учебник борисов. Изданию настоящего учебного пособия по экономике пред шествовали два очень важных обстоятельства
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
Тема 10 Макроэкономика и ее структура 1. Структура макроэкономики Макроэкономика (от греч. makros — большой + экономика) — са- мая крупная форма хозяйственной деятельности в масштабе страны, включающая все основные сектора экономики. В XX в. все страны, достигшие современной стадии развития про- изводства, включают три сектора национального хозяйства: 1. Сектор микроэкономики. 2. Сектор корпоративной экономики. 3. Государственный сектор. Наглядное представление об этой структуре дает рис. 1. Микроэкономика Корпоративная экономика Государственный сектор Рис. l. Структура макроэкономики Все три сектора нельзя никак отождествлять. Ибо в каждом из них разная экономическая власть — собственность на средства производ- ства и другие виды экономических отношений. В странах Запада трехзвенная структура макроэкономики возник- ла не сразу. Сначала (в XV–XVI вв.) сложилась односекторная экономика: в масштабе национального хозяйства возникла микроэкономика. 119 Затем в конце XIX — начале XX вв. макроэкономика стала вклю- чать два сектора: микроэкономику и корпоративную экономику. Наконец, в середине XX в. сложился высокоразвитый третий — государственный сектор макроэкономики. Спрашивается, почему в странах Запада, где имелось высокораз- витое рыночное хозяйство, потребовалось государственное вмеша- тельство в макроэкономику? Этот вопрос составляет содержание задачи познавательного характера. Задача 4.1. Почему в странах Запада возник государственный сектор мак! роэкономики? 2. Особенности государственного сектора Государственный сектор имеет очень существенные отличия от всех рассмотренных нами секторов национального хозяйства — отличия как в количественном, так и в качественном отношениях (табл. 1). Т а б л и ц а 1 Особенности государственного сектора Виды экономических отношений Их особенности в секторе 1. Собственность 1. Тип общей совместной собственности 2. Кооперация и разделение труда 2. Национальный хозяйственный комплекс. Общее (национальное) разделение труда 3. Организация хозяйства 3. Национальный рынок и нерыночные отношения в государственном секторе 4. Управление экономикой 4. Новый тип государственного управления и единая государственная политика Рассмотрим эти особенности подробнее. Тип общей совместной собственности. Как известно, общее совмест- ное присвоение, представленное в форме государственной собственно- сти, качественно и количественно отличается от частного и общего долевого присвоения (см. тему 2). Более того, становление государствен- ной собственности часто проводится путем национализации — перехода из частной и общей долевой собственности в собственность государ- ства — земли, предприятий, банков, транспорта и другого имущества. Государственная собственность образует основу функционирова- ния государственного сектора национального хозяйства. Национальный хозяйственный комплекс и общее разделение труда. Национальная хозяйственная целостность базируется на общем (на- циональном) разделении труда, которое делает взаимозависимыми все крупные сферы, отрасли производства и экономические регионы страны. 120 Общее экономическое пространство нации. Макроэкономика об- разует единое экономическое пространство, которое скрепляется общей денежной системой. У такого пространства есть два «объеди- нителя»: национальный рынок и нерыночная часть макроэкономи- ки, где государство предоставляет гражданам бесплатные материаль- ные блага и услуги. Новый тип управления. Национальной экономике потребовался качественно новый тип государственного управления. Государство, будучи субъектом общенациональной собственности, использует эко- номические и внеэкономические (насильственные) формы и методы регулирования хозяйственных связей. Его взаимоотношения с субъ- ектами экономики строятся преимущественно по вертикали. Через них государство проводит активную экономическую политику, исполь- зуя финансы, кредит, бюджет и другие имеющиеся в его распоряжении средства и рычаги воздействия на хозяйственное развитие страны. Как и всякий вид хозяйственной деятельности, государственный сектор имеет свои плюсы и минусы. В связи с этим возникает задача по сравнению достоинств и недостатков государственного сектора макроэкономики. Государственные предприятия имеют следующие преимущества (особенно по сравнению с мелкими предприятиями): • устойчивость хозяйствования (благодаря поддержке государства); • прогноз перспектив хозяйствования согласно государственному плану и бюджету; • получение государственных заказов и материальных средств для технического прогресса. Недостатки государственных предприятий выражаются в следу- ющем: • государство сковывает инициативу работников (при управлении сверху); • здесь ограничена свобода выбора хозяйственных решений; • недостаточна материальная заинтересованность работников в труде; • неспособность быстро откликаться на рыночный спрос (из-за жесткого плана). Некоторые недостатки государственного сектора будут определе- ны в дальнейшем. 