Техническое регулирование. И ликвидации последствий стихийных бедствий академия государственной противопожарной службы в. И. Козлачков
 Скачать 234.77 Kb.
|
|
1.3Система правовых норм Система правовых норм, регулирующих общественные отношения, включает в себя: Конституцию и федеральные конституционные законы, устанавливающие порядок отношений в обществе, субъектов и механизм регулирования этих отношений; кодексы, устанавливающие общий порядок регулирования отношений, возникающих в различных областях жизнедеятельности, и выполняющие функцию межотраслевого регулирования; федеральные законы, регулирующие отношения, возникающие в одной из областей жизнедеятельности; федеральные законы о технических регламентах, регулирующие отношения в области установления, применения и исполнения требований технических норм, направленных на защиту чужих интересов при осуществлении технической деятельности; нормативные правовые акты Российской Федерации – указы Президента и постановления Правительства, регулирующие отношения, возникающие в процессе применения Конституции и федеральных законов в определенных областях жизнедеятельности; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие порядок осуществления предметной деятельности определенных видов; специальные нормы (технические условия), устанавливающие индивидуальный порядок осуществления предметной деятельности в особых случаях; законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты местного самоуправления; стандарты организаций, устанавливающие порядок осуществления заявленной деятельности предприятиями, организациями и учреждениями; распорядительные документы руководителей предприятий, организаций и учреждений (приказы, распоряжения, инструкции и т.п.), устанавливающие обязанности и порядок осуществления деятельности сотрудниками (персоналом) предприятий, организаций и учреждений. Система правовых норм представляет собой иерархию, в которой более низкая по статусу норма не должна противоречить вышестоящим нормам, представленным в общей иерархии правовых норм. Конституция Российской Федерации устанавливает основы конституционного строя. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст.1). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3). В Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст.8). Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст.15). Конституция Российской Федерации устанавливает права и свободы человека и гражданина, которые являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст.24). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ст.41). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45). Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его невиновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст.49). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ст.54). В российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55). Конституция Российской Федерации устанавливает федеративное устройство России. В состав Российской Федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа (ст.65). Конституция Российской Федерации устанавливает предметы и пределы ведения Российской Федерации, а также предметы и пределы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.ст. 71-79). Конституция Российской Федерации устанавливает главу государства – Президента Российской Федерации (гл.4), Федеральное Собрание (гл.5), Правительство Российской Федерации (гл.6), судебную систему (гл.7), местное самоуправление (гл.8) и их полномочия. Кодексы содержат правовые нормы, реализующие и развивающие положения Конституции Российской Федерации в конкретных областях жизнедеятельности. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает порядок регулирования имущественных отношений, основываясь на том, что: гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.1 ГК РФ); гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность (ст.2 ГК РФ); нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу (ст.3 ГК РФ). Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за нарушения правовых норм, регулирующих общественные отношения. В области пожарной безопасности уголовная ответственность наступает в случаях: уничтожения чужого имущества путем поджога (ст.167 УК РФ) либо неосторожного обращения с огнем (ст. 168 УК РФ); нарушения требований пожарной безопасности, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека или его гибели (ст.219 УК РФ). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за правонарушения, причинившие незначительный вред чужим интересам либо создающие угрозу вреда, за причинение которого предусмотрена уголовная ответственность. В области пожарной безопасности административная ответственность в виде штрафа либо приостановления деятельности наступает в случаях: нарушений стандартов, норм и правил пожарной безопасности рекомендательного характера, если они должны быть выполнены в целях реализации обязательных требований технических регламентов (ст.161 Федерального закона «О техническом регулировании» и ст. 20.4 КоАП); нарушений требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима (ст. 20.4 КоАП); нарушений требований пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара и, как следствие, причинение легкой и средней тяжести вреда здоровью человека (ст.20.4 КоАП); нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей (ст. 3.12 КоАП); выдачи сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен (ст. 20.4 КоАП); продажи продукции или оказания услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия (ст. 20.4 КоАП); несанкционированного перекрытия проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники (ст. 20.4 КоАП); невыполнения в срок законного предписания органа государственного пожарного надзора (ст. 19.5 КоАП); непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (ст. 19.6 КоАП); непредставление сведений (информации), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления деятельности органа (должностного лица) государственного пожарного надзора (ст. 19.7 КоАП). Федеральные законы, регулирующие отношения, возникающие в одной из областей жизнедеятельности, устанавливают общий порядок разработки, применения и исполнения правовых норм, обусловленных спецификой определенного вида жизнедеятельности. Эти законы реализуют положения Конституции Российской Федерации, конституционных законов и федеральных законов – кодексов в определенных областях жизнедеятельности. Примером такого закона является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который устанавливает правопорядок в области обеспечения техносферной безопасности (в т.