Обложка. Информационное право
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
Глава 8. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В ТРИАДЕ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ Понятие электронного государства. Электронное правительство. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Электронный парламент. Создание единой системы электронной де- мократии. Основные элементы электронного правосудия. 8.1. Понятие электронного государства. Электронный парламент и электронное голосование Наряду с построением правового, конституционного, социаль- ного государства провозглашаемая сегодня задача — построение го- сударства электронного. В определении понятия «электронное государство» принципи- альным вопросом является вопрос — или скорее немалая проблема — соответствующей терминологии. Особого внимания и поддержки за- служивает мнение П.У. Кузнецова о том, что «без научного осмысле- ния в обиход «вбрасываются» такие новые словосочетания, как «электронное правительство», «электронное государство», «сервис- ное государство», «электронное правосудие», «электронный нотари- ат», «электронный сервис» и др., которые затем вписываются в доку- менты официальной государственной политики. Казалось бы, это нормальный процесс создания терминологического поля, без которо- го невозможно выстраивать государственную политику в области формирования и развития информационного общества. Однако кон- цептуальные рабочие термины не переходят в разряд нормативных правовых, где они должны наполняться праворегулирующим либо правообеспечивающим содержанием» 1 Как соотносятся между собой понятия «электронное правитель- ство» и «электронное государство»? В российской правовой литера- туре английский термин Е-Government получил несколько переводов. Чаще он переводится как «электронное правительство». Такой пере- 1 Кузнецов П. У. Социальная миссия электронного государства : ценности и терми- нологические проблемы // Информационное общество и социальное государство : сб. науч. работ. М., 2011. С. 16—17. 97 вод допустим, но он сужает понятие, по существу сводя вопрос толь- ко к исполнительной власти. Термин «электронное государство» не только больше соответствует английскому эквиваленту, но и подчер- кивает, что речь идет о всех трех ветвях власти — законодательной, исполнительной и судебной 1 Предполагается, что «электронное государство» в своей основе является и конституционным, и правовым, и социальным. При этом пример России, где в силу исторических особенностей поступатель- ное развитие конституционного государства не сложилось, показыва- ет трудность одновременного построения и конституционного, и пра- вового, и социального, и «электронного государства». Отсутствие предшествующего социального опыта и проработанной модели кон- ституционного государства затрудняет и тормозит развитие элек- тронного государства, для которого необходимы не только развитая система ИКТ, но и высокий уровень правового развития. Усложнение социальных отношений (как следствие развития ИКТ) требует их дальнейшей юридизации, однако именно правовая основа электрон- ного государства вырабатывается с наибольшим трудом 2 Основой формирования электронного государства является ин- формационное общество — качественно новое состояние элементар- ных ячеек социума, отдельного государства и человечества в целом, обусловленное развитием информационных технологий, коммуника- ционных систем, отражающее новый уровень развития научного зна- ния, представляющее собой новый тип организации общества, обще- ства нового века. Народ как субъект демократии в теории электрон- ного государства имеет специфические черты. Ученые ведут речь о возникновении «народа-избирателя» как единого субъекта демократии, а также о его качественном преобразо- вании — приобретении свойств диджитальной публики. Диджиталь- ная публика, по мнению С. Московичи, представляет собой рассредо- точенную массу избирателей, состоящих из индивидов-избирателей, которые ведут постоянный диалог между собой. Это самоорганизо- ванная система, способная к выработке независимых решений. В.Н. Руденко утверждает, что способность такой публики к взаимодейст- 1 Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / отв. ред. И. Ю. Богдановская. М. : ЗАО «Юстицинформ», 2009. С. 222. 2 Там же. С. 225. 