3. Роль государства в предотвращении угроз национальной экономической безопасности Сначала мы должны выяснить, в чем состоят угрозы националь- ной экономической безопасности. 121 Угроза национальной экономической безопасности — это то, что подрывает выживание ее населения. Имеются в виду силы и факто- ры, противодействующих государственной экономической полити- ке, проводимой в общенациональных интересах. О степени угрозы национальной безопасности принято судить по особому индексу (количественному показателю) выживаемости. К 2000 г. по индексу выживаемости, основанному на 10-балльных оценках, страны сильно различались: • в западных странах — 3–4 балла; • в России — 1,4 балла; • в бедствующих африканских странах — 1,3 балла. Общий показатель выживаемости обобщает данные 24 (отдель- ных) показателей экономической безопасности. Эти показатели ка- саются, в частности: • необеспеченности населения продовольствием за счет нацио- нального производства; • очень недостаточного обеспечения людей лекарствами и меди- цинскими препаратами; • чрезмерно высокого роста цен; • массовой безработицы и др. В 90-х гг. прошлого столетия из 24 показателей экономической безопасности России 2 / 3 достигли кризисного состояния. Важным сигналом экономической безопасности служат данные о снижении экономических показателей страны ниже их предельно- го порогового значения, определяемого международными организаци- ями. Именно такое положение сложилось в 90-х гг. в России (табл. 2). Т а б л и ц а 2 Показатели экономической опасности в России в 90-х гг. XX в. Показатель Мировой уровень предельных показателей Россия (середина 90-х гг.) Ожидаемые последствия 1. Уровень падения производства 30–40% 50% Деиндустриализация производства 2. Рост инфляции за год 20% 80% (1998 г.) Падение уровня жизни населения 3. Доля импорта во внутреннем потреблении продовольствия 30% 52% Зависимость от иностранных ресурсов 4. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума 7% 28% (1998 г.) Возрастание бедности населения 122 Об экономической опасности в России во время современного мирового финансового кризиса говорится в теме 14. Чтобы своевременно обнаруживать угрозу экономической без- опасности, государственные органы должны проводить мониторинг (от лат. monitor — предостерегающий) — систему наблюдений за хо- дом экономического развития страны. 4. Показатели макроэкономики и национальные счета Рост национального богатства в условиях второй стадии произ- водства измерялся с помощью показателей, отражавших увеличение масштабов развития только материального производства. Для этого применялся показатель совокупного общественного продукта. Он включал все изделия материального производства, созданные за определенный период (обычно за год). Совершенно новый тип показателей отражает состояние нацио- нального хозяйства современного общества. Об этом свидетельству- ет, например, тот факт, что в 90-х гг. в сфере услуг в высокоразвитых странах было создано примерно 2 / 3 всей новой стоимости. Исходным для макроэкономических измерений ныне является показатель валовой (общей) стоимости всей продукции. Она равна сумме продаж всех товаров и услуг. Эту совокупность подразделяют на два вида продукции: • промежуточную (она поступает на каждую фирму со стороны тех предприятий, которые производят сырье, материалы, комплек- тующие изделия); • конечную, которая идет в конечное потребление. Поскольку промежуточные изделия повторно суммируются на каждой технологической стадии — изготовления готовой продукции, их вычитают из валовой стоимости. Так образуется главный макро- экономический показатель — валовой национальный продукт. Валовой национальный продукт (ВНП) — это совокупная рыночная стоимость всех конечных продуктов, которые созданы, распределя- ются и используются в национальном хозяйстве в течение года. В показатель ВНП входит чистый экспорт (разница между стои- мостью вывезенных из стран товаров и стоимостью ввезенных то- варов). Однако в различных странах удельный вес внешнеторговой деятельности неодинаков. Поэтому для международных сопостав- лений степени развитости экономики применяется показатель ва- лового внутреннего продукта (ВВП). Он представляет собой валовой национальный продукт за вычетом сальдо (от итал. saldo — расчет, остаток) платежного баланса (разницу между стоимостью экспорта и импорта). В этом показателе учитываются конечные результаты экономической деятельности только внутри каждой страны. 