Обложка. Информационное право
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
Глава 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА Понятие информационного права, его предмет и метод. Принципы информационного права. Система информационного права. Информацион- ное право в системе российского права. Связь информационного права с другими отраслями права. Основные информационно-правовые институты. Источники информационного права. Информационное законодательство и подзаконные акты, регулирующие информационные правоотношения. Ин- формационное право как наука. Актуальные проблемы науки информацион- ного права на этапе развития Российской Федерации как электронного го- сударства. 2.1. Понятие информационного права, его предмет и метод. Принципы информационного права Информационное право — это отрасль российского права, нор- мы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе поиска, получения, передачи, производства и распростране- ния информации, а также связанные с ними отношения. К определению информационного права как отрасли права, его содержанию современные специалисты подходят неоднозначно. Ин- формационное право можно рассматривать: 1) как отрасль права; 2) как науку; 3) как учебную дисциплину. Своеобразной точкой отсчета в развитии информационного за- конодательства в России исследователи признают 1992 г., когда были приняты законы о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, о правовой охране технологий интегральных микросхем. В.А. Копылов в первом и втором изданиях учебника «Инфор- мационное право» (1997 и 2002 гг.) определял информационное право как «новую, только лишь формирующуюся отрасль права». В 2000 г. информационное право было официально введено в структуру юри- дических дисциплин, как отрасль науки оно было включено в специ- альность «12.00.14: Административное право. Финансовое право. Информационное право». Приказом Минобрнауки России от 10 января 2012 г. № 5 «О внесении изменений в Номенклатуру специальностей научных работ- ников, утвержденную приказом Министерства образования и науки 22 РФ от 25 февраля 2009 года» (документ зарегистрирован в Минюсте РФ 1 февраля 2012 за номером 23091), информационное право выде- лено в отдельную научную специальность: 12.00.13 — информацион- ное право. Этим шагом поставлена последняя точка в многочисленных дискуссиях и сегодня, спустя более 20 лет можно с уверенностью го- ворить о свершившемся становлении данной отрасли, и обоснованно определять информационное право как самостоятельную отрасль российского права с четко определенными предметом и методом пра- вового регулирования. И.Л. Бачило подчеркивает, что отрасль информационного права отличается от других отраслей права тем, что имеет свой ярко выра- женный предмет отношений. В состав предмета она включает отно- шения, воплощенные: 1) в информации при разнообразии форм ее проявления и фор- мируемых на этой основе информационных ресурсах; 2) средствах и технологиях работы с информацией (информа- ционных технологиях); 3) средствах и технологиях передачи информации по сетям свя- зи 1 Таким образом, подводя итог, можно определить предмет ин- формационного права как общественные отношения, возникающие в процессе поиска, получения, передачи, производства и распростране- ния информации, а также связанные с ними отношения. Предмет и метод правового регулирования органически связа- ны между собой. Еслипредмет отрасли права отвечает на вопрос «что?», то сущность метода правового регулирования соответствует вопросам «как?», «каким образом происходит правовое регулирова- ние отношений, складывающихся между их участниками?». По общему правилу методом правового регулирования называ- ется совокупность приемов и способов, с помощью которых осущест- вляется воздействие на участников правовых отношений. Метод пра- вового регулирования можно определить как специфический способ, при помощи которого государство на основе данной совокупности 1 Бачило И. Л. Информационное право : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. С. 25. 23 юридических норм обеспечивает нужное ему поведение людей как участников правоотношения. Метод правового регулирования влияет на выбор способов ус- тановления прав и обязанностей субъектов, степень свободы дейст- вий субъектов в рамках правоотношения, их правовое положение по отношению друг к другу, а также на возможность использования тех или иных средств защиты субъективных прав участников правоотно- шения. Эффект подобного влияния достигается с помощью двух приемов правового регулирования: императивного и диспозитивно- го 1 В теории права встречаются различные наименования базовых методов правового регулирования: императивный (авторитарный, метод централизации, или субординации, административно-правовой, метод властных предписаний, метод власти и подчинения) и диспози- тивный (автономный, метод децентрализации или координации, гра- жданско-правовой, метод равенства сторон). Определим различия между ними. При императивном регулировании правовое положение участ- ников правоотношения строится на началах неравенства. Один из участников всегда наделяется властными полномочиями по отноше- нию к