ИГПР шпоры. История государства иправа России. Шпаргалки
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
по гражданским делам вновь стала исполь- зоваться состязательная форма судебного процесса. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 54 48. Кодификация права в XVIII в. Основным источником права в XVIII в. оставалось Соборное уложение 1649 г., появи- лись и новые источники – манифесты, указы, уставы, регламенты, учреждения и др. Регламенты – это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты, функции и направления деятельности государственных органов управления. В период между 1711 и 1721 гг., в правление Петра Первого, было утверждено семь регламентов – Кригс-комис- сариату (1711), Штатс-конторе (1719), Коммерц-коллегии (1719), Камер-коллегии (1719), Генеральный регламент (1720), Главному магистрату (1721), Духовный регламент (1721). Манифесты издавались в особо торжественных или важных случаях: вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира и т. д. Манифесты могли издаваться только монархом и были обращены ко всему населению и всем учреждениям. Уставы – это сборники законов, объединявшие нормы права, относившиеся к опре- деленной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716 г., Морской устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г. Указы – это акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, кото- рые были направлены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкрет- ных учреждений, норм или принципов деятельности государственных органов. Указы изда- вались монархом или от его имени сенатом. Можно выделить Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда 1723 г. Во второй половине XVII в. были проведены частичная систематизация и кодифи- кация отраслевых норм : – в 1667 г. утвержден Новоторговый устав; – в 1669 г. Новоуказные статьи о разбойных, татебных делах и убийствах; – в 1676 г. Новоуказные статьи о поместьях; – в 1680 г. Новоуказные статьи о вотчинах; – в 1681 г. Новоуказные статьи о вотчинных и поместных делах. В XVIII в. неоднократно и безуспешно пытались создать новое Уложение. Над проектами Уложения работали многочисленные комиссии, но оно так и не было создано. Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали: Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголовный кодекс. Каждый артикул описывал отдель- ный вид правонарушения и назначал определенную санкцию; Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 г. – процессуальный кодекс; Генеральный регламент 1720 г. – сбор- ник административного законодательства; Пункты о вотчинных делах 1725 г. – обобщение судебной практики и толкование законов о наследовании. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 55 49. Высшие органы управления в начале XIX в. Россия в первой половине XIX в. оставалась по форме правления абсолютной монар- хией. Для управления государством абсолютный монарх использовал разветвленный чиновни- чий аппарат. До 1801 г. высшим совещательным органом был Совет при Высочайшем дворе, в 1801– 1810 гг. действовал Непременный совет, состоявший из 12 высших сановников и выполняв- ший совещательные функции, в 1810 г. был учрежден Государственный совет – высший законосовещательный орган Российской Империи. Государственный совет прожил более сто- летия и был ликвидирован только революцией 1917 г. Председателем Государственного совета был император или заменяющий его санов- ник из членов Государственного совета. В состав Совета входили назначенные императо- ром высшие государственные чиновники. Государственный совет состоял из пяти Департа- ментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел Царства Польского. Делопроизводство осуществлялось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь. Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии. Собственная Его Императорского Величества канцелярия возглавила систему централь- ных органов государственного управления. Она состояла из шести отделений, которые под- разделялись на экспедиции. С появлением этих новых центральных органов управления роль сената уменьшилась. Он стал высшим судебным органом, а департаменты сената – высшими апелляционными инстанциями для судов губерний. В 1802 г. в соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерств» началась министерская реформа. Вместо коллегий были созданы министерства: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммер- ции и народного просвещения. Министерства управлялись по принципу единоначалия. В их руках была исполнительная власть в рамках сферы деятельности. Аппарат министерств под- разделялся на департаменты и канцелярии. Император возглавлял и Комитет министров, созданный в 1812 г. для решения меж- ведомственных споров. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 56 50. Суд и полиция в первой половине XIX в. В первой половине XIX в. произошли перемены в структуре судебной системы России. Были упразднены Верхний земский суд, Губернский магистрат и Верхняя расправа. Палаты Уголовного и Гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции. Палата граж- данского суда также взяла на себя некоторые нотариальные функции. В связи с увеличением экономических споров и развитием торговли и промышленности с 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т. д. Среди других ведомственных судов появились военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные и волостные крестьянские суды. В обеих столицах возникли надворные суды, которые вели дела всех сословий. Судебное управление этими многочисленными новыми судами было возложено в 1802 г. на специально созданное Министерство юстиции. В том же году появилось Министерство внутренних дел, одной из функций которого являлось руководство деятельностью местных административно-полицейских учреждений. С 1811 по 1819 г. в России пробовали создать особое Министерство полиции, состоявшее из министра, двух канцелярий и трех Департаментов (полиции исполнительной, хозяйственной и медицинской ). Однако в 1819 г. Министерство было объединено с Министерством внутренних дел. Александр Первый, взойдя на престол, тут же упразднил Тайную экспедицию. При нем политического сыска как такового не существовало. Но стоило прийти к власти его брату Николаю Павловичу, как в 1826 г. по его указу было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Третье отделение имело функции политиче- ского сыска: борьба с революционерами и сектантами; высылка и размещение подозритель- ных людей; управление тюрьмами; наблюдение за всеми иностранцами в государстве. Испол- нительным органом Третьего отделения был созданный в 1827 г. Жандармский корпус. В связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы – станы – в 1837 г. была реорганизована система местных полицейских органов. Появи- лась полицейская должность станового пристава, упраздненная только во время революции 1917 г. Его опорой были сельская выборная полиция и вотчинная полиция помещиков. На долгие годы вся страна оказалась пронизана полицейскими учреждениями снизу доверху. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 57 51. Высшие классы общества в первой половине XIX в. С середины XVIII–XIX в. начался процесс разложения феодально-крепостнического строя и развития буржуазных отношений, который давным-давно завершился в западных стра- нах. В недрах общества зарождались новые классы – буржуазия и пролетариат, хотя населе- ние по-прежнему было разделено на четыре сословия: дворянство, духовенство, крестьян- ство и городских жителей. Дворянство оставалось господствующим классом. Его экономическое и политическое могущество основывалось на землевладении и эксплуатации крепостных крестьян. Принад- лежность к дворянскому сословию считалась неотъемлемым, потомственным и наследствен- ным правом, которое распространялось на всех членов семьи дворянина. Это было единствен- ное сословие, обладающее в полной мере правами личности и имущественными правами. Но положение внутри дворянского сословия было неоднородным: в дворянских сослов- ных органах с увеличением земельного ценза на выборах усилились роль крупных землевла- дельцев и их влияние на местное управление. В армии, которую желающие выслужиться из простых сословий люди прежде восприни- мали как ступень к получению дворянского звания, произошли к концу XVIII в. негативные перемены, перечеркнувшие наследие Петра Великого: с 1798 г. военнослужащие, не являв- шиеся дворянами, не представлялись к офицерскому званию, а все офицеры-недворяне были уволены с военной службы. С одной стороны, за дворянами была закреплена привилегия полу- чить офицерский чин, с другой – доступ талантливым людям на командные должности был закрыт. Относительно духовенства планы государства были двоякими. Государство стремилось сделать из приходских священников приходских чиновников по религиозным вопросам, а часть наиболее верных церковных деятелей влить в дворянскую среду, изменив статус, – награ- дить за службу Отечеству и даровать дворянство. Империи не нужны были многочисленные монахи и бесприходные священники, ей нужна была малочисленная социальная группа, кото- рой легко управлять и которая хорошо исполняет функции, поддерживая в государстве покой силой священного слова. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 58 52. Крестьяне и горожане в первой половине XIX в. Российская Империя была крестьянской страной. Основную массу населения составляли крепостные крестьяне. Они подразделялись на помещичьих, государственных, посессион- ных и удельных, но суть не менялась: они были абсолютно бесправны. Указом от 1801 г. купцам, мещанам и крестьянам, а указом 1803 г. и помещичьим кре- стьянам было предоставлено право покупать земли. Этот указ получил наименование «о воль- ных хлебопашцах». По указу помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный ими же выкуп. Другой попыткой решить крестьянский вопрос было переведение части государственных крестьян в 1816 г. на положение военных поселенцев: их сажали на землю, обязывали зани- маться сельским хозяйством и нести военную службу, жизнь регламентировалась Воинским уставом. Проект провалился. В 1818 г. был издан Указ, который разрешил всем крестьянам учреждать фабрики и заводы. Указ был хороший, но маловыполнимый. В 1842 г. был принят Указ об обязанных крестьянах. Подразумевалось, что помещики могли предоставлять крестьянам землю в арендное пользование, за что те должны были выпол- нять установленные договором