУЭ (за исключением случаев, когда пожар не может быть обнаружен всеми находящимися в помещении людьми), а также установок пожаротушения, срабатывание которых допускается только после эвакуации находящихся в защищаемом помещении людей (например, при наличии установок газового пожаротушения)».

СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны» в Приложении А устанавливает «Интегральную методику определения необходимого времени эвакуации людей из помещений при пожаре», которая отличается от расчетных методик, представленных в других нормативных документах по пожарной безопасности.

Часть 4 статьи 16¹ Федерального закона «О техническом регулировании» допускает выбор нормативных документов добровольного применения в целях реализации обязательных требований технических регламентов.

В связи с этим, порядок применения нормативных документов по пожарной безопасности, содержащих расчетные методики оценки пожарных рисков, может быть сформулирован следующим образом:

«Нормативные документы по пожарной безопасности, содержащие расчетные методики оценки пожарных рисков, могут применяться по выбору в пределах допусков и ограничений, установленных техническими регламентами и нормативными документами добровольного применения».

Этот порядок соответствует требованиям Федерального закона «О техническом регулировании»; требованиям части 4 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 6 и статьи 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; а также требованиям статей 8, 15 и 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 16