98 вию и самоорганизации есть переход из сообщества «управляемых» к сообществу «управляющих», которое составит альтернативу прави- тельствам и парламентам. Вопросы о том, существует ли информаци- онное общество в России и обладает ли население России свойствами диджитальной публики, являются неоднозначными 1 В качестве подпрограмм в долгосрочной целевой программе «Информационное общество» на 2011—2020 годы определены: «электронное государство и эффективность госуправления», «рос- сийский рынок информационных и телекоммуникационных техноло- гий», «базовая инфраструктура информационного общества», «безо- пасность в информационном обществе». Соответственно, субъектами информационного процесса «элек- тронного государства» выступают, с одной стороны — человек, с другой — государственные органы, составляющие «электронное пра- вительство». И государство должно обеспечить полноту, достовер- ность, актуальность и доступность официальной правовой информа- ции в электронном виде, в том числе за счет модернизации механиз- мов официального опубликования правовых актов, интеграции сис- тем информационно-правового обеспечения органов государственной власти. Сегодня возможно лишь констатировать недостаточный уро- вень информированности общества, конкретного человека. Электронное государство — прежде всего, социальное государ- ство, в свою очередь социальное государство — и эта позиция И.Л. Бачило 2 вызывает уважение — в определенной части является сер- висным государством. При этом нужно иметь в виду, что только сер- висные задачи и работа в этом направлении не исчерпывают функций государственных и муниципальных органов в области социальной сферы. Это, пожалуй, конечный итог каждой социальной функции — предоставить условия для граждан и организаций реализовать свои социальные и иные права. Для этого необходимо неуклонное выпол- нение базовых государственных функций. Конституционной основой социальности Российского государства является глава вторая Консти- туции РФ о правах и обязанностях человека и гражданина, где содер- 1 Васькова М. Г. Электронное государство : проблемы правового регулирования // Информационное право. 2009. № 4. С. 23. 2 Бачило И. Л. Государство социальное или сервисное? (информационно-правовой аспект) // Право. Журнал высшей школы экономики. 2010. № 1. С. 7. 99 жится основной перечень социальных прав каждого, находящегося под юрисдикцией России. Социальность государства обеспечивается, прежде всего, федеральными законами, актами Президента и Прави- тельства, деятельностью федеральных и региональных органов ис- полнительной власти, актами органов местного самоуправления. В числе проблем первым номером необходимо отметить реали- зацию федеральными органами исполнительной власти распоряжения Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р, которым утвер- жден план мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муници- пальных услуг». Данным распоряжением предусмотрено принятие более 40 подзаконных нормативных актов, касающихся организации деятельности многофункциональных центов, межведомственного ин- формационного взаимодействия, внедрения универсальных элек- тронных карт. Вместе с тем до настоящего времени большая их часть остается не принятыми, несмотря на то, что сроки их принятия неоднократно переносились. Отсутствие данных актов лишает возможности органы государственной власти всех регионов обеспечить полноценное ре- шение вопросов реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на регио- нальном уровне. Необходимо отметить, что современная Россия переживает один из наиболее сложных этапов информатизации — процесс адап- тации и коренной перестройки государства на пути к его «электрон- ной версии». И в этом процессе далеко не последняя роль должна от- водиться полноценному обеспечению прав и свобод человека. Дейст- вительно, «во всех подходах к понятию электронного государства прослеживается его негативная черта — ориентация на общеунивер- сальное представление о личности и человеке, отсутствие индивиду- альных особенностей при совершении каких-либо юридических дей- ствий. Развитые информационно-коммуникационные технологии мо- гут явиться мощным инструментом подавления населения и стать предпосылкой возникновения антидемократического режима. Поэто- му законодательство становящегося электронного государства долж- но содержать гарантии пресечения противоправного вмешательства в жизнь и сознание людей в определенных интересах, а также быть го- 100 тово к информационным изменениям и отражать основные вопросы его функционирования» 1 Речь идет о развитии в России электронной демократии. Имен- но сегодня «наряду с тем, что в большинстве сфер деятельности госу- дарства происходят позитивные изменения в реализации реформ, раз- витие информационной организации государства объективно пере- живает сложный период. В результате информационная сфера, ее ре- сурсы, в том числе и их защищенность, отстают в развитии от других институтов современного российского общества. Данное обстоятель- ство негативно сказывается не только на информационной организа- ции государства, но и на состоянии информационной безопасности России, информационной безопасности личности и всего общества в целом 2 . Не вызывает сомнений, что процесс внедрения инструментов