К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5

• Название: К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5
• Дата: 14.05.2019
• Размер: 1.05 Mb.
• Имя файла: 4030_6.doc
• Тип: Документы; #77045
• страница: 9 из 22

Понятие усыновления (удочерения) в РФ.

Матвеева Н. В., старший преподаватель

Институт усыновления известен ещё из римского права, где усыновлением назывался акт, путём которого одно лицо искусственно становилось под отеческую власть другого[1]. Акт усыновления совершался двумя способами или властью народа или по приказу высшего сановника, например претора.

Усыновление (сыновство) было известно и в Древней Руси. Оно зародилось в период язычества. Усыновление существовало и в период христианства и освещалось особым церковным обрядом сынотворья[2].

Более полное законодательное оформление в России усыновление получило в 19 веке. В конце 19в. начале 20 в. в России право свободно усыновлять имели все сословия. С 1902 г. было разрешено усыновлять своих внебрачных детей независимо от ограничений, указанных в законодательстве. В начале 19в. из зарубежных стран, Франция включила возможность усыновления в свой Гражданский Кодекс, после чего усыновление получило распространение во всем западном мире[3].

В дореволюционном русском праве усыновление рассматривалось исходя из действовавших норм как договор между усыновителем и приемным ребенком (или его законными представителями), действительный в силу судебного утверждения. Дореволюционные цивилисты определяли сущность усыновления. Так, Сергеевич В. отмечал, что «усыновление – это способ установления союза родителей и детей», А.И.Загоровский полагал, что усыновление – есть способ заменить семью, лишенным её, а лицам, имеющим собственных законных или узаконенных детей, усыновление воспрещается»[4], Г.Ф. Шершеневич писал, что «усыновление – это имитация семьи со стороны недостающего потомства»[5].

После революции Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР не содержал правил об усыновлении. Отрицательное отношение к данному институту, как отмечает Рясенцев В.А объяснялось необходимостью борьбы с эксплуатацией беспризорных детей в кулацких семьях, часто маскировавшейся принятием ребенка в семью на воспитание.

Вследствие преодоления причин, вызвавших в своё время отрицательное отношение к усыновлению, с одной стороны, и острой потребности в этом институте ввиду наличия большого числа беспризорных детей, лишившихся семьи, - с другой, Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926г. институт усыновления был восстановлен. Работа по ликвидации детской безнадзорности и беспризорности, работа детских домов – показали необходимость использования всех способов попечения о детях, в том числе и воспитание в чужих семьях, отмечает в своей монографии М.М.Клячко[6].

Большую роль институт усыновления (удочерения) играл в годы Великой Отечественной войны, когда многие дети, потерявшие родителей, были взяты на воспитание в семьи. В целях максимального обеспечения их интересов в этот период был принят ряд нормативных актов по вопросам усыновления.

Впоследствии институт усыновления регулировался Кодексом о браке и семье РСФСР. В настоящий период этот институт регулируется Семейным Кодексом РФ и нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение СК РФ.

Анализ кодифицированных актов показывает, что ни в одном Кодексе не содержалось понятия усыновления. В настоящее время в законодательстве также не закреплено содержание понятия усыновления.

В словаре русского языка отсутствует понятие усыновления, но разъясняется, что усыновить, значит принять в семью (мальчика, девочку) на правах родного сына, дочери[7].

В юридической литературе существуют различные подходы к определению понятия усыновления (удочерения). Некоторые ученые [8] рассматривают усыновление (удочерение) как юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком, с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Летова Н.В. отмечает, что усыновление – юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими[9]. В юридической литературе советского периода усыновление чаще всего именовали как юридический акт усыновления. Из теории права известно, что юридический акт это разновидность юридического факта, а именно правомерное юридическое действие, которое направлено на определенные семейно-правовые последствия. Так как правомерные действия подразделяются на юридические акты и юридические поступки, то правильнее говорить об усыновлении, как, о юридическом акте. Таким образом, усыновление – это такой юридический факт, который относится к юридическому правомерному действию. Усыновление как правомерное действие относится к юридическим актам, т.е. действиям, которые совершаются с целью добиться конкретного правового результата. Усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом. Рязанцев В.В. считает, что усыновление – это сложный юридический акт. В нем находят отражение как воля лиц, выразивших желание усыновить ребенка, родителей, давших согласие на усыновление своего ребенка, самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста и других лиц, установленных законом, так и воли государства, выраженной в решении суда. Таким образом, государственная воля оказывает определенное влияние на возникновение порождаемых усыновлением отношений. Государство посредством судебных органов власти непосредственно выражает свою волю и участвует в формировании самого акта усыновления. Без прямо выраженной его воли на усыновление соответствующие этому акту отношения возникнуть не могут. На этом основании можно заключить, что решение суда входит в содержание акта усыновления в качестве его неотъемлемой части, а не просто действия, которым регулируется усыновление[10]. Для возникновения отношений усыновления необходим целый юридический состав, который состоит из добровольного волеизъявления лиц, желающих усыновить ребенка, согласие указанных в законе лиц на усыновление и решение суда об установлении усыновления. Все юридические факты направлены на возникновение правоотношений между усыновителем и усыновленным. Условия усыновления все вместе представляют сложный состав юридических фактов. Под усыновлением понимают также юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и являющейся основанием возникновения комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию родительским[11].

