Обложка. Информационное право
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
Глава 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ Понятие и структура информационного правоотношения. Юридиче- ские факты как основания возникновения, изменения и прекращения инфор- мационных правоотношений. Субъекты, объекты и содержание информа- ционного правоотношения. Классификация информационных правоотноше- ний. Права и обязанности субъектов информационных правоотношений. Информационно-правовая норма: понятие, признаки, структура. 3.1. Информационные правоотношения: понятие, содержание, субъекты. Условия возникновения, изменения и прекращения информационных правоотношений В результате воздействия информационно-правовых норм на информационные отношения последние приобретают форму право- отношения. Правоотношения — это общественные отношения, уре- гулированные нормами права. Информационные правоотношения— это общественные отно- шения, урегулированные нормами информационного права, возни- кающие в процессе поиска, получения, передачи, производства и рас- пространения информации, а также связанные с ними отношения. Прежде всего, информационное право как отдельная отрасль пра- ва регулирует однородную группу общественных отношений. Специфи- ку данных отношений можно определить следующими признаками: 1) они возникают, изменяются и прекращаются в информаци- онной сфере при обращении информации; 2) складываются по поводу обладающих определенной специ- фикой объектов, к которым относятся информация, информационные объекты, информационные технологии. И такие объекты в силу их особенностей невозможно поставить в один ряд с другими объектами правового регулирования. Информационные правоотношения имеют характерное внут- реннее строение (структуру). Структура показывает, из каких элемен- тов состоит правоотношение и как эти элементы взаимосвязаны друг с другом. Правоотношение (в том числе и информационное) состоит из трех элементов: объект, субъект, содержание. 41 Важнейший элемент правоотношения — субъекты. Субъектами информационного права выступают участники (стороны) регулируемых нормами информационного права общественных отношений. К ним от- носятся человек, физическое лицо (включая граждан, лиц без граждан- ства и иностранных граждан), общество, юридическое лицо, государст- во, орган государственной власти, орган местного самоуправления. Субъект информационного правоотношения должен обладать информационной правосубъектностью. Понятие «информационная правосубъектность» включает в себя понятие «информационная пра- воспособность» и «информационная дееспособность». Информационная правоспособность рассматривается как про- явление общей правоспособности, под которой понимается установ- ленная и охраняемая государством возможность или способность данного субъекта вступать в правовые отношения. В этом случае субъект приобретает юридические права, обязанности, а также обя- занность нести ответственность за реализацию таких прав и обязан- ностей. В таком понимании правоспособность является предпосыл- кой возникновения правовых отношений с участием этого субъекта. Предпосылкой для возникновения информационных правоот- ношений является информационная правоспособность, которая вы- ражается в определяемой информационно-правовыми нормами воз- можности данного субъекта приобретать информационные права и обязанности (права и обязанности в информационной сфере) и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию. Каж- дый, кто нормами информационного права наделен правами и обя- занностями в информационной сфере, может рассматриваться в каче- стве субъекта информационного права. Однако субъект информационного права может стать субъек- том информационных правоотношений тогда, когда он обладает вто- рым элементом информационной правосубъектности — информаци- онной дееспособностью. Информационная дееспособность подразу- мевает способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответст- венность за свои действия в информационной сфере. В нашем случае речь идет о практической способности субъекта реализовывать свою информационную правоспособность в условиях конкретных инфор- мационных правоотношений. 42 При этом «гражданин, физическое лицо, вне зависимости от его трудовых и иных аналогичных контактов, всегда является членом со- циального коллектива, единицей в геополитических, административ- но-территориальных, культурологических, духовных структурах, дея- тельность которых регулируется либо морально-нравственными нор- мами, либо нормами законодательства. И все они связаны с информа- ционным фоном потребностей этого лица в информации и являются активными приемниками информации, идущей от гражданина. Чем определеннее развиты различные институты демократии, тем прочнее связи гражданина с государством, государственной организацией» 1 Рассматриваемая область общественных отношений, т.е. отно- шений, складывающихся в процессе реализации электронным госу- дарством своих функций, безусловно, обладает определенной специ- фикой, при этом упоминаемые И.