Право. К. А. Котова, С. Ю. Лисова
 Скачать 2.13 Mb.
|
|
ГЛАВА 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 6.1. Понятие и виды административного принуждения. 6.2. Меры административной ответственности. 6.3. Меры административно-процессуального обеспече- ния. 6.4. Производство по делам об административных право- нарушениях. 6.1. Понятие и виды административного принуждения Административное право является той частью публичного права, которая выполняет охранительную функцию. Это означа- ет, что значительная часть норм административного права со- держит установления-запреты, т.е. такие общеобязательные правила (нормы), которые под угрозой административного при- нуждения запрещают определенные поступки либо обязывают граждан, организации совершать юридически обязательные действия. Такие правила адресуются гражданам или определен- ным организациям либо обращены исключительно к должност- ным лицам государственных органов и органов местного само- управления, к руководству коммерческих организаций и пред- приятий. Это нормы, определяющие должное поведение в об- щественных местах, правила дорожного движения, пользования общественным транспортом, а также ветеринарные, санитар- ные, противопожарные правила, правила рыбной ловли, охоты, хранения и использования взрывчатых и радиоактивных ве- ществ, правила воинского учета, пограничного режима, тамо- женные правила, правила паспортной системы и др. Административное право, выполняя охранительную функ- цию права, определяет те или иные проступки в качестве пра- 224 вонарушающих, т.е. административных правонарушений, уста- навливает в этой связи виды и конкретные меры администра- тивной ответственности за их совершение. Иногда в учебной литературе часть, регулирующую применение административ- ного принуждения, именуют «полицейским правом», имея в ви- ду, что оно представляет собой подотрасль административного права, представленную совокупностью административно- правовых норм, регулирующих деятельность органов государ- ства и иных формирований по обеспечению охраны обществен- ного порядка и общественной безопасности и порядка исполь- зования в этих целях мер административно-принудительного характера. Административное принуждение – это особый вид госу- дарственного принуждения, который заключается в примене- нии субъектами исполнительной власти установленных норма- ми административного права принудительных мер в целях пре- дупреждения и пресечения противоправных действий, обеспе- чения личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности. Особенности административного принуждения заключают- ся в следующем: 1) это, как правило, внесудебное применение предусмотрен- ных законом или подзаконными актами принудительных мер; 2) применяется исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченными на осуществление правоохрани- тельных функций в сфере исполнительно-распорядительной деятельности; 3) меры административного принуждения применяются к лицам, не находящимся в непосредственном подчинении упол- номоченных исполнительных органов. По целевому назначению все меры административного принуждения подразделяются на группы (рис. 17): 1) административно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) меры административной ответственности; 4) меры административно-процессуального обеспечения. 225 Рис. 17. Виды административного принуждения Административно-предупредительные меры призваны предотвратить административные правонарушения, а также иные вредные обстоятельства, угрожающие общественной безопасно- Виды административного принуждения Меры административного пресечения: административное задержание изъятие имущества приостановление работ принудительное лечение Меры административно- процессуального обеспечения: доставление административное задержание личный досмотр, досмотр ве- щей, досмотр транспортного сред- ства, находящихся при физиче- ском лице; осмотр принадлежа- щих юридическому лицу помеще- ний, территорий, находящихся там вещей и документов изъятие вещей и документов отстранение от управления транспортным средством соответ- ствующего вида освидетельствование на со- стояние алкогольного опьянения медицинское освидетельство- вание на состояние опьянения задержание транспортного средства арест товаров, транспортных средств и иных вещей привод временный запрет деятельности залог за арестованное судно помещение иностранных граж- дан или лиц без гражданства, под- лежащих административному вы- дворению за пределы Российской Федерации в форме принудитель- ного выдворения за пределы Рос- сийской Федерации, в специаль- ные учреждения Меры административной ответствен- ности (взыскания): предупреждение административный штраф административный арест лишение специального права, пред- ставленного физическому лицу дисквалификация административное приостановление деятельности возмездное изъятие орудия совер- шения или предмета административно- го правонарушения конфискация орудия совершения или предмета административного пра- вонарушения административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лица без гражданства Административно-предупредительные меры: проверка документов прекращение или ограничение дви- жения транспорта и пешеходов введение карантина досмотр вещей и личный досмотр административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 226 сти. Применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для обеспечения безопасности здоровья и жизни людей, нормаль- ных условий работы предприятий и учреждений. Такие меры предшествуют иным мерам принуждения. Как правило, они вы- ражаются в виде определенных ограничений и запретов. Наибо- лее типичными административно-предупредительными мерами являются контроль и надзорные проверки, досмотр вещей и лич- ный досмотр (таможенный, полицейский), проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание, вве- дение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях), перекрытие дви- жения транспорта и пешеходов в случае