Контрольная. Итоги реализации бюджетной, налоговой и таможеннотарифной
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
поддержку институтов развития и государственных корпораций; расходы на создание и функционирование информационных систем и внедрение цифровых технологий; расходы на предоставление субсидий на иные цели бюджетным (автономным) учреждениям В 2021-2023 гг. планируется продолжить работу по проведению обзоров бюджетных расходов в целях определения и сравнения различных вариантов экономии бюджетных средств посредством детального анализа расходов в соответствующих сферах. Оценка эффективности налоговых расходов В рамках создания единой системы учета, контроля и оценки налоговых расходов на всех уровнях бюджетной системы планируется: в целях полноценного представления информации о финансовом обеспечении госпрограмм обеспечить отражение в них соответствующих налоговых расходов; Расходы на реализацию госпрограмм с учетом налоговых расходов, млрд рублей социальная поддержка населения региональное развитие энергетика транспортная система образование и наука здр авоохр анение сельское хозяйство другие 500 1 000 1 500 2 000 2 500  13 500 ■ расходы бюджета ■ налоговые расходы Источник: расчеты Минфина России • завершить формирование методологий оценки эффективности по всем налоговым расходам на федеральном уровне и обеспечить проведение соответствующей оценки; Подходы к оценке эффективности налоговых расходов Оценка эффективности налоговых расходов публично-правовых образований на всех уровнях бюджетной системы содержит единые подходы и включает следующие элементы: Оценка целесообразности налоговых расходов: оценка соответствия налоговых расходов целям госпрограмм; оценка востребованности плательщиками предоставленных льгот; Оценка результативности налоговых расходов: количественный вклад налоговых расходов в достижение целевых показателей госпрограмм; бюджетная эффективность налоговых расходов; совокупный бюджетный эффект (самоокупаемость) стимулирующих налоговых расходов. Оценка эффективности налоговых расходов направлена на пересмотр льгот в отношении которых по результатам проведения оценки выявлена хотя бы одна из следующих характеристик: не соответствие целям госпрограмм; низкая востребованность; отсутствие значимого вклада в достижение целевых показателей госпрограмм; имеется менее затратный способ достижения целевых показателей госпрограмм; отрицательный бюджетный эффект, т.е. на прогнозном горизонте не обеспечивается выход на «самоокупаемость». обеспечить методологическую поддержку оценки эффективности налоговых расходов на региональном уровне, в том числе посредством формирования «лучших практик» управления налоговыми расходами. Развитие контрактной системы В целях упрощения и оптимизации порядка осуществления госзакупок планируется комплексное изменение соответствующих процедур, включая: оптимизацию количества конкурентных способов определения поставщика: сокращение до 3 наиболее распространенных (конкурс, аукцион, запрос котировок); сокращение требований к извещениям и документациям о закупках, заявкам на участие в закупках, выбору способа определения поставщика с их изложением в общих положениях об осуществлении закупок; введение «универсальной стоимостной предквалификации», предусматривающей возможность допуска к участию в закупках стоимостью свыше 20 млн. рублей только участников с успешным опытом исполнения госконтрактов; сокращение и унификация сроков осуществления процедур (в т.ч. рассмотрения заявок) при проведении различных способов определения поставщиков; установление электронной формы подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок; оптимизация порядка проведения совместных конкурсов и аукционов, а также уточнение положений о централизованных закупках. Повышение эффективности управления ликвидностью на едином казначейском счете С 2021 года средства федерального бюджета, иных бюджетов бюджетной системы, бюджетных и автономных учреждений и юрлиц (получателей субсидий) будут аккумулированы на едином казначейском счете (ЕКС). Федеральное казначейство будет обеспечивать расчеты публично-правовых образований и юрлиц, являющихся прямыми участниками системы казначейских платежей, с контрагентами, находящимися на обслуживании в Банке России и кредитных организациях, что позволит: сократить срок зачисления доходов в бюджеты; повысить оперативность управления ликвидностью ЕКС; полноценно использовать современные банковские технологии; снизить транзакционные издержки по операциям со средствами бюджетов; расширить платежные сервисы; повысить доступность и комфортность оплаты госуслуг для граждан и организаций. При этом ранее разработанные инструменты управления временно свободными остатками на ЕСФБ будут применяться и при управлении остатками на ЕКС. Кроме того, планируется продолжить работу по совершенствованию инструментов управления ликвидностью, включая: запуск операций по размещению и привлечению свободных остатков ЕКС на организованном рынке репо; запуск механизма валютный своп по покупке евро за рубли; разработка и запуск инструмента привлечения краткосрочных кредитов на цели пополнения остатков средств на ЕКС; запуск операций по привлечению рублевых средств по сделкам валютный своп. Казначейское сопровождение В рамках совершенствования механизма казначейского сопровождения целевых средств планируется продолжение работы по следующим направлениям: постепенный переход к установлению и регулированию предельного уровня рентабельности работ и услуг в рамках госзакупок; взаимодействие органов госконтроля в целях недопущения финансовых нарушений получателями целевых средств при открытии им лицевых счетов и проведении операций на таких счетах. Централизация