ч. и пожарной безопасности), соответствующий законодательству, регулирующему общественные отношения. В соответствии с этим законом: требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты людей, чужого имущества, окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ст. 7, ч.2 ФЗ «О техническом регулировании»); технические регламенты должны содержать правила идентификации объектов технического регулирования, необходимые для правильного применения требований рекомендательного характера в целях реализации обязательных требований технических регламентов (ст. 7, ч. 3 ФЗ «О техническом регулировании»); технические регламенты не должны содержать требований к конструкциям и исполнению (конкретных технических решений) (ст. 7, ч. 4 ФЗ «О техническом регулировании»); технические регламенты не должны содержать классификаторов, которые относятся к документам в области стандартизации (ст. 13 ФЗ «О техническом регулировании»); невыполнение требований национальных стандартов, сводов правил и иных нормативных документов рекомендательного характера не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов (ст. 161, ч.4 ФЗ «О техническом регулировании»); положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения Федерального закона «О техническом регулировании» (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей этому федеральному закону (ст. 4, ч. 2 ФЗ «О техническом регулировании»). Федеральные законы о технических регламентах устанавливают порядок разработки, применения и исполнения требований технических норм, который должен соответствовать общему порядку регулирования общественных отношений. Технические регламенты содержат общие характеристики производимой и эксплуатируемой (потребляемой) продукции, которые должны соответствовать требованиям федерального законодательства, регулирующего общественные отношения, и направленного на защиту прав и свобод граждан (ст. 7, ч.ч. 2 и 4 ФЗ «О техническом регулировании»). В целях адекватного применения технических норм, технические регламенты должны: способствовать развитию национальной экономики посредством минимизации ограничений предпринимательской деятельности, выражающейся в обязательном выполнении только тех нормативных требований, которые направлены на защиту чужих прав и интересов; раскрывать природу (механизм) предметной деятельности, учитывающей особенности этой деятельности в зависимости от различных обстоятельств; содержать принципы предметной деятельности – правовые ориентиры правильного применения технических норм; устанавливать объекты технического регулирования – отношения, которые возникают при неправильном осуществлении технической деятельности, нарушающей конституционные права граждан; устанавливать правила идентификации объектов технического регулирования; устанавливать порядок применения технических норм, являющийся составной частью правопорядка, установленного Конституцией; устанавливать требования, обеспечивающие исполнение технических норм в рамках Конституции. Технические регламенты не заменяют собой технические нормы, закрепляющие опыт решения частных технических задач. Технические регламенты содержат систему ориентиров технической деятельности в определенной области, но не устанавливают конкретные технические решения. Нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации) устанавливают область ответственности исполнителей, механизм и порядок исполнения требований Конституции и федеральных законов. Примером нормативного правового акта Российской Федерации может служить постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, утвердившее «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», пункт 26 которого содержит требования к Разделу 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». В этих требованиях нет ни одной технической нормы, но перечислены сведения, которые должен содержать Раздел 9, представляющие собой обоснование (доказательства) того, что необходимо сделать в целях обеспечения пожарной безопасности объекта защиты. Другим примером может служить распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, утвердившее «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»». Из всех нормативных документов, представленных в Перечне (ГОСТов и СНиПов общим числом 91), исключены (как обязательные) требования пожарной безопасности. Примером установления полномочий (области ответственности) может служить постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820, утвердившее «Положение о государственном пожарном надзоре». В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции необходимо незамедлительное принятие технического регламента, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения (ст. 10, ч. 1 ФЗ «О техническом регулировании»). До вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте (ст. 10, ч. 3 ФЗ «О техническом регулировании»). Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу (ст. 10, ч. 4 ФЗ «О техническом регулировании»). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти устанавливают порядок осуществления предметной деятельности определенного вида. Примером нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти могут служить национальные стандарты (ГОСТы), своды правил (СП), строительные нормы и правила (СНиПы), нормы и правила пожарной безопасности (НПБ, ППБ) и иные нормативные документы, содержащие конкретные технические (организационно-технические) решения по обеспечению пожарной безопасности. В тех случаях, когда требования нормативных правовых актов органов исполнительной власти ограничивают права и свободы граждан, они носят рекомендательный характер, поскольку права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (статья 55 Конституции Российской Федерации). В тех случаях, когда требования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти применяются в целях реализации обязательных требований Конституции и федеральных законов, они становятся обязательными, выполняя функцию подзаконных нормативных актов – актов, осуществляющих техническую реализацию требований федеральных законов. Однако в этих случаях применение таких норм должно быть обосновано. Только при обосновании применения норм рекомендательного характера выполняется условие ограничения прав и свобод – в той мере, в какой это необходимо для защиты интересов других лиц. Специальные нормы (технические условия и правила), устанавливающие индивидуальный порядок осуществления предметной деятельности в особых случаях: в случаях необходимости внесения специальных требований в технические регламенты, в целях обеспечения безопасности отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов) (ст. 7, ч.5 ФЗ «О техническом регулировании»); в случаях отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд (ст. 5, ч.1 ФЗ «О техническом регулировании»); в особых случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; в случаях, когда отсутствуют установленные нормативными правовыми актами требования либо меры, установленные существующими нормами, недостаточны для обеспечения безопасности (п.5 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»); в случаях отступлений от обязательных требований безопасности, устанавливаемых утвержденным Правительством Российской Федерации Перечнем национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов (ст. 6, ч.