Право. К. А. Котова, С. Ю. Лисова
 Скачать 2.13 Mb.
|
|
ГЛАВА 9. ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9.1. Понятие, предмет, методы и принципы информацион- ного права. 9.2. Информационное законодательство. 9.3. Правовые режимы информации. 9.4. Защита информации. 9.1. Понятие, предмет, методы и принципы информационного права ХIX век был веком производства, XX век – веком управле- ния, а XXI век по праву называют веком информации. Возрас- тание информации во всех без исключения сферах деятельности обусловило развитие новой отрасли права – информационного права. Предметом информационного права выступают общест- венные отношения по поиску, получению, передаче, производ- ству и распространению информации, а также отношения, воз- никающие в сфере управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасно- сти. Из специфики предмета информационного права вытекают его методы, т.е. совокупность способов правового регулирова- ния отношений. Различия правового положения субъектов ин- формационного права, а также разнообразие информационных правоотношений предусматривают применение двух взаимно противоположных базовых методов: императивного и диспози- тивного (рис. 19). Императивный метод (метод субординации) использует- ся при регулировании отношений власти подчинения и распро- страняется в области охраны информации, обеспечения инфор- мационной безопасности, защиты сведений, составляющих го- сударственную тайну и др. 266 Рис. 19. Регулирование инфосферы Диспозитивный метод (метод координации) основан на равенстве участников отношений, он применяется в процессе заключения соглашений относительно обмена информацией, предоставления информации на платной основе и т.д. Обозначив предметную область и методы правового регу- лирования информационного права, перейдем к определению понятия информационного права и основных начал, на кото- рых базируется данная отрасль. Информационное право – это совокупность правовых норм, регулирующих на комплексной основе область общест- венных отношений, связанных с поиском, получением, переда- чей, распространением информации и производных от нее про- дуктов. Легальное определение информации закреплено в Феде- ральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 18.06.2017). Согласно ст. 2 указанного Закона, информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их пред- ставления. Из этого определения следует ряд признаков, характе- ризующих легальную формулу информации. Типы правового регулирования информационной сферы Общедозволительный тип правового регулиро- вания: право свободно искать, получать и рас- пространять информацию Исключения из дозволитель- ного режима в информаци- онной сфере: – абсолютные запреты (соз- дание и распространение ложной информации, ин- формации оскорбительного характера); – общие запреты на доступ к информации определенных субъектов без соблюдения соответствующих процедур (информация с ограничен- ным доступом) 267 Во-первых, содержательность информации. Этот признак проявляется через отождествление информации со сведениями, которые выступают некими символами лиц, предметов, фактов, событий, явлений и процессов. Очевидно, что между сведения- ми и теми объектами, по поводу которых эти сведения возникли, нет взаимно однозначного соответствия. Данные сведения вы- ступают лишь обозначением содержания, полученного из внешнего мира. Во-вторых, независимость формы представления сведений. Он проявляется через возможность существования сведений о чем-либо в любой воспринимаемой форме: устной, письменной, визуальной, акустической и т.п. Термин «информация» активно используется как самостоя- тельно, так и для конструирования ряда родственных, смежных понятий. Одним из основополагающих понятий в информационной сфе- ре является понятие документированной информации. Под до- кументированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с ре- квизитами, позволяющими определить такую информацию, или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержится еще ряд осно- вополагающих понятий, так или иначе связанных с термином «информация». Информационно-телекоммуникационная сеть– это техноло- гическая система, предназначенная для передачи по линиям свя- зи информации, доступ к которой осуществляется с использова- нием средств вычислительной техники. Обладатель информации–лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или дого- вора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. Доступ к информации– возможность получения инфор- мации и ее использования. 268 Конфиденциальность информации–обязательное для вы- полнения лицом, получившим доступ к определенной информа- ции, требование не передавать такую информацию третьим ли- цам без согласия ее обладателя. Предоставление информации– действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц. Распространение информации– действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или переда- чу информации неопределенному кругу лиц. Электронное сообщение– информация, переданная или по- лученная пользователем информационно- телекоммуникационной сети. Оператор информационной системы– гражданин или юриди- ческое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации ин- формационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных. Приведенные в законе понятия отнюдь не исчерпывают пе- речня терминов, связанных с информацией. В международном, федеральном и региональном законодательстве содержатся оп- ределения других явлений, связанных с информационной тема- тикой. Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информа- ции, основывается на следующих принципах: 1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; 2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; 3) открытость информации о деятельности государствен- ных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных фе- деральными законами; 4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; 269 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 6) достоверность информации и своевременность ее пре- доставления; 7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; 8) недопустимость установления нормативными правовы- ми актами каких-либо преимуществ применения одних инфор- мационных технологий перед другими, если только обязатель- ность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информацион- ных систем не установлена федеральными законами. 9.2. Информационное законодательство Информационное законодательство представляет собой со- вокупность законов, иных нормативно-правовых актов, с помо- щью и посредством которых государство устанавливает, изменя- ет либо прекращает действие соответствующих информационно- правовых норм. Несмотря на то, что информационное законодательство на- ходится на этапе своего становления, уже сегодня можно гово- рить о наличии некой его упорядоченности. В основу этой упоря- доченности положен принцип иерархии, выражающийся в со- подчиненности актов различного уровня, который присущ всем отраслевым структурам законодательства. Информационное за- конодательство в данном отношении не является исключением. Существует несколько уровней нормативных правовых актов, регулирующих информационные отношения. Первый уровень, который можно условно назвать конститу- ционным, отражает ведущую роль Конституции РФ в информа- ционно-правовом нормотворчестве. Второй уровень нормативных правовых актов составляют ак- ты информационного законодательства. Специфика данного уровня состоит в том, что федеральные законы, регулирующие 270 отношения в информационной сфере, а равно иные принятые в соответствии с ними нормативные акты подчинены Конститу- ции РФ и не могут ей противоречить. Среди законов выделяется базовый для информационной сферы Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об ин- формации, информационных технологиях и о защите ин- формации». Данным Федеральным законом регулируются три группы взаимосвязанных между собой отношений, складываю- щихся при следующих условиях: осуществлении права на поиск, получение, передачу, про- изводство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. К актам информационного законодательства федерального уровня относится и Федеральный закон «Об обязательном экзем- пляре документов». Данный нормативный акт определяет поли- тику государства в области формирования обязательного экземп- ляра документа как ресурсной базы комплектования библиотеч- но-информационного фонда России и развития системы государ- ственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранно- сти обязательного экземпляра документов, его общественное ис- пользование. Особое место среди законов, регулирующих отношения в ин- формационной сфере, занимает Закон РФ «О средствах массовой информации», регламентирующий отношения, возникающие в процессе организации и функционирования средств массовой информации. Важное значение в области регулирования информацион- ных отношений имеет Закон РФ «О государственной тайне». Данным нормативным правовым актом регламентируются от- ношения, возникающие в связи с отнесением сведений к госу- дарственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Федеральный закон «О связи» устанавливает правовую осно- ву деятельности в области связи, определяет полномочия органов государственной власти, а также права и обязанности физических 271 и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области связи. К законам, регулирующим информационные отношения, относится Федеральный закон «Об электронной подписи». Его целью является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах. Отношения, связанные с отнесением информации к коммер- ческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфи- денциальности в целях обеспечения баланса интересов обладате- лей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников отношений, в том числе государства, на рынке то- варов, работ и услуг регулируются Федеральным законом «О коммерческой тайне». Помимо названных выше нормативных актов, существует множество законов, непосредственно не направленных на регу- лирование информационных отношений, но содержащих нор- мы, регулирующие отношения в области информации или свя- занные с ней. К их числу следует отнести Федеральные законы «О рекламе», «О библиотечном деле», «Об архивном деле в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ и др. Среди федеральных актов информационного законодательст- ва выделяются подзаконные нормативные правовые акты, в числе которых ведущая