обеспечивающих функций государственных органов По результатам проведения реализуемого в настоящее время эксперимента по организации централизованных закупок (для 12 ФОИВ) будут сделаны выводы о целесообразности распространения данной практики на иные ФОИВ и оптимизации соответствующих расходов. Открытость бюджета и инициативное бюджетирование С целью повышения открытости бюджета в 2021 году планируется: расширить перечень статистической информации, включаемой в состав материалов к проекту закона о бюджете; изменить формат размещаемых данных в соответствии с методологией Международного бюджетного партнерства. В целях развития института инициативного бюджетирования в 2021-2024 гг. планируется: включить механизм инициативного бюджетирования в процедуру разработки и последующей реализации отдельных госпрограмм; разработать методологическую основу реализации инициативных проектов в субъектах РФ и муниципальных образованиях; сформировать и обеспечить свободный доступ к обучающим и информационным материалам по практикам инициативных проектов. РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Поддержка регионов остается приоритетом государственной политики в сфере межбюджетных отношений. Планируется реализация следующих задач: предоставление бюджетам субъектов РФ нецелевой финансовой поддержки с сохранением действующих подходов к распределению дотации на выравнивание; формирование дополнительных доходных источников поступлений в консолидированные бюджеты субъектов, включая: o сохранение до 2024 года механизма централизации 1 п.п. налога на прибыль в качестве источника увеличения объемов дотации на выравнивание; o поэтапная передача в бюджеты субъектов акцизов на нефтепродукты с доведением к 2024 году норматива до 100%; o поэтапный переход к 2023 году на зачисление 50% норматива акцизов на крепкий алкоголь исходя из объемов розничных продаж крепкой алкогольной продукции; создание механизмов реализации инвестиционных проектов в регионах и стимулирование экономического развития: o запуск механизма финансирования бюджетных инвестиций в объекты транспортной, инженерной, энергетической и коммунальной инфраструктуры (в целях реализации новых инвестиционных проектов) за счет средств, высвобождаемых в 2021-2024 гг. в результате реструктуризации бюджетных кредитов; списание задолженности по бюджетным кредитам за счет дополнительного поступления налогов от реализации новых инвестиционных проектов; усовершенствование механизма инвестиционного налогового вычета с частичной компенсацией соответствующих выпадающих доходов; сокращение дифференциации в уровне экономического развития и бюджетной обеспеченности с помощью применения стимулирующих механизмов: o реализация индивидуальных программ социально-экономического развития регионов с низким уровнем социально-экономического развития; o учет при предоставлении межбюджетных трансфертов перспективных отраслей экономики регионов (утвержденных в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года); o установление в соглашениях о предоставлении субсидий, предусмотренных в целях софинансирования осуществления закупок обязательств по соблюдению минимальной доли отечественных товаров при их осуществлении. предоставление финансовой поддержки, направленной на стимулирование субъектов к достижению национальных целей развития; сокращение избыточного регулирования на федеральном уровне полномочий субъектов в целях минимизации неэффективных расходов региональных бюджетов (отказ от избыточных и устаревших норм и требований); повышение качества управления региональными и муниципальными финансами и соблюдение надлежащей финансовой дисциплины: усиление ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, невыполнение условий межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов; мониторинг выполнения субъектами обязательств по снижению уровня долговой нагрузки, принятых в рамках программы реструктуризации; o согласование планов восстановления платежеспособности регионов, отнесенных к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости. повышение предсказуемости предоставления целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ (в т.ч. увеличение объемов распределенных на 3 года межбюджетных трансфертов и сокращение сроков их доведения). Реализация обозначенных задач, в том числе по обеспечению восстановительного роста экономики, направлена на «нормализацию» бюджетной политики на региональном уровне с постепенным возвращением к сбалансированности региональных бюджетов.  дефицит дефицитных регионов дефицит —О—дефицит к нал и ненал доходам (пр. шкала) Источник: Федеральное Казначейство ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В прогнозный период ключевыми внешними вызовами для внешнеэкономического сектора будут являться устойчиво низкие экономические показатели и риски рецессий крупнейших мировых экономик, связанные с последствиями мировой пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией. В этих условиях таможенно-тарифная политика будет направлена на повышение конкурентоспособности национальных производителей, улучшение товарной структуры внешней торговли и стимулирование инвестиционной активности, способствуя при этом сдерживанию роста внутренних цен, обеспечению фискальной функции бюджета и сокращению прямых и косвенных издержек внешнеэкономической деятельности. В среднесрочной перспективе корректировки применяемого уровня ввозных ставок могут потребоваться по результатам переговоров партнеров России по ЕАЭС - Армении, Киргизии и Казахстана в ВТО о гармонизации тарифных обязательств этих государств, а также по результатам переговоров о присоединении Белоруссии к ВТО. Также продолжится работа по пересмотру перечня стран - пользователей |