электронной демократии в реалии современной России необратим. Под электронной демократией понимается такая форма орга- низации общественно-политической деятельности граждан, которая обеспечивает за счет широкого применения информационно- коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимо- действия граждан друг с другом, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами. Безусловно, «самым активным и часто уязвимым субъектом в эпоху перемен, а информатизация, цифровизация и сетевая жизнь информационной среды — это не что иное, как революция в развитии социума, остается человек, индивид, гражданин. И понять, что изме- няется под воздействием информационно-технологических факторов чрезвычайно важно» 3 К вопросу о механизмах электронного голосования. Понятие «электронного голосования» отечественный законодатель определил в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных га- 1 Васькова М. Г. Электронное государство : проблемы правового регулирования // Информационное право. 2009. № 4. С. 24. 2 Мазитов Р. Р. Информационная безопасность Российской Федерации на современ- ном этапе // Российская юстиция. 2009. № 11. С. 4. 3 Бачило И. Л. Правовые вопросы социальных и демократических процессов в ин- формационном обществе России // Информационное общество : проблемы развития законодательства : сб. науч. работ. М., 2012. С. 11. 101 рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж- дан Российской Федерации». Это голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы». В свою очередь, под электронным бюллетенем понимается бюллетень, подготовлен- ный программно-техническими средствами в электронном виде, при- меняемый при проведении электронного голосования. Безусловно, «плюсов» в применяемых технологиях электронно- го голосования больше, чем достаточно. Тем не менее возможных проблем тоже предостаточно. Так, электронные технологии могут быть использованы и в качестве средств фальсификации результатов голосования; кроме того, не исключены серьезные сбои в функцио- нировании автоматизированных комплексов, обеспечивающих элек- тронное голосование. Поэтому крайне важно в рамках внедрения электронного голосования разрабатывать не только процедуры голо- сования, подсчета голосов, но и процедуры контроля данных процес- сов, а также процедуры верификации результатов голосования. И, безусловно, важнейшей проблемой электронного голосования про- должает оставаться проблема цифровой идентификации граждан, яв- ляющихся пользователями систем электронной демократии. Во мно- гом данная проблема является главным препятствием на пути повсе- местного внедрения механизмов электронного голосования на уровне выборов субъектов государственной и муниципальной власти. Эта проблема — не только проблема электронного голосова- ния: идентификация гражданина при общении с органами власти — одна из наиболее сложных, требующих своего четкого решения про- блема e-government 1 8.2. Электронное правительство. Вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде Процессы формирования информационного общества и элек- тронного правительства в России динамично развиваются. Информа- ционное общество, т.е. общество, в котором информационные про- 1 См. об этом: Чеботарева А. А. Человек и электронное государство. Право на ин- формационную безопасность. Чита : ЧитГУ, 2011. С. 27. 102 цессы осуществляются главным образом на основе использования информационно-коммуникационных технологий, а информационные ресурсы доступны всем слоям населения, переживает один из самых активных этапов своего развития. Сегодня происходит ценностная переориентация в отношениях власти и человека. Если на предшествующих этапах развития отсчет шел от государства к человеку, то теперь обозначился новый подход: истинным моментом становится человек. В этом контексте, инфор- мационные права — особый и специфический вид прав человека. 1 В системе этих прав человека электронного государства на одно из ве- дущих мест выходит право на предоставление государственных и му- ниципальных услуг в электронной форме. Федеральный закон «Об организации предоставления государ- ственных и муниципальных услуг» 2 действительно призван совер- шить революцию во взаимоотношениях государства и человека. Правительственное веб-присутствие (согласно классификации Европейской комиссии) характеризуется последовательным прохож- дением пяти этапов: 1. Информационный (Information) — означает 20%-ное веб-присутствие и предполагает создание регулярно обновляемых правительственных веб-сайтов с публикацией на них основной пра- вительственной информации (нормативные акты, распоряжения, по- становления и пр.), ссылок на министерства и государственные де- партаменты (образования, здравоохранения, финансов и т.п.). 