К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5
 Скачать 1.05 Mb.
|
Правовое регулирование института усыновления (удочерения) в законодательстве России и Испании.Матвеева Н.В. старший преподавательПроблема международного усыновления является актуальной не только для Российской Федерации, но и для многих стран, которые как передают детей на усыновление (удочерение) иностранным лицам, так и граждане которых усыновляют детей из других государств. Выявление особенностей института усыновления (удочерения) в законодательстве России и Испании является необходимым с целью определения на основе сравнительно – правового анализа возможных пробелов в правовой защите усыновляемых, прежде всего российских детей. Среди иностранных усыновителей испанцы занимают второе место в России по количеству усыновляемых ими детей. В РФ правовой институт усыновления (удочерения) является одной из основных гарантий соблюдения важнейшего права ребенка жить и воспитываться в семье, в случае если он лишен родительского попечения. Усыновление (удочерение) по российскому законодательству является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Семейным Кодексом РФ усыновление (удочерение) в том числе отмена усыновления, на территории РФ иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления. Применение при усыновлении на территории РФ иностранного законодательства обусловлено, прежде всего, интересами усыновленных детей, являющихся российскими гражданами, которые после усыновления будут проживать вместе с усыновителями – иностранными гражданами за пределами территории РФ. Соблюдение при усыновлении требований законодательства зарубежного государства (гражданами которого являются усыновители) позволяет обеспечить соответствующий статус ребенка в этом государстве[1]. Усыновление (удочерение) российских детей, иностранными лицами в РФ регулируется на федеральном уровне, прежде всего СК РФ, а также принятыми во исполнение нормативно-правовыми актами РФ. Испания является унитарным государством с высокой степенью децентрализации. Автономные сообщества: Каталония, Страна Басков и Галисия, а также Андалусия обладают наиболее высокой степенью автономии по сравнению с остальными автономными сообществами[2]. Основным источником права в Испании являются законодательные и иные нормативно-правовые акты, иерархию которых составляет Конституция, органические и обычные законы парламента, декреты Короля (фактически Совета Министров), подзаконные акты органов государственного управления. Институт усыновления в Испании регулируется Гражданским Кодексом, принятым Королевским декретом от 24 июля 1889г. с последующими изменениями[3]. В правовом регулировании международного усыновления и в России и Испании помимо национальных норм применяются нормы международных договоров. Испания является участником не только двусторонних договоров, в которых предусмотрено регулирование международного усыновления, но в отличие от России является участницей Гаагской конвенции «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» 1993г. Законодательство Испании в полной мере восприняло основные положения данной конвенции для регулирования вопросов международного усыновления. Между СССР и Королевством Испания заключен двусторонний договор о правовой помощи по гражданским делам от 26 октября 1990г. Согласно договору правовая помощь по гражданским делам охватывает вручение и пересылку документов, предоставление информации о действующем праве и судебной практике и выполнение отдельных процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в частности допрос сторон, свидетелей, экспертов, проведение судебного осмотра, передачу вещественных доказательств. Согласно Гражданского Кодекса Испании установление усыновления на территории Испании производится в соответствии с действующим испанским законодательством, при этом должны быть соблюдены требования законодательства страны происхождения ребенка в части представления необходимых документов в случае, если: усыновляемый постоянно проживает за пределами Испании, если усыновляемый, даже при условии проживания на территории Испании, не приобретает испанского гражданства на основании усыновления. Если усыновление устанавливает компетентный иностранный орган, необходимые документы и разрешения на усыновление выдаются на основании закона, действующего в стране происхождения усыновляемого. В Испании признается имеющим законную силу усыновление, осуществленное испанским гражданином за пределами страны, если оно установлено без соблюдения правовых норм, установленных испанским законодательством. На основе анализа норм ГК Испании можно сделать вывод о том, что в Испании закреплен также как и в России, принцип гражданства усыновителя. В испанском законодательстве закреплены требования, предъявляемые к кандидатам в усыновители: дееспособные лица, достигшие возраста 25 лет. При усыновлении обоими супругами достаточно, чтобы хотя бы один из них достиг указанного возраста. В российском законодательстве закреплены менее строгие правила, предъявляемые к возрасту усыновителя, так как им может быть дееспособное лицо, достигшее возраста 18 лет. В Гражданском Кодексе Испании, также как и в российском законодательстве установлена разница в возрасте, между усыновленным и усыновляемым. В Испании разница в возрасте должна быть не менее 14 лет, в России не менее 16 лет. В Семейном Кодексе РФ в ст.128 из этого правила, имеется исключение, при усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной в 16 лет, не требуется. Испанское законодательство, также как и российское устанавливает требования, предъявляемые к личности усыновителя. В Испании не могут быть усыновителями: отец и