другому. Как правило субъект, наделенный властными полно- мочиями, является государственным органом либо органом, уполно- моченным государством на совершение определенных действий и наделенным правом издания односторонне-властных предписаний, адресованных другому участнику. Права и обязанности субъектов правоотношения, построенного на принципах власти-подчинения, подлежат жесткой регламентации со стороны государства, и объем правомочий не может быть изменен участниками самостоятельно. При диспозитивном регулировании правоотношений участники находятся в равном, равноправном положении, наделяются правом выстраивать свои взаимоотношения на взаимовыгодных условиях или отказаться от участия в подобных отношениях. Государство пре- доставляет возможность участникам диспозитивных отношений вы- бирать для себя наиболее приемлемый вариант поведения, ограничи- вая этот выбор лишь соображениями законности. Отношения между 1 Рукавишникова И.В. Метод финансового права. М. : Юристъ, 2006. С. 79. 24 субъектами строятся не на основе односторонне-властных предписа- ний, а на базе свободного договора. Теория разделения методов правового регулирования на диспо- зитивные и императивные тесно связана с разделением всего право- вого массива на частное и публичное право. Императивное регулиро- вание традиционно присуще публично-правовым отраслям права, со- ответственно диспозитивное — отраслям, относящимся к разряду ча- стноправовых. Трансформируясь из базовых методов правового регулирования в отраслевые, каждый из методов приобретает специфическую окра- ску, уникальный набор приемов и способов правового регулирования, свойственный только данной отрасли права. Отрасль информационного права обладает методом правового регулирования, сочетающим в себе элементы императивного и диспо- зитивного начал. Проиллюстрируем сказанное на примере норм Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Диспозитивное регулирование, к примеру, установлено в ст. 6 данного закона, согласно которой оператор вправе поручить обработ- ку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персо- нальных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе госу- дарственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта. При этом лицо, осуществляющее обработку персональных дан- ных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Императивное регулирование установлено в достаточно боль- шом числе норм указанного закона. Например, согласно, ст. 14 право субъекта персональных данных на доступ к его персональным дан- ным может быть ограничено в соответствии с федеральными закона- ми, в том числе если: 1) обработка персональных данных, включая персональные данные, полученные в результате оперативно-розыскной, контрразве- дывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в це- лях обороны страны, безопасности государства и охраны правопо- рядка; 25 2) обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подоз- рению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту пер- сональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления об- винения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ случаев, если допускается ознакомление подоз- реваемого или обвиняемого с такими персональными данными; 3) обработка персональных данных осуществляется в соответ- ствии с законодательством о противодействии легализации (отмыва- нию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; 4) доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц; 5) обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством РФ о транспортной безопасно- сти в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирова- ния транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Таким образом, специфика метода информационного права от- ражается в уникальном сочетании способов правового регулирова- ния, определенном основными направлениями и принципами госу- дарственной информационной политики. Находясь на этапе своего становления, информационное законо- дательство нуждается в серьезной методологической «подпитке», разра- ботке основ теории информационного права. На сегодняшний день дей- ствующие нормативные акты не представляют собой систему информа- ционного законодательства, в полной мере обеспечивающую регулиро- вание складывающихся правоотношений в информационной сфере. Одним из важнейших аспектов методологии является вопрос правовых принципов, в которых заложена суть правовых норм. Под принципами права понимаются выраженные в праве исходные нор- мативно-руководящие начала, характеризующие его создание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни 1 1 Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 183. 