2. Интерактивный односторонний (One way interaction) — предполагает 40%-ное веб-присутствие и заключается в организа- ции пассивного взаимодействия между клиентами и правительством. Он подразумевает, например, предоставление доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам и бизнесу для взаимодействия с государством. Нужную форму можно распечатать, но отправлять ее придется традиционным образом, а не через Интернет. Или, например, поиск вакансий в госу- 1 Устинович Е. С. Информационная деятельность как функция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 9. 2 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 103 дарственных организациях на основе заданных пользователем крите- риев. 3. Интерактивный двусторонний (Two way interaction) — означает 60%-ное веб-присутствие и реализуется посредством инте- рактивного двустороннего взаимодействия. На этой стадии онлайно- вые сервисы приобретают интерактивность и появляется возмож- ность запрашивать информацию по тем или иным выступлениям и обсуждениям, обращаться к госчиновникам по электронной почте, участвовать в онлайновых дискуссиях или оставлять комментарии на досках сообщений и т.п. 4. Транзакционный (Transaction) — предполагает 80%- ное веб-присутствие и характеризуется транзакционным взаимодей- ствием, благодаря чему возможно предоставление услуг, выполни- мых в онлайне на всех стадиях. Примером может служить подача зая- вок в электронной форме на получение лицензий на ведение профес- сиональной деятельности, подача налоговых деклараций, заявлений на обмен документов и т.п. 5. Проактивный (Targetisation) — означает 100%-ное веб- присутствие и отличается тем, что правительство не только предос- тавляет гражданам и коммерческим структурам сервисные услуги, но и привлекает граждан к принятию решений и двустороннему диалогу на базе интерактивных сервисов. Проанализировав данную классификацию, можно утверждать, что сегодня для России характерен переход от первого, информаци- онного этапа, ко второму, интерактивному одностороннему. Согласно Федеральному закону «Об организации предоставления государст- венных и муниципальных услуг» сформирована основа для четверто- го, транзакционного этапа правительственного вэб-присутствия. Предлагая электронные услуги, государство должно сделать доступным онлайновый публичный сектор информации, чтобы боль- шая часть административных процедур (оптимально — все) была доступна электронным способом. Государство обязано обеспечить универсальные услуги. Сеть «Интернет» должна быть доступна всем гражданам, включена в универсальные услуги и предлагаться пользо- вателю по допустимой цене. Федеральный закон «Об организации предоставления государ- ственных и муниципальных услуг» предусматривает, что все органы 104 государственной власти — федеральные, региональные и муници- пальные, а также государственные внебюджетные фонды — должны дать гражданам возможность получить ту или иную услугу в элек- тронной форме. Так называемые «онлайн-транзакции» — обеспечи- вают предоставление услуг государственных и муниципальных учре- ждений через Интернет — оплату коммунальных платежей, заполне- ние налоговых деклараций и сбор налогов, регистрацию обществен- ных объединений, а в перспективе — предпринимателей без образо- вания юридического лица, предприятий малого бизнеса и др. На этой стадии формируется «информационная экономика», которая пред- ставляет собой новую ступень с точки зрения экономического эффек- та, получаемого в результате постоянного интерактивного функцио- нирования государственных порталов 1 Законом предусмотрено также, что орган власти может делеги- ровать предоставление государственных и муниципальных услуг так называемым многофункциональным центрам (МФЦ). Сегодня во многих городах России такие многофункциональные центры созданы и функционируют. Согласно ст. 15 Федерального закона предостав- ление государственных и муниципальных услуг в многофункцио- нальных центрах осуществляется по принципу «одного окна». Это означает, что предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предос- тавляющими государственные услуги, или органами, предоставляю- щими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональ- ным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, т.е. заявитель должен обратиться туда с запросом всего один раз. И даже если для получения запрошенной услуги требуются, условно говоря, несколь- ко дополнительных справок из разных органов власти, то много- функциональный центр должен сделать все дополнительные запросы сам и выдать заявителю готовую информацию. Многофункциональные центры в соответствии с соглашениями о взаимодействии осуществляют: 1 Василенко Л. А. Интернет в информатизации государственной службы России. М. : РАГС, 2000. С. 24. 