123 В практике международных сопоставлений уровня экономики разных стран применяется, естественно, показатель ВВП, который не учитывает разницу объемов экспорта и импорта. На базе показателей валового национального продукта и валово- го внутреннего продукта определяется важный для экономики стра- ны показатель — национальный доход. Национальный доход — это совокупность доходов всех участников сфер материального производства и нематериальных услуг. Итак, мы рассмотрели макроэкономические показатели, с по- мощью которых удалось организовать национальное счетоводство. Поскольку государство стало регулировать макроэкономику, то ему понадобилось ввести своеобразную национальную бухгалте- рию — вести учет денежных средств и материальных ценностей с соблюдением определенных правил и форм документации, заносить соответствующие сведения в бухгалтерские счета. Один из принципов бухгалтерского учета — ведение двойной за- писи в бухгалтерском балансе (от фр. balance — весы). В одной поло- вине бухгалтерских счетов записывают доходы, а в прямо противо- положной — расходы. Другим принципом является равенство доходов и расходов. Всеохватывающий учет в масштабе всей страны осуществляется в виде национальных счетов. Национальные счета — это система вза- имоувязанных макроэкономических показателей, которые характе- ризуют производство, распределение и использование ВНП и наци- онального дохода. В национальных счетах обобщена информация об экономических операциях хозяйственных единиц по четырем секторам. Для этого применяются агрегированные показатели. Агрегировать — обобщать какие-то однородные показатели с целью получения более общих показателей — могут: • «предприятия» — предприятия, организации или учреждения, которые основаны на коммерческих началах; • «домашние хозяйства» — население как потребитель, а также некоммерческие организации (профсоюзы, благотворительные общества, любительские спортивные ассоциации, частные не- коммерческие школы, больницы, вузы); • «государственные учреждения» — государственный аппарат (ад- министрация, армия, полиция, работники судопроизводства); учреждения науки, культуры, просвещения и здравоохранения; • «зарубежные страны» — то, что находится за пределами нацио- нального хозяйства. Эффективное использование национальных счетов позволяет го- сударству добиваться нормального состояния национальной эконо- мики. 124 Тема 11 Монополизация экономики и роль государства 1. Государственная монополизация макроэкономики Совершенно необычная структура макроэкономики сложилась в нашей стране, а затем в других странах социалистической ориента- ции (в Восточной Европе и в Азии). Здесь возникла не разделенная на сектора государственная макроэкономика в целом. Некоторые экономисты такую экономику назвали «командной» или «командно-экономической системой», что они отождествляют с коммунизмом. Однако возникает вопрос: правильно ли это название? Этот во- прос служит содержанием исторически познавательной задачи. Задача 4.2. Обоснованно ли считать советскую экономику «командно!ад! министративной» или «командной»? Как видно из ответа на данный вопрос, советская экономика толь- ко временно — в период гражданской войны — была по-военному «командной». Но для мирного времени так называть ее нет оснований. Тогда возникает вопрос: какое экономическое определение вполне правильно характеризует установившееся с начала 30-х гг. и до 1992 г.? Скорее всего речь идет об абсолютной монополии (исключитель- ном праве) государства на экономику страны. О характерных чертах такой монополии можно судить по данным табл. 1. Т а б л и ц а 1 Абсолютная монополия государства на экономику страны Показатели Содержание монополии государства 1. Присвоение природных ресурсов 1. Полное государственное присвоение природных ресурсов 2. Собственность на средства производства 2. Безраздельная собственность государства на средства производства 3. Распределение факторов производства 3. Централизованное плановое распределение средств производства и рабочей силы по отраслям производства 4. Распределение доходов 4. Плановое распределение доходов в обществе 5. Организация хозяйственной деятельности 5. Централизованная