роль принадлежит указам Президента РФ и по- становлениям Правительства РФ. В числе указов Президента РФ выделим следующие: − «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к госу- дарственной тайне» от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 05.06.2017); − «Вопросы Межведомственной комиссии по защите го- сударственной тайны» от 6 октября 2004 г. № 1286 (ред. от 11.08.2014); − «Об утверждении Положения о персональных данных го- сударственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609 (ред. от 1.07.2014); − «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно- телекоммуникационных сетей международного информационного 272 обмена» от 17.03.2008 № 351 (ред. от 22.05.2015); − «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» от 06.03.1997 № 188 (ред. от 13.07.2015). В числе постановлений Правительства РФ выделим сле- дующие: − «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» от 24.11.2009 № 953 (ред. от 28.06.2016); − «Об утверждении Инструкции о порядке допуска долж- ностных лиц и граждан Российской Федерации к государствен- ной тайне» от 06.02.2010 № 63 (ред. от 29.12.2016); − «О лицензировании деятельности по разработке и произ- водству средств защиты конфиденциальной информации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации»)» от 03.03.2012 № 171 (ред. от 15.06.2016); − «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» от 18.02.2005 № 87 (ред. от 19.02.2015). Важным элементом системы законодательства РФ в информа- ционной сфере являются международные соглашения. Особое место среди многочисленных многосторонних соглашений, со- держащих информационные нормы-принципы, занимают Все- общая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Меж- дународный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политиче- ских правах», Заключительный акт совещания по безопас- ности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. В этих документах нашли свое воплощение международные принципы и стандарты, провозглашающие свободу информации. Важнейшим документом, призванным к организации и акти- визации деятельности международного сообщества в области формирования глобального информационного общества, является Окинавская Хартия глобального информационного общества, принятая в июле 2000 г. Этот документ устанавливает основные принципы вхождения государств в глобальное информационное общество. 273 9.3. Правовые режимы информации Правовой режим информации наряду с предметом и мето- дами регулирования информационных отношений выступает в качестве одного из системообразующих факторов, обеспечиваю- щих выделение информационного права в отдельную комплекс- ную отрасль. Под правовым режимом информации понимается комплекс правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодей- ствующих между собой дозволений, запретов, а также позитив- ных обязываний и особую направленность регулирования от- ношений. Это позволяет осуществить классификацию правовых режимов информации по основанию их принадлежности к ре- жиму свободного или ограниченного доступа. Режим свободного доступа образуют режим исключительных прав, режим информации, отнесенной к общественному достоя- нию, и режим массовой информации. Режим ограниченного доступа составляют режим конфиденциальной информации и ре- жим информации, отнесенной к государственной тайне. Режим исключительных прав. Данный институт положен в основу регулирования отношений по поводу результатов ин- теллектуальной деятельности (результаты творческой деятель- ности, «интеллектуальная собственность»). Посредством института исключительных прав третьи лица юридически отстранены от возможных актов подражания и ко- пирования интеллектуальной продукции. Режим исключитель- ных прав наделяет их обладателя определенным объемом пра- вомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем либо иным результатом интеллектуальной деятельности (право на воспроизведение, распространение, на импорт, на публичный показ, на перевод и т.д.). Из юридической монополии, которой наделяется облада- тель исключительных прав, сделаны изъятия в форме либо ука- зания на случаи их свободного использования, либо формули- рование исчерпывающего перечня имущественных прав автора. Это делается, прежде всего, в интересах общества. 274 Режим национального (общественного) достояния. Установ- ление режима общественного достояния в отношении информа- ции обусловлено необходимостью придания отдельным сведени- ям качеств общественно необходимых и полезных для всех членов общества. К подобного рода информации относятся, на- пример, сведения, содержащие данные об установленных науч- ных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор и т.