ИГПР шпоры. История государства иправа России. Шпаргалки
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
ответственность за все проблемы в отношениях с мировым сообществом . Сталин нарушил ленинские нормы и повел государство совсем по другому пути У большинства присутствовавших в зале партийцев доклад вызвал состояние шока. Реак- цией на этот доклад стали волнения в странах соцлагеря и последовавшая за съездом реаби- литация репрессированных за контрреволюционные преступления . Она началась в сере- дине 1950-х гг. Со смертью вождя, но после съезда значительно ускорилась. 30 июня 1956 г. было принято Постановление «О преодолении культа личности и его последствий». Этот документ стал основой для пересмотра приговоров и освобождения тех узников, которые еще пребывали в лагерях. В 1954–1961 гг. было реабилитировано более 700 тыс. руководящих партийных, советских, хозяйственных и военных кадров. Под статью о реабилитации не попали беспартийные сидельцы, которые отбывали срок не по «контрреволюционной» статье. В сталинское время их сажали по статье «о колос- ках» (кража социалистической собственности с колхозного поля), за прогулы и самовольные уходы с работы, за опоздания, за невыработку трудодней и т. п. Не попали под реабилита- цию и раскулаченные, поскольку Никита Сергеевич считал, что ликвидация кулачества была исторически необходима. Иными словами, реабилитация «хрущевской оттепели» была выборочной. С отставкой Хрущева реабилитация прекратилась. Только в годы перестройки возобновилась работа по реабилитации. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 г. отменял все решения, вынесенные внесудебными органами (так называемые «тройки», особые совещания) в отноше- нии незаконно репрессированных граждан. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 108 102. Курс на либерализацию после XX съезда КПСС Решения XX съезда привели к политике экономической децентрализации и возвра- щению коллегиальности в управлении , начались либерализация общественных отноше- ний и период реформ, который известен как «хрущевская оттепель». Этот период был корот- ким: в 1964 г. решением октябрьского Пленума ЦК КПСС Н. С. Хрущев был освобожден от должности Первого секретаря ЦК КПСС. Хрущевские реформы проводились в трех направлениях: государственный аппарат, экономика, право. Хрущев начал с децентрализации государственного аппарата , расширил права союзных республик и местных органов власти и управления, разрешил республикам самостоятельно регулировать административно-территориальное деление , восстано- вил права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия, позволил обновлять законодательство союзных республик, самостоятельно разрабатывать и принимать Гражданский, Уголовный и Процессуальный кодексы; за центральным аппара- том он оставил ведущие области экономики и право по утверждению новых автономных рес- публик и автономных областей. В то же время, возвратив репрессированные и реабилитированные народы, он изменил статус республик , создав для будущих поколений проблему национальной розни и заложив проблемы, которые вспыхнули в конце 1980-х гг. Пытаясь демократизировать государственную жизнь, Хрущев начал не с возвраще- ния в полной мере гражданских свобод, а с усиления роли Советов, в которых видел луч- шего руководителя для населения. Партийная жизнь оживилась, но ненадолго – следующим решением он сам прикончил реформу: разделил в 1962 г. краевые, областные Советы депу- татов трудящихся на промышленные и сельскохозяйственные районы С экономикой было еще хуже. Отраслевой принцип управления был заменен на тер- риториальный , страна поделена на 105 административных районов с совнархозами во главе. Отраслевые связи рушились, территориальных не имелось. Реформа сельского хозяйства провалилась, не успев начаться. Также неудачной оказалась и реформа правоохранительных органов: управления МВД и управления милиции были слиты в единое Управление внутренних дел, а само центральное МВД упразднено; Верховный Суд СССР потерял часть полномочий, когда союзные Верховные Суды их расширили, привычная система участковых народных судов была заменена единым Народным судом города или района. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 109 103. Развитие советского права в 1950–1970 гг После смерти Сталина стояла одна задача – вернуться к нормам права и восстано- вить доверие людей к закону. В 1954 г. при правительстве создается Комитет по вопросам труда и заработной платы. Плодом труда Комитета стали законы 1954–1957 гг.: отменили уголовную ответ- ственность за производство абортов, за прогулы, за самовольный уход с работы; смягчили уголовные наказания за мелкие хищения; приняли Постановление «Об Уставе сельскохо- зяйственной артели»; Закон о государственных пенсиях; Положение о порядке раз- решения трудовых споров; а с 1958 г. увольнение по инициативе администрации стало возможным только с согласия фабзавкома. Эти изменения подготовили необходимость принятия новых Основ законодательства Союза ССР и союзных республик, что и было сделано в конце 1958 г. По Основам, преступлением считалось общественно опасное деяние, прямо преду- смотренное законом. Был отменен принцип аналогии. Был установлен принцип, что закон не имеет обратной силы. Отменялся принцип объективного вменения. Наказание могло применяться только по приговору суда. Максимальный