Обложка. Информационное право
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
Глава 5. ИНСТИТУТ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ Понятие информационного ресурса, правового режима информаци- онных ресурсов. Категории информационных ресурсов по критерию доступа к ним. Общедоступные ресурсы и ресурсы с ограниченным доступом. Поня- тие государственной тайны. Конфиденциальность информации. 5.1. Понятие информационного ресурса Информационный ресурс — это массив или отдельный доку- мент, другой визуально воспринимаемый информационный объект, который аккумулирует сведения (информацию), сформированные по определенному признаку или критерию. 54 Проиллюстрируем понятие информационного ресурса на при- мере информационных ресурсов таможенных органов. Информация постоянно циркулирует в системе таможенных органов, формируя тем самым информационные ресурсы таможенных органов. Инфор- мационные ресурсы таможенных органов составляет документиро- ванная информация (сведения), имеющаяся (имеющиеся) в распоря- жении таможенных органов, в том числе: 1) представляемая лицами при совершении таможенных опера- ций; 2) представляемая федеральными органами исполнительной власти в соответствии с межведомственными соглашениями об обме- не информацией; 3) направляемая ведомствами иностранных государств по за- просу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела 1 Таможенный кодекс Таможенного союза (далее — ТК ТС) дает следующее определение информационных ресурсов таможенных ор- ганов — это организованная совокупность документированной ин- формации, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабаты- ваемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов 2 . В свою очередь под информационной системой таможен- ных органов понимается автоматизированная система управления процессами таможенной деятельности или Единая автоматизирован- ная информационная система таможенных органов 3 Данные информационные ресурсы формируются на базе доку- ментов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, и имеют ограниченный доступ. К открытым же информационным ре- сурсам таможенных органов относится информация, касающаяся та- моженного законодательства Таможенного союза. Важно отметить, что в силу данного определения, информационные ресурсы таможен- ных органов являются федеральной собственностью. Порядок их 1 См.: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулиро- вании в Российской Федерации». 2 См.: Таможенный кодекс Таможенного союза : принят Решением Межгосударст- венного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. 3 См.: приказ ФТС России от 17 июня 2010 г. № 1154. 55 формирования и использования, требования к документированию информации устанавливаются Федеральной таможенной службой (ФТС России). Таможенная информация используется таможенными органами исключительно для таможенных целей, в том числе для предупреж- дения и пресечения административных правонарушений и преступ- лений. Такая информация может содержать конфиденциальные све- дения о внешнеэкономической деятельности, составлять государст- венную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняе- мую законом тайну. Поэтому информация подобного рода нуждается в специальной защите и выделении финансовых средств на ее обес- печение. Информация, которой обладают таможенные органы, относится к различным категориям и правовым режимам. Большая ее часть из соображений безопасности относится к информации ограниченного доступа, подразделяющейся на конфиденциальную и составляющую государственную тайну. Следовательно, разглашение или утечка по- добной информации приводят к нарушению ее конфиденциальности, что может существенно подорвать экономическое положение госу- дарства. Информация в системе таможенных органов характеризуется высокой интенсивностью потока и разнообразием типа документов. Основной объем таможенной информации приходится именно на до- кументированную информацию, большую часть которой составляют декларации на товары, а также документы по ведению баз данных нормативно-справочной информации, документы таможенного тран- зита, международных перевозок и деклараций таможенной стоимо- сти. Документированная информация — это зафиксированная на ма- териальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать 1 1 См.: Информационное обеспечение в таможенных органах : учебник / П. Н. Афо- нин. СПб : СПб филиал РТА им. В.Б. Бобкова, 2006. С. 23. 