ИГПР шпоры. История государства иправа России. Шпаргалки
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
Зако- ном о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г. Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов (начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая «Основными государственными зако- нами» 23 апреля 1906 г.). По первоначальному проекту (6 августа 1905 г.), Государственная дума предполагалась как «законосовещательное установление», избираемое на основе цензового представи- тельства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта. 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу». Указ значительно расширил круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных катего- рий (курий). Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами, рабо- чими Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участво- вали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каж- дый полный ценз. Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избира- тельные собрания , крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими. Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представите- лей на волостной сход, затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде изби- рались выборщики в губернское избирательное собрание. Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 69 63. Аграрная реформа Петра Столыпина Аграрную реформу 1906 г. и ее успех связывают с именем главы правительства П.А. Столыпина. Реформа ставила целью преобразовать аграрные отношения в деревне в буржу- азные . Ее реализация проходила в годы русской буржуазно-демократической революции 1905–1907 гг. Столыпин наметил три направления действия реформы: 1) разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собствен- ности; 2) скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестья- нам; 3) организация переселения крестьян из перенаселенных районов в Сибирь и на другие окраины. 5 апреля 1905 г. был издан Указ «О даровании населению облегчений по уплате дол- гов». Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недои- мок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие В мае был принят Указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия» . Комитет должен был заниматься руководством земельными делами и кредитом. В ноябре того же года были приняты: Манифест об улучшении благочиния и облегче- ния положения крестьянского населения , снижавший вполовину крестьянский долг, Указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и Указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению пло- щади землевладения малоземельных крестьян» . Все эти документы имели целью превра- тить крестьянина в собственника. В августе 1906 г. был издан Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования» , по которому крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. В октябре того же года Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» вменялись единые права для всех податных в отношении государственной службы. Указ от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» , получивший название «столыпинского», провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 70 64. Свод основных государственных законов 1906 г 23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы», изменение кото- рых могло происходить только по инициативе самого императора, но не Думы или Совета. Россия провозглашалась в «Своде» как монархия, но законодательную власть император осуществляет «в единении с Государственным советом и Государственной думой», и никакой новый закон не может быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения импе- ратора. Это была формулировка ограниченной, или конституционной, монархии . В свою очередь, императору предоставлялась возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета в этом случае прерывалась. Это была попытка ограничить конституционность нового типа монархического устройства, своего рода рычаг давления на Думу. Пожертвовав Думе внутреннюю политику, император оставил на свое усмотрение всю внешнюю Обязанности гражданина по основным государственным законам выглядели так: свя- щенной обязанностью каждого русского подданного называлась защита престола и Отечества; всем мужчинам вменялась без различия сословий воинская повинность; подданным России требовалось платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона. Права предполагали, что: никто не может подлежать преследованию за преступное дея- ние иначе как в порядке, определенном законом; никто не может быть задержан под стражей иначе как в случаях, определенных законом; никто не может быть судим и наказан иначе как за преступные деяния; жилище каждого неприкосновенно; каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие; собственность неприкосновенна; рос- сийские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия; каждый может высказывать устно и письменно свои мысли, а равно распростра- нять их путем печати или иными способами; российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам; российские подданные пользуются свобо- дой веры. Этот свод законов можно назвать первой российской конституцией. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 71 65. Государственный совет и Государственная дума По закону, Государственный совет и Государственная дума ежегодно созываются указами императора. Продолжительность созывов Государственного совета и Государственной думы определяются теми же указами. Государственный совет образуется из членов по высочайшему назначению и членов по выборам . Общее число членов Совета, призываемых высочайшей властью к присутствова- нию в Совете из среды его членов по высочайшему назначению, не должно превышать общего числа членов Совета по выборам. Это весьма показательная статья: выборные члены Госу- дарственного совета должны были, по сути, соответствовать по численности назна- ченным, т. е. император не имел права отстранить выборных и посадить в Государ- ственного совета большинство своих сторонников. Но в крайнем случае император оставлял за собой право роспуска Государственного совета: состав членов Государственного совета по выборам может быть заменен новым соста- вом до истечения срока полномочий этих членов по указу императора, которым назначаются и новые выборы членов Совета. Государственная дума образуется из членов, избираемых населением Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в законоположениях о выборах в думу. В край- нем случае император оставлял за собой право роспуска думы: Государственная дума может быть до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов распущена указом императора. Тем же указом назначаются новые выборы в думу и время ее созыва. Оба учреждения должны были следовать должностным инструкциям. Членом Государ- ственного совета и членом Государственной думы одно и то же лицо одновременно быть не может. Государственный совет и Государственная дума пользуются равными в делах законо- дательства правами . Законодательные предположения рассматриваются в Государственной думе и, по одобрении ею, поступают в Государственный совет. Законодательные предположе- ния, предначертанные по почину Государственного совета, рассматриваются в совете и, по одобрении им, поступают в думу. Законопроекты, не принятые Государственным советом или Государственной думой, признаются отклоненными. Этот двойной контроль законопроектов должен был не допустить, с одной стороны, либеральных законов Думы, с другой – ультракон- сервативных законов Государственного совета. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 72 66. Государственный переворот и новый закон о выборах 1907 г Первая дума оказалась совсем не такой послушной, как рассчитывал император. Она была распущена. Выборы Второй думы дали перевес левых партий. Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С большим трудом были проведены зако- нопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев . Была отвергнута резолю- ция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение правительством аграрного закона наталкивалось на жесткую оппозицию, и оно пошло на шаг, который был расценен как «государственный переворот». Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Одновременно с Манифестом о роспуске думы было опубликовано новое Положение о выборах. Это Положение сразу перечеркнуло избирательный закон по Манифесту 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобре- ния Государственной думой». По новому избирательному закону, было урезано представительство самых неспокойных районов Империи – ее окраин – Польши, Кавказа, Средней Азии. Зато возросло число выборщиков от землевладельческой курии, сократилось их число от крестьянской курии. Городская курия была разделена на две. Отдельное городское пред- ставительство сохранилось в 7 из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). В шести наиболее развитых промышленных губерниях требовалось избирать хотя бы по одному депутату думы от рабочих. На выборах, проведенных на основе нового избирательного закона, большинство в думе набрали октябристы – консервативная партия «Союз 17 октября». Крайне правые (вроде черносотенцев) и левые (большевики) получили незначительное число мест. За годы до рево- люции дума избиралась 4 раза. Первая родилась на фоне перемен, и главную роль в ней играли кадеты (конституционные демократы). Вторая имела примерно равное количество левых и правых. Третья была уже гораздо консервативнее – с перевесом октябристов. Четвертая дума получила название «карманной» – в ней преобладали правые партии, и она послушно прини- мала законопроекты, подготовленные в имперской канцелярии. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 73 67. Государственный аппарат во время Первой мировой войны 1 августа 1914 г. началась Первая мировая война. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии. Сразу же начались перестройки в управленческом аппарате. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоя- тельно, от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капи- тала , началась милитаризация экономики. Государственное регулирование приобрело чрезвычайные формы: административ- ные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д. Появились военная цензура, ответственность за разглашение секретных све- дений, часть страны была объявлена на военном положении. В 1915 г., чтобы поднять экономику, на Всероссийском съезде представителей промыш- ленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами. В функции военно-промышлен- ных комитетов входили: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулиро- вание внешней торговли, нормирование цен на сырье и др. К концу 1916 г. таких комитетов насчитывалось более 200. В 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях и созданы: – Особое совещание по обороне государства; – Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топ- ливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий; – Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольствен- ному делу; – Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов; – Особое совещание по устройству беженцев. В их компетенцию входили распределение военных заказов на предприятиях, контроли- рование их выполнения, отстранение администрации государственных и частных предприя- тий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др. Земства и города сразу после объявления войны провели съезды и создали Всероссий- ский земский союз и Всероссийский городской союз. В 1916 г. они объединились в Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 74 68. Временное правительство и Петроградский совет: двоевластие На фоне неудач на фронте, разрухи и голода среди неимущих в стране началась Вто- рая буржуазная революция , получившая название Февральской. Переход власти произошел бескровным путем: Государственная дума сформировала Временный комитет Государствен- ной думы , и по соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство. Правительство объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных, рели- гиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции; начало подготовки к созыву Учредительного собрания. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать. Император Николай II вынужден был отречься от престола в пользу своего брата, Великого князя Михаила; тот отказался принять престол и Манифестом от 3 марта 1917 г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию. Временное правительство в связке с Петросоветом управляло страной с марта по июль. У Петросовета на предмет власти были свои планы, но попытка взять власть силой про- валилась. ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского Совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Вре- менного правительства. В руках у Временного правительства сосредоточилась высшая зако- нодательная и исполнительная власть. Существование этого правительства не было безоблачным: в нем соединились разные по взглядам политики от разных партий. Временное правительство создавало и включало в себя новые министерства и совеща- ния . Министерства: труда, продовольствия, государственного призрения, по делам вероис- поведаний и т. п. Совещания: Экономическое, Юридическое, Совещание по реформе мест- ного самоуправления. Были упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати. Конкурентом Временного правительства выступал Петросовет, в котором преобладали большевики . У него было не только нежелание подчиняться, но и сила, чтобы этого не делать, – |