угрозы общественной безопасности, медицинское освидетельствование лиц и проверка санитарного состояния предприятий общественного питания, ре- визия имущества, закрытие участков государственной границы и др. Мерами административного пресечения являются опера- тивные действия по прекращению административных проступ- ков (правонарушений). К числу таких мер относятся требования прекратить противоправные действия, непосредственное физи- ческое воздействие, применение специальных средств (резино- вые палки, водометы и др.) для пресечения массовых беспоряд- ков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений, административное задержа- ние лица: применение оружия, принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих, вре- менное отстранение от работы инфекционных больных, запре- щение эксплуатации транспортных средств, запрещение или ог- раничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, приостановление или прекращение деятельности предприятий и учреждений в случае нарушения ими общеобязательных норм, отказ в выдаче лицензии, приостановление ее действия либо аннулирование. 6.2. Меры административной ответственности Административная ответственность применяется специ- ально уполномоченными органами. Единственным ее основа- 227 нием является факт административного правонарушения. Обобщенное легальное определение административного пра- вонарушения закреплено в ст. 2.1 КоАП РФ. Таковым признает- ся действие или бездействие, совершенное виновно, имеющее противоправный характер (т.е. запрещенное в законодательст- ве) и влекущее административную ответственность. Административные правонарушения отличаются от престу- плений характером причиняемого вреда, т.е. отсутствием или незначительной степенью общественной опасности и отсутст- вием тяжких последствий. В случаях, определенных административным законодатель- ством, лицо, совершившее внешне противоправные действия, освобождается от административной ответственности, если оно действовало в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ). Кроме того, нельзя привлечь к административной ответст- венности, если со дня совершения проступка истекло свыше двух месяцев. Это так называемый давностный срок. Но для отдельных видов административных правонарушений преду- смотрен более длительный срок давности, например, наруше- ния о налогах и сборах, о защите прав потребителей и др. Под административными взысканиями понимают нала- гаемые компетентными органами и должностными лицами в установленном законом порядке меры ответственности за ад- министративное правонарушение, связанные с лишением или ограничением определенных благ. Основными видами административных взысканий являют- ся предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортным средством, право охоты), админист- ративный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без граж- данства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы. Законодательством могут быть установлены и иные административные взыскания. Так, Таможенный кодекс РФ к числу подобных взысканий относит 228 отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенными органами на осуществление определенных видов деятельности. Ст. 3.3 КоАП РФ подразделяет административные взыска- ния на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и кон- фискация предмета могут применяться в качестве как основ- ных, так и дополнительных; остальные – лишь в качестве ос- новных. Действующим законодательством не предусмотрены административные взыскания, которые являлись бы только до- полнительными. В отношении юридического лица могут при- меняться следующие виды наказаний: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения или предмета административ- ного правонарушения, административное приостановление дея- тельности. Предупреждение применяется за незначительное правона- рушение. Оно выносится в письменной форме или оформляется иным способом. Устное предупреждение не является админист- ративным взысканием. Штраф представляет собой денежное взыскание, которое выражается в рублях или может выражаться в величине, крат- ной: 1) стоимости предмета административного правонаруше- ния на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незакон- ной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требова- ния о резервировании, либо сумме валютной выручки, не про- данной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в упол- номоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвра- щенных в установленный срок в РФ, либо сумме неуплаченного административного штрафа; 229 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено администра- тивное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонару- шение, либо за предшествующую дате выявления администра- тивного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если пра- вонарушитель не осуществлял деятельность по реализации то- вара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (ст. 3.5 КоАП). Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей, а по правонарушениям, связанным с нарушением правил дорожного движения – не менее 500 рублей. Конфискация предмета означает принудительное безвоз- мездное обращение предмета, явившегося орудием или непо- средственным объектом правонарушения в собственность госу- дарства. Административный арест связан с ограничением личной свободы сроком до 15 суток. Он применяется в исключитель- ных случаях за отдельные виды административных правонару- шений (мелкое хулиганство, неуважение к суду, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и др.). Такой арест не может быть применен по от- ношению к беременным женщинам, к женщинам, имеющим де- тей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвали- дам I и II групп. Лишение специального права возможно в связи с грубым или систематическим нарушением лицом порядка пользования принадлежащим ему правом (лишение права управления транс- портным средством, права охоты). Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за ис- ключением некоторых случаев (управление в состоянии опья- нения и др.); лишение права охоты – к лицам, для которых она является основным источником существования (ст. 3.8 КоАП РФ). 230 Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства за- ключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Рос- сийской Федерации за пределы Российской Федерации, а в слу- чаях, предусмотренных законодательством Российской Федера- ции, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Дисквалификация заключается в лишении физического ли- ца права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, за- нимать должности в исполнительном органе управления юри- дического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законо- дательством Российской Федерации, либо осуществлять дея- тельность по предоставлению государственных и муниципаль- ных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и прове- дения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Административное приостановление деятельности за- ключается во временном прекращении деятельности лиц, осу- ществляющих предпринимательскую деятельность без образо- вания юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производствен- ных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засо- рения) подкарантинных объектов карантинными объектами, на- ступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству ок- ружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, 231 психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержа- щих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средст- ва или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, получен- ных преступным путем, и финансированию терроризма, в об- ласти установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и ино- странных организаций ограничений на осуществление отдель- ных видов деятельности, в области правил привлечения ино- странных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельно- сти, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в тор- говых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в облас- ти градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области продажи входных билетов на посеще- ние спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, а также в случае совершения административного право- нарушения, посягающего на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и обществен- ную нравственность (ст. 3.12 КоАП). Обязательные работы заключаются в выполнении физи- ческим лицом, совершившим административное правонаруше- ние, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные рабо- ты назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более че- тырех часов в день. Особенностью административного права является то, что в качестве субъекта, привлекаемого к ответственности, могут вы- ступать как гражданин, так и организация. Закон предусматри- вает административную ответственность организаций за нару- шение земельного, налогового законодательства, законодатель- ства об охране окружающей среды, за правонарушения в облас- ти строительства. Основной мерой такой ответственности явля- ется штраф. Кроме штрафа, возможно приостановление дейст- 232 вия лицензии на отдельные виды деятельности сроком до 90 су- ток или отзыв лицензии. В отдельных случаях административ- ная ответственность может налагаться одновременно на юриди- ческое лицо и его руководителя и (или) главного бухгалтера. 6.3. Меры административно-процессуального обеспечения Процессуальные меры обеспечения применяются при про- изводстве по делам об административных правонарушениях. Их цель – установить личность нарушителя, составить протокол (при невозможности составления его на месте), обеспечить своевременность и правильность рассмотрения дела. К числу таких мер относятся доставление, административное задержа- ние, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принад- лежащих юридическому лицу помещений, территорий, находя- щихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответст- вующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности, залог за арестованное судно, помещение ино- странных граждан или лиц без гражданства, подлежащих адми- нистративному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения В соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ привод применяется к лицам, привлекаемым к административной ответственности для обеспечения их участия в административном процессе. Административное задержание есть принудительное крат- ковременное (до 3 часов) ограничение свободы правонарушите- ля с принудительным содержанием в специальном помещении органов внутренних дел. 233 Ст. 27.5. Сроки административного задержания 1. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за ис- ключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключи- тельной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения об- стоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто админист- ративному задержанию на срок не более 48 часов. 3. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного на- казания административный арест, может быть подвергнуто административному за- держанию на срок не более 48 часов. 4. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставле- ния в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса, а лица, находящегося в со- стоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Административное доставление применяется к лицу, со- вершившему административный проступок; оно выражается в принудительном понуждении лица следовать к месту разбира- тельства (ст. 27.2 КоАП РФ). Личный досмотр и досмотр вещей означают принудитель- ное обследование тела задержанного лица, его одежды и вещей с целью обнаружить предметы и документы, имеющие доказа- тельственное значение по делу. Производится уполномоченны- ми на то должностными лицами органов внутренних дел, вое- низированной охраны, гражданской авиации, таможенных уч- реждений и пограничных войск, досмотр вещей, кроме того, должностными лицами органов лесоохраны, рыбоохраны, орга- нов государственного надзора за соблюдением правил охоты. Изъятие вещей и документов возможно при условии, что они были орудием или объектом правонарушения и обнаруже- ны при задержании, личном досмотре или досмотре вещей. Административный арест имущества применяется упол- номоченными государственными органами в отношении иму- щества физических и юридических лиц, если указанное имуще- ство изъять невозможно и (или) его сохранность может быть обеспечена без изъятия. 