ИГПР шпоры. История государства иправа России. Шпаргалки
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
отменен С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 88 82. Введение нэп После окончания Гражданской войны крестьянское хозяйство было разорено войнами, неурожаем, продразверсткой, и крестьяне, недовольные политикой «военного коммунизма», стали организованно выступать против советской власти . Пролетариат тоже стал про- являть недовольство, и участились случаи ухода рабочих в деревни, где можно прокор- миться. В 1918–1920 гг. неоднократно выдвигались предложения о замене продразверстки натуральным налогом, о переходе от коллективного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продуктообмену В марте 1921 г. Х съезд Коммунистической партии принял решение о переходе от продразверстки к продналогу и о переходе к новой экономической политике (нэп). Период нэпа можно разделить на несколько этапов: 1) 1921–1925 гг. – восстановление народного хозяйства, разоренного войной; 2) 1926–1929 гг. – индустриализация, целью которой было превращение СССР из аграрной страны в индустриальную; 3) 1930–1936 гг. – массовая коллективизация, ликвидация капиталистических элементов, построение основ социалистической экономики. Новая экономическая политика началась с декрета ВЦИК «О замене продоволь- ственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» : устанавливался размер налога, который был вдвое меньше продразверстки, крестьянин мог свободно распоряжаться урожаем. Эта мера быстро дала результат: к 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня. Нэп распространился на промышленность, финансы, трудовые отношения. Переход к нэпу означал отказ от методов военного коммунизма. Стали воссоздаваться многие инсти- туты дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система и т. п. Рыночная деятельность госпредприятий потребовала наделения их правами юри- дического лица. В экономике вводились плановые начала. На IX Всероссийском съезде Советов был утвержден Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО) . Была создана Государственная плановая комиссия . С введением нэпа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменилось торговым обменом. Актуальной стала проблема организации денежной экономики. Вопросы денежной реформы стали обсуждать осенью 1921 г., и в декабре на IX съезде Советов был взят курс на переход к золотой валюте и ограничение выпуска бумажных денег. Летом 1922 г. Госбанк начал выпуск новых банкнот – червонцев. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 89 83. Система управления народным хозяйством во время нэпа В 1920 г. был принят Закон о концессиях для привлечения в страну иностранного капи- тала . С весны 1921 г. разрешили открывать или брать в аренду мелкие и средние предприятия, что привело к созданию акционерных предприятий – русских, иностранных, смешанных. В отличие от концессий, в них участвовал и капитал Советского государства . Была проведена реформа управления народным хозяйством, ослаблена его чрез- мерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет. Появились биржи труда. Была отменена уравнительная оплата труда и вве- дена заработная плата. К осени 1921 г. был восстановлен Госбанк. Карточная система к 1922 г. в основном была отменена. СССР стал строить денежную экономику. Денежная реформа началась с выпуска советского червонца – твердо конвертируемой валюты. Экономика нэпа основывалась на долгосрочном планировании. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная пла- новая комиссия (Госплан). Реформа сельского хозяйства началась с замены продразверстки продналогом и предоставления земледельцам права обмена остающихся запасов продовольствия, сырья и фуража на продукты промышленного и сельскохозяйственного производства. От безденеж- ного товарообмена между городом и деревней государство не отказалось: обмен шел через государственные и кооперативные торговые учреждения. В октябре 1922 г. был принят новый Земельный кодекс РСФСР, крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования , им разрешили аренду земли и применение наемного труда . Но государство склонялось к развитию простых форм кооперации. Оно ориентиро- валось на сдерживание и ограничение рыночных и капиталистических отношений в сель- ском хозяйстве. Это привело к кризису сбыта. Начались крестьянские восстания. В 1924–1925 гг. была смягчена ценовая политика, расширены права землепользования, продналог заменен денеж- ным налогом . Крестьян стали призывать обогащаться и не бояться репрессий. В декабре 1925 г. на XIV съезде партии был провозглашен курс на индустриализа- цию. Курс натолкнулся на проблемы в сельском хозяйстве: крестьяне утратили стимул продавать хлеб государству. В 1925–1926 гг. использовали резервы валюты и разрешили государственную продажу спиртного . Кризис 1927–1928 гг. оказался таким тяжелым, что продовольственное снабжение городов оказалось под угрозой , ввели изъятие излишков и репрессии. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 90 84. Реорганизация органов юстиции В связи с окончанием Гражданской войны XIX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК. Вместо ВЧК было создано Государственное полити- ческое управление (ГПУ) при НКВД. ГПУ РСФСР было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. На местах создавались подчиненные ГПУ Политические отделы. В составе ГПУ и политических отделов создавались Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и на флоте, и Транспортные отделы, боровшиеся с контр- революцией на транспорте. ГПУ должно было заниматься раскрытием политических и антигосударственных преступлений. Органам ГПУ предоставлялось право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия . Устанавлива- лись процессуальные сроки проведения дознания и следствия, условия проведения обысков и арестов. Внесудебные репрессии (применявшиеся ранее ВЧК) отменялись, подготов- ленные следственными органами ГПУ дела передавались в судебные инстанции. К требованиям времени в 1922 г. была приведена система отбывания наказания: все места лишения свободы (кроме лагерей ГПУ) были объединены и подчинены Главному Управлению мест заключения НКВД , т. е. начала складываться система ГУЛАГ. В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. ВЦИК учредил Государственную прокуратуру в составе Наркомюста (но не как автономную систему), взяв управление в свои руки: нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокуро- ром Республики. На прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законно- стью действий всех органов власти; наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей В 1922 г. было принято Положение ВЦИК об адвокатуре, Положения о нотари- ате и об арбитражных комиссиях, Положение о судоустройстве РСФСР, начало новой судебной реформе . Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специаль- ные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народ- ных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии(при СТО и губэкосо). С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 91 85. Реформа органов юстиции в 1922–1924 гг Положение о судоустройстве РСФСР, принятое 31 октября 1922 г., дало начало новой судебной реформе: – народный суд в составе постоянного народного судьи; – народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; – губернский суд; – Верховный суд РСФСР и его коллегии. Перечисленные органы не были единственными инстанциями, где велось судопроизвод- ство. Параллельно с единой системой народных судов РСФСР действовали специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии при СТО и губернских экономических совещаниях. Состав Верховного Суда РСФСР был таков: Президиум, Пленум и семь кол- легий: две судебные (по уголовным и гражданским делам), две кассационные, военная, военно-транспортная и дисциплинарная. Состав Верховного Суда избирался ВЦИК. Верховный Суд РСФСР считался: – надзорной инстанцией для всех судебных органов; – кассационной – для губернских судов; – первой инстанцией по делам об особо опасных преступлениях. Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. 29 октября 1924 г. были утверждены Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. На судебные органы возлагались следующие задачи: ограждение завоеваний пролетар- ской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, защита интересов и прав тру- дящихся, укрепление общественно-трудовой дисциплины, правовое воспитание и др. Положение о судоустройстве изменило систему революционных трибуналов. Упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транс- портных трибуналов Но сохранились военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно- транспортные трибуналы в нескольких городах страны Осуществление предварительного следствия было возложено на народных следовате- лей , действующих при отдельных судебных учреждениях, следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста. Деятельность народных следователей находилась под контролем органов прокуратуры и губернских судов. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 92 86. Кодификация советского права в 1920-е гг После Гражданской войны началась разработка гражданско-правового законода- тельства. Перед советским правом встал ряд важнейших правовых проблем, связанных с правовыми источниками и юридической техникой. Прежде роль единственного источника права играло революционное правосознание, поскольку старое законодательство было неприемлемым для нового строя, а практика и «рево- люционное мировоззрение трудящихся масс» не могли принимать форму определенных зако- нов. Главное место отводилось судебному решению как ведущей форме правотворчества. Связано это с тем, что декреты были разрознены и не приведены в систему. Грубо говоря, «революционное правосознание» подразумевало «революционную законность», а «рево- люционная законность» была синонимом «революционной целесообразности». Необходимость в кодификации рассматривалась как этап в осуществлении революци- онного правосознания (или целесообразности). При этом советские юристы столкнулись с тем, что законодательные нормы не учитывают всех существующих конкретных случаев, поэтому революционное правосознание стали воспринимать как метод, восполняющий про- белы в законе . Еще более показательно, что под революционной законностью стали пони- мать установленный и определенный государством правопорядок , а право – как то, что должно при социализме отмереть. Правовые нормы рассматривались как вехи, по которым определяются границы данного правопорядка или правовых отношений. Теоретически закон должен дать основной принцип системы, а остальное – уже дело пролетарского суда. Кажущийся антагонизм понятий «пролетарский суд – буржуазное право» разрешался просто: судья искал прямой ответ в действующем законе или обращался к анализу «общих начал», выводимых из существа советского законодательства, а в самом трудном случае – к «общим принципам классовой политики», что требовало соблюдения регламента судебного и разработок норм процессуального права. Кодификация нового права началась с принятия Конституции, были созданы Граж- данский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промыш- ленного, Кооперативного, Административного кодексов. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 93 87. Высшие государственные органы СССР по Конституции 1924 г Высшим органом власти СССР объявлялся съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнитель- ный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей рес- публик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из пред- ставителей союзных и автономных республик и автономных областей. В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнитель- ным органом был Президиум ЦИК СССР. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входили Председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внеш- ней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин, РКИ) Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здра- воохранения, просвещения, социального обеспечения. Каждая республика, входящая в СССР, имела свой Совет Народных Комиссаров (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные комиссариаты имели в нем своих упол- номоченных Конституция предусматривала создание Верховного Суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции Конституционного суда. Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов, право менять «неосновные начала» Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на ратификацию Съезду. Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР вырази- лось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчи- нение его органов власти и управления. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 94 88. Развитие гражданского законодательства РСФСР Кодекс законов о труде РСФСР, или КЗоТ, был принят в 1922 г. и касался всех граж- дан, работающих по найму, и предприятий любой формы собственности, применяющих наем- ный труд. Кодекс устанавливал понятие трудового, или коллективного, договора. КЗоТ РСФСР 1922 г. вместо социального обеспечения вводил социальное страхование, предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В том же году был издан Декрет о наказаниях за нарушение постановлений по охране труда, в мае 1924 г. – Декрет о порядке привлечения инспекцией труда нани- мателей к ответственности. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. действовал до принятия нового Кодекса законов о труде в 1972 г. Земельный кодекс РСФСР был принят ВЦИК в октябре 1922 г. и закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР и признал их единым государственным земельным фондом. Право пользования землями предоставлялось трудовым земледельцам и их объедине- ниям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям, выбирающим любую форму землепользования. Покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли (как государственной собственности) запрещались. В декабре 1928 г. были приняты |