26 Существующая система принципов, установленных в феде- ральных актах информационного законодательства, не позволяет го- ворить о целостности механизма правового регулирования информа- ционных отношений в обществе. Решение задачи определения основополагающих принципов се- годня наиболее актуально для одного из десяти выделяемых блоков проблем информационного законодательства 1 : информационная дея- тельность, информационные отношения (формирование и использо- вание информационных ресурсов, информационных систем; специа- лизация организаций на информационной деятельности; обеспечение информационных потребностей граждан, юридических лиц; регули- рование рынка информации и услуг и т. д.). Поскольку принципы — это основополагающие идеи (требова- ния), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) регулирования конкретной области общественных отноше- ний, вопросу их детальной регламентации необходимо самое при- стальное внимание. При этом необходим учет всех существенных признаков понятия «принципы права», разработанных философами и юристами, таких как: а) закрепленность принципа в нормативном правовом акте, т.е. конкретном источнике информационного права; б) предметная определенность. Она означает, что объективным критерием для определения принципа служит специфика предмета правового регулирования, т.е. особенности информационных право- отношений, регулируемых нормами права. Другими словами, прин- цип должен выражать сущность совокупности каких-то норм с точки зрения того, что они регулируют; в) целевая направленность. Этот принципообразующий при- знак даёт возможность выделить принципы правовой защиты по на- правлениям и желаемым результатам в области правового регулиро- вания информационных правоотношений. Признак целенаправленно- сти означает, что принцип должен выражать сущность определенной совокупности норм права не только в статике, но и в динамике, в на- правлении достижения целей; 1 Бачило И. Л. Информационное право : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. С. 124—126. 27 г) нормативность. Как признак, она, в конечном счете, сводится к указанию того, что в общем случае может человек как субъект пра- ва и что обязаны и не могут государство, общество и другие люди по отношению к нему как субъекту права. Нормативность означает, что принципы права не только выражают ее существенные свойства, но также выступают и в качестве общего правила поведения субъектов общественных отношений, что, будучи закрепленными в правовых нормах, они приобретают значение общих правил поведения, имею- щих регулятивный характер, и что, кроме того, они являются норма- ми прямого действия; д) выражение внутреннего единства совокупности правовых норм института правовой защиты. Принципы права вносят единооб- разие во всю систему юридических норм правового института и при- дают глубокое единство правовому регулированию общественных отношений, цементируют все элементы механизма правовой защиты данных отношений, когда ими пронизываются не какие-либо отдель- ные, а все ее нормы; е) стабильность. Этот признак означает, что принцип права действует в течение определенного, относительно длинного времени. Отражая качественное состояние системы права, он не может быть изменчив в такой же мере, как правовые нормы. При этом устойчи- вость не означает неподвижность. Напротив, устойчиво то, что спо- собно к изменениям, к развитию; ж) универсальность. Данный признак является ведущим при выделении принципа из норм права. Это важнейшее свойство, кото- рое отличает его от правовой нормы. Универсальность принципа ба- зируется на его общезначимости, общеобязательности, высшей импе- ративности и прямом действии; з) истинность. Принципом может быть только такое положение, которое не противоречит иным принципам права и правовой защиты, опыту и юридической практике; и) взаимосвязь и взаимообусловленность принципов правовой защиты. Взаимосвязь принципов предполагает их взаимное воздейст- вие Характер связи может быть различным: содержание, причина, следствие, прямая, косвенная, непосредственная связь принципов оп- ределяется единой целью; 28 к) стабильные нормативно-руководящие положения должны быть присущи правовой действительности, формируются под воздей- ствием экономических и социально-политических факторов и опре- деляющей качественные особенности правового регулирования спе- цифической группы общественных отношений; л) сложившиеся на базе социально-политических и экономиче- ских явлений стабильные нормативно-руководящие начала выступа- ют основой практической деятельности правотворческих органов, субъектов права; м) принципы права олицетворяют собой объективные законо- мерности развития общественных отношений и служат правильным ориентиром отражения и использования указанных закономерностей, воплощая в себя функцию единства правового регулирования. Восемь базовых принципов регулирования информационных отношений сформулировано в базовом Федеральном законе «Об ин- формации, информационных технологиях и о защите информации» — это: 1) свобода поиска, получения, передачи, производства и рас- пространения информации любым законным способом; 2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; 3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными за- конами; 4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при созда- нии информационных систем, их эксплуатации и защите содержа- щейся в них информации; 6) достоверность информации и своевременность ее предостав- ления; 7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; 8) недопустимость установления нормативными правовыми ак- тами каких-либо преимуществ применения одних