Как в советский период, так и в настоящее время ученые [12] рассматривают усыновление как правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми. Термин «усыновление» используется для обозначения одного из институтов семейного права, который представляет собой, совокупность норм, предназначенных для регулирования отношений по усыновлению, и определяет порядок установления и прекращения усыновления[13].

Кабышев О.А. отмечает, что усыновление – сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить также права и интересы как родителей ребенка, так и лиц, желающих его усыновить (усыновителей)[14].

Следует согласиться с мнением Летовой Н.В., что институт усыновления это комплексный институт, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленный на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителями, усыновленным и третьими лицами. Данный институт регулируется семейным, гражданским, трудовым, социальным, жилищным, гражданско-процессуальным, административным и уголовным правом[15].

Беспалов Ю.Ф. рассматривает усыновление как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка. Под усыновлением как способом защиты (мерой принудительной реализации) следует иметь ввиду применяемую судом в целях реализации прав ребенка меру, заключающую в передаче ребенка на воспитание и содержание в семью, в результате которой усыновленный ребенок и его потомство по отношению к усыновителю и его родственникам, а усыновитель и его родственники по отношению к усыновленному ребенку и его потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах, и обязанностях к родственникам по происхождению[16].

Дела об установлении усыновления (удочерения) рассматриваются в судебном порядке, которому предшествует достаточно большая работа органов опеки и попечительства. Поэтому под усыновлением (удочерением) следует понимать юридический процесс по конкретному делу, который состоит из взаимосвязанных между собой стадий.

Усыновление рассматривают и как определенное правоотношение, возникающее между усыновителем и усыновленным.

В науке семейного права в настоящее время остается спорным вопрос о том, являются ли правоотношения между усыновителем и усыновленным аналогичными родительским правоотношениям. В разное время ученые высказывали различные мнения по вопросу отношений, возникающих между усыновителем и усыновленным.

Отношения между усыновителем и усыновленным основываются, преимущественно, на бессознательной любви, «чуждой всякого расчета, нередко незаслуженной со стороны детей и даже необъяснимой с точки зрения холодного рассудка, считает Мейер Д.И. [17].

Хаскельберг Б.Л. утверждает, что «правоотношения усыновления не отличаются по своему содержанию от правовых связей, существующих между родственниками»[18].

Ряд авторов считают усыновление актом, порождающим возникновение родительских прав и обязанностей[19].

Другие ученые полагают, что в результате усыновления между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усыновленными – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, другими родственниками по происхождению[20]. Иоффе О.С. писал, что «усыновление устанавливает правовые связи, полностью совпадающие по своему содержанию с отношениями между родителями и детьми»[21]. Михеева Л.Ю. отмечает, что специфика усыновления как формы устройства детей состоит в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка[22].

По – нашему мнению следует согласиться, с позицией тех авторов, которые считают, что между усыновителями и усыновленными складываются правоотношения наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и детьми. Необходимо различать эти правоотношения. Родительское правоотношение отличается от отношений усыновления по основаниям и моменту возникновения, по основаниям прекращения, по порядку восстановления в правах. Эти правоотношения оформляются разными документами. Кроме того, при принятии решения об установлении усыновления в качестве одного из условий усыновления предусмотрена разница в возрасте между усыновителем и усыновленным, в законодательстве предусмотрена тайна усыновления.

В то же время обоснованной является позиция Антокольской М.В., которая полагает, что в настоящее время правовые основания отношений между родителями и детьми всё более приближаются к правовым основаниям усыновления. Если ранее кровнородственная семья всегда основывалась на биологическом происхождении, то в настоящее время в случаях установленных законом, родителями ребенка считаются лица, не имеющие с ним генетической связи (при применении технологий искусственного оплодотворения, суррогатного материнства, при признании отцовства лицом, знающим, что в действительности он не является отцом ребенка)[23]. Таким образом, основанием возникновения родительского правоотношения может быть и не кровное родство. Если по основаниям возникновения в этих случаях родительское правоотношение и усыновительское правоотношение идентичны, то по остальным основаниям различны. Кроме того, Антокольская М.В. делает вывод, что « с точки зрения социологии усыновление – одна из разновидностей социального отцовства и материнства. Однако если права и обязанности усыновителей практически идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие в процессе усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения не отличаются от родственных. Если ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными».