плановая организация хозяйства страны 6. Установление цен 6. Государственное плановое установление цен 7. Внешняя торговля 7. Монополия внешней торговли О господствующем положении государственной собственности в экономике нашей страны, которая утвердилась почти на 70 лет, можно судить по следующим статистическим данным. В 1985 г. численность занятых в хозяйстве страны составила 137 млн человек. Из них 85,3% 125 работали на государственных предприятиях и учреждениях, 11,5% — в сельскохозяйственных кооперативах, 2,4% — в индивидуальных хозяйствах и 0,8% — в общественных организациях. При этом коопе- ративы выполняли распоряжения государственных органов о том, что и как производить и сколько продукции поставлять государству. Государственный монополизм проявлялся в чрезмерном росте центральных управляющих органов. Так, в 1965 г. было 29 централь- ных и союзно-республиканских министерств. К 1985 г. количество центральных органов управления увеличилось до 160. В аппарате государственного управления разных уровней работало 18 млн чело- век, что составляло 1 / 7 от всего трудового населения. Абсолютно монополизированному государству органически при- сущи такие чрезмерно отрицательные признаки: • бюрократизм — канцелярщина, волокита, пренебрежение су- ществом дела ради соблюдения формальностей; • отсутствие демократии, основанной на признании народовлас- тия, равенства, свободы и равноправия граждан; • произвол и волюнтаризм чиновников в противовес верховенству правовых законов; • игнорирование социальной справедливости (см. тему 17); • противодействие прогрессивному развитию общества; • казнокрадство и коррупция чиновников. Таков, как говорится, букет из опасных заболеваний абсолютно монополистического государства. Исторический опыт позволяет нам прогнозировать, чем заканчиваются, раньше или позже, такие забо- левания. Известны также решительные меры по исправлению хода исторического развития. Вполне очевидно, что в нашей стране государственная монополия на экономику была в основном ликвидирована в результате прива- тизации государственной собственности. Новая структура предприя- тий по формам собственности указана в табл. 2. Т а б л и ц а 2 Распределение предприятий и организаций по формам собственности (на 1 января 2009 г.) Тысяч В % к итогу Число предприятий и организаций — всего в том числе по формам собственности: 4774 100 государственная 135 2,9 муниципальная 264 5,4 частная 3976 83,3 собственность общественных организаций 197 4,3 Прочие формы собственности 206 4,4 126 Как видно из табл. 2, на 1 января 2009 г. удельный вес государ- ственных предприятий составил лишь около 3% всех предприятий и организаций. Вместе с тем в разделе III указано, что в 1992–2007 гг. было созда- но 33 тыс. акционерных обществ. Таким образом, в России макроэкономика стала иметь известные нам три сектора макроэкономики. Но это отнюдь не означает, что в развитых странах вообще исчезли монополии. 2. Корпоративные монополии В теме 5, посвященной рынку, мы ознакомились с результатами рыночной конкуренции продавцов и покупателей. Важно дополни- тельно отметить еще один итог противоборства участников рынка. Конкуренция устраняет с рыночной арены все технически и эко- номически отсталые и неэффективные хозяйства. Вместе с тем она укрепляет положение тех, кто внедряет прогрессивную технику и технологию, увеличивая масштабы производства товаров. В итоге усиливающаяся конкуренция ведет к абсолютному и относительно- му усилению ее прямой противоположности — монополии. В чем состоит такая противоположность, можно видеть в табл. 3. Т а б л и ц а 3 Характерные черты конкуренции и монополии Состояние рыночных отношений Конкуренция в микроэкономике Монополия Виды собственников Мелкие единоличные собственники Собственники крупных хозяйственных объединений Число участников рынка Много покупателей и продавцов Один Независимость участников рынка друг от друга Имеется Нет Цель противоборства Достижение лучших условий торговли Установление полного господства на рынке Установление рыночной цены одним участником Невозможно Возможно Рассмотрим подробнее вторую сторону противоположности. Монополия (от греч. monos — один, poleo — продаю) — вид хозяй- ственной организации на рынке, которая означает захват крупными хозяйствами подавляющей части рынка. Монополизация рынка на рубеже XIX–XX вв. произошла не слу- чайно. Именно в это время в широких масштабах появились и стали быстро развиваться крупные корпорации, которые приобрели не 127 только экономическую власть (общую долевую собственность), но и мощную рыночную власть. О такой