п. Кроме того, в категорию национального дос- тояния переходят произведения авторов, для которых истек срок охраны имущественных прав. Режим массовой информации. Правовой режим массовой ин- формации обусловлен ролью института СМИ в общественной жизни. Эта роль характеризуется, прежде всего, необходимостью поддержания в обществе так называемого естественного состоя- ния свободы массовой информации, гарантируемой ст. 29 Консти- туции РФ. В отличие от режима исключительных прав и режима обще- ственного достояния режим массовой информации характеризу- ется меньшей степенью формализации информационных отно- шений применительно к субъектам, выступающим ее потребите- лями. Режимы конфиденциальной информации. Согласно ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите ин- формации», конфиденциальность – это обязательное для выпол- нения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование, не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя (рис. 20). К конфиденциальной информации относятся: персональные данные – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие иден- тифицировать его личность, за исключением сведений, подлежа- щих распространению в СМИ в установленных федеральным за- коном случаях; тайна следствия и судопроизводства; служебная тайна – служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами; 275 Рис. 20. Виды информации профессиональная тайна – сведения, связанные с про- фессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в со- ответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (вра- чебная, нотариальная, адвокатская, налоговая, банковская тайны, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправле- ний, телеграфных и иных сообщений); коммерческая тайна – сведения, связанные с коммерче- Информация с ограниченным доступом Государственная тайна Конфиденциальная информация Сведения в военной об- ласти Сведения в области эко- номики, науки и техники Сведения в области внеш- ней политики Сведения в области разве- дывательной, контрразве- дывательной и оперативно- розыскной деятельности Сведения о фактах, событиях и об- стоятельствах частной жизни граж- данина, позволяющие идентифици- ровать его личность Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства Сведения, связанные с профессио- нальной деятельностью, доступ к ко- торым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская, тайна переписки, пере- водов, иных сообщений и т.д.) Служебные сведения, доступ к ко- торым ограничен органами госу- дарственной власти в соответствии с федеральным законодательством (служебная тайна) Сведения производственного, тех- нического, экономического, орга- низационного и др. характера, имеющие коммерческую ценность, доступ к которым ограничен в со- ответствии с Гражданским кодек- сом (ноу-хау) 276 ской деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с нормами ГК РФ и федеральными законами; сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации инфор- мации, в том числе ноу-хау. Законодательство дает четкую формулировку сведениям, которые не могут быть отнесены к конфиденциальной инфор- мации (рис. 21). Следовательно, по решению субъекта данные, не входящие в этот перечень, могут носить тайный характер при соблюдении необходимых условий их сохранности. Режим информации, отнесенной к государственной тайне. Важность отдельных сведений, которые прямо влияют на безо- пасность государства, предопределяет необходимость выделения их в отдельный блок информации, подлежащей нахождению в режиме государственной тайны. Установление подобного ре- жима является одним из существенных факторов обеспечения безопасности страны. Согласно ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне», госу- дарственная тайна представляет собой защищаемые государст- вом сведения в области его военной, внешнеполитической, эко- номической, разведывательной, контрразведывательной, опера- тивно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне» установлено три степени секретности сведений, находящихся в режиме государственной тайны, и соответствующие этим степе- ням грифы секретности для носителей указанных сведений: особой важности; совершенно секретно; секретно. Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности государства вследствие распростране- ния сведений, находящихся в режиме государственной тайны, и правила отнесения таких сведений к той либо иной степени сек- ретности устанавливаются Правительством РФ. 277 Рис. 21. Сведения, не подлежащие засекречиванию Сведения, которые не подлежат отнесению к информации с ограниченным доступом (засекречиванию) Законодательные и другие нормативные акты, ус- танавливающие правовой статус юридических лиц, а также права, свободы и обязанности граж- дан, порядок их реализации Документы, содержащие информацию о чрезвы- чайных ситуациях, экологическую, метеорологи- ческую, демографическую, санитарно- эпидемиологическую и другую информацию, не- обходимую для обеспечения безопасного функ- ционирования населенных пунктов, производст- венных объектов, безопасности граждан и населе- ния в целом Документы, содержащие информацию о деятель- ности органов гос. власти и местного самоуправ- ления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребности населения, за исключением отнесенных к государственной тай- не Документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местно- го самоуправления, общественных объединенных организаций, представляющие общественный ин- терес или необходимые для реализации прав, сво- бод и обязанностей граждан 278 9.4. Защита информации Охрана и защита информации предусматривает перечень обстоятельств (нарушений) в области информационного права (рис. 22). Защита информации предусматривает комплекс мер, обес- печивающих конфиденциальность