56 5.2. Основные категории информационных ресурсов. Общедоступная информация и информация ограниченного доступа Можно выделить ряд классификаций информационных ресур- сов по различным основаниям. Например, исходя из вопроса предмета ведения, информацион- ные ресурсы, которые являются собственностью государства, могут находиться в ведении Российской Федерации, ее субъектов и соответ- ствующих органов государственной власти. Согласно п. «и» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся феде- ральная информация и средства связи. Объекты информационных ресурсов могут находиться и в совместном ведении Российской Фе- дерации и ее субъектов. Основной подход к классификации информационных ресурсов — это критерий доступа к ним пользователей. Итак, по категории доступа информационные ресурсы могут быть открытыми (обще- доступными) или с ограниченным доступом. Общедоступная информация предоставляется свободно в силу прямого указания закона в случаях реализации гражданином своих конституционных и иных, предоставленных законом прав. В свою очередь, документированная информация с ограничен- ным доступом подразделяется на отнесенную к государственной тай- не и конфиденциальную. Данное разграничение, в частности, отмече- но в п. 4 ст. 29 Конституции: «Перечень сведений, составляющих го- сударственную тайну, определяется федеральным законом». В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» под государственной тайной понимают- ся защищаемые государством сведения в области его военной, внеш- неполитической, экономической, разведывательной, контрразведыва- тельной и оперативно-розыскной деятельности, распространение ко- торых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. К сведениям, составляющим государственную тайну, относятся четыре составляющие: 1) сведения в военной области (к примеру, сведения о разработ- ке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящих- 57 ся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о тех- нических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетиче- ских и специальных физических установках оборонного значения); 2) сведения в области экономики, науки и техники (например, о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдель- ных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных матери- альных резервов); 3) сведения в области внешней политики и экономики (к при- меру, о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства); 4) сведения в области разведывательной, контрразведыватель- ной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области проти- водействия терроризму (например, о системе президентской, прави- тельственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекре- ченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно- аналитических системах специального назначения; о методах и сред- ствах защиты секретной информации). Конфиденциальной является такая информация, доступ к кото- рой ограничивается в соответствии с законодательством РФ. Пере- чень такой информации утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1996 г. № 188. К таким сведениям относятся: 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жиз- ни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (пер- сональные данные), за исключением сведений, подлежащих распро- странению в средствах массовой информации в установленных феде- ральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводст- ва, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной 58 защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпев- ших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами РФ; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными за- конами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тай- на, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправле- ний, телеграфных или иных сообщений и т.д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными зако- нами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или про- мышленного образца до официальной публикации информации о них. В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»: — коммерческая тайна — это режим конфиденциальности ин- формации, позволяющий ее обладателю при существующих или воз- можных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду; — информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства) — сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональ- ной деятельности, которые имеют действительную или потенциаль- ную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном осно- вании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Согласно ст. 10 вышеназванного Закона меры по охране кон- фиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, долж- ны включать в себя: 59 1) определение перечня информации, составляющей коммерче- скую тайну; 2) ограничение доступа к информации, составляющей коммер- ческую тайну, путем установления порядка обращения с этой инфор- мацией и контроля за соблюдением такого порядка; 3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана; 4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании тру- довых договоров и контрагентами на основании гражданско- правовых договоров; 5) нанесение на материальные носители, содержащие информа- цию, составляющую коммерческую тайну, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя такой информации (для юридических лиц — полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и ме- сто жительства). Вопросы и задания для самоконтроля 1. Раскройте понятие информационного ресурса. 2. Определите категории информационных ресурсов. 3. Определите признаки информации ограниченного доступа. 4. Какие сведения составляют государственную тайну? 5. Определите понятие конфиденциальной информации, охарактери- зуйте ее виды. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо- ванием 25 декабря 1993 г. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». 