рыночной власти убедительно сказано в теме 8 «Сектор корпоративной экономики». Достаточно напомнить, что, например, в США в 2002 г. корпорации производи- ли 87% общего объема продукции и продаж. Получившие необычайное могущество корпоративные монопо- лии подразделяются на ряд групп (рис. 1). МоноA полия МоноA псония ЕстестA венная ЛегальA ная ИскусстA венная Монополии По месту в торговых сделках По характеру и причинам возникновения Рис. 1. Виды монополии По месту в торговых сделках монополии подразделяются на два вида: • объединение предприятий, продающее определенные товары множеству покупателей, — монополия; • хозяйственное объединение, скупающее определенные продук- ты у всех продавцов, — монопсония. В зависимости от характера и причин возникновения различают следующие виды монополистических объединений: Естественная монополия. Ею обладают собственники и хозяй- ственные организации, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки под виноградники). При- чем изделия, создаваемые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими продуктами. Легальные монополии образуются на законном основании. К ним можно причислить формы монополизации, защищенные от конку- ренции: а) патентная система. Выданный физическим и юридическим ли- цам патент — это свидетельство, которое удостоверяет их авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель, промыш- ленный образец; б) авторские права. Определенное законом исключительное право авторов на создание и использование произведений науки, литера- туры и искусства, фонограмм исполнений, постановок, передач, ор- ганизацией эфирного или кабельного вещания; 128 в) товарные знаки. Законодательное регулирование отношений, которые возникают в связи с регистрацией, правовой охраной и ис- пользованием товарных знаков, знаков обслуживания и наименова- ний мест происхождения товаров. Искусственные монополии. Имеются в виду крупные хозяйства, создаваемые ради получения монополистических выгод. Искусственная монополия преднамеренно меняет структуру ры- ночного пространства в своих интересах: • захватывает источники сырья и энергоносителей, через зависи- мые банки не выдает кредиты для хозяйственных нужд новым предприятиям и т.п.; • применяет более крупный капитал, позволяющий добиться большего эффекта от масштабов производства; • теснит конкурентов хорошо поставленной рекламой. Искусственные монополии выступают в виде следующих форм: а) картель — союз нескольких предприятий одной отрасли про- мышленности, в котором его участники договариваются о квоте (доле каждого в общем выпуске продукции), о продажных ценах, распре- делении рынков и др.; б) синдикат — объединение ряда предприятий, изготавливающих однородную продукцию, которая реализуется как их общее достояние через созданную для этого контору; в) трест — объединение юридических лиц, в котором создается совместная собственность данной группы предпринимателей на средства производства и готовую продукцию; г) концерн — союз формально независимых предприятий, в рамках которого головная фирма организует финансовый (денежный) конт- роль за всеми участниками. Монополии произвели серьезной переворот в рыночном ценооб- разовании. В отличие от мелких товаровладельцев (способных изме- нять только свои индивидуальные цены) монополии могут сами устанавливать рыночные цены. Монополии, продающие товары в массовом порядке, намеренно уменьшают продажу своих товаров, чтобы создать искусственный дефицит продуктов. Нехватка рыночных благ ведет к росту моно- польно высокой цены. Так, в последние годы нередко в России и других странах предприятия-монополисты, производящие и сбыва- ющие бензин, резко сокращали продажу моторного топлива, с тем чтобы при повышенном спросе на него поднять цену. Монопсония, закупающая большие партии товаров у мелких про- изводителей, заранее приобретает, например, сельскохозяйственное сырье по низким ценам и создает его большие запасы. В период сбора нового урожая она устанавливает монопольно низкую цену на закупаемую продукцию. Ее выигрыш возрастает с каждым новым снижением закупочных цен. 129 Наконец, хозяйственная организация, одновременно являющаяся монополией и монопсонией, умножает свой доход посредством так называемых ножниц цен. Речь идет о монопольно высоких и монополь- но низких ценах, уровни которых удаляются друг от друга, подобно расходящимся лезвиям ножниц. Такое коренное изменение рыночного ценообразования служит средством обогащения корпоративных монополий за счет по суще- ству ограбления подавляющей массы населения. Профессора С. Фи- шер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи (США) признают, что мелкие това- ропроизводители, участвующие в свободной индивидуальной кон- куренции, «могут быть охарактеризованы как ценополучатели, так как они принимают рыночную пену как данную и находящуюся вне их контроля... Монополисты не принимают цену как данную. Их можно охарактеризовать как ценопроизводителей». Более того, корпоративные монополии создают большую опас- ность для самого существования участников сектора микроэкономи- ки. Они агрессивно действуют по отношению к малому и среднему предпринимательству. Чтобы укреплять выгодное положение на рынке, монополии не- допустимыми методами решительно расправляются с конкурентами. Вот некоторые из этих способов: • хозяйственный бойкот — частичный или полный отказ от эко- номических связей с аутсайдерами (предприятиями, не входя- щими в монополистическое объединение); • демпинг — продажа товаров по бросовым ценам с целью разоре- ния конкурента; • маневрирование ценами: монополия повышает цены на продук- ты, сбываемые мелким собственникам, и одновременно приме- няет тайные скидки и уступки в этом отношении для крупных покупателей; • разорение конкурентов с помощью недозволенных средств с целью их поглощения и присоединения к монополии. Для это- го применяется арсенал жестоких приемов: подделывают про- дукцию конкурентов, нарушают патенты, копируют товарные и фирменные знаки, обманывают потребителей. Против своих рыночных противников многие фирмы применяют промыш- ленный шпионаж (тайно выведывают производственные секре- ты, используя для этого электронные средства, услуги «пере- бежчиков» с предприятий-конкурентов и т.п.). Некоторые монополии не брезгуют уголовно наказуемыми методами, вплоть до поджогов помещений, террористических актов и заказных убийств. Монополии разрушают нормальные для рыночной системы от- ношения. В ответ на такие отрицательные действия в правовых и 130 демократических государствах применяются соответствующие меры противодействия. Речь идет об осуществлении антимонопольного за- конодательства, ограничивающего необъявленную войну на рынке, развязанную корпоративными монополиями против участников сек- тора микроэкономики. 3. Государственная защита конкуренции Еще с конца XIX в. в западных странах государства стали прини- мать нормативные акты, резко ограничивающие корпоративную монополизацию экономики. Такая политика государства по регули- рованию рынка ведется по следующим основным направлениям. Ограничивается монополизация рынка. Так, в США в принятом в 1890 г. анти трестовском законе монополизацией рынка признано обладание рыночной долей, равной или превышающей 60%. Считается незаконным слияние конкурирующих компаний. Правда, антимонопольное законодательство не приостанавливает объедине- ние предприятий в крупные фирмы или хозяйственные объединения. Запрещается установление монопольных цен. Сохраняется и поддерживается конкуренция в цивилизованных фор- мах. Однако воспрещаются «нечестные» или «обманные» способы соперничества — демпинг, применение фальшивой рекламы продо- вольственных продуктов, лекарств и косметических средств, меди- цинских инструментов и т.п. Важно подчеркнуть, что в западных странах сейчас нет крайних состояний рынка: ни свободной конкуренции, ни абсолютной, ничем не ограниченной монополии, охватывающей все национальное хо- зяйство. Иная картина наблюдалась в нашей стране. В России впервые в 90-х гг. были приняты некоторые антимоно- польные меры (см. ст. 178 Уголовного кодекса РФ), но незаконная деятельность многих монополий фактически не была устранена. Возникает последний вопрос, составляющий содержание задачи правового характера. Задача 4.3. Какие меры по защите конкуренции приняты в России в XXI в.? Ответы на интеллектуальные задачи по разделу IV «Государственный сектор макроэкономики» Задача 4.1. Почему в странах Запада возник государственный сектор макроэкономики? В начальный период развития капитализма государство почти не вме- шивалось в экономику. Единоличные собственники самостоятельно ус- пешно справлялись почти со всеми делами в микрохозяйствах. В эконо- 131 мике признавалось нормальным безвластие (стихийная игра рыночных сил), а государство было призвано лишь поддерживать общий порядок — быть, как тогда говорили, «ночным сторожем». Но в XX столетии в западных странах государство решительно изме- нило свое отношение к экономике. Это было вызвано рядом объективно возникших исторических причин. 