Право. К. А. Котова, С. Ю. Лисова
 Скачать 2.13 Mb.
|
|
ГЛАВА 8. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 8.1. Понятие, субъекты и объекты экологического права. 8.2. Экологическое управление. 8.3. Правовая охрана отдельных природных объектов. 8.1. Понятие, объекты и субъекты экологического права Понятие «экология» в научный оборот ввел Эрнест Гек- кель. В настоящее время в связи с обострением и глобализацией экологических проблем образовалась самостоятельная ком- плексная отрасль права – экологическое право, которая регу- лирует отношения в области взаимодействия общества и чело- века с окружающей средой.В качестве предпосылокстановле- ния и функционирования экологического права можно выде- лить следующие предпосылки: социально-экологический кризис, характеризующийся нарастанием негативных тенден- ций, экологическая функция государства, обеспечивающая рациональное использование природных ресурсов в интересах общества. Предметом экологического права выступает эколо- гически значимое поведение людей. Источником экологического права является экологические законодательство, куда включаются правовые нормы различных уровней: международные конвенции и договоры, федеральные и региональные законы, указы, постановления и распоряжения исполнительных органов власти, а также локальные нормы, принимаемые на предприятиях, в организациях и учреждениях. Принципы экологического права условно можно разделить на общие и специальные. К общим принципам относятся сле- дующие основополагающие положения: законность, гласность, приоритет охраны жизни и здоровья человека, научно обосно- ванное сочетание экологических и экономических интересов общества и др. К специальным принципам относятся следую- щие: рациональное использование природных ресурсов; необходимость воспроизводства природных ресурсов; платность природопользования; 256 независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хо- зяйственной деятельности; обязательность проведения экологической экспертизы. Объектом экологического регулирования выступает окру- жающая среда и ее отдельные элементы. Традиционно выделя- ют три группы объектов правовой охраны: естественные экологические системы, озоновый слой ат- мосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмо- сферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд и природные ландшафты; особо охраняемые природные территории (государствен- ные природные заповедники, природные заказники, националь- ные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения, а также места их обитания. К субъектам экологического права относятся следующие категории лиц: 1) физические лица, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее; 2) физические лица, принимающие и реализующие эколо- гически значимые решения, совершающие акты экологического поведения; 3) юридические лица, принимающие и реализующие эколо- гически значимые решения и действия и несущие ответствен- ность за экологические правонарушения; 4) должностные лица, которые в силу своего государствен- ного, муниципального или общественного положения, реали- зуют функции экологического управления; 5) правоприменители, государственные органы и должност- ные лица, осуществляющие надзорно-контрольные функции и принимающие решения о привлечении правонарушителей к от- ветственности; 6) нормотворческие органы. 257 Каждый из указанных субъектов обладает право-, дееспо- собностью и обязан нести ответственность за совершенные эко- логические правонарушения. Под экологическим правонару- шением понимается виновное, противоправное деяние, нару- шающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. За совершенные правонарушения должностные лица и граждане несут дисцип- линарную, гражданско-правовую, административную или уго- ловную ответственность, а юридические лица – административ- ную и гражданско-правовую (материальную) ответственность. В Уголовном кодексе РФ целая глава (гл. 26) посвящена ответ- ственности за экологические преступления. Это, например: не- законная охота, нарушение правил охраны водных биологиче- ских ресурсов, загрязнение морской среды, атмосферы, вод, не- законная рубка лесных насаждений и др. В гл. 8 КоАП преду- смотрена ответственность за административные правонаруше- ния в области охраны окружающей среды и природопользова- ния. 8.2. Экологическое управление Экологическое управление (государственное управление в сфере охраны окружающей среды, экологический менеджмент) означает реализацию уполномоченными органами и должност- ными лицами экологической политики, проводимой в соответ- ствии с действующим законодательством. К формам экологи- ческого управления, его внешним проявлениям относятся ак- ты управления, административные соглашения, материально- технические действия, проводимые в социально- экономическом, административно-политическом и социально- культурном направлениях. Система органов управления в сфере охраны окружаю- щей среды представляет собой совокупность организационных форм, наделенных определенной компетенцией в области охра- ны окружающей среды. Эта система состоит из двух уровней: общего управления и специального управления. К первой груп- пе относятся органы и должностные лица общей юридической 258 компетенции, для которых экологический менеджмент лишь одна из управленческих функций. В первую группу входят Пре- зидент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов России и муниципальные органы. Специальная подсистема органов экологического управле- ния имеет более сложную структуру и выполняет разнообраз- ные функции. К ней относятся природоохранные министерства (Министерство природных ресурсов и экологии РФ), федераль- ные