234 Освидетельствование на опьянение применяется в случа- ях, когда имеются достаточные причины полагать, что управ- ляющее транспортным средством лицо находится в нетрезвом состоянии, а именно: наличие признаков опьянения (запах ал- коголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выра- женное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кож- ных покровов лица, поведение, неадекватное обстановке, сам характер движения транспортного средства), заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков, признание са- мого лица. Освидетельствование производится в медицинских учреждениях. Водители-участники дорожно-транспортных происшествий, в результате которых есть пострадавшие или причинен существенный материальный ущерб, подлежат обяза- тельному освидетельствованию. За уклонение от него водите- лей и иных лиц наступает административная ответственность (ст. 12.26 КоАП РФ). Факт уклонения должен быть подтвер- жден двумя свидетелями. Под отстранением от управления транспортным средством понимаются изъятие ключа из замка зажигания, освобождение лицом места водителя в кабине транспортного средства и т.п. 6.4. Производство по делам об административных правонарушениях Привлечение к административной ответственности осуще- ствляется в соответствии с установленными Кодексом об адми- нистративных правонарушениях РФ процедурами. В частности, дела об административных правонарушениях может рассматри- вать лишь определенный законом круг лиц и органов. К их чис- лу относятся административные комиссии, администрации районов, городов, поселков (компетенция их четко не опреде- лена), комиссии по делам несовершеннолетних, судьи, органы внутренних дел (полиция), прокуратура, органы государствен- но-пожарного надзора, госгортехнадзора, Госатомнадзора, госкомсанэпиднадзора, ветеринарного надзора, антимонополь- ной службы, природоохранительные инспекции, контрольно- 235 ревизионные органы на транспорте, таможенные органы и др. (ст. 23.1– 23.67 КоАП РФ). По общему правилу данные дела рассматриваются по месту их совершения. Некоторые дела об административных правона- рушениях на транспорте могут разбираться по месту учета транспортных средств. Административные комиссии и комис- сии по делам несовершеннолетних слушают по месту житель- ства нарушителя. Рассмотрение дела включает ряд последовательно сменяе- мых друг друга стадий. 1. Возбуждение административного дела и административ- ное расследование (ст. 28.1–28.9 КоАП РФ). Может произво- диться по инициативе государственного органа, общественной организации, должностных лиц, граждан. На этой стадии со- ставляется протокол об административном правонарушении, производятся некоторые процессуальные меры обеспечения (административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и др.). 2. Рассмотрение дела (ст. 29.1 – 29.8 КоАП РФ). Закон ус- танавливает, что дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок с момента получения орга- ном, правомочным рассматривать дело, протокола об админи- стративном правонарушении, а судами в течение 2 месяцев с момента поступления дела в суд. 3. Принятие постановления по делу (ст. 29.9 – 29.13 КоАП РФ). 4. Обжалование и опротестование. Обжалование бывает административным (в вышестоящий орган исполнительной вла- сти) или судебным. Жалоба подается в течение 10 дней со дня принятия постановления и должна быть рассмотрена правомоч- ным органом в пределах 10 дней со дня ее поступления. Поста- новление по делу может быть опротестовано прокурором. Сро- ки принесения протеста те же, что и при обжаловании. Проку- рор вправе опротестовать и решение, принятое по жалобе; про- тест в таких случаях вносится в вышестоящий орган. По ре- зультатам рассмотрения протеста постановление может быть отменено либо оставлено без изменения. 236 5. Исполнение постановления. Так, штраф должен быть уп- лачен не позднее 60 суток со дня вручения постановления, ущерб должен быть возмещен в 30-дневный срок. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения проступка, а при для- щемся правонарушении – двух месяцев со дня обнаружения. Закон четко определяет сроки погашения административно- го взыскания: считается, что лицо ему не подвергалось, если в течение года со дня, когда взыскание исполнено, оно не со- вершило нового правонарушения (ст. 4.6 КоАП РФ). Вопросы для самоконтроля 1. Какие сферы общественных отношений регламентиру- ют нормы административного права? 2. Чем административное правонарушение отличается от преступления? 3. В каких случаях законодатель допускает освобождение от административной ответственности лица, совершившего противоправное деяние? 4. Какие меры обеспечения применяются при производстве по делам об административных правонарушениях? Определите каждую меру. 5. Должностные лица каких органов государственной вла- сти вправе производить личный досмотр и досмотр вещей? 6. Установлена ли административная ответственность за уклонение водителя от медицинского освидетельствования на состояние опьянения? 7. Какие органы вправе рассматривать дела об админист- ративных правонарушениях? 8. Какие сроки устанавливает КоАП РФ для осуществле- ния следующих действий: обжалование принятого постановле- ния по делу, рассмотрение дела компетентным органом, ис- полнение постановления по делу, наложение административ- ного взыскания, погашение административного взыскания? |