информационных 29 технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуа- тации государственных информационных систем не установлена фе- деральными законами. Как известно, имея общеобязательный характер, принципы права способствуют укреплению внутреннего единства и взаимодей- ствия различных его отраслей и институтов, правовых норм и право- вых отношений. Проанализируем, например, внутриотраслевые принципы фор- мирующегося института предоставления государственных и муници- пальных услуг, в том числе, в электронной форме, института, в кото- ром в большей мере проявляется публично-правовой аспект инфор- мационных правоотношений. Не вызывает сомнений, что основным характеризующим призна- ком совокупности норм, определяющих правовое обеспечение форми- рования и использования информационных ресурсов, является ее ком- плексность. Правовое регулирование общественных отношений в рас- сматриваемой области человеческой деятельности осуществляется нор- мами и методами конституционного, административного, государствен- ного и гражданского права, а также иных отраслей права. Институт пре- доставления государственных и муниципальных услуг — не исключе- ние, к нему в полной мере присущ признак комплексности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муници- пальных услуг»анализируемый институт охватываетотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муници- пальных услуг соответственно федеральными органами исполнитель- ной власти, органами государственных внебюджетных фондов, ис- полнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Первый принцип — правомерности предоставления государст- венных и муниципальных услуг органами, предоставляющими госу- дарственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходи- мыми и обязательными для предоставления государственных и муни- ципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. 30 Данный принцип корреспондирует к принципу обеспечения строгого соблюдения законности в информационных отношениях, предопределенному, прежде всего, нормами Конституции РФ. Второй принцип определяет заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг. Этот принцип проявляет себя в нормах закона, определяющих правомочия заявителей при получении государственной и муниципальной услуги в электронной форме. Третий принцип — правомерности взимания с заявителей госу- дарственной пошлины за предоставление государственных и муни- ципальных услуг, платы за предоставление государственных и муни- ципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государствен- ных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, уча- ствующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Перечни платных услуг будут устанавливаться Правительст- вом РФ, высшими исполнительными органами государственной вла- сти субъектов РФ, главами местных администраций. Четвертый принцип касается открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предостав- ляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Данный принцип относится к числу основополагающих и закреплен в ст. 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологи- ях и о защите информации». Принцип пятый — доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государ- ственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограничен- ными возможностями здоровья — еще раз подчеркивает гарантии, установленные Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». Также данный принцип обусловлен и нормами Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного само- управления». Развивает принцип доступности и государственная программа РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «Информационное общество 31 (2011—2020 годы)», которая направлена на получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и те- лекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного дос- тупа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безо- пасности в информационном обществе. Принцип шестой — возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательст- вом РФ, по выбору заявителя. В идеале система порталов государст- венных услуг призвана обеспечить возможность дистанционного по- лучения государственных услуг по принципу «одного окна». 2.2. Система и источники информационного права Информационное право, являясь отраслью права, состоит из множества отдельных информационно-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе. Внутри этой еди- ной системы информационно-правовые нормы в определенной по- следовательности и взаимосвязи группируются в различные институ- ты и более крупные подразделения. Система информационного права — это объективно обуслов- ленное системой общественных информационных отношений внут- реннее строение, объединение и расположение информационно- правовых норм в определенной последовательности. В системе информационного права выделяются части, разделы, институты. Наиболее крупные подразделения информационного пра- ва — это его общая и особенная части. К Общей части относятся нормы информационного права, ко- торые закрепляют основные принципы, формы и методы информаци- онной деятельности граждан, государства, государственных