службы (Федеральная служба по надзору в сфере природо- пользования (Росприроднадзор), Федеральная служба земельно- го кадастра России), федеральные агентства (Федеральное агентство водных ресурсов РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по рыболовству, Федераль- ное агентство по недропользованию) и ряд других. К специфическим функциям экологического управления относятся следующие. Экологический мониторинг – совокупность организаци- онных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней измене- ниями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами. Ведение кадастров. Кадастры являются одним из источ- ников информации и представляют собой систематизирован- ную совокупность сведений о качественном и количественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологиче- ской оценке и социальном значении, а также составе и катего- риях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окру- жающей среды. Все кадастры (лесной, земельный, водный и др.) имеют статус государственных. Регистрация. Регистрационная деятельность имеет ог- ромное значение при выполнении контрольно-надзорных функ- ций государственными органами. Регистрация представляет со- бой внесение в единый по форме официальный документ (ре- естр, регистр, каталог, список, баланс) сведений о том или ином 259 объекте природопользования, источнике или средстве воздейст- вия на окружающую среду. Регистрация может быть обязатель- ной и добровольной. Декларирование. Декларации – это новый вид обеспече- ния экологической безопасности. В декларации субъект сам оп- ределяет показатели, параметры своей деятельности и тем са- мым накладывает на себя обязательства по их соблюдению. Помимо деклараций в российском законодательстве использу- ются уведомления, означающие обязательное сообщение о про- изведенных или согласование планируемых действий, и под- тверждения, подразумевающие направление сведений о неиз- менности производственного процесса, используемого сырья и многое другое. Экологическая паспортизация. Экологический паспорт предприятия – это специальный обязательный документ, в ко- тором содержатся систематизированные сведения о природных объектах, находящихся в собственности либо пользовании, об их состоянии, видах воздействия и мерах по защите. Государственная экологическая экспертиза. Экологи- ческая экспертиза проверяет соответствие намечаемой хозяйст- венной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации производственного объекта в целях предупреждения возможных негативных воздействий. Экологический контроль – проверка соблюдения хозяй- ствующими субъектами требований экологического законода- тельства. Экологическое лицензирование. Лицензия – это офици- альный документ, разрешающий определенному лицу осущест- вление указанного вида деятельности в течение установленного срока. Экологическое нормирование – один из наиболее слож- ных и интенсивно развивающихся инструментов охраны окру- жающей среды. Нормативы призваны определить предельную допустимость вредного воздействия, лимиты использования природных ресурсов и др. Экологическая стандартизация – деятельность по уста- новлению правил и характеристик в целях их добровольного 260 многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продук- ции и повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг. Экологическая сертификация – специализированная деятельность по подтверждению соответствия готовой продук- ции требованиям технических регламентов, стандартов, догово- ров. 8.3. Правовая охрана отдельных природных объектов Правовая охрана земель Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического права. В соответствии с Земельным кодексом РФ (ЗК РФ) объектами охраны и использования являются следующие: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Субъектыиспользования и охраны земель – это Россия, ее субъекты, муниципальные образования, граждане и организа- ции. Среди них выделяются категории собственников, земле- пользователей, арендаторы, обладатели сервитутов, правообла- датели земельных участков. Конституция России закрепляет право государственной, ча- стной и муниципальной собственности на землю. ЗК РФ преду- сматривает ограничения для граждан и юридических лиц в рас- поряжении земельными участками. Единственным исключени- ем является возможность передачи земельного участка по на- следству. Сходным образом регулируется статус земель, нахо- дящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения. Землепользование в Российской Федерации осуществляется на платной основе. За использование земли взимается земель- ный налог или арендная плата по договору. Сохранность земельного фонда, улучшение состояния и ка- чества почв, а также защита прав собственников земельных 261 участков обеспечивается, главным образом, применением раз- личных видов юридической ответственности к правонарушите- лям. Так УК РФ вводит наказания за порчу земель (ст. 254), на- рушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), при обращении с опасными отходами или веще- ствами (ст. 247, 248). Административная ответственность пре- дусмотрена за самовольное занятие земельных участков (ст. 7.1, 7.8 КоАП РФ), уничтожение межевых знаков (ст. 7.2), искажение информации о состоянии земель (ст. 8.1 – 8.5) и ряд других правонарушений. Правовая охрана вод По российскому законодательству, на основании Водного кодекса, водными ресурсами признаются следующие поверх- ностные и подземные воды, которые находятся в водных объек- тах и используются или могут быть использованы. Субъектами охраны признаются государство и его терри- ториальные образования, граждане и юридические лица, кото- рые могут быть собственниками водных ресурсов и сооруже- ний, водопользователями и водопотребителями. Водопользова- телями являются граждане и организации, которым предостав- лено право пользоваться водными объектами, водопотребители – это граждане и юридические лица, получающие от водополь- зователей воду для обеспечения своих нужд. Если водопользо- вателем выступает юридическое лицо, ему необходимо оформ- ление соответствующей лицензии. Правовое регулирование данных отношений производится в соответствии с Водным ко- дексом России (ВК РФ). За пользование водными объектами предусмотрены водный налог и плата за сброс сточных вод, ко- торая зависит от объема забора воды пользователем. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата Объектами правового регулирования являются атмосфера, озоновый слой и климат. Для реализации мероприятий в облас- ти охраны указанных объектов вводятся специальные правовые инструменты: нормирование (ПДУ, ПДН, ПДВ), ограничения и запреты. Ответственность за нарушения в данной области пре- дусмотрена УК РФ (ст. 251 – нарушение правил выброса в ат- 262 мосферу загрязняющих веществ) и КоАП РФ (ст. 8.21 – 8.23 – нарушение правил охраны атмосферного воздуха, нарушение правил использования оборудования для очистки газов, выпуск транспортных средств с превышением нормативов и т.д.). Правовая охрана морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ Объектами такой охраны являются следующие: морская среда, континентальный шельф и исключитель- ная экономическая зона как экологические системы; их живые ресурсы; их минеральные ресурсы; прилежащая зона; интересы и виды деятельности, осуществляемые Россией на данных территориях (например, прокладка труб). Все ресурсы указанных объектов являются государственной федеральной собственностью. Международное и российское за- конодательство предусматривает широкий спектр пользования ресурсами континентального шельфа, территориального моря, прилежащей зоны и внутренних вод. Здесь могут осуществ- ляться поиск минеральных ресурсов, буровые работы, произ- водство энергии, проведение научных исследований. Пользова- ние осуществляется только при наличии лицензии. Правовая охрана недр Недра – это часть земной коры, расположенной ниже поч- венного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов, доступных для геологического изучения и ос- воения. Правовому регулированию подлежат следующие: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых; строительство подземных сооружений, связанных с до- бычей полезных ископаемых; использование недр; георесурсы и др. Недра находятся в государственной собственности. Недро- пользование представляет собой юридический институт и дея- тельность, связанную с использованием полезных свойств недр. 263 Недропользование осуществляется по разрешительной системе. Это означает, что на пользование недрами и содержащимися в них георесурсами необходимо получение лицензии. Единствен- ным исключением является добыча общераспространенных ис- копаемых (песок, гравий), которая производится собственника- ми земельных участков самостоятельно. Недропользование облагается налогами (гл. 26 Налогового кодекса РФ). Налогоплательщиками являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся исполь- зованием недр. Правовая охрана лесов К объектам лесных правоотношений относятся следущие: лесной фонд; участки леса, не входящие в лесной фонд; древесно-кустарниковая растительность. Согласно положениям, закрепленным в Лесном кодексе РФ (ЛК РФ), лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа и является федеральной собствен- ностью. Оборот лесного фонда не допускается. Лесопользование, как и иные виды пользования, осуществ- ляется по разрешительной системе в соответствии с лицензия- ми, лесорубочными и лесными билетами, ордерами (кратко- срочные разрешения), выдаваемыми на основании договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования (долгосрочные разрешения). Не требуется специального разрешения на пребы- вание граждан в лесах для отдыха (публичный лесной сервитут) и на сбор гражданами грибов, ягод, орехов, лекарств и т.д. Правовая охрана животного мира Охрана животного мира – неотъемлемая часть процесса со- хранения биологического разнообразия. Данный институт эко- логического права представляет собой совокупность нацио- нальных и международных мероприятий различной направлен- ности по сохранению популяционно-видового состава и под- держанию численности диких животных на оптимальном уров- не существования. Животный мир в пределах территории России является соб- ственностью государства. Законодательством устанавливаются 264 общие и приоритетные права пользования животным миром. Приоритетным правом обладают коренные малочисленные на- роды, культура и традиционный образ жизни которых связаны с отдельными объектами животного мира. Общими видами пользования животным миром являются охота, рыболовство, использование полезных свойств жизне- деятельности животных, изучение, исследование животных без изъятия из среды. Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии или именной разовой лицензии. Пере- уступка прав по лицензиям запрещена. Систему платежей за пользование животным миром составляют различные сборы, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование объ- ектами животного мира. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте определение экологического права. 2. Обозначьте предмет и методы правового регулирования экологического права. 3. В каких формах осуществляется государственное управ- ление в области охраны окружающей среды? 4. Назовите виды источников экологического права. |