60 Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера : Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188. О базовых государственных информационных ресурсах : постановле- ние Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. № 928. Глава 6. ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА Значение электронного документооборота в условиях развития электронного государства. Значение межведомственного электронного документооборота. Проблемы электронного документооборота. Понятие, признаки и значение электронного документа. Понятие и значение элек- тронной подписи. Юридическая значимость электронных документов. 6.1. Значение электронного документооборота в современных условиях развития электронного государства. Электронная подпись Немаловажное значение в вопросе полноценного функциони- рования электронного правительства приобретает электронный доку- ментооборот (ЭДО), который можно определить как «систему веде- ния документации, при которой массив создаваемых электронных документов поддерживается с помощью информационно- коммуникационных технологий на компьютерах, объединенных в сеть, дающую возможность формирования и ведения распределенной базы данных» 1 В утвержденной постановлением Правительства РФ программе «Электронная Россия» 2 , говорилось о том, что совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с различными юридическими лицами предусматри- вает «перевод в электронную цифровую форму большей части доку- ментооборота, осуществляемого между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и органами местного самоуправле- ния». 1 Рассолов И. М. Информационное право : учебник. М. : Юрайт, 2011. С. 179. 2 См. распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. № 207-р. 61 В августе 2006 г. была принята новая редакция программы. В ней фактически подтверждалось, что за четыре года решить эту зада- чу не удалось: лишь в незначительном количестве органов государст- венной власти развернуты и используются комплексные системы электронного документооборота. Получение населением и организа- циями государственных услуг, а также информации, связанной с дея- тельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде». Еще через два года, в мае 2008 г., Правительство РФ одобрило концепцию формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. Тогда оно вновь констатировало, что вопрос электронного документооборота решить так и не удалось: до настоя- щего времени не сформирована единая инфраструктура межведомст- венного обмена данными в электронной форме. В 2009 г. премьер-министр В. Путин подписал положение о системе межведомственного электронного документооборота. Данное положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754, определяет межведомственный электронный документооборот как взаимодействие информационных систем элек- тронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации и иных государственных органов (далее соответственно — ин- формационные системы электронного документооборота, участники межведомственного электронного документооборота). Сюда относят обмен электронными сообщениями и ведение служебной переписки в электронной форме между участниками меж- ведомственного электронного документооборота — федеральными органами государственной власти, администрацией президента и ап- паратом правительства. При этом допускается обмен и общедоступ- ной информацией, и сведениями, составляющими служебную тайну. При этом надо понимать, что в любом случае перенос в новую среду взаимодействия между государственным органом и граждана- ми или между госорганами и бизнесом возможен до известных пре- делов. Даже проект электронного правительства более продвинутых в этом отношении США предполагает детальную проработку вопросов 62 оптимального соотношения он-лайна и оф-лайна, и рациональное распределение ресурсов на развитие обеих процедур. Можно сделать удобный интерфейс для решения в он-лайне, например, задач налого- обложения, но сколько у нас «электронных» физических или юриди- ческих лиц? И позволяет ли уровень самих технологий добиться не- обходимого уровня доверия при взаимодействии, основанном на пла- тежных транзакциях? Здесь пока больше вопросов, чем ответов, и главный вопрос — урегулирование юридических процедур. Пройдет еще много времени, прежде чем электронному документу будут до- верять так же, как бумажке с печатью. Вообще нормативная база — один из ключевых факторов в процессе становления электронного правительства. Оно должно быть столь же легитимным, как и тради- ционное государство, не менее легитимным, чем «электронное» фи- зическое или юридическое лицо 1 По словам В. Минина, руководителя рабочей группы по ЭДО Института современного развития, сопредседателя Комитета по ин- формационной безопасности Российского Союза ИТ-директоров «в качестве одного из контрольных значений показателей развития ин- формационного общества в Российской Федерации на период до 2015 г. Стратегия устанавливает долю ЭДО между органами государствен- ной власти в общем объеме документооборота, которая должна дос- тигнуть 70%. Внимание к развитию в стране ЭДО оправдано, ведь он создает необходимую базу для формирования технологий «электрон- ного правительства», позволяет снизить стоимость предоставляемых услуг, в том числе государственных, и повысить их оперативность, в целом повысить эффективность управления, а также способствовать прозрачности информационного взаимодействия и противодействию коррупции. Тем не менее проблемы, связанные с введением электронного документооборота, очевидны. В числе таких проблем можно назвать: 1) доказывание права авторства на информацию; 2) обнаружение и доказывание факта распространения контра- фактных экземпляров; 3) идентификация содержания электронного документа с его творцом; 1 http://www.garant.ru/company/about/press/smi/10033/ 63 4) утверждение факта и даты ввода в Интернет документа; 5) определение и фиксация понятия электронного документа. 