повинности (аналог барщины и оброка). В 1847 г. для управления государственными крестьянами было учреждено Мини- стерство государственных имуществ. Оно упорядочило оброчное обложение, увеличило земельные наделы государственных крестьян и регламентировало органы крестьянского само- управления. За рамками указа остались все негосударственные крестьяне. Городские реформы были продуманы лучше. У горожан имелся свой сословный суд. Была сделана попытка закрепить имущественное расслоение правовым: в 1832 г. учреждено личное и потомственное почетное гражданство, дающее ряд привилегий: почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний; были даны права богатому купечеству, а само купечество разделялось на две гиль- дии: в первую гильдию входили оптовые торговцы, во вторую гильдию – розничные; жизнь ремесленников регламентировалась цеховыми правилами, ремесленники делились на масте- ров и подмастерьев, цехи имели свои органы управления. Городское население входило в состав мещанских обществ, которые имели личные и иму- щественные права. Была и группа, которая в мещанские общества не попадала, – рабочие. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 59 53. Реформа 1861 г. – отмена крепостного права 19 февраля 1861 г. император Александр II утвердил ряд законодательных актов, регламентировавших порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наде- лов. 1. Устанавливались нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Предусматрива- лось безвыкупное выделение «дарственных наделов» (для черноземных губерний в 4 раза меньше минимальных, установленных в положении). 2. Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника. 3. Помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если земля требовалась для хозяйственных или промышленных нужд. 4. Собственность на землю сохранялась за помещиком до совершения выкупной сделки, а крестьяне признавались «временнообязанными». 5. Крестьяне освобождались от личной зависимости, отменялись натуральные налоги, снижались нормы барщины (30–40 дней в год) и денежного оброка. 6. Крестьяне получали гражданские права. Если обобщить положения реформы, то освобождение крестьян произошло по наихудшей схеме. Безвозмездные участки были малы, за усадебную и полевую землю требо- валось платить выкуп. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стои- мость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой шестипроцентный капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годо- вым доходам (оброку) помещика. В 1863–1866 гг. положения реформы были распространены на удельных и государствен- ных крестьян. Выкупной процесс происходил на основе кредитования и должен был растянуться на 49 лет. Для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки. А для контроля за своевременностью выплат по кредиту был использован фискальный и полицей- ский аппарат. Наибольшая проблема возникла у крестьян не с государством, а с общиной, где все ее члены были связаны круговой порукой: уйти из нее можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга. В переходный период крестьяне оказались юридически освобожденными, но фактически оставались в прежнем состоянии. По конкретным вопросам право решения принадлежало сельскому сходу, вопросами волости занимался волостной сход. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 60 54. Земская реформа 1864 г В 1864 г. на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях была проведена Земская реформа. Реформа предполагала создание органов местного самоуправления в губерниях и уез- дах, где избирались земские собрания и управы. В компетенцию земств входило ведение местных хозяйственных дел: содержание зем- ских зданий и путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; мероприятия по благотворительности; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры и др. Губернские и уездные земские собрания и земские управы были выборными органами. Они формировались из кандидатов, исходя из фактического места их проживания. Выборы проходили по трем избирательным куриям: – курия уездных землевладельцев состояла главным образом из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз; – городская курия не исходила из сословного принципа, однако для участия в ней необ- ходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу; – сельская курия была, по сути, крестьянским представительством, для участия в ней имущественный ценз не был установлен, но вводилась особая система выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Вводя выборность земских органов самоуправления, правительство рассчитывало сни- зить накал обстановки в стране и достичь согласия между разнородными классами. Крестьян- ские бунты после провозглашения реформы требовали, чтобы недовольство нашло более при- емлемый выход – через обсуждение острых и болезненных вопросов. В этом плане земства сыграли роль громоотвода. Тем не менее земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвеще- ния. Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либераль- ного и демократического общественных направлений. Но централизованной системы управления реформа не сформировала. Работа земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения. |