105 1) прием запросов заявителей о предоставлении государствен- ных или муниципальных услуг; 2) представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных государственных и муниципальных услуг; 3) представление интересов органов, предоставляющих госу- дарственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями; 4) информирование заявителей о порядке предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг в многофункциональных цен- трах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 5) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государствен- ных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующи- ми в предоставлении государственных и муниципальных услуг; 6) выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципаль- ные услуги, по результатам предоставления государственных и муни- ципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством РФ; 7) прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, пре- доставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на осно- вании такой информации документов, если это предусмотрено со- глашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом; 8) иные функции, указанные в соглашении о взаимодействии. Создан единый портал государственных и муниципальных услуг — государственная информационная система, обеспечивающая предос- тавление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и 106 муниципальных информационных системах, обеспечивающих веде- ние реестров государственных и муниципальных услуг. Законом предусмотрено право органов государственной власти субъектов РФ создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информаци- онными системами субъектов РФ, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов РФ и муниципальных услуг. Единый портал государственных и муниципальных услуг при- зван обеспечить: 1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муници- пальных услугах, предназначенным для распространения с использо- ванием сети Интернет и размещенным в государственных и муници- пальных информационных системах, обеспечивающих ведение рее- стров соответственно государственных и муниципальных услуг; 2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения го- сударственной или муниципальной услуги; 3) возможность подачи заявителем с использованием информа- ционно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставле- нии государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги; 4) возможность получения заявителем сведений о ходе выпол- нения запроса о предоставлении государственной или муниципаль- ной услуги либо услуги; 5) возможность получения заявителем с использованием ин- формационно-телекоммуникационных технологий результатов пре- доставления государственной или муниципальной услуги, за исклю- чением случаев, когда такое получение запрещено федеральным за- коном; 6) возможность уплаты заявителем государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, осуще- ствления заявителем платы за предоставление государственных и му- ниципальных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обя- зательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, дистанционно в электронной форме. 107 Со временем через Интернет можно будет не только сделать запрос госуслуги, но и оплатить ее дистанционно в электронной фор- ме. Для этого вводится в оборот универсальная электронная карта. Эта пластиковая карта будет содержать в визуальной и элек- тронной формах информацию о пользователе картой и позволит с ее помощью получать самые разные государственные и другие услуги. В том числе финансовые, медицинские, транспортные услуги. Согласно ст. 22 Федерального закона «Об организации предос- тавления государственных и муниципальных услуг» универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, со- держащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользова- теле картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений закона, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законода- тельством РФ, юридически значимых действий в электронной форме. Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотрен- ных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Имея универсальную электронную карту и несколько элек- тронных приложений к ней, гражданин сможет запросить, получить и оплатить ею все мыслимые услуги. В частности, федеральное элек- тронное приложение обеспечит получение государственных услуг и услуг иных организаций на всей территории страны, региональное приложение даст возможность воспользоваться государственными услугами, предоставляемыми региональной властью, и т.