срок лишения свободы снизился с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения. Тогда же были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР. Через два года был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, повторивший новые союзные нормы. В течение нескольких последующих лет (с 1961 по 1964 г.) принимается несколько кодексов – Основы гражданского судопроизводства, новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве, проекты Ocнов зако- нодательства о семье и Основы законодательства о труде, Гражданский и Граждан- ско-процессуальный кодексы. Целью принятия этих законов был наискорейший уход от прежних, недемократичных, кодексов сталинской эпохи. Последним ударом по сталинизму было принятие в 1968 г. Основ земельного законодательства, Примерного Устава колхоза , а в 1970 г. – Земельных кодексов республик. В 1968 г. были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, годом позже – республиканские Кодексы о семье, Основы законодательства о здравоохранении , в 1970 г. – Основы водного законодательства и т. д. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 110 104. Хозяйственные реформы 1957–1965 гг Реформа управления промышленностью 1957 г. началась с введения вместо отрас- левого принципа (министерства и ведомства) территориального: на территории страны было создано 105 совнархозов (Советы народного хозяйства). Реформа была проведена очень быстро, и сначала положение улучшилось, но были разрушены отраслевые экономические связи, и неожиданно вместо чиновников центрального аппарата стала расти бюрократия на местах. Дав все права совнархозам, реформа забыла о правах самих предприятий. Сама промышленность развивалась крайне неравномерно. Основой экономики счита- лась тяжелая промышленность (75 % от общего объема промышленного производства), поэтому легкая промышленность хронически отставала. Но даже при таком перекосе темпы промышленного производства были достаточно высокими и на рубеже 1950–1960-х гг. в нашей стране были построены основы индустриального общества. В это же время СССР лидировал в приоритетных направлениях развития науки и тех- ники , развивающихся на базе военно-промышленного комплекса. Экономическая политика Н. С. Хрущева имела ярко выраженный социальный характер. Самым большим достижением явилось жилищное строительство (это было след- ствием войны и демографического скачка). Улучшился быт людей, была повышена пенсия, снижен пенсионный возраст до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, сокращен рабочий день (правда, всего на 2 часа в неделю), отменены обязательные государственные займы и отсрочены выплаты по старым на 20 лет. В начале 1960-х годов попытались ввести новые методы планирования. Предприятия имели право сами планировать свою производительность труда, среднюю зарплату и численность рабочих, рациональную структуру управления, использовать часть прибыли на материальное поощрение. В октябре 1965 г. эти права были закреплены в «Положении о социалистическом государственном производственном предприятии». Но реформа пошла криво. Погоня за объемами реализации приводила к тому, что более дешевые товары были невыгодны для производства; фонд зарплаты устанавливался сверху, т. е. это была попытка применить рыночные критерии к плановой государственной экономике. Неудивительно, что от реформы отказались в 1970-е годы. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 111 105. Кодификация права в 1950–1970 гг Поскольку требовалось избавиться от наследия эпохи сталинизма, кодификационная работа велась интенсивно. В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судоустрой- ства, уголовного процесса и уголовного права. В декабре 1961 г. – Основы гражданского законодательства и Основы граж- данского судопроизводства, подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде. В 1960 г. РСФСР приняла новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве, в 1964 г. – новые Гражданский и Гражданско-процессуаль- ный кодексы. Трудовое право было направлено на повышение материального положения граж- дан и обеспечения их социальных прав (увеличена заработная плата низкооплачиваемым трудящимся, сокращен рабочий день и т. д.). На предприятиях, в учреждениях и организациях образовывались комиссии по трудовым спорам. Изменения в земельном и колхозном праве связаны с желанием преодолеть отставание сельского хозяйства от промышленности. В этих целях расширены права колхозов. Но глав- ная перемена произошла в подходе к оплате труда: было введено ежемесячное авансирова- ние колхозников. В конце 1958 г. были приняты новые Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик. Основы отменили самые одиозные положения сталинского времени. Основы провозглашали охрану советского государственного строя, социалистической соб- ственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан. Наказания за пре- ступления стали более справедливыми. Требовалось вернуть принцип законности и в само уголовное судопроизводство. Были приняты (1958) Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. Основы закрепили следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 112 106. Конституция 1977 г Новая, третья, Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. по докладу Л. И. Брежнева. Конституция подчеркивала преемственность предшествующим конститу- циям (1918, 1924, 1936). Однако