органов, органов местного самоуправления. Нормы Общей части информационного права конкретизируют- ся в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих соответствующие информационно-правовые институты. Каждое из этих подразделений представляет собой сово- 32 купность информационно-правовых норм, регулирующих группу од- нородных информационных отношений. Информационно-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие узкую и близ- кую по содержанию группу информационных отношений. Особенную часть информационного права составляют разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в облас- ти: — реализации основных информационных прав и свобод, на- пример, права на информацию; — организации и деятельности средств массовой информации; — обработки персональных данных; — электронного документооборота; — обеспечения информационной безопасности и др. Остановимся на вопросе понятия института информационного права. Признаками правового института являются: а) юридическое единство правовых норм, определяемое пред- метной средой отношений; б) возможность обеспечить полноту регулирования совокупно- сти однородных отношений; в) возможность обособить нормы, образующие институт в од- ном акте или существенно связанных между собой нескольких нор- мативных правовых актов. Итак, институт информационного права — это относительно устойчивая группа информационно-правовых норм, регулирующая определенную группу информационных отношений. Так, института- ми информационного права будут являться: институт правового ре- жима информационных ресурсов, институт права на информацию, институт средств массовой информации и т.д. В настоящее время авторским коллективом сектора информа- ционного права ИГП РАН под руководством И.Л. Бачило разработана и представлена для обсуждения концепция Информационного кодек- са РФ. При этом особенная часть кодекса представлена тремя супер- институтами 1 : 1 Концепция Информационного кодекса Российской Федерации / под ред. И. Л. Бачило. М., 2014. С. 151—156. 33 1) правовой режим информации, информационных ре- сурсов, информационных технологий и коммуникаций; 2) право на информацию; 3) правовое обеспечение информационной безопасности. Нормы информационного права РФ содержатся в большом чис- ле разнообразных правовых нормативных актов или источниках. Источники информационного права — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной вла- сти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы ин- формационного права. Немаловажную роль в регулировании информационных право- отношений играют международно-правовые акты, среди которых ос- новополагающее значение имеет Окинавская хартия глобального ин- формационного общества от 22 июля 2000 г. Согласно положениям хартии «все люди повсеместно, без исключения должны иметь воз- можность пользоваться преимуществами глобального информацион- ного общества. Устойчивость глобального информационного общест- ва основывается на стимулирующих развитие человека демократиче- ских ценностях, таких как свободный обмен информацией и знания- ми, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей». Актуален как никогда вывод профессора В.А. Копылова, сде- ланный в одном из докладов еще в 2000 г. о том, что поскольку в ин- формационном обществе практически отсутствуют географические и геополитические границы и даже временные рамки и часовые пояса, а также, как правило, не действуют национальные законодательства, то информационное право как правовое отображение такого общества должно строиться главным образом на нормах международного пра- ва, регулирующих основные группы информационных отношений на межгосударственном уровне. Так, посредством норм международного права государствами должны быть приняты определенные обязатель- ства в области защиты информационных прав и свобод, в регламен- тации таких глобальных вопросов, как трансграничная передача пер- сональных данных, когда главной целью становится адекватная за- щита прав субъектов данных. Главный источник информационного права в национальном за- конодательстве — Конституция РФ. Она включает основные принци- 34 пиальные положения информационного права, поэтому нормы Кон- ституции имеют высшую силу. Источниками информационного права являются также много- численные федеральные законы, регулирующие различные виды ин- формационных отношений. Это, прежде всего, федеральные конституционные законы, на- пример, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Разнообразные информационно-правовые отношения регули- руются большим числом федеральных законов, к числу которых от- носятся: Федеральный закон «Об организации предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг», Федеральный закон «О пер- сональных данных») и др. Необходимо отметить, что какого-либо единого источника по этой отрасли права в целом, типа кодекса, не имеется. Однако сегодня уже появились авторские концепции кодифицированного источника по информационному праву. В числе наиболее значимых среди них — концепция Информационного кодекса РФ, разработанная под ру- ководством ведущего специалиста — И.