ИГПР шпоры. История государства иправа России. Шпаргалки
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
Верховный тайный совет как орган управления был ликвидирован. Его место в 1731 г. занял Кабинет министров, который выполнял совещательные функции при императрице Анне Иоанновне, но в 1735 г. получил законодательные полно- мочия. В 1741 г. он тоже был упразднен, вместо него был создан Кабинет Ее Величества (императрицы Елизаветы Петровны) – другой центральный орган, решающий вопросы госу- дарственного управления. Этот кабинет продержался долго, меняя названия: при Петре III он именовался Импера- торским советом , при Екатерине II – Советом при Высочайшем дворе. Орган был совеща- тельным, но сохранял широкие полномочия в различных областях государственного управле- ния: законотворчестве, налогообложении, внешней политике, назначении на должности и т. д. В 1744 г. сенат попробовали снова возродить и вернуть ему функции главного органа государства. В структуру возрожденного сената входили четыре Департамента: духовных, финансовых, торгово-промышленных и судебных дел. Наибольший авторитет вернулся к сенату при императрице Елизавете Петровне. Сенат наделяется законодательными и судеб- ными полномочиями. К его компетенции стали относиться все вопросы государственного управления. Еще больше полномочий он получил в правление Екатерины II. К 1763 г. сенат стал выс- шим административно-судебным органом , в состав которого входило шесть Департаментов: государственных финансов и секретного делопроизводства, судебных дел, дел провинций, военных дел, местных администраций, местныхсудов . Часть судебных и законодательных полномочий была передана Совету при высочайшем дворе, созданному в 1769 г. Павел I видел в сенате судебное учреждение и предлагал разделить его на два Департа- мента: уголовных и гражданских дел. Очевидно, эти взгляды разделял и новый император Александр Павлович. Придя к власти в 1801 г., он сделал сенат высшей судебной инстанцией. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 48 42. Система губернского и местного управления и полиция после смерти Петра Первого После смерти Петра Первого и до конца XVIII в. система губернского и местного управления продолжала развиваться и укрепляться. В 1775 г. была проведена губернская реформа . Основной административной единицей стала губерния во главе с губернатором. При губернаторе имелся коллегиальный орган – Губернское правление, находящееся под над- зором сената . Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губер- нией, публикация законов, указов и распоряжений императора, надзор за исполнением, нало- жение ареста на имущество, рассмотрение жалоб и др. Появившаяся в начале XVIII в. полиция оказалась хорошим нововведением. К ее ком- петенции относились охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. Численность полиции и ее структуру в 1782 г. решили дополнить новым полицейским органом – Управами благочиния. Управы подчи- нялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах – полиц- мейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горо- жанами. К компетенции Управы благочиния относились дознание и розыск, задержание преступников, исполнение законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губерн- ского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др. Города стали разделять на полицейские части во главе с частным приставом. Часть в свою очередь разделялась на кварталы, а кварталы – на дворы. Во главе кварталов стояли квартальные надзиратели и поручики. К ведению полицейских органов были отнесены городские тюрьмы. Для содержания политических и особо опасных преступников создавались специальные тюрьмы и крепости. Также, по Учреждению об управлении губерниями, изданному в 1775 г., стали создаваться смирительные дома , в которых содержались лица, не совершившие никаких преступлений, но подвергнутые заключению в административном порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии». В том же году появились работные дома для содержания неимущих, которых заставляли трудиться на самых тяжелых работах в системе мануфактурных и других государственных производств. Для осуществления налоговых и штрафных взысканий были образованы Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с Аукционной камерой для продажи конфискован- ного имущества. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 49 43. Усиление роли дворянства в XVIII в. В период абсолютной монархии происходило расширение и закрепление привилегий дворян. 26 января 1718 г. был принят Указ о подушной переписи, который закреплял приви- легированное положение дворянства. Оно объявлялось неподатным сословием. Указом о единонаследии 1714 г., Инструкциями межовщикам 1754 и 1766 гг. и Жало- ванной грамотой дворянству 1785 г. устанавливалось монопольное право дворян на земель- ную собственность . Это означало не только право на землю, но и право на крепостных кре- стьян Среднее и мелкое дворянство, добивавшееся уравнения в правах вотчины и поместья, было надежной опорой абсолютной монархии. Указом 1714 г. о единонаследии были ликви- дированы правовые различия между вотчиной и поместьем, но дворяне выступили против системы майората , направленной на защиту дворянских имений от дробления и разорения дворянства. Указ вызвал бурю негодования и в 1731 г. был отменен. В XVIII в. дворянство стало уже сильным, консолидированным, единым сословием. Этому