1. С образованием крупного акционерного капитала стихийность об- щего развития экономики стала приводить к катастрофическим наруше- ниям нормального хода хозяйственной деятельности. Об этом свидетель- ствовал огромной разрушительной силы мировой экономический кризис (упадок) производства в 1929–1933 гг. С тех пор правительства западных стран постоянно регулируют (упорядочивают) общее хозяйственное раз- витие. 2. Начавшаяся в середине XX в. научно-техническая революция (НТР) вызвала коренные изменения всех факторов производства на основе внедрения новейших научных достижений. Однако ни частная, ни ак- ционерная форма собственности не в состоянии создать многие благо- приятные условия для развития НТР. Поэтому государство вынуждено брать на себя заботу о развитии теоретических научных исследований, в корне обновляющих жизнь людей; о подготовке в широких масштабах квалифицированных работников, специалистов и ученых; о создании пер- спективных отраслей хозяйства и др. 3. В XX в. резко усилилась социальная неустойчивость во многих стра- нах, обусловленная в первую очередь очень большим разрывом в уровне богатства разных слоев населения и усилением обнищания неработаю- щей части общества (дети, инвалиды, пенсионеры и др.). В связи с этим государство стало постоянно и активно заниматься решением многих со- циальных задач. Указанные здесь и другие причины (о них речь впереди) привели к созданию значительного государственного сектора национальной эко- номики. Задача 4.2. Обоснованно ли считать советскую экономику «командно- административной» или «командной»? Определение «командно-административная» или «командная» сис- тема несомненно относится к тем странам, где во время войны склады- вается чрезвычайно тяжелое экономическое положение. Чтобы спасти страну от катастрофы, государство в принудительном порядке принима- ет чрезвычайные меры: вводит строго нормированное снабжение насе- ления продовольствием по карточкам, в обязательном порядке привле- кает взрослых людей и детей к труду на предприятиях, увеличивает про- должительность рабочего дня и т.п. Впервые командное руководство экономикой возникло в разгар Пер- вой мировой войны в 1916 г в Германии. Тяжелое военное и хозяйствен- ное положение вынудило государство взять на себя контроль за произ- водством, распределением дефицитных сырьевых и энергетических ре- сурсов, а также непосредственно распределять продовольствие. 132 Центральная власть стала также регулировать трудовые отношения на предприятиях. Был введен закон о трудовой повинности граждан с 16 до 60 лет, установлен военный режим на производстве и введен 12-часовой рабочий день. Однако никто не признает, что в Германии в это время была введена такая «командная экономика», которую кое-кто называет социализмом или коммунизмом. Аналогичные меры в 1918 г. во время Гражданской войны проводились в России. Чтобы обеспечить городское население страны продоволь- ствием по карточкам, государство ввело в строго обязательном порядке «продовольственную разверстку» для крестьян. Они должны были бес- платно отдавать продовольственным отрядам все «излишки» продоволь- ствия. После окончания войны крестьяне сдавали уже гораздо меньший по объему «продовольственный налог». В мирный период в 1921 г. госу- дарство стало проводить новую экономическую политику, которая как известно, вызвала быстрый подъем производства. Задача 4.3. Какие меры по защите конкуренции приняты в России в XXI в.? В 2006 г. был принят Федеральный закон «О защите конкуренции». В нем предусмотрены следующие меры. Изучается доминирующее положение хозяйственных субъектов (их горизонтальная концентрация производства — степень преобладания нескольких товаропроизводителей в сумме производства взаимозаменя- емых — родственных товаров, поставляемых на один географический товарный рынок). Воспрещается доминирующее положение одного товаропроизводи- теля на соответствующем товарном рынке свыше 50% и совокупная доля пяти организаций — более 70%. Хозяйственные субъекты, имеющие долю товаров на рынке 35%, вно- сятся в реестр (список регистрации) ФАС (Федеральной антимонополь- ной службы) и подпадают под ее контроль. Вводится ряд запретов на монополистическую деятельность: а) на злоупотребление хозяйственным субъектом своим доминирую- щим положением; б) на установление монопольно высоких и монопольно низких цен; в) на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов; г) на недобросовестную конкуренцию; д) на ограничивающие конкуренцию акты действия (бездействия), соглашения или согласованные действия государственных органов, ор- ганов местного самоуправления и других организаций. Очень значительно расширяются функции и полномочия ФАС, по- вышается ее роль в организации