эта новая Конституция имела и отличия. Политическую основу СССР составляют Советы народных депутатов, Основой экономической системы признана социалистическая собственность на средства про- изводства. В Конституции констатировались построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства . В ней закреплялись «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии и новые формы «непосредствен- ной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права – право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство и на критику государственных и общественных организаций и т. д. Впервые были закреплены гуманитарные права человека – права на охрану здоро- вья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. Этого тре- бовали новые тенденции в мировом сообществе. На основе Конституции СССР был создан проект Конституции РСФСР, вскоре утвер- жденный Верховным Советом РСФСР. Законодательство предстояло увязать со статьями новой Конституции. Еще в 1976 г. появилось Постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР» , а через год – постановление об организации работы по приведению законодатель- ства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Были приняты законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государ- ственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государ- ственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, Основы жилищного законодательства. Параллельно проводили инкорпорацию законодательства : отменялись акты, проти- воречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочислен- ность актов по одним и тем же проблемам. Кодификация законодательства в республиках проходила на основе новой Конституции и действующего законодательства. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 113 107. Система государственных органов по Конституции 1977 г Высшим органом государственной власти (законодательным органом), по Кон- ституции, считается Верховный Совет СССР, высшим исполнительным и распоря- дительным органом – Совет Министров, или Правительство СССР. Верховный Совет СССР. Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосова- нием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты Верховного Совета СССР равноправны. Право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР принадлежит Совету Союза, Совету Национальностей, Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР, комиссиям Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат, депутатам Верховного Совета СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР. Совет Министров СССР. Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР на совместном засе- дании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей Государственных комитетов СССР. Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подот- четен, а в период между сессиями – подотчетен перед Президиумом Верховного Совета СССР. Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению СССР. В пределах своих полномочий Совет Министров СССР обеспечивает руковод- ство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР; осуществляет меры по защите интересов государства; принимает меры по обеспечению государственной безопасности; осуществляет общее руководство стро- ительством Вооруженных Сил СССР; осуществляет общее руководство в области отношений с иностранными государствами; образует в случае необходимости комитеты. Высшим органом государственной власти и управления союзной республики является Верховный Совет союзной республики. Законы союзной республики принимаются Верховным Советом союзной республики или народным голосованием (референдумом). С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 114 108. Избирательная система и права человека В Конституции 1977 г. были разработаны избирательное и гуманитарное права. Послед- нее также известно как права гражданина и человека. Принцип избирательной системы остался прежним. Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеоб- щего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установлен- ном законом порядке умалишенными. (Статьи, ущемляющие права, из Конституции были исключены. Признание умалишенных лишенными избирательных прав характерно для всех конституций мира.) Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достиг- ший 21 года. (Гражданами автоматически признавались все живущие на территории СССР, если они не являются подданными другого государства.) Выборы депутатов являются равными. Выборы депутатов являются прямыми. Голосо- вание при выборах депутатов является тайным. Выборы депутатов в Советы народных депу- татов производятся по избирательным округам. Впервые Конституция закрепляла основные права и свободы человека. Это объяснялось как предыдущим этапом беззакония, так и стандартами, сложившимися в мировом сообще- стве. Единственное отличие от стран западной демократии: права были относительно урезаны. Но даже в урезанном виде это был значительный прогресс. Граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами. Гражданам гарантируется право на труд. Граждане СССР имеют право на отдых. Граждане СССР имеют право на охрану здоровья. Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Граждане СССР имеют право на жилище. Граждане СССР имеют право на образование. Граждане СССР имеют право на пользование достояниями культуры . Гражданам СССР гарантируется свобода научного, технического и художествен- ного творчества. Граждане СССР имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 115 109. Предпосылки перестройки В 1965–1985 гг. СССР находился в состоянии благополучия, несмотря на многие неуря- дицы, которые могли быть устранены: рос разрыв между новым социальным типом человека и строем жизни , но принципиальных препятствий для преодоления проти- воречий не было. Хуже было другое: назревали факторы нестабильности и общего ощущения неблагополучия, в то же время официальная идеология становилась все более напы- щенной (концепция «развитого социализма») и все более чуждой настроениям людей, стали слабеть и размываться обе необходимые опоры власти – сила и согласие. В 1970-е годы масштабы, разнообразие и динамичность хозяйства превысили практические возможности планирования старого типа. Производство стало недоста- точно быстро отвечать на изменения технологии и общественных потребностей. Экономисты все больше склонялись к идее использовать в советском хозяйстве стихийный регу- лятор – рынок. Интеллектуальная часть номенклатуры стала воспринимать все устройство государства (Госплан, Госкомцен, Госбанк, министерства и предприятия), а также советское право (отношения собственности и трудовое право) как неправильные. Система государства стала терять целостность и неявно «распадаться» на множе- ство подсистем, следующих не общим, а своим собственным критериям оптимизации. Нагляд- ным выражением этого стала ведомственность, ведомства стали превращаться в замкнутый организм , и возникал конфликт интересов — ведомства с государством в целом и ведомства с другими ведомствами. Ведомственность подрывала одну из главных основ советского строя – общенародный характер собственности и хозяйства. Ведомства проводили частные инте- ресы и стремились к денационализации части хозяйства. В то же время произошло соедине- ние ведомственности с местничеством – сплочением руководителей госаппарата и хозяйства региона в конфликте интересов с центром и другими регионами. Образование региональных элит породило новый тип политических субъектов – номенклатурные кланы. До «оттепели» Хрущева государство вело с местничеством постоянную борьбу, но период территориального управления хозяйством через совнархозы создал сильные струк- туры, с узаконенной идеологией местничества. Номенклатура центральных органов включилась в процесс образования кланов. Началось разделение страны. Государство стано- вилось все менее советским. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 116 110. Реформы 1980-х годов: перестройка С 1982 г. делался ряд попыток осуществить частичные реформы системы. Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху, в 1985 г., проходила под лозунгами «Гласность», «Ускорение», «Перестройка» и должна была реформировать существующую систему, но привела к ее разрушению. В июле 1988 г. на XIX партийной конференции прозвучало, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека». И тут же рухнула идео- логическая неоспоримость партийных решений и оценок. Началось размежевание общества на демократов, национал-патриотов и комму- нистов. В республиках СССР нарастала национальная напряженность. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений. Экономика разваливалась. Реформы предполагали расширить права предприятий и развернуть частную предпринимательскую инициативу. В июне 1987 г. приняли Закон «О государственном предприятии» , предусматривавший новые начала хозрасчета и самофи- нансирования. Но на практике государственные монополии ограничивали область ком- мерческой деятельности предприятий. В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. закон легализовал частную предпринимательскую деятельность. Стали развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность. Но в легализованном частном секторе пошла «отмывка» капита- лов, заработанных в сфере «теневой экономики». Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, «чер- ного рынка»), что вело к усложнению экономической ситуации. Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный характер. Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе началось в 1988 г. с введения арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) и формирования фермерства. Но арендное движение не получило широкого развития: мешал контроль власти за колхозами. В КПСС был взят курс «социалистического реформизма»: из Политбюро вывели консервативно настроенных лидеров, произошла смена его состава, т. е. обновление руково- дящих партийных структур . Было признано необходимым восстановить роль Советов как «органов социалистической власти», но сохранить руководящую роль партии (идеи несовме- стимые). С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 117 111. Деятельность М. С. Горбачева и начало распада СССР В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. Выборы 1989 и 1990 гг. привели к созданию парламента нового типа. В 1988– 1990 гг. сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения властей. Реформы предполагалось проводить длительно и постепенно, но народ ждать не хотел. Появились Народные фронты, Демократический союз, Конфедерация труда, Республиканская партия, Демократическая партия, Конституционно-демократиче- ская и Либерально-демократическая партии. Формирующиеся политические блоки раз- межевались на два