Л. Бачило связи гражданина с этим государством становятся еще более тесными — с одной стороны, и более прозрачными и открытыми — с другой. Объект правоотношения представляет собой то, на что воздейст- вуют правоотношения. Это все те материальные, духовные и иные соци- альные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты инфор- мационного права вступают в информационно-правовые отношения. К примеру, объектом информационных правоотношений будут выступать государственные и муниципальные услуги в электронном виде. Содержание, как третий элемент правоотношений, образует юридические права и обязанности участников (субъектов) информа- ционных правоотношений. В нашем примере — это права и обязан- ности получателей услуг (заявителей) и тех, кто их предоставляет (федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, исполнительный орган государственной вла- сти субъекта РФ, орган местного самоуправления). Информационные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов. Юридические фак- ты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми связы- вается возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Их можно подразделить на события и действия. 1 Бачило И. Л. Информационное право : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. С. 61. 43 События— это юридические факты, которые не связаны с во- лей людей (стихийные бедствия, смерть человека, достижение совер- шеннолетия и т.д.). Как пример события можно привести ситуацию аппаратного или программного сбоя. Действия — это юридические факты, наступление которых свя- зано с волей и сознанием участников правоотношений (в свою оче- редь подразделяются на правомерные и неправомерные). Правомер- ным действием, к примеру, будет являться соответствующее нормам закона предоставление (получение) государственной (муниципаль- ной) услуги в электронном виде. Примером неправомерного действия будет уголовно наказуемое деяние — неправомерный доступ к ком- пьютерной информации. 3.2. Понятие и признаки информационно-правовых норм Информационно-правовые нормы, также как и иные нормы права, представляют собой установленные (в законах, указах Прези- дента РФ, постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах) и охраняемые государством (в лице своих правоохранительных органов) правила поведения участников общественных отношений, выраженные в их юридических правах и обязанностях. Информационно-правовая норма — это установленное государ- ством и обеспеченное мерами государственного принуждения прави- ло поведения в общественных информационных отношениях, возни- кающих в процессе поиска, получения, передачи, производства и рас- пространения информации, а также связанных с ними отношений. Классификацию информационно-правовых норм можно про- вести по нескольким основаниям. В зависимости от способа воздействия на участников информа- ционных отношений, информационно-правовые нормы подразделя- ются: — на обязывающие информационно-правовые нормы — это нормы, содержащие требования на совершение каких-либо действий. К примеру, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об органи- зации предоставления государственных и муниципальных услуг» ор- ганы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны: 44 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государст- венной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных зако- нодательством РФ, по выбору заявителя; 3) предоставлять в иные государственные органы, органы мест- ного самоуправления, организации документы и информацию, необ- ходимые для предоставления государственных и муниципальных ус- луг, а также получать от иных государственных органов, органов ме- стного самоуправления, организаций такие документы и информа- цию; 4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, воз- никающие в связи с предоставлением государственных и муници- пальных услуг); — запрещающие информационно-правовые нормы — это нор- мы, содержащие запрет на совершение каких-либо действий. На при- мере указанного выше Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ проиллюстрируем сказанное: согласно ст. 7 органы, предос- тавляющие государственные или муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) предоставления документов и информации или осуществле- ния действий, предоставление или осуществление которых не преду- смотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отно- шения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги; 2) предоставления документов и информации, которые нахо- дятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, органи- заций, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, норма- тивными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными право- выми актами; 3) осуществления действий, в том числе согласований, необхо- димых для получения государственных и муниципальных услуг и 45 связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Феде- рального закона; — уполномочивающие информационно-правовые нормы — они устанавливают права участников правоотношений на совершение ка- ких-либо определенных действий. К примеру, в вопросе