ч.1 и 8 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»); для поддержания необходимого режима безопасности при эксплуатации особо сложных и уникальных зданий (п.5 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации»). «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» статьей 6, ч. ч. 8, 9 относит специальные технические условия к документам в области стандартизации, которые являются документами добровольного применения (см. ч. 1, ст. 1 ФЗ «О техническом регулировании»). При этом, в соответствии с частью 8 статьи 6 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», специальные технические условия разрабатываются только в случаях, если требуются отступления от требований, установленных Перечнем национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»; а также в случаях, если требований, включенных в этот Перечень, недостаточно либо они отсутствуют. Однако, из «Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, требования пожарной безопасности исключены. Таким образом, разработка специальных технических условий в рамках законодательства о техническом регулировании, становится невозможной. Эта ситуация осложняется попыткой выведения «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» изпод юрисдикции Федерального закона «О техническом регулировании». Так, статьей 43 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Федеральный закон «О техническим регулировании» внесена статья 51 «Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений», которая содержит положение о том, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются «Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений». Однако, статью 51 Федерального закона «О техническом регулировании» следует понимать в том смысле, что общие начала технического регулирования определены этим федеральным законом, но особенности, отражающие специфику предмета технического регулирования (в данном случае безопасность зданий и сооружений), должны быть отражены в отраслевых технических регламентах. В противном случае «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует дополнить значительным количеством положений, приводящих технические нормы в соответствие Конституции РФ, кодексам РФ и федеральным законам, регулирующим общественные отношения. В связи с этим особое беспокойство вызывает подмена объектов технического регулирования физическими объектами – зданиями и сооружениями, что делает весьма затруднительной, а порой и невозможной, квалификацию нарушений требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и, в частности, требований специальных технических условий. Такая ситуация порождает неустранимые сомнения в необходимости выполнения требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и специальных технических условий. Эти неустранимые сомнения толкуются в пользу «нарушителей» требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и специальных технических условий. Возникновение такой ситуации предусмотрено частью 4 статьи 7, частью 7 статьи 7 и частью 2 статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании». Так, часть 4 статьи 7 Федерального закона «О техническо регулировании» содержит положение о том, что в случае отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда, содержащихся в нормативных документах рекомендательного характера, такие требования могут быть включены в соответствующий технический регламент. В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» в случаях, когда невозможно определить степень допустимого риска, технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Часть 2 статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании» содержит положение о необходимости учета степени риска недостижения целей технических регламентов. Прямое выполнение этих требований невозможно, поскольку в Федеральном законе «О техническом регулировании» не представлен механизм и форма их реализации. Включение в технические регламенты конкретных технических решений будет противоречить требованиям той же части 4 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании», не допускающей таких включений. Это противоречие разрешается путем разработки специальных технических условий, учитывающих различные риски. В связи с этим, в процессе разработки специальных норм могут проводиться исследования, которыенаправлены на поиск (получение) информации, необходимой для решения возникших проблем. Необходимая информация может быть отобрана из имеющихся источников либо получена опытно-экспериментальным путем. Основным звеном исследовательской деятельности является формулировка проблемы, раскрывающая природу (обстоятельства) ее возникновения, развития и возможного разрешения. Особое значение имеют экспресс-методы проведения исследований, которые могут быть использованы практическими работниками в полевых условиях, что позволяет интегрировать исследовательскую и практическую деятельность, значительно повышая тем самым их качество. В целях надежного и быстрого оперирования результатами исследовательской деятельности в ходе информационного обмена они оформляются в информационные конструкции, представляющие собой смысловой каркас (концептуальную модель) полученного информационного продукта. Важным звеном информационной деятельности является апробация ее результатов, в ходе которой подтверждается соответствие нового информационного продукта потребительским требованиям и осуществляется его защита от информационной агрессии оппонентов (конкурентов). Исследовательская деятельность завершается реализацией ее результатов, в ходе которой возможна деформация либо разрушение нового информационного продукта. Эти положения необходимо учитывать при разработке мер, направленных на успешную реализацию результатов исследовательской