ИГПР шпоры. История государства иправа России. Шпаргалки
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
Глава государства изображен «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому он вправе их воспиты- вать, поучать и наказывать. Ранняя форма абсолютизма, сложившаяся во второй половине XVII в., оказалась неспособной решить внутриполитические и, особенно, внешнеполитические задачи. Бояре были слишком богаты и властолюбивы, чтобы передать всю власть «отцу нации». Только дво- рянская империя , сформировавшаяся в результате реформ Петра I, имевшая вид авторитар- ного режима, с предельной централизацией и мощными силовыми структурами, подчиненной государству Церковью и эффективной системой контроля за деятельностью государственного аппарата (генерал-прокурор и прокуроры на местах, институт фискалов, «всевидящее око» – тайная канцелярия), оказалась способной успешно решить стоявшие перед страной проблемы. Как политическая форма организации дворянская империя с ее тотальным контролем за материальными ресурсами земли и духовными устремлениями подданных мобилизовала все материальные и духовные ресурсы страны на реконструкцию экономики и уклада жизни. В предельно короткое время были созданы регулярная армия и флот, обслуживающие их пред- приятия, началось развитие науки и образования. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 41 35. Перестройка высших органов управления при Петре Первом Высшая законодательная, исполнительная и судебная власть в стране при абсолют- ной монархии принадлежит императору. Армию возглавляет император: он считается главно- командующим . Высший идеологический институт страны – Церковь – контролирует монарх, он руководит и управляет государственной религиозной системой. Вся власть находится только в его руках. Даже вопрос о передаче власти император решает на свое усмотрение, при- няв Закон о престолонаследии, по которому он может передать власть не по родству, а по собственной воле . Юридическим источником закона стала признаваться воля монарха. Законодательные акты издает сам император либо сенат, но от его имени. Император считался автоматически главой всех государственных учреждений: его присутствие прекращало действие местной администрации и передавало власть ему. Все госу- дарственные учреждения были обязаны исполнять его решения. Он считался верховным судьей и источником всей судебной власти. Он имел право пересмотреть любое дело, невзи- рая на решения судов, его решение аннулировало любые другие. Ему принадлежало исключи- тельное право миловать и назначать смертную казнь. Боярская дума при Петре превратилась в судебно-управленческий орган, осуществля- ющий надзор за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управ- ления. В 1701 г. ее функции перешли к Ближней канцелярии, координировавшей работу центральных органов управления, а чиновники канцелярии объединились в совет и получили название Консилии министров. В 1711 г. был образован сенат. Боярская дума была ликви- дирована. Сенат создавался как высший орган управления общей компетенции, включающей судебную, финансовую, ревизионную и другие виды деятельности. Состав сената включал 9 сенаторов и обер-секретаря , назначавшихся императором. Структура сената включала присутствие и канцелярию. Присутствие было общим собранием сенаторов , на котором обсуждались и принимались решения путем голосования. Поступающие дела регистрировались и заносились в реестр, заседания протоколировались. Канцелярию возглавлял обер-секретарь, она состояла из нескольких столов: разрядного, сек- ретного, губернского, приказного и пр. Контроль за деятельностью сената был возложен на генерал-ревизора (позже – обер-сек- ретаря сената). Для надзора за деятельностью всех учреждений, сената в том числе, ввели должность генерал-прокурора. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 42 36. Перестройка приказной системы управления До Петра Первого делами государства занималось множество приказов. В 1719 г. вме- сто приказов появились центральные органы отраслевого управления – 12 государственных коллегий. Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адми- ралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел. Финансами государства занимались: камер-коллегия – собирала доходы; штатс-кон- тора – следила за расходами и составляла роспись доходов и расходов; ревизион-колле- гия – проверяла счета и осуществляла финансовый контроль за сбором и расходом казенных средств. Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех колле- гий: Коммерц-коллегии (торговля), Берг-коллегии (горное дело), Мануфактур-коллегии (легкая промышленность). Вотчинная коллегия ведала земельными вопросами, регистрировала земельные сделки и решала земельные споры. Главный магистрат управлял дворянским землевладе- нием и городскими сословиями. Обе коллегии иначе именовались сословными. Судебную систему страны возглавляла и курировала Юстиц-коллегия. Она была судеб- ным и апелляционным органом. С Церковью Петр обошелся так же, как с любым государственным учреждением: учре- дил Духовную коллегию как орган церковного управления, которую позже переименовал в Святейший правительствующий синод и вывел из-под юрисдикции сената с непосред- ственным подчинением царю. Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях определялись Генеральным регламентом , объединившим нормы и правила, регламентирующие порядок работы учреждений. В результате учреждения сената и коллегий возник четко организован- ный бюрократический управленческий аппарат . В 1722 г. царь утвердил Табель о рангах (1722 г.) – все должности в гражданской, военной и придворной службе разделил на 14 классов. Теперь каждый чиновник или офицер должен был начинать службу с низшего, 14-го, класса, постоянно продвигаясь по службе. Знатность рода и слава предков роли больше не играли. Табель о рангах определял чины и должности, исходя лишь из личных заслуг, способностей и преданности царю. Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, трех-четырех коллежских советников и четырех коллежских асессоров (заседателей), а также включала штат вспомога- тельного персонала. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским ран- гам. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 43 37. Перестройка местного управления и формирование новых территориальных единиц В начале XVIII в. Петр решил избавиться от старой системы местных органов: появи- лась необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах, а поводом стали постоян- ные крестьянские выступления. Указом 1702 г. Петр отменил институт губных старост, их функции передал воеводам, чтобы те управляли делами совместно с выборными дворянскими советами. Сфера местного управления получила коллегиальное начало. С 1708 г. стало вводиться новое территориальное деление государства: Россия была разделена на восемь губерний, по которым расписали все уезды и города. В 1713–1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или гене- рал-губернатор, соединявший административную, судебную и военную власть. Ему под- чинялись вице-губернатор и четыре помощника по отраслям управления. Губернии делились на уезды, возглавляемые комендантами. Во главе провинций стояли обер-коменданты. К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд—провинция – губерния. В 1719 г. была проведена вторая областная реформа: территория государства разделя- лась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50). Провин- ции делились на округа-дистрикты. В 1726 г. (после смерти Петра) дистрикты были упразд- нены, а в 1727 г. восстановлены уезды. Основными единицами управления стали провинции. Наиболее важные из них возглав- ляли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные – воеводы. Этим руководителям были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах . Им подчинялись канцелярия и целый штат помощников. Управление дис- триктами возлагалось на земских комиссаров. В 1718–1720 гг. Петр перешел к реформе органов городского самоуправления. Были созданы выборные сословные коллегиальные органы управления, получившие название магистратов. Руководство магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав входили обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, совет- ники, асессоры и канцелярия. После смерти Петра Главный магистрат был ликвидирован, а городовые магистраты с 1727 г. стали подчиняться губернаторам и воеводам. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 44 38. Учреждение прокуратуры В результате реформ центрального и местного аппарата управления образовалась огром- ная армия чиновников. И чем больше и многочисленнее был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая расцветает в усло- виях бесконтрольности и безнаказанности. Петр I был озабочен поисками форм контроля за деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их мест- ных уполномоченных; контроль сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; Реви- зион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов . Но этого оказалось недостаточно. В 1711 г. Петр учредил должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощ- ником – обер-фискалом. Фискалам вменялось в обязанность оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокра- дов . В 1715 г. был издан указ, что за донос на взяточника и казнокрада, а также на тех, кто злоумышляет против государства, доносчик в случае подтверждения его доноса полу- чит половину имущества виновного, а холоп, донесший на своего господина, отпускается на волю . Взметнулся шквал доносов. В 1718 г. Петр был вынужден новым указом объявить, чтобы «подметные письма» (доносы) сжигали на том месте, где их обнаружили, не распечатывая и не читая. Доносчики, опасаясь возможных пыток, подбрасывали анонимки к дверям государ- ственных учреждений или церквей. В 1722 г. Петр I издал указ об учреждении должности генерал-прокурора («ока госуда- рева»). Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в сенате и в синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Им вменялось в обязанность присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены, и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената . Поскольку гене- рал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и неглас- ным агентурным надзором. За всеми учреждениями, в том числе и сенатом, и синодом, и про- курорами, и фискалами, наблюдало «недремлющее око» Тайной канцелярии. Взяточничество и казнокрадство все равно процветало. Коррупция не умерла. Но роди- лась прокуратура. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 45 39. Военная реформа Петра Первого и учреждение полиции Первой из реформ Петра была военная. В период 1699–1705 гг. он ввел рекрутскую систему комплектования армии. Этой повинности подлежало все податное мужское населе- ние . Служба была пожизненной. Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, офицеры – из дворян. Для подготовки офицерских кадров были открыты военные школы. Армия дели- лась на полки, полки – на эскадроны и батальоны, а те – на роты. Введение централизованного управления армией позволило лучше руководить ею как в мирное, так и в военное время и обеспечивать всем необходимым. Для бесперебойной работы управленческого аппарата в 1718 г. Петр попробовал вве- сти регулярную полицию. Сначала он опробовал полицию в столице и ввел должность гене- рал-полицмейстера. До Петровских реформ не было специализированных полицейских орга- нов. Император обозначил задачи, которые возлагались на полицию: борьба с уголовной преступностью, охрана общественного порядка, обеспечение санитарной (в том числе соблю- дение правил торговли съестными продуктами) и пожарной безопасности, борьба с нищен- ством, проституцией, пьянством, азартными играми, контроль за соблюдением паспортного режима и ловля беглых и беспаспортных. Создание полиции было закономерным развитием идеи Петра – во имя «общей пользы» поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить регламентам и инструк- циям все стороны их бытия, даже самые мелочные проявления общественной и личной жизни. Именно этим объясняется широкий круг задач нового органа – от домашних расходов и вос- питания детей до ловли преступников. Особенностью русской полиции был ее военизированный характер. На службу в поли- цию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплекто- вались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции нередко направлялись воинские команды. Из-за малочисленности полиции к охране порядка привлекали и жителей: этих приданных полиции для охраны правопорядка жителей в городах называли квартальными поручиками. Создание полиции началось со столицы (1718), затем эксперимент был повторен в Москве (1721) и далее, спустя 12 лет, – по всем крупным городам Империи, а затем и в про- винции. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 46 40. Появление политической сыскной полиции Попытка организовать политический сыск была предпринята Петром Первым: он использовал в качестве органа политической полиции Преображенский приказ, расположен- ный в Москве, и Тайную канцелярию в Петербурге. При наследниках Петра прерогатива ведения политических дел была отдана Верховному Тайному совету. Императрица Анна Иоанновна учредила для расследования политических дел Канцелярию тайных розыскных дел во главе с бывшим «министром» петровской Тайной канцелярии генералом А. И. Ушаковым. В эпоху ненадежного престолодержания и дворцовых интриг политический сыск был необходим для своевременного обнаружения заговоров. Императрица Анна Иоанновна, а затем и Елизавета Петровна не чувствовали себя прочно на престоле и нуждались в политиче- ском сыске как орудии в борьбе за власть. Полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были широки: все центральные и местные органы управления обязывались исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево» (т. е. сообщивших о факте заговора), вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным методом получения Канцелярией информации о политических преступлениях был донос. Канцелярия тайных розыскных дел возбудила к себе такую ненависть, что срочно при- шлось заняться ее реорганизацией и замаскировать либеральной фразеологией истинные наме- рения власти. Манифестом Петра III от 21 февраля 1762 г. было объявлено об упразднении Канцелярии тайных розыскных дел и передаче ее материалов сенату. Но Канцелярия не была ликвидирована. Вместо нее при сенате появилась Тайная экспедиция, которой передавались функции политического сыска, ее главой стал один из руководителей бывшей Канцелярии – С.И. Шешковский. Екатерина II, начавшая свое правление как ученица Вольтера и Дидро, при своем воцаре- нии подтвердила манифест, но подчинила Тайную экспедицию генерал-прокурору, а Москов- скую контору этой экспедиции – московскому главнокомандующему. Это позволило обеспе- чить как централизацию и полную секретность политического сыска, так и его независимость от других учреждений и непосредственный контроль со стороны императрицы. Основным методом работы Тайной экспедиции был все тот же донос, а наивернейший способ дознания – пытка. Применение пыток формально отменил только Александр I в 1801 г. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 47 41. Высшие органы управления после смерти Петра Первого После смерти Петра, в начале 1726 г., для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат перестал играть роль главного органа государства и превратился в одну из коллегий. В середине 1726 г. Верховный тайный совет получил законодательные полномочия. Законы подписывались императрицей Екатериной I или Верховным тайным советом. В 1730 г. |