крыла: либерально-западническое и национально-патриотическое, в центре оказались Социал-демократическая партия, «технократические» и «экологиче- ские» партии и группы. В Верховном Совете сложилась оппозиционная Межрегиональная депутатская группа , а с января 1990 г. члены оппозиции стали выходить из партии. С середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности, распад соцлагеря . Радикальные меры в сфере экономики, которые с июля 1990 г. пыталось провести пра- вительство, провалились. В то же время шла борьба за сохранение СССР: в апреле 1991 г. был подписан про- ект Союзного договора между центром и 9 республиками (за исключением Прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии), но началась борьба между парламентами СССР и России, превратившаяся в «войну законов». Съезд народных депутатов в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР, когда распад СССР уже шел полным ходом. Борьбу за независимость провозгласили Украина, Грузия, Прибалтика. В ноябре 1990 г. в проекте союзного договора вместо Союза Советских Социалистических Республик упоминался уже Союз Советских Суверенных Республик. Одновременно Россия заклю- чила двусторонние договоры с Украиной, с Казахстаном, признав суверенитет друг друга независимо от центра. Создавалась параллельная модель союза республик. В январе в Вильнюсе и Риге произошли столкновения с войсками. Власть ввела в горо- дах, боясь беспорядков, военно-милицейское патрулирование улиц. Проведенная в январе 1991 г. денежная реформа только накалила обстановку. В феврале Литва проголосовала за независимость На март был назначен Референдум по вопросу о сохранении СССР. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 118 112. Указ о департизации и путч 1991 г Референдум состоялся 17 марта 1991 г. и подтвердил политический раскол общества. Вскоре было проведено резкое повышение цен, оно усилило социальную напряженность, и прокатилась волна забастовок. Для приостановки забастовок предприятия стали передавать в республиканскую юрисдикцию и прекратили перечисление их прибылей в союзный бюд- жет . В июне 1991 г. на выборах Президента РСФСР победил Б. Н. Ельцин. Обсуждение проектов нового союзного договора обозначило раскол. Вопросы о меж- дународном и внутрисоюзном статусе республик остались нерешенными. Не были решены вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами, не определен статус шести республик, не подписавших соглашение. Среднеазиатские республики заклю- чили между собой двусторонние договоры, Украина воздерживалась от подписания соглаше- ния вплоть до принятия своей Конституции. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г. В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность пар- тийных организаций на предприятиях и учреждениях. В ответ на это 19 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвы- чайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». В отсутствие Горбачева в Москве ГКЧП захватил власть. Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая соб- ственные указы и распоряжения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, При- балтийские республики в сентябре были признаны СССР. Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостанов- лена, а позже запрещена Президентом России. Сократился аппарат КГБ. Союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предо- ставленных им Президенту СССР. Стремясь сохранить центр, Президент предложил респуб- ликам новый вариант союзного договора. Но союз уже окончательно распадается. В начале декабря Украина объявила о своей независимости (после референдума), вслед за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске заявили о том, что «Советский Союз более не существует» и что ими образовано Содружество Независи- мых Государств (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего М. С. Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 119 113. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР Съезд народных депутатов СССР был высшим органом государственной власти в стране. Съезд имел всю полноту власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос. Съезд состоял из 2250 депутатов, треть избиралась – по территориальным округам, треть по национально-территориальным округам, треть – от общественных организаций на их высших форумах По 100 мест выделялось для представителей от КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 – для депутатов от ВЛКСМ, организаций женщин, ветеранов, объединений научных работников и творческих союзов и от общественных объединений, имеющих обще- союзные структуры, среди которых, например, были представлены Общество борьбы за трез- вость, Общество филателистов и многие другие. Избирательное законодательство по новому Закону о выборах, принятому 1 декабря 1988 г., предусматривало возможность свободного выдвижения неограниченного количе- ства кандидатов , в том числе от общественных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе среди нескольких кан- дидатов. Проведенные в 1989 г. на основе этого Закона выборы депутатов Съезда народ- ных депутатов СССР были первыми демократичными выборами, а не референду- мом о поддержке руководящей и направляющей роли партии в советском обществе. Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Всего Съездов было 5. Последний состоялся 3–5 сентября 1991 г. С деятельностью Съезда связано начало осуществления коренных преобразований обще- ственного строя, государства и права. Верховный Совет СССР в соответствии с изменениями в Конституции потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Он стал постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране Ему были переданы полномочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР, что значительно увеличило роль представитель- ных органов в реальном осуществлении власти в стране. Верховный Совет состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние назва- ния и выбиравшихся Съездами народных депутатов. Совет Национальностей избирался от депутатов, избранных на съезд от национально-тер- риториальных округов и от общественных организаций. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 120 114. Распад СССР По мере ослабления СССР и укрепления суверенитета республик началась волна сепа- ратизма – движения за выход из состава СССР. В Конституции СССР имелось положение о праве союзных республик на выход из состава СССР , но оно никогда не рассматривалось как осуществимое. Процедуры реализации этого права создано не было. В конце 1980-х гг. в ряде союзных республик началось движение за выход из СССР. Вер- ховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. принял Закон «О порядке решения вопросов, связан- ных с выходом союзной республики из СССР» , регламентирующий реализацию конститу- ционного права на выход из состава СССР и предусматривающий при этом референдум и пятилетний срок. Союзное государство, стремясь предотвратить распад, решило закрепить в юридической форме стремление большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство СССР решило провести референдум. Была определена следующая формулировка вопроса: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности—» Предлагалось выбрать один из ответов: «да» или «нет». Большинство населения страны на Референдуме СССР высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство СССР утратило воздействие на республики через цен- трализованную систему партийного руководства, а другого метода воздействия не имело. Про- цесс распада СССР был необратим. Путч 19–21 августа 1991 г. был последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его месте конфедерации. Поражение ГКЧП ускорило процесс распада СССР. Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и террито- риальной целостности своего государства. Большинство союзных республик заявили о независимости. Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех респуб- лик – Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., которая завершилась подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало: а) роспуск Союза ССР; б) прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. В декабре 1991 г. государство СССР перестало существовать. Беловежское соглашение подписали три президента: Б. Ельцин, Л. Кравчук, С. Шушкевич. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 121 115. Перемены в механизме высших органов РСФСР Реформа государственного механизма Российской Федерации началась с приня- тия 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и Закона о выборах. Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы пред- ставительных органов власти в центре, учитывающих федеративное построение Российской Федерации: Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Съезд считался высшим органом государственной власти РСФСР. Съезд правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесен- ный к ведению РСФСР. К исключительной компетенции Съезда относились принятие Конституции и вне- сение в нее изменений и дополнений , определение внутренней и внешней политики РСФСР и т. п. Съезд избирал Верховный Совет и его Председателя, членов Конституционного Суда после его образования. Верховный Совет РСФСР был постоянно действующим законодательным, рас- порядительным и контрольным органом и впервые в истории республики получал двухпалатную структуру. Верховный Совет РСФСР избирался Съездом народных депутатов и состоял из Совета Республики и Совета Национальностей , по 126 депутатов в каждой палате. Половина Совета Национальностей избиралась от депутатов, представляющих наци- онально-государственные образования , а половина – из избранных от администра- тивно-территориальных единиц. Совет Республики избирался от депутатов, представляющих территориальные округа. Должность Президента РСФСР была введена на основе итогов Референдума 17 марта 1991 г., который проводился одновременно с Референдумом СССР. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О Президенте РСФСР». В соответствии с Законом, Президент – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. На эту должность мог избираться гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий составлял 5 лет . Одно и то же лицо не могло быть президентом более двух сроков подряд. Президенту предоставлялось право вводить чрезвычайное положение. Была учреждена должность вице-президента. Он избирался на тех же основаниях, что и президент. С. А. Князева. «История государства и права России. Шпаргалки» 122 116. Изменения в структуре местных, правоохранительных и судебных органов власти РСФСР С потерей партийного руководства начался отход от принципа единства и полно- властия Советов. Местная администрация перестала быть органом соответствующего Совета. |