мать, лишенные родительских прав, или лица, с которых была снята опека, лишенные опекунских прав, также попечитель по отношению к находящемуся под его попечительством лицу, до тех пор, пока не утвержден отчет о попечительстве. В российском законодательстве более широкий перечень требований, предъявляемых к личности усыновителя: это, совершеннолетние дееспособные лица, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять под его опеку (попечительство), взять в приемную семью, установлен Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996г.; лиц, не имеющих постоянного места жительства; лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам; лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). В испанском законодательстве, также как и в российском закреплено, что усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Но испанское законодательство допускает усыновление совершеннолетнего в исключительных случаях, если до момента признания его эмансипированности, он находился под опекой или проживал совместно с усыновителями до достижения им возраста 14 лет. Но в отличие от российского законодательства, испанский законодатель закрепляет, кто не может быть усыновлен: родственники по нисходящей линии; родственники второй степени по боковой кровной или супружеской линии; подопечные своими опекунами, до принятия окончательного решения в законном порядке по установлению опеки. В Испании допускается совместное усыновление ребенка только супругами. Испанское и российское законодательство в качестве одного из условий при установлении усыновления предусматривает, что необходимо согласие, указанных в законе в лиц. Прежде всего, родителей ребенка. В соответствии с СК РФ при усыновлении (удочерении) ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов, попечителей, либо органа опеки и попечительства. Кроме того, в СК РФ закреплено, когда усыновление производится без согласия родителей: если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, признаны судом недееспособными, лишены судом родительских прав, по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. По испанскому законодательству не выражают согласия родители, лишенные родительских прав в законном порядке, находящиеся под следствием в связи с их лишением, если ребенок не является эмансипированным. Получение согласия родителей может быть выяснено в ходе отдельного, судебного процесса, проводимого в соответствии со ст. 1.827 Гражданского процессуального закона Испании. В соответствии с российским и испанским законодательством необходимо согласие усыновляемого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (Россия) и 12 лет (Испания). Но как в России, так в Испании ребенок вправе выражать свое мнение по вопросу усыновления и до достижения указанных возрастов, если он способен правильно сформулировать свое мнение. Как по российскому, так и по испанскому законодательству при усыновлении ребенка одним из супругов должно быть получено согласие другого супруга, если им ребенок не усыновляется. Но эти правила имеют исключение в том и другом законодательстве, так как закреплено, что согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения. В соответствии с испанским законодательством не требуется согласия, если, лица, которые должны его выразить, признаны недееспособными. Не может быть дано согласие матери до истечения 30 дней после родов. В СК РФ предусмотрено, что требуется согласие опекуна (попечителя), приёмных родителей, руководителя учреждения, где находится ребенок. Согласие должно быть выражено письменно. Особенность этой группы заключается в том, что в интересах ребенка суд вправе вынести решение и без их согласия. Усыновление (удочерение) детей в России и Испании производится в судебном порядке. В законодательстве обоих государств, предусмотрена досудебная стадия. В соответствии со ст. 176 Гражданского Кодекса Испании, до начала процесса усыновления необходимо предварительное заключение государственного органа, выданное на имя усыновителя или усыновителей, которых данный государственный орган признал способными для выполнения родительских обязанностей. Но предварительное заключение не требуется, если усыновляемый соответствует одному из следующих условий: является сиротой и родственником усыновителя в третьей степени родства по кровной или супружеской линии; является сыном (дочерью) супруга (супруги) усыновителя; находится более года под опекой усыновителя, предшествующей усыновлению, в соответствии с установленным законом порядком, или в том случае, если усыновляемый находится на попечении усыновителя в течение того же срока; является совершеннолетним или эмансипированным несовершеннолетним. Усыновление устанавливает суд, исходя из интересов усыновляемого ребенка и в соответствии со способностью усыновителя или усыновителей выполнять родительские обязанности. Должны быть заслушаны судом: родители, не лишенные родительских прав, если их согласия не требуется для усыновления; опекун, попечитель; усыновляемый ребенок, не достигший 12 лет, если он способен правильно выражать свое мнение; представители государственного компетентного органа, с целью представления заключения и оценки способности усыновителя выполнять родительские обязанности, в случае, если усыновляемый боле года находится под опекой усыновителя, установленной в предусмотренном законом порядке. В работе уже отмечалось, что испанские граждане усыновляют несовершеннолетних детей иностранного происхождения, так как в своей стране достаточно сложно усыновить ребенка. Законодательство Испании предусматривает возможность усыновления испанскими гражданами детей иностранного происхождения. В Испании несовершеннолетние иностранного