способствовала отмена местничества и реформы Петра Великого, включая Табель о рангах , изданный в 1722 г. Табель закреплял отмену местничества; титул и звание ста- новились результатом продвижения по службе. В Табеле о рангах приводился перечень гражданских, придворных и военных чинов (морских, сухопутных, артиллерийских, гвардей- ских). Всего устанавливалось 14 классов чинов. Достигнув чина определенного класса, недво- рянин мог получить личное (14–9-и классы) или потомственное (с 8-го класса) дворянство. Все руководящие должности в государственном аппарате стали занимать дворяне . Однако при Петре I служба для дворян была их пожизненной каторгой – она являлась обязательной и действительно до последнего вздоха. В 1730 г. условия использования дворян немного смягчились: устанавливался 25-летний срок службы дворян; служба начиналась не в 15, а в 20 лет; один из дворянских сыновей или братьев имел право не служить и заниматься хозяйством. Но подлинная победа пришла только в 1762 г. с манифестом «О даровании воль- ности и свободы всему российскому дворянству» : теперь дворяне освобождались от обяза- тельной военной и государственной службы. Последний штрих на незыблемость прав дворян нанесла Екатерина Вторая, приняв в 1785 г. Жалованную грамоту дворянству. Грамота подтвердила свободу дворян от обязатель- ной службы, уплаты личных податей, постойной повинности, телесных наказаний. Им было разрешено формировать сословные организации – уездные и губернские дворянские собра- ния С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 50 44. Процесс огосударствления Церкви в XVIII в. Как сословие духовенство сложилось в период феодализма и выступало в качестве круп- ного земельного собственника , владеющего крестьянами. Русские монархи желали изъять часть монастырских земель, первым это попробовал сделать (не слишком удачно) Иван Грозный. При Алексее Михайловиче был создан Монастырский приказ – светское учреждение, в ком- петенцию которого входило осуществление суда над всеми духовными лицами, кроме Пат- риарха, а также зависимым населением. В 1649 г. было принято Соборное уложение, которое стало препятствием на пути церковных феодалов к расширению землевладений и церковной юрисдикции. В 1701 г. компетенция приказа расширилась – он стал высшим администра- тивным и судебным учреждением по отношению ко всем церковным вотчинам, их насе- лению и духовенству Петр Первый в смысле религиозном был прагматиком: необходимость Церкви он видел в ее воздействии на умы сограждан. Ему нужна была Церковь нового образца – не разжирев- шая на земельных угодьях, а послушная и правильная, проводящая политику государства. Петр предполагал секуляризацию церковного имущества, т. е. передачу его в светское управ- ление. Начал он с обычных поборов – в 1705 г. служители Церкви, не имеющие прихода, стали облагаться особыми денежными сборами, а приходы – сборами на военные и иные нужды. А в 1722 г. были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Духовенство становится наследственным. Петр вел осторожную политику, понемногу утягивая церковную узду, чтобы сделать из духовенства таких же чиновников, какие получились у него из дворян. «Черное» духовенство, т. е. монахов, он не трогал, зато «белое» духовенство, т. е. приходское, должно было стать духовными чиновниками. Довести процесс огосударствления Церкви он не успел. Однако уже в 1737 г. на «белую» часть духовенства легли те же обязанности, что и на мирян, – их стали при- зывать на военную службу по духовному ведомству для поддержания боеспособности армии. В 1766 и 1769 гг. двумя указами было запрещено вступать в духовенство людям из податного сословия и выходить из духовного звания по собственной воле. Законом 1764 г. Церковь лишалась всех вотчин, а монастыри и епархии переводились на штатные оклады . Принадлежавшие Церкви крестьяне переводились на положение государ- ственных . За монастырями и архиерейскими домами на правах пользования были оставлены незначительные земельные наделы. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 51 45. Положение крестьян и горожан в XVIII в. Основную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне, которые по принадлежности подразделялись на помещичьих, государственных, экономических, посес- сионных, удельных (дворцовых). Помещичьи крестьяне. Единственной властью в поместье или вотчине был помещик: он судил, наказывал, распоряжался крестьянским имуществом. Крестьянин был для помещика собственностью, которую можно было продать, обменять, сослать, избить. Государственные крестьяне были таким же феодально-зависимым населением, но зависели не от хозяина, а от государства: они несли повинности и платили оброк. Правовое положение государственных крестьян было несколько лучше: они имели право переходить в другие сословия, менять место жительства, их не могли продать. Посессионные крестьяне появились в начале XVIII в., когда был принят указ о предо- ставлении купцам права покупать деревни и приписывать их к частным предприятиям – ману- фактурам. Взамен несения государственных повинностей крестьяне выполняли работы на производстве. Продать их можно было только вместе с самой мануфактурой. Экономические крестьяне появились после указа 1764 г. о секуляризации церковных земель: это были монастырские крестьяне. Теперь их делами занималась Коллегия экономии (отсюда и их название). Они несли в пользу государства денежный оброк, не могли