предоставле- ния государственных и муниципальных услуг многофункциональные центры, исходя из содержания ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ вправе запрашивать документы и информацию, не- обходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, организациях, участвую- щих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также получать от органов, предоставляющих государственные услу- ги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, такие документы и информацию. В зависимости от своего содержания информационно- правовые нормы можно подразделить на два вида: 1) материальные; 2) процессуальные. Материальные информационно-правовые нормы закрепляют материальное информационно-правовое содержание прав и обязанно- стей участников информационных отношений. Процессуальные (процедурные) нормы информационного права порядок и действие норм материального права, например, порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в элек- тронном виде. Структура нормы права поясняет, из каких структурных частей (элементов) состоит норма права и как эти части между собой взаи- мосвязаны. Как и норма всякой другой отрасли права информацион- но-правовая норма состоит из трех элементов: 1) гипотезы, 2) диспо- зиции, 3) санкции. 1. Гипотеза — это элемент информационно-правовой нормы, который указывает на условия действия информационно-правовой нормы. Определяет обстоятельства, при которых могут возникнуть 46 информационные правоотношения, и указывает на субъектов — уча- стников этих правоотношений. 2. Диспозиция — это элемент информационно-правовой нормы, который устанавливает содержание самого правила поведения, т.е. определяет содержание прав и обязанностей участников информаци- онных отношений. 3. Санкция — это элемент информационно-правовой нормы, который указывает на меры воздействия за нарушение информацион- но-правовой нормы. К примеру, согласно ст. 272 Уголовного кодекса РФ неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной ин- формации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, нака- зывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восем- надцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принуди- тельными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. Вопросы и задания для самоконтроля 1. Сформулируйте понятие «информационно-правовая норма». Какие признаки отличают информационно-правовые нормы от других норм права? 2. Какие виды информационно-правовых норм выделяются в зависи- мости от способа воздействия на участников информационных отношений? 3. Из каких структурных элементов состоит информационно-правовая норма? Охарактеризуйте каждый из этих элементов. 4. Что понимается под информационными правоотношениями? Какие особенности им свойственны? 5. Определите понятие «субъект информационного правоотношения». 6. Охарактеризуйте субъектный состав информационных правоотно- шений. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо- ванием 25 декабря 1993 г. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Стратегия развития информационного общества в Российской Феде- рации : утв. Президентом РФ 07 февраля 2008 № Пр-212. Государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)» : распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р. 47 Глава 4. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ КАК ИНСТИТУТ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА Право на информацию как институт информационного права. Со- держание права на информацию. Понятие цифрового неравенства. Основ- ные подходы к обеспечению доступа к информации о деятельности госу- дарственных органов и органов местного самоуправления. 4.1. Общая характеристика права на информацию Основополагающий институт информационного права — это институт права на информацию. Под данным институтом понимается совокупность правовых актов и отдельных норм, определяющих порядок реализации прав субъектов информационного права в области производства (создания) информации, поиска и получения (доступа) информации, сбора, хра- нения, передачи, использования, распространения информации в це- лях, не противоречащих свободам, правам и интересам человека, го- сударства, общества и обеспечивающих создание информационных ресурсов, необходимых для реализации других прав и обязанностей субъектов права, предусмотренных и гарантированных законодатель- ством РФ и нормами международного права. При этом доступ к информации должен подразумевать и доступ к открытой информации, общедоступной информации, и доступ к информации, являющейся общественным достоянием, информации особой социальной значимости, и доступ к информации в сфере средств массовой информации. Несомненно, в условиях развития «электронного государства» можно говорить о расширении правоспособности человека как участ- ника информационных правоотношений. И речь уже идет о право- способности, основанной на транспарентности и открытости государ- ственного управления. Транспарентность можно определить как состояние информи- рованности (наличие полного, достаточного и достоверного знания) о той или иной деятельности (ее объектах или результатах) любого за- интересованного в этом субъекта. 