антимонополистической политики. Вводится государственный контроль за экономической концентра- цией, которую осуществляет группа лиц. 133 Повышена судебная ответственность всех лиц и организаций за на- рушение антимонопольного законодательства. Предусмотрено принудительное разделение на составные части (по решению суда) организаций, которые систематически ведут монополис- тическую деятельность. Однако далеко не во всех случаях ФАС принимает надлежащие меры против монополий, нарушающих закон. Существо положения, сложившегося в реальной экономике нашей страны, состоит в следующем. Важно правильно оценить противоречия, которые были свойственны приватизации, проведенной в 90-х гг. С одной стороны, приватизация обоснованно ликвидировала абсо- лютный монополизм государственной власти. Но одновременно были подорваны нормальные организационно-правовые устои государства. В связи с этим в начале XXI в. было произведено восстановление цент- рализованного государственно-правового регулирования макроэконо- мики. Оно сейчас продолжается в связи с задачами модернизации всей экономики страны. С другой стороны, приватизацией государственной собственности в очень большой мере воспользовался возникший в 90-х гг. корпоратив- ный капитал, образовавший на отечественном рынке свои монополии. Под предлогом получения максимальной прибыли и развития свобод- ного (от вмешательства государства) рынка корпоративные монополии во многих отраслях экономики (сырьевых, строительных, энергетичес- ких, фармацевтических и др.) установили выгодные им монопольные цены. В последние годы ФАС принял некоторые меры по нормализации цен и тарифов на товары и услуги в интересах основной массы населения, малого и среднего бизнеса. Итоговые вопросы к разделу IV Задача 4.4. В разделах II (тема 3), III (тема 8) и IV (тема 10) мы рассмот- рели достоинства и недостатки трех секторов национального хозяйства. Возникают, естественно, вопросы. Какой из трех секторов является самым лучшим ? Какой из трех секторов является наихудшим и без которого совре- менное общество может обойтись ? Задача 4.5. Какой из секторов макроэкономики не может нормально су- ществовать и прогрессивно развиваться без поддержки государственного сектора ? Задача 4.6. Какие хозяйства макроэкономики в нашей стране заинтересо- ваны в серьезном ослаблении государственного контроля за их хозяйствен- ной деятельностью ? Задача 4.7. С каким сектором макроэкономики в России государство заинтересовано активно развивать партнерские (совместные) хозяйствен- ные отношения ? 134 Ответы на итоговые вопросы к разделу IV Задача 4.4. Вряд ли можно однозначно ответить на вопросы о том, какой сектор макроэкономики является лучшим или худшим. Ибо они сильно разли- чаются между собой по своим характерным признакам и особенностям, а также ролью в развитии экономических и социальных отношений. Вместе с тем все три сектора являются объективно необходимыми, поскольку выполняют свою долю общего комплекса потребностей лю- дей. Задача 4.5. Нормально существовать и прогрессивно развиваться не может сектор микроэкономики, поскольку он подвергается экономическому и вне- экономическому насилию со стороны корпоративных монополий. На государство возлагается задача разрабатывать и строго осуществлять ан- тимонопольное законодательство (см. тему 11). Задача 4.6. В нашей стране определенная часть корпоративного капитала — корпоративные монополии заинтересованы в серьезном ослаблении государственного контроля за их хозяйственной деятельностью — в части монополизации экономики и преступной наживы на фондовом рынке. Задача 4.7. Государство в нашей стране стремится наладить партнерские хозяй- ственные отношения с крупным корпоративным капиталом в осуще- ствлении стратегических национальных проектов, в частности в совре- менной модернизации российской экономики (см. тему 16). 135 Раздел V Экономический рост в национальном хозяйстве В предыдущих разделах учебника — II, III и IV мы разносторонне рассмотрели характерные особенности трех основных форм хозяй- ствования — микроэкономики, корпоративного капитала и государ- ственного сектора. Вместе с тем еще не были выяснены источники, факторы и технологические механизмы расширенного воспроизвод- ства, позволяющего наращивать экономическое могущество страны и улучшать условия жизни населения. Теперь в V разделе учебника будет выяснено, каким образом про- исходит количественный рост и качественное совершенствование национального хозяйства. Также будет выяснено, как этот рост со- четается с неустойчивостью экономического развития в условиях рыночной экономики. |