определенных сведений. К таковым данным относится, прежде всего, государственная тайна. Отнесение информации к государственной тайне осуществ- ляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тай- не». Ст. 2 данного закона определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В ст. 5 приводится полный перечень сведений, составляющих государственную тайну. Необходимо подчеркнуть, что субъектами отношений, воз- никающих в сфере государственной тайны, является относи- тельно небольшая группа лиц. В отношении физических лиц это означает, что ответственность за неразглашение государст- венной тайны несут только должностные лица и граждане Рос- сийской Федерации, добровольно вступившие с государством в правоотношения по защите государственной тайны. К этой категории могут быть отнесены служащие военных ведомств, работники закрытых предприятий, участники судеб- ных процессов, в ходе которых возникла необходимость в рас- крытии секретной информации, переводчики в той же ситуации и т.д. Ст. 283 УК РФ определяет меру ответственности за разгла- шение сведений, составляющих государственную тайну, если эти сведения были правомерно получены разгласившим их ли- цом, а при разглашении отсутствуют признаки государственной измены. При этом первая часть статьи устанавливает наказание за разглашение государственной тайны, не повлекшее за собой 279 никаких последствий, и лишь вторая – наказание за разглаше- ние, по неосторожности повлекшее тяжкие последствия. Рис. 22. Информационные правонарушения в разглашении сведений, со- ставляющих информацию с ограниченным доступом в неправомерном отказе в предоставлении общедоступ- ной информации и др. в создании и распростране- нии ложной информации, информации оскорбительно- го характера в неправомерном получении сведений, составляющих ин- формацию с ограниченным доступом Нарушение в области информационной безопасности выражается: в неправомерном использова- нии сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом в необоснованном отношении сведений к информации с ог- раниченным доступом 280 УК РФ предусматривает также ответственность за разгла- шение данных предварительного расследования (ст. 310), а также сведений о мерах безопасности, применяемых в отноше- нии судьи и участников уголовного процесса (ст. 311) и в от- ношении должностного лица правоохранительного или контро- лирующего органа (ст. 320). Эти сведения, хотя и не всегда от- носятся к государственной тайне, несомненно, являются пред- метом государственного интереса. Неправомерное отнесение информации к государственной тайне может повлечь кару по ст. 237 УК РФ. Она определяет ответственность за сокрытие или искажение информации о со- бытиях, фактах или явлениях, которые создают опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, если сокрытие и искажение информации совершены лицом, обязан- ным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной ин- формацией (от штрафа до 300 тысяч рублей до лишения свобо- ды на срок до пяти лет). Охрана конфиденциальной информации К конфиденциальной информации относят, прежде всего, следующие данные: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, позволяющие идентифицировать его личность, так называемые персональные данные; сведения, составляющие тайну следствия и судопроиз- водства; служебные сведения, доступ к некоторым ограничен ор- ганами государственной власти в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и федеральным законом (служебная тайна); сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокат- ская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почто- вых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.); 281 сведения, связанные с коммерческой деятельностью, дос- туп к которым ограничен в соответствии с Гражданским Кодек- сом РФ и ФЗ «О коммерческой тайне». Вся информация, отнесенная к категории конфиденциаль- ной, может использоваться только с согласия правообладателя. Лица, незаконным методом получившие информацию конфи- денциального характера, обязаны возместить причиненные убытки согласно ГК РФ, такая же обязанность возлагается на работников (служащих), разгласивших конфиденциальную ин- формацию вопреки трудовому контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. Кроме гражданско-правовой ответственности, лицо, неза- конно получившее или (и) использующее конфиденциальную информацию, несет персональную дисциплинарную, админист- ративную, а при наличии признаков преступления и уголовную ответственность. Кодекс об административных правонарушениях предусмат- ривает ответственность за нарушение правил защиты информа- ции, незаконную деятельность в области защиты информации, разглашение информации с ограниченным доступом. Ст. 13.12. Нарушение правил защиты информации 1. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществле- ние деятельности в области защиты информации (за исключением информации, со- ставляющей государственную тайну), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пя- тисот до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. 2. Использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они под- лежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информа- ции или без таковой. 3. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, свя- занных с использованием и защитой информации, составляющей государственную 282 тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до два- дцати пяти тысяч рублей. 4. Использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств, предназна- ченных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без та- ковой. 5. Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществле- ние деятельности в области защиты информации (за исключением информации, со- ставляющей государственную тайну), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих пред- принимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельно- сти на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 6. Нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Россий- ской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 , 2 и 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч руб- лей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 7. Нарушение требований о защите информации, составляющей государствен- ную тайну, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключе- нием случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельно- сти. Ст. 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации 1. Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключени- ем информации, составляющей государственную тайну) без получения в установлен- ном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая ли- цензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна), - влечет 283 наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной ты- сячи рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на долж- ностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати ты- сяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой. 2. Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой ин- формации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначен- ных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлени- ем мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей го- сударственную тайну, без лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до со- рока тысяч рублей с конфискацией созданных без лицензии средств защиты инфор- мации, составляющей государственную тайну, или без таковой. Ст. 137 УК РФ посвящена нарушению неприкосновенности частной жизни. Состав преступления определяется здесь сле- дующим образом: это незаконное собирание или распростране- ние сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстри- рующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтере- сованности и причинили вред правам и законным интересам граждан. Так же, как и в случае с отказом в предоставлении ин- формации, следует отметить, что для привлечения нарушителя конституционной нормы к ответственности необходимо еще доказать, что его действия преследовали некоторую выгоду и причинили вред правам и законным интересам граждан. При отсутствии хотя бы одного из этих условий юридические гаран- тии соблюдения конституционного права не обнаруживаются. Ст. 138 УК РФ определяет наказание за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан. Представляется, что формули- ровка статьи необоснованно сужает круг потенциальных потер- певших, поскольку адресантами сообщений вполне могут яв- ляться юридические лица. В качестве положительного момента подчеркнем, что при нарушении тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений не тре- буется ни доказательства заинтересованности виновного, ни на- 284 личия вреда для какого-либо конкретного лица. В самом деле, в этом случае действия виновного являются посягательством на основы конституционного строя, и поэтому в них наличествует состав уголовно наказуемого деяния. Но ведь то же самое мож- но сказать и о нарушении права на неприкосновенность частной жизни. Кроме того, УК РФ предусматривает ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) (ст. 155 УК РФ). Наконец, ст. 183 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну. Поскольку в данном слу- чае речь идет об уголовном преследовании, действует презумп- ция невиновности, т.е. обвинителю еще предстоит доказать, что обвиняемый получил доступ к информации, используя способы, которые либо прямо запрещены законом (проникновение в жи- лище, вскрытие корреспонденции и т.д.), либо противоречат общим принципам добросовестной конкуренции (например, приобретение информации у контрагента обладателя права на коммерческую тайну). Привлечение к уголовной ответственно- сти конкретных виновников преступления не исключает заяв- ления потерпевшим гражданско-правовых требований о возме- щении причиненного вреда. В частности, в тех случаях, когда сведения, составляющие коммерческую тайну, были разглаше- ны или незаконно использованы государственными служащи- ми, соответствующие требования могут быть адресованы прямо государству (ст. 16 ГК РФ). 285 Вопросы для самоконтроля 1. Дайте легальное определение информации. 2. Как понимается термин «информационное общество» и каковы перспективы его существования в России? 3. Назовите виды информации. 4. Раскройте содержание принципа свободы массовой ин- формации. Приведите примеры нарушения указанного принци- па. 5. Определите иерархическую структуру информационно- го законодательства. 