д. Под электронным приложением универсальной электронной карты понимается уникальная последовательность символов, запи- санная на электронном носителе универсальной электронной карты и предназначенная для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной услуги. Универсаль- ная электронная карта может иметь несколько независимо функцио- нирующих электронных приложений. Законом предусматриваются 108 федеральные электронные приложения, региональные электронные приложения и муниципальные электронные приложения. Также пре- дусматривается функционирование электронного банковского при- ложения. Банк, осуществивший подключение электронного банков- ского приложения, обеспечивает функционирование электронного банковского приложения в соответствии с законодательством о бан- ках и банковской деятельности. Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организа- циями, участвующими в предоставлении государственных и муници- пальных услуг, планируется поэтапным в соответствии с планами- графиками перехода на предоставление государственных и муници- пальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительст- вом РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. 8.3. Электронное правосудие как форма реализации судебной власти в электронном государстве В числе приоритетных направлений развития электронной Рос- сии — вопросы построения электронного правосудия. В числе ре- шаемых сегодня задач — вопросы реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013—2020 гг.», утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406, проблемы реализации вступившего в силу с 1 июля 2010 г. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспече- нии доступа к информации о деятельности судов в Российской Феде- рации». Основополагающими целями судебной реформы были опреде- лены: доступность правосудия, быстрое и качественное рассмотрение дел, максимальное исключение какого-либо воздействия на судей из- вне. На современном этапе развития науки и техники особое значе- ние приобретает интеграция информационных технологий в те сферы жизни, от которых напрямую зависит стабильное существование об- 109 щества и его граждан. Если говорить о праве как об основном соци- альном регуляторе, то внедрение технологий, позволяющих наиболее эффективно кодифицировать, анализировать, применять и исполнять правовые нормы, является необходимым условием совершенствова- ния правовой системы как в России, так и за рубежом. Сущность концепции электронного правосудия заключается в осуществлении судами РФ своей деятельности в рамках электронного документооборота с использованием электронных банков данных. Нельзя не согласиться с утверждением: «открытость суда обще- ственному наблюдению и контролю является условием справедливо- сти процесса. Если суд выступает как элемент гражданского общест- ва, призванный служить пространством диалога на языке права меж- ду государством и личностью, он, по определению, открыт общест- венному контролю и заинтересован в информировании народа о сво- ей деятельности» 1 . Как правильно утверждал русский правовед П.И. Люблинский: «Суд есть явление, связанное только с правом» 2 Мало того чтобы правосудие свершилось, люди должны быть уверены, что это произошло в действительности. Поэтому информа- ционная открытость судов является гарантией провозглашенной в ст. 19 Международного пакта, ст. 10 Европейской конвенции свободы каждого «получать и распространять информацию и идеи без какого- либо вмешательства со стороны публичных властей» 3 Судопроизводство в России широко начало использовать со- временные достижения информационных технологий во всех органах судебной власти в субъектах РФ, включая и мировую юстицию. Се- годня актуальны вопросы обеспечения информационной открытости деятельности судов, проблемы организации работы сайтов судов, публикации судебных актов в системе Интернет, технологии аудио- записи, технологии применения видеоконференцсвязи, вопросы ав- томатизации систем судебного делопроизводства, проблемы элек- тронного документооборота, применяемого в судах, подача исковых заявлений и жалоб в электронной форме. 1 Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / отв. ред. И.Ю. Богдановская. М. : ЗАО «Юстицинформ», 2009. С. 265. 2 Люблинский П.И. Суд и права личности // Судебная реформа. Т. 2. М., 1915. С. 1. 3 Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / отв. ред. И.Ю. Богдановская. М. : ЗАО «Юстицинформ», 2009. С. 267. 