К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5
 Скачать 1.05 Mb.
|
Особая охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностямиПетрушина С.Н., к.ю.н., доцентВ целях фактического обеспечения равноправия женщин, закреплённого в ст. 19 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ в главе 41-ой устанавливает специальные нормы для работающих женщин, учитывающие физические и физиологические особенности женского организма, социальную роль женщины в семье и особую охрану труда в связи с материнством. Трудовой кодекс РФ (далее – ТК РФ) установил также нормы об охране труда лиц с семейными обязанностями. К нормам об охране труда всех работающих женщин относятся следующие нормы: 1. Согласно ст. 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин на тяжёлых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Перечень работ, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утверждён постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162. Работодатель может принимать решение о применении труда женщин на работах (профессиях, должностях), включённых в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтверждённых результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ (примечание 1 к Перечню)[1]. Примечание 2 содержит Перечень должностей руководителей, специалистов и других работников, связанных с подземными работами, на которых разрешается, в виде исключения, применение женского труда[2]. 2. В соответствии со ст. 253 ТК РФ запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъёмом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105. При подъёме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) предельно допустимая масса груза составляет 10 кг, при подъёме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены – 7 кг. Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности – 1750 кгм, с пола – 875 кгм[3]. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки (Примечание 1 к Нормам). При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг (Примечание 2)[4]. Следует отметить, что перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную должны утверждаться в порядке, установленном Правительством РФ с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 253 ТК РФ). К нормам об охране труда женщин в связи с материнством, а также об охране труда лиц с семейными обязанностями относятся нормы: 1. Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин (ст. 259 ТК РФ). 2. Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259 ТК РФ). Необходимо подчеркнуть, что часть 2 ст. 259 ТК РФ изменена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. Старая редакция ТК РФ упоминала медицинские рекомендации, а не медицинское заключение. Это очень существенное уточнение данной нормы, так как именно медицинское заключение является обязательным для работодателя, тогда как медицинские рекомендации в силу самой формулировки могут таковыми не быть. Гарантии, предусмотренные частью второй ст. 259 ТК РФ, предоставляются также матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (ст. 259 ТК РФ). Часть третья ст. 259 ТК РФ также изменена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. В частности, ранее такие гарантии не предоставлялись матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет. В настоящее время указанные лица получили право на такие же гарантии, как и женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет. 3. Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами. Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК РФ). 4. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счёт средств работодателя. При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы (ст. 254 ТК РФ). Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребёнком возраста полутора лет (ст. 254 ТК РФ). Резкое изменение демографической ситуации в стране, выразившееся прежде всего в росте младенческой и материнской смертности, снижении уровня воспроизводства населения, ухудшении состояния здоровья женщин детородного возраста, работающих в различных, в том числе вредных и опасных, условиях труда, ведёт к уменьшению численности трудоспособного населения и в конечном счёте к падению экономического потенциала государства (Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин, утв. приказом Госкомсанэпиднадзора России, Минздрава России 21, 23 декабря 1993 г.)[5]. Решение данной проблемы путём оптимизации гигиенической обстановки на производстве при соблюдении требований позволяет как повысить индекс здоровья матерей и их потомства, так и восстановить трудовые ресурсы страны. В основу Гигиенических рекомендаций положен перспективный методологический подход по разработке оценочных критериев благополучия условий труда, которые могут быть использованы при гигиенической оценке любого рабочего места. Основой критериального подхода являются оптимальные величины химических и физических производственных факторов. Это предполагает либо исключение неблагоприятного воздействия на здоровье работающих и их потомства опасных и вредных производственных факторов, либо соответствие уровням, принятым в качестве безопасных для населения. Такой подход должен дать медицинский, социальный и экономический эффект. Гигиенические рекомендации предназначены для работодателей всех форм собственности и организационно-правовых форм, органов страховой медицины, профсоюзных органов, специалистов по охране и научной организации труда, врачей акушеров-гинекологов, цеховых врачей, санитарных врачей по гигиене труда центров госсанэпиднадзора при решении вопросов трудоустройства беременных женщин с нормально протекающей беременностью, а также при осуществлении контроля за условиями их труда и отдыха. Основная цель разработки и применения Гигиенических рекомендаций состоит в оказании помощи при создании условий гигиенически рационального трудоустройства беременных работниц, т.е. оптимальной величины рабочей нагрузки (физической, нервно-эмоциональной) и оптимальных условий производственной среды, которые у практически здоровых женщин не должны вызывать отклонения в организме в период беременности и сказываться отрицательно на течении родов, послеродового периода, лактации, на состоянии внутриутробного плода, на физическом и психическом развитии и заболеваемости рождённых детей. Оценка условий и характера труда беременных женщин проводится специалистами центров госсанэпиднадзора, службой охраны труда и работниками НОТ организаций ежемесячно[6]. 5. Женщинам-матерям, лицам, фактически осуществляющим уход за ребёнком, а также работникам, усыновившим ребёнка, предоставляются дополнительные отпуска. Согласно ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложнённых родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребёнком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребёнка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребёнком. По заявлению женщины или иных лиц, осуществляющих уход за ребёнком, во время нахождения в данных отпусках они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. На период отпуска по уходу за ребёнком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости) (ст. 256 ТК РФ). Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ уточнил часть пятую ст. 256 ТК РФ. Ранее речь в данной части шла об исключении случаев назначения пенсии на льготных условиях, в настоящее же время – об исключении случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, часть пятая ст. 256 ТК РФ приведена в соответствие с действующим российским пенсионным законодательством. Работникам, усыновившим ребёнка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновлённого ребёнка, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновивших ребёнка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребёнком до достижения им (ими) возраста трёх лет. В случае усыновления ребёнка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. Женщинам, усыновившим ребёнка, по их желанию вместо отпуска, указанного в части первой ст. 257 ТК РФ, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребёнка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения. Порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающих сохранение тайны усыновления, устанавливается Правительством РФ (ст. 257 ТК РФ). 6. Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребёнка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребёнка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребёнка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединён к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается (ст. 263 ТК РФ). 7. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребёнка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. По заявлению женщины перерывы для кормления ребёнка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (её) сокращением. Перерывы для кормления ребёнка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (ст. 258 ТК РФ). В Конвенции № 103 МОТ «Об охране материнства» (1952 г.) в ст.5 указано, что если женщина кормит своего ребёнка грудью, она имеет право прерывать работу для этой цели на один или несколько перерывов в день, продолжительность которых устанавливается законодательством страны. Перерывы в работе для кормления ребёнка считаются рабочими часами и оплачиваются как таковые в тех случаях, когда это регулируется законодательством или в соответствии с ним. В тех случаях, когда этот вопрос регулируется коллективными договорами, положение определяется соответствующим договором[7]. Предоставление особого режима рабочего времени для женщин может быть оформлено соглашением между женщиной и работодателем, в котором могут быть установлены порядок и время предоставления перерывов для кормления ребёнка. Организации, в которых работают кормящие женщины, обязаны оборудовать места для кормления детей. Работодатель совместно с соответствующим профсоюзным органом может установить для женщин, имеющих детей в возрасте 1,5 лет, более продолжительные перерывы для кормления детей с учётом расстояния от места работы матери до места кормления ребёнка, фактической продолжительности кормления, состояния здоровья детей. При 8,- 7- и 6-часовом рабочем дне с обеденным перерывом женщине на кормление ребёнка предоставляются два перерыва. При 6-часовой рабочей смене без обеденного перерыва один перерыв на кормление ребёнка предоставляется через три часа работы. При наличии медицинского заключения о необходимости кормить ребёнка чаще необходимо предоставление дополнительных перерывов на кормление. Если предоставленного времени на кормление ребёнка недостаточно (например, из-за удалённости места работы от места жительства или по другим причинам), то возможно присоединение перерыва для кормления ребёнка к обеденному перерыву или объединение двух перерывов на кормление ребёнка и перенесение их в суммарном размере на конец или на начало дня. Такой режим работы кормящей женщины возможен только с её согласия и при наличии медицинских показаний. Если особенности работы таковы, что невозможно обеспечить перерывы для кормления в рабочее время, то женщина переводится на другую работу с сохранением прежнего заработка[8]. 8. Беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, устанавливаются повышенные гарантии при приёме на работу и увольнении. Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Уголовным кодексом РФ установлена ответственность за необоснованный отказ в приёме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трёх лет. Статья 261 ТК РФ предусматривает гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора. Указанная статья в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ имеет четыре части (ранее было три части). Первые три части ст. 261 ТК РФ в новой редакции предусматривают гарантии беременным женщинам, а четвёртая часть – женщинам, имеющим детей, а также лицам, воспитывающим детей без матери. В соответствии со ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по её письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлён до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности (ст. 261 ТК РФ). Допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период её беременности, если трудовой договор был заключён на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести её до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую женщина может выполнять с учётом её состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 261 ТК РФ). Согласно ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трёх лет, одинокими матерями, воспитывающими ребёнка в возрасте до четырнадцати лет (ребёнка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1,5 – 8, 10 или 11 части первой ст. 81 или пунктом 2 ст. 336 ТК РФ). Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р одобрена Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года, разработанная Минтруда России, Минфедерации России, Минздравом России с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Она представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов[9]. Концепция должна служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни и иных аспектов демографического развития. Цель демографического развития Российской Федерации – стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Задачами демографического развития РФ в области охраны и укрепления здоровья граждан являются в частности, мероприятия, направленные на обеспечение охраны и улучшение условий труда, проведение аттестации рабочих мест для выявления и устранения воздействия на здоровье работников неблагоприятных факторов, осуществление сертификационных работ по охране труда, а также на внедрение принципов экономической заинтересованности работодателей, предусматривающих развитие страхования от производственного травматизма. Указанные мероприятия должны стать действенным механизмом, обеспечивающим охрану и укрепление здоровья населения. Законодательство должно предусматривать ответственность работодателей и других должностных лиц за сокрытие информации и риске для здоровья людей, работающих во вредных и тяжёлых условиях[10]. В заключение необходимо констатировать, что женщины и лица с семейными обязанностями (наряду с несовершеннолетними и инвалидами) относятся к наиболее слабо социально защищённым категориям работников, вследствие чего российское законодательство предусматривает специальные нормы повышенной охраны труда указанных лиц. Нормативные акты и литература
10. Там же. С.720. |