1 Необходимы комплексные решения в сфере безопасного элек- тронного документооборота. Сегодня общественность России заинте- ресована в предоставлении услуг «электронного правительства» при условии конфиденциальности и секретности при взаимодействии с государственной службой (при прозрачности для финансовых орга- нов), гарантиях против мошенничества или взлома компьютеров. В то же время в опубликованных сегодня документах по по- строению электронного правительства вопросы информационной безопасности учтены не в полной мере. На стадии реализации проек- та это может привести к таким инцидентам, как нарушение прав гра- ждан на получение услуг, нарушение конфиденциальности, подмена сайтов или документов в электронном виде при выполнении государ- ственными органами своих функций и оказании услуг. В случае даже единичного взлома, ставшего достоянием широкой общественности, доверие граждан и предприятий к электронному правительству может быть подорвано, что увеличит период перевода государственных ус- луг в электронную форму. В настоящее время система электронного документооборота развита главным образом в банковской сфере, а также при взаимо- действии хозяйствующих субъектов и контролирующих органов (на- пример, при подаче налоговых деклараций). В большинстве случаев организации и граждане обращаются в государственные органы для регистрации и подтверждения своих прав, для защиты своих интересов и т.д. Совершение этих действии сопровождается огромным количеством документов, и их конечным результатом также чаще всего является документ. Чтобы граждане и организации согласились общаться через интернет с государством, они должны быть уверены, что все их права будут документированы в электронном виде не менее надежно, чем на бумаге. Сами государ- ственные органы должны быть уверены в целостности и аутентично- сти представленных гражданами и организациями электронных до- кументов. 1 Долинская В. В. Информационные отношения в гражданском обороте // Законы России. 2010. № 4. С. 12. 64 Действительно, автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными систе- мами, а также обеспечение доступа к ним других органов государ- ственной власти требует создания интеграционной информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработ- ки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности 1 Распоряжением Правительства РФ от 12 февраля 2011 г. № 176-р утвержден план мероприятий по переходу федеральных органов ис- полнительной власти на безбумажный документооборот при организа- ции внутренней деятельности. Положительно на системе электронного документооборота должно сказаться принятие 6 апреля 2011 г. Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Этот Закон расширяет сферу ис- пользования и допустимые виды электронной подписи. Прежний закон разрешал применять только сертифицированные средства электронной подписи, а область ее использования ограничивалась гражданско- правовыми отношениями. Законом установлены принципы использования электронной подписи: 1) право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требо- вание об использовании конкретного вида электронной подписи в со- ответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральны- ми законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронно- го взаимодействия; 2) возможность использования участниками электронного взаи- модействия по своему усмотрению любой информационной техноло- гии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования настоящего Федерального закона применительно к использованию конкретных видов электронных подписей; 3) недопустимость признания электронной подписи и (или) под- писанного ею электронного документа не имеющими юридической 1 Полякова Т.А. Правовое обеспечение информационной безопасности при построе- нии информационного общества в России : автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2008. 65 силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки элек- тронных подписей в информационной системе. Согласно закону выделяются два вида электронной подписи: простая и усиленная. Последняя может быть квалифицированной либо неквалифицированной. При этом простая электронная подпись под- тверждает, что данное электронное сообщение отправлено конкретным лицом, а усиленная неквалифицированная электронная подпись позво- ляет не только однозначно идентифицировать отправителя, но и под- твердить, что с момента подписания документа его никто не изменял. Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом. Неквалифицированной электронной подписью является элек- тронная подпись, которая: 1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; 2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный доку- мент; 3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электрон- ный документ после его подписания; 4) создается с использованием средств электронной подписи. Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифициро- ванном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответст- вия требованиям, установленным указанным Законом. Законом подчеркнуто, что сообщение с простой или неквалифи- цированной электронной подписью может быть приравнено к бумаж- ному документу, подписанному собственноручно, если стороны зара- нее об этом договорились, а также в специально предусмотренных за- коном случаях. 66 Усиленная квалифицированная электронная подпись дополни- тельно подтверждается сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром. Сообщение с такой электронной подписью во всех случаях приравнивается к бумажному документу с собственно- ручной подписью. По-настоящему эффективность электронного правительства может быть использована только тогда, когда будет создана законо- дательная основа для создания и использования электронных доку- ментов. Необходимо отметить, что современная Россия переживает один из наиболее сложных этапов информатизации — процесс адап- тации и коренной перестройки государства на пути к его «электрон- ной версии». И в этом процессе далеко не последняя роль должна от- водиться полноценному обеспечению прав и свобод человека. К со- жалению, действительно, «во всех подходах к понятию электронного государства прослеживается его негативная черта — ориентация на общеуниверсальное представление о личности и человеке, отсутствие индивидуальных особенностей при совершении каких-либо юридиче- ских действий. Кроме того, развитые информационно- коммуникационные технологии могут явиться мощным инструмен- том подавления населения и стать предпосылкой возникновения ан- тидемократического режима. Поэтому законодательство становяще- гося электронного государства должно содержать гарантии пресече- ния противоправного вмешательства в жизнь и сознание людей в оп- ределенных интересах, а также быть готово к информационным из- менениям и отражать основные вопросы его функционирования» 1 6.2. Понятие электронного документооборота. Электронный документ Итак, под электронным документооборотом понимают систему ведения документации, при которой массив создаваемых электрон- ных документов поддерживается с помощью информационно- коммуникационных технологий на компьютерах, объединенных в 1 Васькова М. Г. Электронное государство : проблемы правового регулирования // Информационное право. 2009. № 4. С. 24 67 сеть, дающую возможность формирования и ведения распределенной базы данных 1 В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре доку- ментов» под документом понимается материальный носитель с за- фиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет рек- визиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для пе- редачи во времени и в пространстве в целях общественного исполь- зования и хранения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» документи- рованная информация — это зафиксированная на материальном но- сителе путем документирования информация с реквизитами, позво- ляющими определить такую информацию или в установленных зако- нодательством РФ случаях ее материальный носитель. В свою очередь электронный документ — это документиро- ванная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно- телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Электронный документ состоит из двух частей: — реквизитной, содержащей идентифицирующие атрибуты (имя, время и место создания, данные об авторе и т.д.) и электронную подпись; — содержательной, включающей в себя текстовую, числовую и/или графическую информацию, которая обрабатывается в качестве единого целого. Характеризуя основные проблемные области в сфере электрон- ного документооборота, С.И. Семилетов отмечает: юридическая сила как официальных документов, так и прочих индивидуальных актов, обеспечивается их соответствием требованиям, установленным зако- ном и наличием вытекающих из них необходимых реквизитов. Одним из обязательных и важных реквизитов документа, обеспечивающим 1 Рассолов И. М. Информационное право : учебник. М. : Юрайт, 2011. С. 179. 68 юридическую силу документа, является собственноручная подпись физического или должностного лица, составившего документ, ото- бражающая волю и согласие подписавшего лица по отношению к со- держанию документа. По реквизиту (подпись) идентифицируется подписавшее документ лицо, оцениваются его полномочия. Такая же функция электронной подписи и в электронном документе 1 В статье 6 Федерального закона «Об электронной подписи» на- званы условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью: 1. Информация в электронной форме, подписанная квалифици- рованной электронной подписью, признается электронным докумен- том, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными за- конами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости состав- ления документа исключительно на бумажном носителе. 2. Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной под- писью, признается электронным документом, равнозначным доку- менту на бумажном носителе, подписанному собственноручной под- писью, в случаях, установленных федеральными законами, прини- маемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками элек- тронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания элек- тронных документов, подписанных неквалифицированной электрон- ной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. 3. Если в соответствии с федеральными законами, принимае- мыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подпи- 1 Законодательная база электронного документооборота в Российской Федерации // Информационное право. 2011. № 3. С. 11. 69 сью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носите- ле, подписанному собственноручной подписью, признается равно- значным документу на бумажном носителе, подписанному собствен- норучной подписью и заверенному печатью. Федеральными закона- ми, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимо- действия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным доку- менту на бумажном носителе, заверенному печатью. 4. Одной электронной подписью могут быть подписаны не- сколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подпи- сью того вида, которой подписан пакет электронных документов. Безусловно, нормативно-правовое обеспечение юридической значимости электронных документов должно осуществляться с уче- том правового режима электронного документа и его функциональ- ного назначения. В целях законодательного определения правового статуса электронных документов, по мнению Е.В. Семизоровой 1 , не- обходимо: — установить правовые критерии признания электронного до- кумента юридически значимым; — предусмотреть ответственность за умышленное уничтоже- ние электронных документов или их реквизитов, обеспечивающих качество юридической значимости электронного документа; — определить и стандартизировать основные типы файлов, ис- пользуемых для обработки, хранения и передачи документированной электронной информации, в целях обеспечения их адекватного ото- бражения у всех участников электронного документооборота и вза- имного обмена документированной информацией в рамках деятель- ности электронного правительства. Данный перечень должен носить открытый характер; 1 Семизорова Е. В. Правовой режим электронного документа : проблемы правового регулирования // Юрист. 2011. № 15. С. 33. 70 — предусмотреть меры, направленные на обеспечение доступ- ности к информации в случае исключения каких-либо файловых ти- пов из данного перечня; — разработать и закрепить законодательно порядок осуществ- ления третьей независимой стороной процедур перевода документов из традиционной формы в электронную и наоборот, в том числе в случаях, когда документ изначально был создан и существовал до момента перевода исключительно в электронной форме. Вопрос правовой регламентации правоотношений в сфере элек- тронного документооборота является одним из наиболее актуальных, требующих скорого решения. Согласимся с И.Л. Бачило 1 , что для упорядочения и регламентирования электронных административных процедур имеется необходимость принятия федерального закона, в котором все базовые понятия «документ», «электронный документ», «носитель документа», «запись», «файл», «база данных» были бы уч- тены, сведены к единой системе понятий и нормативно закреплены. Таким актом мог бы быть и должен стать Федеральный закон «Об электронном документе» или «Об общих правилах организации элек- тронного оборота документов в Российской Федерации». Вопросы и задания для самоконтроля 1. Охарактеризуйте роль электронного документооборота на совре- менном этапе развития электронной России. 2. Дайте характеристику электронному документообороту. 3. В чем специфика электронного документа? Каковы его реквизиты? 4. Определите понятие и признаки электронной подписи. 5. Охарактеризуйте виды электронной подписи. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо- ванием 25 декабря 1993 г. Об электронной цифровой подписи : Модельный закон : принят в Санкт-Петербурге 09 декабря 2000 г. Постановлением № 16-10 на 16-м пле- нарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 1 Бачило И. Л. Информационное право : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2011. С. 194. 71 Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «Го- сударственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)». Распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2011 г. № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов испол- нительной власти на безбумажный документооборот при организации внут- ренней деятельности». Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 111 «Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и ор- ганами местного самоуправления при организации электронного взаимодей- ствия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи». Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного доку- ментооборота». Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия». Постановление Правительства РФ от 06 сентября 2012 г. № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти». |