Криминолония. История криминологии. Современные криминологические теории Введение
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
Тема: «Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступности» Понятие криминологического прогноза и криминологического прогнозирования, их научно-практическое значение. Виды и масштабы криминологического прогноза. Субъекты криминологического прогнозирования. Методы и организация криминологического прогнозирования. Прогнозирование индивидуального преступного поведения. Планирование и программирование предупреждения преступности §1. Понятие криминологического прогноза и криминологического прогнозирования, их научно-практическое значение. Масштабность проблем борьбы с преступностью, динамизм обстановки, многообразие процессов и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в социальной жизни, предопределяют необходимость опережающего анализа развития ситуации. Без этого нельзя достичь точности и своевременности в определении целей и задач борьбы с преступностью, их соотношений и приоритетов, нельзя установить необходимые объемы и интенсивность мер профилактики и уголовно-правового воздействия. Внедрение прогнозирования позволяет системно увидеть развитие преступности и борьбы с нею во всей полноте, с учетом комплекса криминогенных и антикриминогенных процессов и явлений в экономике, политической, социальной и других сферах. Криминологическое прогнозирование – это процесс выработки вероятностного суждения о будущем состоянии (уровне, структуре, динамике) преступности, ее детерминант и возможностей профилактики, иных средств воздействия на преступность в определенный период времени. Прогноз включает качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их сроков. При этом фиксируются не только предполагаемая ситуация на конец периода, но и ее тенденции в ходе этого периода. Криминологический прогноз является разновидностью социального предвидения, методологические основы которого разработаны социологией и политологией. Криминологическое прогнозирование указывает условия, которые максимально стимулировали бы благоприятные для общества тенденции преступности (снижение темпов прироста, стабилизация, снижение уровня, смягчение структуры и т.д.) Поэтому криминологический прогноз многовариантен, т.е. излагается по схеме “если будет сделано то-то, наступят такие-то результаты”. Некоторые варианты могут быть даже “саморазрушающимися”, т.е. исходить из того, что определенный объем и интенсивность предлагаемых мер и их ресурсного обеспечения пресекут развитие прогнозируемых тенденций преступности. В основе прогнозирования лежит изучение закономерностей развития того или иного явления в тех или иных условиях. На основе этих закономерностей, зная (или прогнозируя) характер условий в перспективе, мы можем прогнозировать характер развития (изменения) определенного явления в будущем. Основы прогнозирования преступности были заложены бельгийским исследователем А. Кетле (1796-1874), который одним из первых подметил регулярность совершения преступлений и постоянство их числа: «Существует бюджет, который выплачивается поистине с ужасающей аккуратностью и правильностью. Это - бюджет тюрем, рудников и эшафотов... Мы можем с полной достоверностью предвидеть, сколько человек запачкают свои руки кровью ближнего, сколько будет подлогов, отравлений; мы можем это сделать с такой же точностью, с какой мы предсказываем количество смертных случаев и рождений в ближайший год». Необходимость криминологического прогнозирования - это необходимость научного познания преступности и связанных с ней явлений и процессов, происходящих в обществе. В процессе прогнозирования прежде всего анализируются и систематизируются наши знания о прошлом и настоящем преступности, что позволяет выявить закономерности в ее развитии. Основная цель прогнозирования преступности — это установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление ее отрицательных и положительных тенденций и отыскание на этой основе способов изменения или стабилизации этих тенденций в нужном для общества и государства направлении. Прогноз преступности обнаруживает вероятную картину ожидаемых событий. Степень вероятности прогноза преступности зависит от учета различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Это означает, что при прогнозировании нужно учитывать и изучать не только статистические данные о преступности и лицах, совершающих преступления, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений и процессов, так или иначе влияющих на преступность. Число этих факторов (социальных явлений и процессов), непосредственно и опосредованно влияющих на преступность, весьма значительно. Нельзя, в частности, при прогнозе преступности не учитывать такие факторы, как появление новых форм собственности, рост и снижение уровня благосостояния населения, расслоение населения на имущих и малоимущих, безработицу, миграцию, состояние нравственности, отношение населения к нормам права, к деятельности правоохранительных органов и др. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз преступности являются изменения, вносимые в уголовное законодательство. При прогнозе следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах, которые в определенной мере оказывают влияние на преступность и ее характер как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Необходимость увязки прогнозирования преступности с другими социальными факторами обусловливается многообразными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования — преступности. При таком положении чрезвычайно трудно и сложно добиться абсолютно точного прогноза в данной области, да и вряд ли это будет возможно в будущем. Прогноз погоды, имеющий тысячелетние традиции при мощной технической оснащенности, имеет, по оценкам специалистов, лишь 50-70% -ную степень вероятности. Однако это не означает нецелесообразности составления прогнозов преступности. Даже прогноз, который частично оправдывается, нужен и полезен. Имеется несколько путей преодоления трудностей прогнозирования преступности и повышения степени вероятности прогноза. Во-первых, нужно реализовать все возможности качественного анализа, чтобы еще на его уровне снять «факторную избыточность». Во-вторых, необходимо дальнейшее развитие математического аппарата многофакторного анализа. В настоящее время в этом направлении проделана некоторая работа, но решение главных проблем — задача будущего. Наконец, существуют принципиально иные возможности исследования среды в связи с ситуативной обусловленностью поведения людей. Так, если мы знаем, что имеются какие-то проявления типичного поведения, то можно предположить, что существуют некоторые типичные проявления среды (причинного многообразия взаимодействующих в ней факторов), обусловливающие соответствующие типы поведения. Возникает теоретическая и практическая задача типологии условий среды. Получение их характерных видов позволит с определенной вероятностью прогнозировать появление тех или иных типов поведения. Трудности, с которыми приходится сталкиваться ученым и практикам при исследовании влияния комплекса взаимосвязанных факторов на преступность, заставляют их прибегать в основном к содержательному (качественному) анализу, выделяя при этом наиболее значимые, решающие факторы. Анализ преступности в том или ином регионе (районе, городе, области и т.п.). профессиональный опыт и наблюдение за развитием социальной действительности позволяют выявить и в определенной мере оценить наиболее существенные конкретные факторы, оказывающие влияние на структуру и динамику, а также на характер и все виды преступности, и тем самым значительно повысить степень вероятности прогноза. Задача повышения эффективности борьбы с преступностью обусловливает значимость обоснованного прогнозирования преступности. Известно, что прогноз преступности — это прежде всего информация для нужд практики; причем такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учетом всех имеющихся сил и средств. Прогноз преступности по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно действия на преступность, ее виды и причины, порождающие их. Он также содействует укреплению и развитию системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, практические органы в необходимых случаях ставят перед законодателем вопрос о внесении изменений и дополнений в действующее уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. Таким образом, прогнозирование преступности обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения организованности государственных и общественных органов в сфере 6орьбы с преступностью, но и выработку тактики и методики ее предупреждения. Прогнозирование преступности теснейшим образом связано с планированием борьбы с преступностью, хотя они и отличаются по целям и задачам. Прогнозирование преследует цель выявить возможные варианты изменения преступности в будущем, обстоятельства, которые могут способствовать сокращению (либо, наоборот, увеличению) преступности; план устанавливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т.д. Прогнозирование преступности предшествует формированию плана во времени, определяет его сущность и содержание. Прогнозирование является научной основой для составления планов борьбы с преступностью, планов предупреждения преступности. Причем имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана: чем точнее прогноз, тем больше оснований для его обеспечения. §2. Виды и масштабы криминологического прогноза. Субъекты криминологического прогнозирования. Существуют три основных вида криминологического прогнозирования: прогнозирование развития науки криминологии, прогнозирование преступности и индивидуальный прогноз. Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки. В настоящее время с уверенностью можно прогнозировать дальнейшее развитие таких направлений криминологических исследований, как семейная криминология, криминальная виктимология, теория контроля преступности и криминологическая экспертиза. Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования преступности в целом и ее отдельных видов, а именно: первичной и рецидивной, преступности мужчин и женщин, отдельных видов и групп преступлений, сельской и городской преступности, преступности в отдельных регионах, на отдельных объектах и отраслях народного хозяйства. Под прогнозированием индивидуального преступного поведения понимается определение вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом. Методологическое обоснование возможности прогнозирования поведения человека связано с детерминистической концепцией поведения, рассматриваемого в качестве результата сложного взаимодействия личности, среды и конкретной жизненной ситуации. Безусловно, сложная сущность человека, различные свойства его природы обусловливают трудности методологии познания и прогнозирования поведения, затрудняют практическое их осуществление, но не делают таковые невозможными. Индивидуальное прогнозирование преступного поведения может применяться лишь в отношении лиц, которые в прошлом уже совершили преступления или допускали иное