48 Состояние информированности возникает вследствие получе- ния соответствующей информации, которое возможно посредством доступа к информации, под которым следует понимать ознакомление с информацией либо предоставление ее для ознакомления, т.е. анали- зируемому состоянию предшествует информационный процесс, со- стоящий в совершении действий по доступу к информации. Субъек- тами такого информационного процесса выступают две стороны: сто- рона, обладающая информацией, и сторона, заинтересованная в ее получении. Так, субъектами информационного процесса «электронного го- сударства» выступают, с одной стороны — человек, с другой — госу- дарственные органы, составляющие «электронное правительство». И государство должно обеспечить полноту, достоверность, актуаль- ность и доступность официальной правовой информации в электрон- ном виде, в том числе за счет модернизации механизмов официально- го опубликования правовых актов, интеграции систем информацион- но-правового обеспечения органов государственной власти. Сегодня возможно лишь констатировать недостаточный уровень информиро- ванности общества в целом и каждого человека в отдельности. Второй немаловажный аспект — это обеспечение равного дос- тупа к информационным технологиям. Термины «цифровое неравенство» или «цифровой разрыв» (в англоязычной литературе digital divide) трактуются по-разному. Чаще всего под цифровым неравенством понимается неравный доступ к информационным технологиям, разделение на тех, кому эти техноло- гии доступны, а кому нет, деление на «информационно богатых» и «информационно бедных». ЮНЕСКО считает проявлением цифрового неравенства нали- чие на карте мира стран, где информационные технологии развиты и доступны гражданам, и стран, или даже целых регионов, где уровень развития информационных технологий низок и большинство населе- ния не имеет к ним доступа. Другие исследователи считают, что цифровое неравенство, это социально-экономический феномен, являющийся следствием разни- цы в уровне дохода, грамотности и образования, степени развития определенных навыков, различия в сфере бизнеса, культуры, законо- дательства. 49 Принято рассматривать цифровое неравенство как сложное со- циально-экономическое явление, имеющее множество форм: 1. Региональное или территориальное неравенство. Оно выра- жается в разделение мира на регионы, где информационные техноло- гии доступны большинству населения и где нет. Границы информа- ционно богатых и информационно бедных регионов практически совпадают с границами индустриально развитых регионов (Северная Америка, Западная Европа, развитые страны Юго-Восточной Азии) и стран «третьего мира» (Африка, Азия, Южная Америка). Другим проявлением регионального неравенства является раз- ная степень информатизации отдельных регионов внутри страны, де- ление ее на «информационно богатые» индустриальные регионы и «информационно бедные» сельские, малонаселенные или труднодос- тупные территории. 2. Социальное неравенство. Выражается в одновременном при- сутствии в обществе социальных групп, которые активно используют информационные технологии, и групп, которые не могут себе этого позволить по причине низкого дохода, недостатка образования и культуры, отсутствия необходимых навыков, ограниченных физиче- ских возможностей, в силу преклонного возраста и т.д. Итак, для обеспечения цифрового равенства и цифрового един- ства граждан необходимыми условиям и являются: — равенство в доступности технических средств; — равенство в навыках использования ИКТ; — равенство в способах и целях использования ИКТ. Согласно «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», к 2015 г. не менее 80% населенных пунктов должны получить доступ к открытым государственным ресурсам. Сегодня же в рейтинговой оценке российских регионов по их готовности к информационному обществу индекс лидера в 22 раза превышает показатель региона-аутсайдера. По аналогии, «как социальное государство обеспечивает соци- альное равенство, так электронное государство берет на себя обязан- ность обеспечить цифровое равенство…Проблема «цифрового равен- ства» по своей природе тесно связана с социальным равенством. Ее решение зависит от того, как государство решает вопрос выравнива- ния социального положения населения. Любое социальное неравен- 50 ство способно существенно дестабилизировать нормальное функцио- нирование общественного процесса и государственного управления… Принцип «цифрового равенства» должен не только получить законодательное воплощение, но пронизать собой все законодатель- ство. Этот принцип исходит из того, чтобы лицо выбирало, в какой форме получать информацию — в традиционной бумажной или элек- тронной». 4.2. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Вступивший с 1 января 2010 г. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельно- сти государственных органов и органов местного самоуправления» определяет, что доступ к информации о деятельности государствен- ных органов и органов местного самоуправления может обеспечи- ваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятель- ности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; 3) размещение государственными органами и органами местно- го самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного само- управления в помещениях, занимаемых указанными органами, а так- же через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе предста- вителей организаций (юридических лиц), общественных объедине- ний, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллеги- альных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 51 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов ме- стного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами. И все эти способы в полной мере должны быть реализованы целенаправленными и обоснованными действиями чиновников всех уровней государственной власти. Интернет впервые в истории человечества предоставляет тех- ническую возможность для массового открытия информации. Но во- все не определяет необходимость делать это. В настоящее время необходимым является изменение характера информационного взаимодействия общества и государства, выра- жающееся в расширении прав граждан путем не только предоставле- нии доступа к разнообразной информации, но и увеличении возмож- ностей людей участвовать в процессе принятия решений. Централь- ной фигурой в процессах информатизации органов государственной власти должен быть человек как источник, потребитель информации и субъект гражданского общества, его интересы и потребности. И это должно как никогда осознаваться государственными служащими. Размещение в свободном доступе информации о деятельности ор- ганов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых ими информационных ресурсах позволяет сделать деятельность указанных органов более понятной и предсказуемой для граждан и организаций, а также уменьшить нагрузку на указанные выше органы за счет снижения количества поступающих обращений. Согласно Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 гг. в указанной сфере планомерно велась работа по обес- печению свободного доступа через сеть Интернет к содержимому ос- новных федеральных государственных информационных ресурсов и систем, за исключением сведений, которые составляют охраняемую законом тайну, исключив случаи установления платы за предоставле- ние информации из государственных информационных ресурсов в соответствии с ведомственными актами. 52 Необходимо отметить, что с 1 июля 2010 г. введена админист- ративная ответственность за нарушение законодательства об обеспе- чении доступа к информации о деятельности государственных орга- нов и органов местного самоуправления. Право граждан на ознаком- ление с документами и материалами органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно затрагиваю- щими их права и свободы гарантировано ст. 24 Конституции РФ. Данному правонарушению посвящена ст. 5.39 КоАП РФ — отказ в предоставлении информации. Объективная сторона данного правона- рушения заключается в неправомерном отказе в предоставлении гра- жданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременном ее предос- тавлении либо предоставлении заведомо недостоверной информации. Законом установлена административная ответственность за наруше- ние требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет (ст. 13.27 КоАП РФ) в виде наложения штрафа на должностных лиц. В случае нарушения порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного само- управления, содержащей сведения, относящиеся к информации огра- ниченного доступа, а также незаконное взимание платы за предостав- ление информации о деятельности государственных органов и орга- нов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государствен- ных органов и органов местного самоуправления в случаях, если фе- деральным законом такая плата установлена (ст. 13.28 КоАП РФ), предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц. Рассмотрение данной категории дел отнесено к компетенции судей, а возбуждение дел осуществляется прокурором в порядке, предусмотренном ст. 28.4 КоАП РФ. Вопросы и задания для самоконтроля 1. Каково содержание права на информацию? 2. Раскройте понятие цифрового неравенства, определите уровень доступности информационных технологий для граждан современной Рос- сии. 53 3. Назовите и охарактеризуйте формы цифрового неравенства. 4. Определите основные направления нормативно-правового обеспе- чения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо- ванием 25 декабря 1993 г. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государствен- ных органов и органов местного самоуправления». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Стратегия развития информационного общества в Российской Феде- рации, утвержденная Президентом РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212. О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию : Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334. Государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)» : распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р |