Особое значение имеет право несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Именно семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка, стать ему полноценным членом общества. Общественные формы воспитания не могут заменить ребенку семью, что подтверждается практикой[24].

Применяемые в РФ формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей разнообразны: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья. Данные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей очень схожи, но в то же время имеются между ними и существенные различия. На основании сравнительного анализа следует сделать вывод, что вышеуказанные формы устройства детей в семью различаются по основаниям возникновения, по срочности отношений, по порядку установления, по особенностям прав сторон, на какой основе осуществляются функции по воспитанию, развитию и защите, а также по мерам государственной поддержки в содержании детей и по основаниям прекращения.

Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. В настоящее время в ряде субъектов РФ идет поиск таких форм: детские деревни, мини-детский дом, попечительские семьи, воспитательные семьи, замещающая семья, семейная воспитательная группа. Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей относится исключительно к компетенции органов опеки и попечительства.

Семейный Кодекс РФ в ст.124 определяет, что усыновление или удочерение (далее – усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритет усыновления проявляется в его сущности. В основе усыновления лежит не просто определенная трансформация семейных отношений, а восполнение важных пробелов в семье неполной или создания для ребенка новой семьи. Анализируя СК РФ следует отметить, что правовое положение усыновленных и удочеренных детей одинаково. В дальнейшем в СК РФ и других нормативно – правовых актах используется термин усыновление независимо от того, принимается ли решение о передаче мальчика или девочки в семью усыновителей. По - мнению А.И. Пергамента, усыновление – это форма воспитания детей, при которой ребенок передается на воспитание в семью усыновителя с установлением при этом тех же правовых отношений, которые возникают по закону между кровными родителями и детьми. Летова Н.В. отмечает, что законодатель ввел принципиально новые понятия, обозначенные терминами «формы воспитания» детей, оставшихся без попечения родителей (раздел 6 СК РФ), и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей (ст.121, 123, 124 СК РФ). Кроме того, вопрос о соотношении понятий формы воспитания и формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семейно – правовой литературе не рассматривается.[25] Толкование норм СК РФ не оставляет сомнений в том, что законодатель рассматривает форму воспитания как родовое понятие по отношению к форме устройства, т.е. форма устройства есть элемент формы воспитания. Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, естественно, является одной из форм воспитания.

Из всех видов семейного воспитания детей, в свою очередь, наилучшей является усыновление, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые складываются в семье, основанной на родстве. Основной социальной целью усыновления (удочерения) является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. Воспитание ребенка в семье предпочтительнее с учетом как материально-бытовых условий жизни, так и иных самых разнообразных интересов ребенка. Именно семейное воспитание дает возможность осуществлять индивидуальных подход к каждому ребенку с учетом его личностных, психических, физических, национальных и иных особенностей. Право жить и воспитываться в семье для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее эффективно реализуется при усыновлении. Как показывают данные статистики несмотря на первостепенное значение усыновления, нельзя сказать, что по своему положению оно занимает центральное место среди других форм передачи ребенка в семью.

Институт усыновления (удочерения) призван обеспечить нормальную семейную жизнь и воспитание для детей, не имеющих родителей или лишившихся родительского попечения по другим причинам. Путем усыновления ребенок, потерявший родителей, помещается в другую семью, получает возможность семейной жизни и воспитания. В лице усыновителей он обретает людей, которые во всех отношениях должны заменить ему родителей. Усыновление позволяет также лицам, не имеющим детей, удовлетворить естественную потребность в отцовстве и материнстве. При усыновлении на первое место должны быть поставлены интересы ребенка. Под интересами детей при усыновлении (удочерении) следует понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития. При усыновлении (удочерении) ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновленным детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. По – мнению Ильиной О.Ю. определение интересов ребенка отличается многовариантностью, которая обусловлена воздействием на процесс формирования интересов факторов объективного и субъективного характера. К объективным факторам относятся: социально-экономические условия, в которых воспитывается ребенок; направления государственной политики в отношении воспитания детей и т.д. Субъективными факторами могут быть признаны: взгляды родителей и иных лиц, воспитывающих ребенка, на цели, формы и средства воспитания; осознание самим ребенком своих интересов, возраст ребенка и т.д. [26] Рассмотрев различные точки зрения относительно понятия и правовой природы усыновления можно сделать вывод о том, что в юридической литературе отсутствует общепризнанное понятие усыновления. Данное понятие не закреплено и в законодательстве.