антиобщественное поведение. Роль индивидуального прогнозирования преступного поведения состоит именно в том, чтобы из указанного контингента лиц определить тех, в отношении которых необходимо вести индивидуальную предупредительную (профилактическую) работу, чтобы не допустить совершение ими преступления. На практике опытные работники органов МВД нередко достаточно четко могут сделать прогноз в отношении тех или иных лиц, скомпрометировавших себя антиобщественным поведением. Зная свойства таких лиц, среду, в которой они находятся, они своевременно проводят профилактическую работу, предотвращая тем самым совершение ими преступлений. Кроме того, криминологические прогнозы в зависимости от охватываемых временных этапов делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Цель краткосрочного прогнозирования (1-2 года) состоит в том, чтобы научно предсказать тенденции, закономерности, конкретные варианты изменения преступности в ближайшем будущем по детализированным показателям. На этой основе разрабатываются краткосрочные прогнозы, определяющие направленность предупреждения преступности. В практической деятельности находят применение сверхкраткосрочные прогнозы, – оперативные – охватывающие весьма небольшие отрезки времени (сутки, неделя, месяц и квартал). Среднесрочное прогнозирование включает период от 3 до 10 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов оно направлено на более отдаленную перспективу и определяет стратегию борьбы с преступностью. В практике органов внутренних дел распространение получили трехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок 3 года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания. Долгосрочное прогнозирование рассчитано на срок выше 10 лет и базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом, связи уровня и структуры преступности с уровнем социально-экономического и культурного развития общества. К наиболее необходимым долгосрочным прогнозам преступности можно отнести прогнозы на срок 15-20 лет. Именно за этот период завершается в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. В течение указанного срока обычно завершается и технический цикл развития хозяйства. В литературе можно встретить и иные классификации прогнозов. По масштабу криминологическое прогнозирование делят на прогнозирование преступности в целом и отдельных ее видов. В зависимости от охватываемой прогнозом территории выделяют прогнозирование преступности в России, субъектах федерации, в населенном пункте (городе, поселке) и на территории обслуживания правоохранительного органа (район, округ города, муниципальное образование, предприятие). Субъектами криминологического прогнозирования являются, прежде всего, научные учреждения, коллективы криминологов и отдельные ученые. Наибольший вклад в научное прогнозирование преступности в России вносят Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России и НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, которые осуществляют эту деятельность постоянно, в том числе выполняя заказы правоохранительных органов. Но не меньшее количество криминологов занимаются прогнозированием преступности в стенах ведущих юридических вузов страны, в том числе и относящихся к правоохранительным ведомствам. Но не менее активными субъектами криминологического прогнозирования являются штабные подразделения правоохранительных органов, в том числе системы МВД России. В их непосредственные обязанности входит мониторинг основных показателей преступности на обслуживаемой территории и составление прогнозов из изменений в ближайшем будущем: на сутки, неделю, месяц, квартал, полугодие или год. Такая деятельность органов внутренних дел является неотъемлемой составляющей системы мер по предупреждению преступности, о чем прямо указывает Наставление о деятельности ОВД по предупреждению преступлений, утвержденное Приказом МВД РФ №490 от 11 августа 1998 года. §3. Методы и организация криминологического прогнозирования. Метод — это способ, прием сбора и анализа информации, необходимой для решения задач прогнозирования преступности. Методы, применяемые при прогнозировании преступности, довольно многочисленны и в ряде случаев отнюдь не специфически криминологические. Наибольшее распространение при криминологическом прогнозировании получили такие методы, как экстраполяция, экспертная оценка и моделирование. Наиболее распространенным методом прогнозирования преступности является метод экстраполяции, основанный на том, что развитие ряда явлений имеет определенную инерцию. К таким инерционным явлениям относится и преступность. Сущность метода экстраполяции состоит в изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее. Если в предыдущие годы установлена определенная структура преступности, то в ближайшие несколько лет она не может значительно измениться. То же касается основных тенденций развития. Интенсивный рост не может смениться резким снижением в незначительной временной перспективе (несколько месяцев - год). Благоприятные изменения преступности обычно проходят несколько стадий: уменьшение темпов роста; стабилизация; снижение. Каждая из этих фаз, как правило, длится не менее года, а иногда приобретает устойчивый характер и затягивается на несколько лет. Для этого формируются динамические ряды по годам за определенный период, непосредственно предшествующий прогнозируемому, которые выражают направленность, характер и темп этих изменений. Ряды формируются на основе абсолютных данных и коэффициентов. Точность экстраполированных прогнозов тем выше, чем меньше время