происхождения могут быть усыновлены только в случае, когда власти в стране происхождения несовершеннолетнего подтверждают, что: несовершеннолетний подлежит усыновлению; усыновление отвечает интересам несовершеннолетнего, согласие на усыновление было дано добровольно, без какого-либо принуждения, но с уведомления обо всех проистекающих из него последствиях, в частности, о прекращении законных отношений с семьей происхождения; согласие несовершеннолетнего, если он находится в достаточно сознательном возрасте, было заслушано. При отсутствии международной конвенции по данному вопросу компетентные испанские органы осуществляют усыновление несовершеннолетних только в странах, в которых гарантировано соблюдение норм и принципов международного усыновления и необходимое участие судебных и административных органов. Компетентные органы оказывают помощь в процессе усыновления и, в случае необходимости, в рамках действующего законодательства осуществляют контроль за адаптацией усыновленного несовершеннолетнего, если это предусмотрено в законодательстве страны происхождения несовершеннолетнего. Посреднические функции в сфере международного усыновления может выполнять только компетентный орган (например, в Каталонии) Правительства Каталонии. Кроме того, Правительство может аккредитовать для выполнения этих функций организацию по сотрудничеству в сфере международного усыновления. Срок действия аккредитации и требования, предъявляемые к такой организации, определяются Положением. Указанные организации должны иметь статус некоммерческой организации, быть учрежденными в установленном законом порядке, иметь своей приоритетной целью защиту несовершеннолетних и их интересов, в соответствии с применяемыми международными нормами. В случаях, когда усыновление осуществляется на территории иностранного государства, без участия компетентного органа Правительства Каталонии, данный орган проводит обследование и оценку лица или лиц, желающих усыновить, с целью определения, отвечают ли данные лица необходимым требованиям, предъявляемым к кандидатам в усыновители, способны ли они обеспечить всестороннее развитие несовершеннолетнего и обладают ли соответствующими воспитательными способностями. В законодательстве Испании четко отрегулированы обязанности, возлагаемые на организации по сотрудничеству в сфере международного усыновления: подробно знать и выполнять требования законодательства в вопросах защиты прав несовершеннолетних и усыновления – законодательства Испании, а также страны, в которой проводится процесс усыновления несовершеннолетнего; осуществлять свою деятельность в соответствии с полученной аккредитацией и действующим законодательством, а также согласовывать свои действия с компетентным государственным органом (в Каталонии – Правительство Каталонии, в Стране Басков – Управление Социального Благополучия). Организация по сотрудничеству в сфере международного усыновления имеет право начать оформление документов обратившейся к ней семьи после того, как соответствующий компетентный орган передаст в организацию по сотрудничеству в сфере международного усыновления заключение о возможности быть усыновителями и социально-психологическое исследование семьи заявителей. Данная организация не имеет право оформлять процесс усыновления одной семьи одновременно в нескольких странах. Начатый процесс усыновления необходимо довести до конца – оформить усыновление ребенка или же официально отказаться от усыновления и лишь после этого начинать другой процесс усыновления в этой или другой стране. Функции и деятельность организаций по сотрудничеству в сфере международного усыновления на территории страны происхождения ребенка являются следующими: через представителя агентства передать пакет документов для усыновления в компетентные государственные органы страны усыновления или же в организации по сотрудничеству в сфере международного усыновления, рекомендованные данными государственными органами; информировать, как минимум раз в месяц, компетентные органы и самих заявителей о том, на каком этапе находится процесс усыновления; в компетентных государственных органах страны усыновления получить документ, свидетельствующий о подборе ребенка для знакомства с целью последующего усыновления; получать согласие от заявителей и компетентных органов на продолжение процесса усыновления; представлять интересы кандидатов в усыновители в официальных учреждениях страны происхождения ребенка, по окончании процесса усыновления и прибытии несовершеннолетнего ребенка в Испанию представить в компетентные органы по месту проживания заявителей легализованную копию решения суда об установлении усыновления; отправлять отчеты об адаптации детей, заверенные компетентными органами в страну происхождения ребенка. Права и обязанности между усыновителем и усыновляемым возникают с момента вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления (удочерения) по российскому законодательству. Как в российском законодательстве, так и в испанском по общему правилу усыновление влечет за собой прекращение родственных связей усыновленного ребенка с прежней семьей. Но при определенных условиях в том и другом законодательстве сохраняется связь усыновленного ребенка с родителями и другими родственниками. В Российской Федерации при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если – усыновитель – женщина. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об установлении усыновления ребенка. В Испании сохранение родственных связей с семьей матери или отца возможно в исключительных случаях, таких как: если усыновленный ребенок является сыном (дочерью) супруга (супруги) усыновителя, даже в случае смерти последнего; если законом установлен только один из родителей ребенка, а пол усыновителя отличается от пола законно установленного родителя, возможно по просьбе отца или матери ребенка, связи с которым и должны быть сохранены. В соответствии со ст. 19 ГК Испании иностранный гражданин моложе 18 лет, усыновленный гражданином Испании, приобретает, с момента усыновления, испанское гражданство по происхождению. Усыновленный гражданин старше восемнадцати лет имеет право заявить о своем желании выбрать испанское гражданство по происхождению в течение двух лет с момента усыновления. В испанском законодательстве в отличие от российского законодательства прямо не закреплена тайна усыновления ребенка. Но анализ статей ГК Испании дает основания полагать, что обязанность о неразглашении информации на определенный круг лиц возлагается. Усыновленное лицо по достижении совершеннолетия или с момента признания его эмансипированности, может осуществлять действия, целью которых является получение сведений о его биологических родителях, что не влияет на отношения родства, установленные усыновлением. Усыновленное лицо может ходатайствовать в целях охраны здоровья, о получении биогенетических данных биологических родителей. Указанные действия могут осуществлять также усыновителя, пока усыновленный является несовершеннолетним. Использование данных прав должно осуществляться не в ущерб установленной обязанности о неразглашении информации. Правоотношения между усыновителями и усыновленными прекращаются в результате отмены усыновления, которое производится в судебном порядке по основаниям указанным в законе. В соответствии с ГК Испании по общему правилу усыновление не подлежит отмене. Усыновление может быть отменено решением суда по просьбе того из родителей, кто не по своей вине не участвовал в процессе в соответствии с нормами ст. 177 ГК Испании. Отец или мать должны подать иск в течение двух лет после усыновления. Основания для отмены усыновления в законодательстве Испании в отличие от российского, не закреплены. Перечень оснований для отмены усыновления в СК РФ не носит исчерпывающий характер. Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд может отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Это могут быть различные обстоятельства. Не обязательно возникающие по вине усыновителей, но в любом случае, влияющие на интересы ребенка. В СК РФ не приводится даже примерный перечень этих других оснований для отмены усыновления в интересах усыновленного ребенка. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» даются разъяснения, что суд вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении. В соответствии с СК РФ лицами, имеющими право требовать отмены усыновления являются: родители ребенка, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет; орган опеки и попечительства, прокурор. В законодательстве Российской Федерации и Испании отрегулирован вопрос о правовых последствиях отмены усыновления. По общему правилу взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. По законодательству Испании суд может восстановить отношения родства, только если биологическим родителям был подан соответствующий иск. В Испании отмена усыновления не влечет за собой потери приобретенного гражданства или прописки по месту жительства и не влияет на ранее вынесенные решения по вопросу наследования. Сохраняются наследственные имущественные и неимущественные права, возникшие до усыновления. В результате проведенного сравнительно-правового анализа можно сделать вывод о том, что по основным позициям в вопросах усыновления законодательство Российской Федерации и Королевства Испании очень близки. Отличия имеются в решении вопросов, детализирующих процесс усыновления в РФ и в Испании. В связи с тем, что испанские граждане ежегодно усыновляют российских детей, имеются различия в решении некоторых вопросов усыновления, то целесообразно в двустороннем договоре между РФ и Испанией предусмотреть положения о правовой помощи по семейным делам. По нашему мнению в российском законодательстве необходимо изменить возраст, по достижении которого лица могут быть усыновителями, заимствуя опыт Испании, где установлен возраст 25 лет, Франции – 30 лет. Согласно СК РФ ст. 127 усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, т.е. достигшие возраста 18 лет. С достижением данного возраста лицо становится полностью дееспособным, но для того, чтобы быть усыновителем, необходим жизненный опыт, социальная и психологическая зрелость, жилищные и материальные условия, нравственные и личные качества лица. А в возрасте 18 лет, лицо только начинает самостоятельную жизнь. В случае, когда возникает необходимость установления усыновления в отношении детей, оставшихся без попечения родителей и детей – сирот, своими родственниками, например, достигшими возраста 18 лет, то этот вопрос может быть решен при помощи института опеки и попечительства, а затем уже усыновления. В большинстве случаев близкие родственники именно оформляют опеку и попечительство над детьми, нуждающимися в опеке и попечительстве. На основании вышеизложенного необходимо п.1 абз.1 ст. 127 СК РФ изложить в следующей редакции: «Усыновителями могут быть лица, достигшие возраста 23 лет обоего пола, за исключением: далее по тексту статьи 127 СК РФ». Внести в данную статью п. 1.3, который изложить в следующей редакции: «При усыновлении ребенка обоими супругами достаточно, чтобы хотя бы один их них, достиг указанного возраста в п.1 настоящей статьи». 1. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. Норма. 2006г. 2. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. Отв. редактор А.Я. Сухарев. М., 2003г. (Испания). С. 313 3.http://civil. udg.es. |