110 Федеральные целевые программы «Развитие судебной системы России» положили начало рождению Государственной автоматизиро- ванной системы «Правосудие» (ГАС «Правосудие»), создание кото- рой началось в 2004 г. Государственная автоматизированная система (ГАС) «Правосу- дие» — это территориально распределенная автоматизированная ин- формационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и управле- ний (отделов) Судебного департамента при Верховном суде РФ. Еще одним из элементов «электронного правосудия» является использование систем видеоконференцсвязи, предоставляющей уча- стникам процесса возможность дистанционного участия в судебном заседании. Система видеоконференцсвязи в практике судов применя- ется уже достаточно широко, причем сегодня эта система начнет ра- ботать и в гражданском процессе. Федеральным законом от 26 апреля 13 № 66-ФЗ установлены особенности и порядок применения систем видеоконференцсвязи в гражданском процессе. Беспристрастному и объективному освещению деятельности судов, а также формированию положительного отношения к правосу- дию, поддержанию авторитета судебной власти способствует также создание и поддержание судами собственных Интернет-сайтов. Сегодня для судопроизводства актуальны как никогда: откры- тость и доступность; формирование информационных ресурсов, включая ход судебных заседаний; организация оперативного доступа к информационным ресурсам в рамках формирования единого ин- формационного пространства арбитражных судов, федеральных су- дов общей юрисдикции и мировых судей; реализация новых требова- ний судебного законодательства; оперативная организация монито- рингов и аналитической работы на больших массивах консолидиро- ванной информации от всех участников информационного простран- ства. Согласимся, что государство, внедряя информационные техно- логии в арбитражный процесс, а в перспективе и в гражданское судо- производство, реализуя модели электронного правосудия в целом, должно ставить в качестве стратегической задачи изменение взаимо- отношений между государством и обществом, между судом как вет- вью государственной власти и остальными гражданами. Все это тре- 111 бует глубокого теоретического исследования проблемы внедрения электронных технологий в гражданское и арбитражное судопроиз- водство для выработки научных рекомендаций по совершенствова- нию процессуального законодательства, по повышению эффективно- сти правоприменительной практики 1 Как справедливо полагает И.А. Приходько, «идея правого и справедливого суда является одной из немногих, объединяющих все слои общества» 2 . Высокий профессионализм, независимость, беспри- страстность, справедливость, законность, открытость, доступность, эффективность, легитимность — это те требования, которые предъяв- ляются к системе правосудия со стороны гражданского общества. Назначение и современные возможности сервисов и систем электронного правосудия в судах, без сомнения, будут расширяться. Вопросы и задания для самоконтроля 1. В чем особенности формирующегося электронного государства? Назовите основные нормативные акты, направленные на развитие основ электронного государства. 2. Дайте характеристику проекту Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 г. 3. Охарактеризуйте порядок предоставления государственных и му- ниципальных услуг в электронном виде. 4. В чем состоит назначение многофункциональных центров? 5. Каковы основные направления развития электронного правосудия в России? Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо- ванием 25 декабря 1993 г. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». 1 Решетняк В. И. К вопросу об электронном правосудии в арбитражном и граждан- ском судопроизводстве // http://justicemaker.ru/ 2 Приходько И. А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе. СПб., 2005. С. 9. 112 «Стратегия развития информационного общества в Российской Феде- рации» : утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212. Указ Президента РФ от 30 июня 2012 г. № 918 «Об Управлении Пре- зидента Российской Федерации по применению информационных техноло- гий и развитию электронной демократии». Постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 553 «О поряд- ке оформления и представления заявлений и иных документов, необходи- мых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов». Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных цен- тров предоставления государственных и муниципальных услуг». Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 321 «Об ут- верждении Правил выпуска универсальной электронной карты». Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2011 г. № 208 «О тех- нических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям». Постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796 «О не- которых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предостав- ления государственных (муниципальных) услуг». Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 № 1815-р «Госу- дарственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» // СЗ РФ. 2010. № 46. — Ст. 6026. Распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р «О плане мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”». Распоряжение Правительства РФ от 31 апреля 2011 г. № 539-р «Об определении ОАО “Универсальная электронная карта” эмитентом федераль- ного электронного приложения». |