Не оспаривая правильность рассмотренных позиций авторов на правовую природу усыновления, считаем необходимым, сделать ряд выводов, полученных в результате проведенного исследования.

Усыновление (удочерение) – юридический факт, который относится к юридическому правомерному действию. Усыновление является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.

Для возникновения отношений усыновления (удочерения) необходим сложный юридический состав, состоящий из добровольного волеизъявления лиц, желающих усыновить ребенка, согласие указанных в законе лиц на усыновление и вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления.

Усыновление (удочерение) – это правовой институт семейного права, который представляет собой совокупность норм, регулирующих однородную группу общественных отношений по усыновлению.

Усыновление (удочерение) – это особое семейное правоотношение, возникающее между усыновителями и усыновленными (удочеренными), наиболее близкое по содержанию к родительскому правоотношению.

Усыновление (удочерение) – это комплексный институт законодательства, содержащий нормы семейного, гражданского, трудового, социального, жилищного, гражданско-процессуального, административного и уголовного права, регулирующий правоотношения между усыновителями и усыновленными, усыновителями, усыновленным (удочеренным) и третьими лицами.

Усыновление (удочерение)– это юридический процесс по конкретному делу, состоящий из отдельных взаимосвязанных стадий. Можно выделить несколько стадий в этом процессе: досудебная, возбуждение дела в суде, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, обжалование решение суда, исполнение судебного решения.

Таким образом, на основании данных выводов можно дать следующее определение усыновлению в РФ: «Усыновление – это юридический акт, установленный в судебном порядке на основе свободного и добровольного волеизъявления лиц, желающих усыновить несовершеннолетнего ребенка, согласия указанных в законе лиц и зарегистрированный в установленном законом порядке, порождающий особое правоотношение между усыновителями и усыновленным, усыновителями, усыновленным и третьими лицами».
Примечание:

1. Хвостов В.М. Система римского права. Семейное право. Наследственное право. 1909г.

2. Владимирский – Буданов. Обзор истории русского права. Киев. 1886г. С.139.

3. Влаардингербройк П. Международное усыновление (удочерение) и принцип субсидиарности (перевод О.А.Дюжевой)// Семейное и жилищное право № 4 2006.

4. Загоровский А.И. Курс семейного права. М., 2003. С.387.

5.Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911. С.662.

6. Клячко М.М. Усыновление по советскому семейному праву. М., 1963г. Стр.7.

7. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. С.688.

8. Рясенцев В.А.Советское семейное право. М., 1982. Стр.216., Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.. 2006г. С.511

9. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006г. С.37

10. Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семейном праве. Монография. М., 2001. С.39.

11. Масевич М.Г. Права и обязанности родителей и детей. М., 1962. С.25; Тадевосян В.С. Ответственность родителей за воспитание детей. Правовые вопросы семьи и воспитания детей. М.,1968. С.74-75; Данилин В.Н.. Реутов С.И. Юридические факты в семейном праве. Свердловск, 1989. С.10.

12. Рясенцев В.А. Советское семейное право. М., 1982г. С.216. Антокольская М.В. Семейное право. М., 1999г. С. 289.

13. Рясенцев В.А. Советское семейное право. М., 1982г. С. 216.

14. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. М., 1998., С.19.

15. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006г. С.38.

16. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в РФ. М., 2004г. С.63.

17. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч.2 По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.,; Статут (в серии «Классика российской цивилистики»).1997. С.375.

18. Шахматов В.П., Хаскельберг Б.Л. Новый кодекс о браке и семье РСФСР. Томск.1970. С.247.

19. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в РФ. Гражданин и право. 2002. № 3 С.21; Кузьмичева Л.А. Усыновление по действующему законодательству. Правоведение. 1973. № 5. С.10.

20. Рясенцев В.А. Советское семейное право.; Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1985.; Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2006. С.511.

21. Иоффе О.С. Советское гражданское право: курс лекций. Т.3. Изд. ЛГУ, 1965. С.252.

22. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 79.

23. Антокольская М.В. Семейное право.; Забродина В.Н. Усыновления по советскому семейному праву : Автореферат дис. … кандидата юридических наук. М., 1980. С. 7.; Азизова А. Усыновление (удочерение) по советскому семейному праву: Автореферат дис. … кандидата юридических наук. М., 1987. С.17; Петухова Э.А. Автореферат дис…. кандидата юридических наук. М.. 2004

24. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1968. С.76.

25. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006г. С.35.

26. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве РФ. М., 2006. С.183.