ИГПР шпоры. История государства иправа России. Шпаргалки
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
вооруженные формирования: милиция и Красная гвардия. Сложилась странная поли- тическая ситуация, названная историками двоевластием. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 75 69. Законодательная политика Временного правительства Временное правительство приняло весной ряд правовых актов, расширяющих демо- кратические права и свободы граждан . Началась демократизация политической жизни страны. Правительство издало Постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», Закон «О рабо- чих комитетах в промышленных заведениях», Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати». Летом ситуация изменилась: большевики пытались силой взять власть. В ответ на попытку вооруженного переворота правительство издало Постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу; внесло изменения в излишне демокра- тичный закон о печати, дополнив постановлением о назначении наказания за «призывы к граж- данской войне», сделанные в средствах массовой информации. Тем не менее никаких чрезвычайных мер правительство вводить не стало, ограничив военное положение областями, которые оказались в прифронтовой полосе. Правительство больше интересовало восстановление разрушенной экономики, на это и были направлены его Постановления: «Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом», «Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета», «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», «О Министерстве продовольствия» . Созданное правительством Министерство продовольствия должно было работать в связке с Министерством земледелия, регулировать производство и потребление, оптовые и продажные цены на продукты и предметы первой необходимости. Были образованы Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности вместе с Главным экономическим комитетом, ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики. Одновременно велась работа по приведению в согласие с новыми условиями старого рос- сийского законодательства. В августе правительство издало положение «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями» , в котором разъ- яснялось, каким образом можно его использовать при республиканском правлении. Плани- ровалось создать новое, отвечающее реальности законодательство, реорганизовать судебную систему. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 76 70. Октябрьский переворот VI съезд РСДРП (26 июля–3 августа 1917 г.) временно снял лозунг «Вся власть Сове- там!» и взял курс на вооруженное восстание. Этот курс был реализован в октябре. Не все большевики разделяли позицию В. И. Ленина относительно того, что власть следует отобрать силой, и желали получить эту власть легитимным путем – всенародным решением Учреди- тельного собрания , которое собиралось созвать Временное правительство. Победило боль- шинство, т. е. те, кто желал власть захватить. 12 октября Петроградский совет, возглавляемый Л. Д. Троцким, избрал Военно-револю- ционный комитет (ВРК) для непосредственной подготовки восстания. 16 октября был обра- зован Военно-революционный центр, 22 октября ВРК направил представителей во все воен- ные части Петроградского гарнизона, с 24 октября отряды ВРК стали занимать ключевые пункты столицы В ночь на 25 октября после прихода Ленина в Смольный были заняты вокзалы, почта, телеграф, Госбанк, некоторые типографии. Снова провозглашен лозунг «Вся власть Сове- там!». К утру 25 октября столица была в руках Петроградского ВРК. Утром 25 октября ВРК обратился с воззванием «К гражданам России», в котором говорилось, что Временное правительство низложено и государственная власть перешла в руки Петроградского ВРК – органа Петросовета. В воззвании «К тылу и фронту» ВРК призвал Советы немедленно взять власть на местах. 25 октября, в 10 часов утра, Временное правительство было низложено. В ночь с 25 на 26 октября Зимний дворец был взят штурмом; члены Временного правительства арестованы. 25 октября вечером открылся II Всесоюзный съезд Советов, провозгласивший себя высшим органом власти. В знак протеста против восстания съезд покинули меньшевики, эсеры и бундовцы. После их ухода были ратифицированы «Декрет о мире» и «Декрет о земле». «Декрет о мире» предполагал начать переговоры о справедливом, демократическом мире без аннексий и контрибуций; отменить тайную дипломатию; опубликовать секретные договоры царского и Временного правительств. «Декрет о земле» провозглашал конфискацию помещичьих земель; отменял частную собственность на землю, передавал землю в распоряжение местных советов; запрещал аренду земли и применение наемного труда. На съезде было сформировано временное (до созыва Учредительного собрания) Совет- ское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК). В него вошли большевики и левые эсеры. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 77 71. Формирование местных советских органов Временное правительство не стало ломать систему органов управления. Советское правительство получило в результате целый букет учреждений: имелись как имперские органы власти, так и созданные в ходе революции: городские и земские органы самоуправления, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Вре- менного правительства, органы сословного самоуправления . Слом старого и создание нового государственного устройства заняли продолжительное время. Руководство этим процессом осуществляли Всероссийские съезды Советов, Петроградский ВРК, ВЦИК, НКВД и другие органы. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов постановил переход всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и ликвидацию комиссаров Временного правительства на местах. Начался снос старого аппа- рата. Процесс слома земских и городских органов самоуправления начался в ноябре 1917 г. и завершился к августу 1918 г., когда Декретом ВЦИК и СНК упразднялись все сословия и сословные организации и учреждения. Формирование советских органов началось со слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов , для их усиления разрешалось создавать свои вооруженные формирования – отряды рабочей милиции. Структура местных органов власти была разнообразной, в зависимости от пристрастий их членов. Некоторые копировали устройство центрального аппарата, создавали местные Советы Народных Комиссаров. Перед правительством встал вопрос об унификации местных органов. НКВД издало обращение ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов «Об организации местного самоуправления» от 24 декабря 1917 г. и Инструкции НКВД «О правах и обязан- ностях Советов» , указывая, что местные Советы должны действовать в соответствии с нор- мативными актами центральных органов и вышестоящих Советов. На местные Советы возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон мест- ной жизни, административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной; про- ведения в жизнь декретов и постановлений центральной власти. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты. Местные Советы обладали огромными правомочиями, но о всех предпринимаемых мерах и важнейших собы- тиях местной жизни должны были докладывать центральной советской власти. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 78 72. Создание судебных органов Советской республики Формирование новой судебной системы началось с Декрета о суде № 1, принятого СНК 22 ноября 1917 г. Этим Декретом упразднялись все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г.: окружные и судебные палаты, правительствую- щий сенат, военные, морские и коммерческие суды. Ликвидировались прокуратура, адво- катура, институт судебных следователей. Создание новой судебной системы началось с низшего звена – местных судов, которые состояли из постоянного судьи и двух народных заседателей . Состав суда избирался местными Советами. Местные суды решали дела именем Российской Республики, руководствовались декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий большевиков и левых эсеров , а также законами свергнутых правительств, если те не противоречат уста- новленным нормам и принципам. Однако в ноябре 1918 г. декретом СНК ссылки на старые законы были запрещены. В феврале 1918 г. был принят Декрет о суде № 2, который расширил подсудность мест- ных судов и образовал новую судебную инстанцию – окружные суды. Окружные суды выносили решения по гражданским и уголовным делам. Окружные суды существовали до осени 1918 г. В июле 1918 г. был принят Декрет о суде № 3, который расширил компетенцию местных судов. Следственные комиссии передавались в подчинение местным Советам. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей (жалобы на местный суд) и Кассационный суд в Москве (жалобы на окружной суд). В ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР. Учреждалась единая форма суда – народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких заседателей. Защита и обвинение были возложены на коллегии при уездных и губернских испол- комах , избираемые Советами. Предварительное следствие осуществляли следственные комиссии, милиция или сами судьи Наряду с местными судами существовали по первому декрету о суде революционные трибуналы. Они организовывались быстрее судов, поэтому сначала рассматривали все уголовные и даже гражданские дела. Революционные трибуналы состояли из председателя и шести заседателей, изби- раемых Советами. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 79 73. Создание ВЧК Первое время специального органа по борьбе с контрреволюцией не было. 7 декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В момент образования ВЧК на нее смотрели как на временный орган. Первоначально ВЧК не наделялась чрезвычайными полномочиями, задачи ее были ясны, функции – нет. Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Председателем ВЧК был назначен Ф. Э. Дзержинский. ВЧК действовала как коллегиальный орган. В декабре 1917 г. образовался Президиум ВЧК. В первое время были созданы три отдела: информационный, организационный и отдел борьбы с контрреволюцией и саботажем, но вскоре пришлось добавить еще один – отдел по борьбе со спекуляцией. Постепенно количество отделов увеличивалось: в 1918 г. появились отдел по борьбе с преступлениями по должности, иногородний отдел на базе прежнего организаци- онного отдела, осуществлявший руководство местными ЧК, тюремный и хозяйственный отделы, общий отдел (бывшая канцелярия ВЧК), справочное бюро, дававшее справки об арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК, занимавшийся учетом работников ВЧК; железнодорожный отдел ВЧК и соответствую- щие отделы губернских ЧК и ЧК на больших железнодорожных станциях. Росло количество местных ЧК, к концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК. Работа каждого отделения ЧК была унифицирована, строилась по одному прин- ципу , четко разграничивались компетенции всех звеньев и взаимоотношения между ними. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела вооруженные силы и наделялась правом ареста контрреволюционеров Но функции ВЧК четко оговаривались: ВЧК занимается розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передавая материалы для предварительного следствия в следственную комиссию трибунала, не более того. Все изменилось после наступления немецких войск и Постановления СНК «Социали- стическое Отечество в опасности» , где говорилось: неприятельские агенты и лица, сопро- тивлявшиеся мобилизации в батальоны для рытья окопов, подлежат расстрелу. Это поста- новление наделило ВЧК правом внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания – расстрела. ВЧК стала чрезвычайным органом. Органы ВЧК вели не только оперативную работу, но и проводили следствие и выносили постановление, т. е. приговор, заменяя таким образом следственные и судебные органы. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 80 74. Создание милиции и Красной Армии В январе 1918 г. появились два декрета «О рабоче-крестьянском Красном Флоте» и «О рабоче-крестьянской Красной Армии». Красная Армия (и Флот) создавалась на следующих основах: а) на классовом принципе; б) на принципе добровольности. Верховным руководящим органом новой армии считался СНК, но непосредствен- ное руководство и управление армией было сосредоточено в Комиссариате по военным делам и созданной при нем Всероссийской коллегии по формированию РККА. В армии вводился институт военных комиссаров. Когда весной 1918 г. началась интервенция, принцип добровольности был отменен и вво- дилась всеобщая воинская повинность, на учет попали граждане от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения. Был сделан шаг к переходу от выборности команди- ров к их назначению. Созданные на местах военные комиссариаты осуществляли комплекто- вание армии. Почетное право защищать революцию с оружием в руках Конституция предоставила только трудящимся. В то же время стали привлекать военных специали- стов старой закалки. В том же 1918 г. было оформлено и существование стихийно возникших вооруженных рабоче-крестьянских отрядов – милиции, которые создавали центральные и местные Советы, тоже на принципах классовости и добровольности. НКВД и Наркомюст утвердили совмест- ную инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Закреп- лялся штатный принцип организации милиции. Милиция строилась на классовой основе: в нее принимались граждане, достигшие 21 года, имеющие рабочее или крестьянское про- исхождение. Инструкцией определялись основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с уголовной преступностью, пресечение действий против власти, проведение в жизнь законов советской власти и т. д. Руководство органами милиции осуществляло Глав- ное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. Окончательно система милицейских органов сложилась в 1920 г., когда было принято Положение о рабоче-крестьянской милиции. В соответствии с ним на органы милиции воз- лагались функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных действий и дознания по уголовным делам Систему органов милиции составляли городская и уездная милиция; промышленная – фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т. п.; железнодорожная; водная – речная, морская; розыскная милиция. Руководство системой органов милиции осуществлял НКВД. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 81 75. Первая Конституция Страны Советов Первая советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов и вступила в силу 19 июля 1918 г. после опубликования в «Известиях ВЦИК». Конституция РСФСР определяла политическую основу государства – систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу государ- ства – диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Она закрепляла основные экономические преобразования Советского государства: национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности. |