6. Чем обусловлено введение различных режимов инфор- мации? Приведите примеры различных режимов информации. 7. Какие сведения могут быть отнесены к государствен- ной тайне? 8. Как регулируются отношения по сохранению конфиден- циальности сведений, составляющих коммерческую тайну? 9. В каком порядке производится защита информации? 10. Укажите виды ответственности за нарушение в об- ласти информации. 286 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Документы 1. Конституция РФ. [Электронный ресурс]. Режим досту- па: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 2875 2. Земельный кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 148550. 3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 156036 4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 156141 5. Гражданский кодекс РФ. Часть третья. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 148418 6. Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая. [Электрон- ный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 148685 7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 163022 8. Семейный кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 162644 9. Трудовой кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим дос- тупа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 161349 10. Уголовный кодекс РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: 287 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 158442 11. ФЗ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тай- не». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 156018 12. ФЗ от 27.07.2006 г. № 149 -ФЗ «Об информации, ин- формационных технологиях и о защите информации» [Элек- тронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 156802 13. ФЗ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 148901 14. ФЗ от 29.07. 2004 № 98 ФЗ «О коммерческой тайне». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 116684 15. ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 164911 16. ФЗ от 6.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 148793 17. ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой ин- формации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 148788 18. ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспер- тизе» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 164912 19. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утвер- ждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тай- не». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 163445 20. Указ Президента РФ от 6.03.1997 № 188 «Об утвержде- нии Перечня сведений конфиденциального характера» [Элек- 288 тронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 55795 21. Всеобщая декларация прав человека от 12.10. 1948. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 120805 22. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 5531 23. Окинавская хартия глобального информационного общества (Принята на о. Окинава 22.07.2000 г.). Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=8 382 Литература 24. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник для юрид. вузов и факультетов / М.В. Баглай. – М.: ИНФРА – М Норма, 2009. – 776 с. 25. Бачило, И.Л. Информационное право: учебник для ву- зов / И.Л. Бачило. – М.: Юрайт, 2010. – 454 с. 26. Бошно, С.В. Теория государства и права: электронное учебное пособие / С.В. Бошно. – М., 2007. 27. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юрист, 2012. – 420 с. 28. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части 1 / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: Юринформцентр, 2011. – 448 с. 29. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части 2 / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: ИНФРА – М Норма, 2011. – 800 с. 30. Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. – М.: Юрист, 2013. – 558 с. 31. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Отв. ред. А.В. Наумов. – М.: Юрист, 2012. – 824 с. 32. Общая теория права и государства: учебник для юри- дических вузов / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 2009.– 360 с. 33. Основы права: учебник для студентов технических ву- зов / Под ред. В.Г. Крыловой. – М.: Высшая школа, 2012. – 460 с. 289 34. Фарберова, О.Е. Правоведение: учебное пособие / О.Е. Фарберова, Н.М. Паршин. – М.: Издательство РДЛ, 2012. – 400 с. 35. Смоленский, М.Б. Трудовое право Российской Феде- рации: учебник / М.Б. Смоленский – Р-н/Д, 2011. – 491 с. 36. Шкатулла, В.И. Правоведение: учебное пособие для студентов не юридических вузов. – 3 изд., перер. и доп. / В.И. Шкатулла. – М.: Академия, 2012. – 352 с. 37. Шумилов, В.М. Правоведение: учебник / В.М. Шуми- лов. – М.: Юрайт, 2013. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 1. АО – Акционерное общество 2. ЗАГС – Запись актов гражданского состояния 3. ЗК – Земельный кодекс 4. ГК – Гражданский кодекс 5. КоАП – Кодекс об административных правонаруше- ниях 6. ООО – Общество с ограниченной ответственностью 7. П. – пункт 8. РФ – Российская Федерация 9. Рис. – рисунок 10. СК – Семейный кодекс 11. СМИ – Средства массовой информации 12. Ст. - статья 13. ТК – Трудовой кодекс 14. ФЗ – Федеральный закон 15. УК – Уголовный кодекс |