деятельности. Возможность разрешения проблемы разработки специальных технических условий представленным способом закреплена частью 6 статьи 15 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». При этом, в соответствии с требованиями статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», разработка систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должна производиться только способами, представленными в части 6 статьи 15 этого технического регламента, обосновывающими необходимость выполнения мер пожарной безопасности на объектах защиты. Таким образом, специальные технические условия по существу представляют собой стандарт организации, требования которого являются обязательными для этой организации, поскольку реализуют цели технических регламентов при обеспечении пожарной безопасности конкретного объекта защиты. В связи с этим специальные технические условия (стандарты организаций) могут быть двух видов: специальные технические условия (стандарты организации), представляющие собой адресные системы обеспечения пожарной безопасности, разработанные на основе существующих (нормативно установленных либо апробированных) расчетных методов, в рамках требований частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании», части 6 статьи 15 и статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», а также части 4 статьи 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; специальные технические условия (стандарты организаций), представляющие собой адресные системы обеспечения пожарной безопасности, разработанные на основе исследований, в рамках требований частей 1, 2, 4 и 7 статьи 7 и части 2 статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании», части 6 статьи 15 и статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», а также части 4 статьи 5 «Технического регламента отребованиях пожарной безопасности». При этом процедура рассмотрения и утверждения специальных технических условий первого вида может быть значительно упрощена и сведена до уровня обычной экспертизы, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации. Законы и нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления устанавливают порядок, реализующий осуществление определенного вида деятельности в пределах отведенных им полномочий. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты местного самоуправления не должны противоречить Конституции Российской Федерации и требованиям федеральных законов. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области пожарной безопасности определены Федеральным законом «О пожарной безопасности». В свою очередь органы власти субъектов Российской Федерации вправе принимать свои законы о пожарной безопасности, а также нормативные правовые акты, устанавливающие особый противопожарный режим на соответствующих территориях. Заслуживают внимания нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, устанавливающие порядок распоряжения собственным имуществом и расходованием средств на его противопожарную защиту. Стандарты организаций устанавливают вид деятельности, которой они занимаются, порядок ее осуществления, организационную структуру и обязанности сотрудников. Стандарты организаций должны содержать положения, устанавливающие порядок выполнения требований пожарной безопасности. В качестве стандартов организаций могут выступать специальные технические условия обеспечения пожарной безопасности, представляющие собой адресные системы обеспечения пожарной безопасности, разработанные на основе существующих расчетных методов либо исследований, в рамках требований частей 1, 2, 4 и 7 статьи 7 и части 2 статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании», части 6 статьи 15 и статьи 17 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», а также части 4 статьи 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Распорядительные документы руководителей предприятий, организаций и учреждений (приказы, распоряжения, инструкции и т.п.) устанавливают обязанности и порядок осуществления деятельности сотрудниками (персоналом) предприятий, организаций и учреждений. В области пожарной безопасности к таким нормативным документам относятся приказы и распоряжения: о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность; о создании и организации деятельности пожарно-технических комиссий; о создании и организации деятельности пожарной охраны на предприятии; об организации обучения в системе пожарно-технического минимума; об организации и проведении противопожарных инструктажей; об организации и проведении смотров-конкурсов структурных подразделений предприятия на лучшее противопожарное состояние и т.п.. Нормативные коллизии Нормативные коллизии это противоречия, содержащиеся в правовых нормах, и порождающие неустранимые сомнения в части их толкования, применения и исполнения. При предъявлении обвинений в нарушении требований правовых норм неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемых. Коллизии между частями одной нормы. Примером такой коллизии может служить противоречие между частями 1 и 3 статьи 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», когда в одном случае системы обеспечения пожарной безопасности разрабатываются на основе оценки пожарных рисков, учитывающих динамику опасных факторов пожара (ОФП); а в другом случае, системы пожарной безопасности разрабатываются на основе подбора противопожарных мероприятий, не учитывающих динамику ОФП, что противоречит основной идее регламента – защите людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Коллизии между правовыми нормами, содержащимися в одном нормативном правовом акте. Примером такой коллизии может служить противоречие между статьей 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», устанавливающей возможность выбора способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, и статьями того же технического регламента, устанавливающими жесткие требования выполнения конкретных противопожарных мероприятий (ст. 61 «Автоматические установки пожаротушения», ст. 68 «Противопожарное водоснабжение поселений и городских округов» и др.). Коллизии между требованиями, содержащимися в различных нормативных документах. Примером такой коллизии может служить противоречие между статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании», определяющей объект технического регулирования – отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции; и статьей 3 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», определяющей объектом технического регулирования здания и сооружения различного назначения. |