Л. Бачило. Особое значение для регулирования информационных отноше- ний имеют указы Президента РФ. Сегодня Указы Президента в сфере информации носят организационный характер, т.е. содержат поруче- ния органам государственной власти по разработке тех или иных нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере информации, напри- мер, Указ Президента РФ от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опуб- ликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Фе- дерации на “Официальном интернет-портале правовой информации” (www.pravo.gov.ru)». Нормы информационного права содержатся также в соответст- вующих постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. В их числе можно назвать: постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 735 «О Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и усло- вий ведения предпринимательской деятельности», распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государствен- 35 ной программе Российской Федерации “Информационное общество (2011—2020 годы)”». Нормы информационного права содержатся также в большом количестве ведомственных актов, приказах, инструкциях, письмах. Например, приказ Роскомнадзора от 9 августа 2013 г. № 906 «Об ут- верждении формы заявления правообладателя о принятии мер по ог- раничению доступа к информационным ресурсам, распространяю- щим с нарушением исключительных прав фильмы, в том числе кино- фильмы, телефильмы, или информацию, необходимую для их полу- чения с использованием информационно-телекоммуникационных се- тей». В последние годы, в связи с внедрением элементов электронно- го государства в целом, электронного правительства усиливается роль актов, принимаемых органами государственной власти субъек- тов РФ, содержащих информационно-правовые нормы. При регули- ровании информационных отношений регионального уровня соответ- ствующие законодательные и исполнительные органы власти могут использовать три метода правотворчества: а) дублирование норм федеральных законов; б) расширение содержания норм федеральных законов, осуще- ствление их детализации; в) установление новых норм права. При этом нормативные правовые акты субъектов РФ не долж- ны создавать коллизии с нормами федеральных законов, поскольку действующее законодательство РФ является основополагающим. В качестве примеров: Закон г. Москвы от 12 марта 2014 г. № 9 «Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг», по- становление Правительства Москвы от 15 апреля 2014 г. № 182-ПП «Об автоматизированной информационной системе «Узнай Москву». Сегодня, в условиях серьезнейшего реформирования на пути построения информационного общества возрастает значимость актов органов местного самоуправлении. Органы местного самоуправле- ния, являясь публичной властью на своей территории, в целях осуще- ствления информационной деятельности, наделены правом издавать информационные нормативные правовые и правоприменительные акты. 36 Например: Распоряжение администрации г. Кемерово от 3 мая 2011 г. № 1913 «О создании комиссии по развитию информационного общества и формированию элементов электронного правительства». Информационно-правовые нормы могут содержаться также в локальных актах, принимаемых администрацией или иными органа- ми предприятий, организаций, учреждений (например, положение о персональных данных). Необходимо помнить, что информационное право и информа- ционное законодательство — не тождественные понятия: последнему свойственна комплексность, так как помимо информационно- правовых оно содержит нормы и других отраслей права, и прежде всего — административного права. Сегодня идет активный процесс формирования информацион- ного права соответственно современным условиям жизни общества. Вопросы системы этой отрасли права и систематизации информаци- онного законодательства приобрели высокую степень актуальности. К тому же далеко не все сферы информационной деятельности полу- чили необходимое правовое регулирование. 2.3. Информационное право в системе российского права. Информационное право как наука Каждая из отраслей российского права распространяется на свой, особый вид общественных отношений, требующих соответст- вующих предметов и методов правового регулирования. Определим место информационного права в системе российского права путем его сопоставления и отграничения от других отраслей права. В юридической науке должен быть внимательно рассмотрен вопрос о месте информационного права в системе российского права на современном этапе. Подчеркнем особенности информационного права, рассмотрев вопрос его связи с другими отраслями права и отграничения от них. В связи с тем, что информационное право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с кон- ституционным и административным правом. Конституционное право, являясь ведущей отраслью в системе права, закрепляет основы общественного строя РФ, правовое поло- 37 жение личности, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрасли, информационное право базируется и развивается на этих нормах. Конституционное право содержит также нормы, непосредст- венно относящиеся к информационному праву. Так, право на инфор- мацию — это гарантированная Конституцией РФ возможность граж- дан получать достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и должностных лиц. Конституция РФ в ч. 4 ст. 29 закрепляет право каждого человека свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Сходство информационного права с административным прояв- ляется в использовании сходных методов правового регулирования, главным образом метода властных предписаний. Неслучайно долгое время эти отрасли входила в одну научную специальность — 12.00.14. Основное разграничение этих отраслей права — по предме- ту правового регулирования. В предмет информационного права вхо- дят отношения, возникающие в процессе поиска, получения, переда- чи, производства и распространения информации, а также связанные с ними отношений. Предмет административного права составляют общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций го- сударства и муниципальных образований. Сегодня, в условиях разви- тия электронного правительства, механизмов предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг в электронном виде связь ин- формационного права с административным является особенно тес- ной. В этой связи просматривается связь информационного права и с муниципальным правом. В вопросе ответственности за правонарушения в информацион- ной сфере информационное право связано с уголовным правом. Обозначая место информационного права в системе российско- го права, И.Л. Бачило подчеркивает два существенных момента: с одной стороны — его системообразующую роль для всех норм, свя- занных с проблемой информации и информатизации, и с другой — его системоорганизующую роль… Это как бы обратная связь особой социальной сферы через ее отрасль права со всеми остальными 38 структурами права…например, создание новых норм об ответствен- ности за правонарушения в области информации, связи, информати- зации, защиты информации и прав субъектов в этой области (УК РФ, КоАП РФ). В условиях формирования информационного общества обна- руживается тесная связь информационного права как самостоятель- ной отрасли права как с базовыми отраслями российского права (кон- ституционным, гражданским, уголовным), так и с другими, причем среди «смежных» с информационной отраслью права особенно явно проявляются имеющие ярко выраженный социальный аспект. Это трудовое право — в вопросе права на информацию субъектов трудо- вого права, защиты персональных данных работника, муниципальное право — в контексте реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, право социального обеспечения — в аспекте предоставления качественных государст- венных и муниципальных услуг. Информационное право, ставшее в настоящее время одной из наиболее современных и актуальных отраслей отечественного права, отличается интенсивностью формирования своего нового содержа- ния, масштабностью перемен, интенсивностью развития информаци- онного законодательства. Наука информационного права еще молода, и многие проблемы информационного права еще не получили долж- ной научной оценки. Необходимо подчеркнуть, что правовая основа информацион- ных отношений недостаточно разработана, нестабильна: в информа- ционное законодательство постоянно вносятся многочисленные из- менения и дополнения, что затрудняет его применение, а также и изучение. Важную роль в продолжающемся процессе формирования информационного права призвана выполнить наука информационно- го права. В числе наиболее актуальных проблем науки информационного права — исследование вопросов предмета и системы информацион- ного права, принципов информационно-правового регулирования. Приобретают высокую степень актуальности и вопросы систе- матизации информационного законодательства, и, прежде всего, его 39 кодификации. Как справедливо отмечает П.У. Кузнецов 1 , важнейшей предпосылкой кодификации информационного законодательства яв- ляется создание полноценного и устоявшегося терминологического аппарата, который является главным стержневым юридико- техническим началом любого системообразующего закона. Таким системообразующим законом в будущем может стать Информационный кодекс РФ. Вопросы и задания для самоконтроля 1. Сформулируйте определение понятия «информационное право». Охарактеризуйте предмет информационного права. 2. В чем выражается специфика метода правового регулирования ин- формационного права? 3. Какие принципы лежат в основе информационного права? Каково их значение? 4. Что понимается под системой информационного права? Каково со- держание Общей части информационного права РФ? Каково содержание Особенной части информационного права РФ? 5. Что понимают под источниками информационного права? Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо- ванием 25 декабря 1993 г. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Стратегия развития информационного общества в Российской Феде- рации : утв. Президентом РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212. Государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)» : распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р. 1 Кузнецов П.У. Проблемы формирования источников нормативного обеспечения информационной среды // Информационное общество: проблемы развития законода- тельства : сб. науч. работ. М., 2012. С. 38. |