упреждения. Также значима степень стабильности параметров определенного вида преступлений. Обязателен учет различий статистической и реальной картины с поправкой на латентность. Недостаток метода состоит в том, что он дает удовлетворительный результат только в отношении ближайшего будущего (один - три года), то есть при краткосрочном и оперативном прогнозировании. По мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают. Метод моделирования хорошо работает там, где закономерности развития явлений могут быть выражены математическими формулами. Моделирование – это разработка системы математических формул, описывающих динамику преступности исходя из взаимодействия комплекса факторов, существенно влияющих на нее. Моделирование как метод прогнозирования преступности включает модельно-кибернетический эксперимент, состоящий в нахождении закономерностей функционирования объекта, прослеживаемых во времени. Например, зарубежные криминологи рассчитали, что при росте безработицы на 1% преступность растет на 5%. В области криминологии применение математики пока достаточно ограничено, поэтому моделирование в большинстве случаев носит не математический, а оценочный характер (на основе логико-статистических закономерностей): «Если растет социальное неравенство, следует ожидать и роста преступности» или «Снижение уровня раскрываемости преступлений повлечет рост преступности». Точность прогноза повышается, если учитывается коэффициент корреляции (показатель тесноты взаимосвязи между явлениями) между преступностью и ее факторами. Чем больше коэффициент корреляции, тем выше зависимость между явлениями, тем больше вероятность, что с изменением фактора определенным образом изменится и сама преступность. Достоинство этого метода состоит в том, что он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта. В исследованиях социальных процессов модель выражается чаще всего в логической либо знаковой форме. Метод экспертных оценок - опрос мнения специалистов: каким будет изменение того или иного явления в перспективе и на чем основывается их предположение. Мнение эксперта оценивается по достаточности аргументов и их характеру, по непротиворечивости выводов, по степени квалификации эксперта и предыдущему опыту прогнозирования (насколько соответствовали реальности его предыдущие прогнозы). Экспертная оценка заключается в обобщении мнений научных и практических работников, специально отобранных по признакам стажа, квалификации, круга интересов и знаний и т.п., о будущих параметрах преступности или некоторых ее видов, а также о процессах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции. В отдельных случаях данные экспертных оценок усредняются для того, чтобы нивелировать те или иные случайные отклонения. Итоговый прогноз может быть сделан на основе мнения большинства или на основе мнения наиболее авторитетного эксперта (по усмотрению исследователя). Ценность данного метода заключается, прежде всего, в том, что высококвалифицированный специалист, высказывая свое суждение о прогнозируемом явлении или событии, использует не только официальные данные, но и свои опыт и интуицию. Существуют строгие процедуры сбора мнений экспертов, их анализа и расчета экспертных оценок. Наибольшей популярностью среди методов экспертизы пользуется так называемый дельфийский метод (метод Дельфи), разработанный в США. По этому методу опрос экспертов производится следующим образом: вопросы ставятся экспертом так, чтобы они имели какую-то количественную характеристику; опросы проводятся в несколько туров, в ходе которых вопросы и ответы уточняются; при отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты обосновывают свое мнение. В ходе экспертизы возможно привлечение дополнительных экспертов. Таким образом формируется сеть экспертов, которая может использоваться для повторной экспертизы. Метод социального экспериментирования в силу ограничения практического и нормативного характера применяется редко и в определенных пределах, например при прогнозировании рецидива в учреждениях, исполняющих уголовное наказание. Применение экспериментального метода возможно лишь тогда, когда выполняются следующие требования: строгое соблюдение законности, наличие научно обоснованной гипотезы, предоставлен период времени, позволяющий провести глубокую проверку выдвинутых гипотез. Криминологическое прогнозирование как особый вид деятельности должно быть организованно таким образом, чтобы достигался наиболее вероятный результат. Поэтому принято выделять следующие основные этапы организации криминологического прогнозирования: 1) предпрогнозная ориентация: определение целей, задач, гипотез, времени упреждения и т.п.; 2) сбор данных о процессах и явлениях, определяющих развитие преступности и борьбы с нею; исходное описание преступности и борьбы с нею по уровню и динамике в ретроспективе; 3) поисковый прогноз, т.е. отбор возможных вариантов будущего развития с учетом влияющих процессов и факторов для определения перспективных проблем, подлежащих решению; 4) нормативный прогноз, т.е. наложение на выявленные проблемы возможных средств их решения, исходя из нормативов, определяющих характер, объем, структуру мер, сил, ресурсов; 5) оценка обоснованности; выработка рекомендаций по оптимизации предупреждения преступности. Организованное в соответствии с этими этапами криминологическое прогнозирование отвечает требованиям научности и объективности, что позволяет говорить о необходимости более активного внедрения положений науки криминологии в данную сферу государственного управления. |