подвер- гаться переселению, подлежали рекрутскому набору, а после упразднения Коллегии экономии были переведены на положение государственных крестьян. Удельные (дворцовые) крестьяне проживали на удельных землях, принадлежали императорской фамилии. Управление ими было возложено на казенные палаты и экспеди- ции уделов . Удельные крестьяне платили оброк. По сравнению с помещичьими крестьянами их положение было почти счастливым. В XVII–XVIII вв. происходил рост новых городов вокруг предприятий, заводов, крупных центров торговли. Эти города первоначально именовались посадами, поэтому население таких новых городов называлось посадским. В городах население четко делилось на три категории: знатных, регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане были двух гильдий. В первую гильдию входили богатые граж- дане. Ко второй гильдии относились ремесленники и мелкие торговцы. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и избираемыми на них старшинами. «Подлые» люди относились к городским низам. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 52 46. Воинский артикул 1715 г В XVII–XVIII вв. суды при разборе уголовных дел руководствовались Соборным уло- жением 1649 г., Новоуказными статьями о разбойных, татебных делах и убийствах 1669 г. и последующим законодательством. Новая систематизация уголовно-правовых норм была сделана Петром I при создании в 1715 г. Воинского артикула. Кодекс состоит из 24 глав и разделен на 209 артикулов (статей), он был включен в каче- стве второй части в Воинский устав. Артикул закрепляет принципы уголовной ответствен- ности, понятие преступления, цели наказания, положения о необходимой обороне и крайней необходимости, перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств. По Артикулу, а преступлением считается общественно опасное деяние, причинявшее вред государству. Преступления разделяются на умышленные, неосторожные и случайные. Уголовная ответственность наступает только при совершении умышленных или неосторожных преступлений. Преступление состоит из трех стадий: умысла, покушения на преступление и закон- ченного преступления. В ряде случаев закон устанавливает наказание даже за умысел. К смягчающим обстоятельствам Артикул относит: состояние аффекта; душевную болезнь; малолетство преступника; служебное рвение; неведение и срок давности. Состояние опьянения, прежде считавшееся смягчающим обстоятельством, теперь отнесено к отягчаю- щим обстоятельствам. Преступления, совершенные под давлением крайней необходимо- сти и необходимой обороны, не наказываются. Артикулы включают следующие виды преступлений: 1) религиозные; 2) государственные; 3) должностные; 4) воинские; 5) против порядка управления и суда; 6) против благочиния; 7) против личности; 8) имущественные; 9) против нравственности. Основные виды наказаний: смертная казнь; телесные наказания, подразделявшиеся на членовредительные, клеймение и болезненные; каторжные работы; тюремное заключение; лишение чести и достоинства; имущественные наказания (конфискация имущества, штраф, вычет из жалованья). Артикулы предусматривают церковное покаяние – наказание, заимство- ванное из церковного права. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 53 47. Судебный процесс в XVIII в. К особенностям судопроизводства XVIII в. нужно отнести тот факт, что благодаря указу 1697 г. состязательная форма процесса практически угасла. С конца XVII в. в области судеб- ного процесса стала доминировать розыскная (инквизиционная) форма процесса. Этот тип судопроизводства был регламентирован до мелочей в специальном Кратком изображении процессов или судебных тяжб, принятом в 1715 г. под контролем Петра. Процесс делился на три стадии. Первая стадия – оповещение о явке в суд: делалось официально и в письменной форме. Претензии челобитчика и объяснения ответчика давались в письменной форме и протоколи- ровались. Судебное представительство по уголовным делам не допускалось. С получением показаний ответчика первая стадия заканчивалась. Вторая стадия начиналась с анализа доказательств. Доказательства были четырех видов – собственное признание, свидетельские показания, письменные доказатель- ства, присяга. Собственное признание считалось лучшим вариантом, для его получения могла применяться пытка. Допускалась пытка свидетелей. Показания, данные при пытке, должны были быть подтверждены другими доказательствами. Свидетельские показания не были равноценными. Показания мужчин противополагались показаниям женщин, знатных людей – людей простого происхождения, ученых – безграмотных, духовных лиц – мирян. Сви- детеля мог допрашивать только судья и только в суде. К письменным доказательствам отно- сились документы: записи в городовых и судейских книгах, записи в торговых книгах, долговые обязательства, деловые письма и т. д. Письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой. Очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом невозможно было доказать обвинение. Третья стадия процесса шла после анализа доказательств, когда суд переходил к выне- сению приговора. Он выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Приговор составлялся в письменной форме, подписывался членами суда, пред- седателем и аудитором. Дело дошло до того, что розыскной процесс стали применять в гражданских спорах. Оче- видно, это было не слишком разумное решение, так что в 1723 г., еще при Петре, был принят указ «О форме суда», в соответствии с которым |