К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5

• Название: К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5
• Дата: 14.05.2019
• Размер: 1.05 Mb.
• Имя файла: 4030_6.doc
• Тип: Документы; #77045
• страница: 13 из 22

Некоторые особенности эффективного кадрового обеспечения в транспортной сфере (на примере железнодорожного транспорта).

Потапова Н.Д., старший преподаватель

В настоящих условиях с высочайшим уровнем научно-технического прогресса, с компьютеризацией труда работодатель заинтересован в образованных, хорошо подготовленных кадрах, т.к. именно подготовленный специалист полезен работодателю, только с такими кадрами работодатель может рассчитывать на успешную экономическую деятельность. Справедливо отмечает Г.С. Скачкова, что «на процесс формирования современной рабочей силы влияют, прежде всего, образование и профессионализм»[1]. Неслучайно ст. 328 ТК РФ предусматривает одним из обязательных условий при заключении трудового договора с работниками, непосредственно связанными с движением транспортных средств, не только прохождение профессионального отбора, но профессиональной подготовки.

Проблема реструктуризации железнодорожного транспорта России остро ставит вопрос об ее кадровом потенциале и подготовке специалистов новой формации. Труд железнодорожников нелегок и очень ответственен. От качества работы тех, кто управляет движением поездов, строит, ремонтирует и обслуживает железные дороги, зависит не только качество и своевременность услуг, предоставляемых железнодорожным транспортом, но и безопасность движения, а значит, и жизнь миллионов людей. С целью поднятия престижа отрасли железнодорожного транспорта и привлечения профессиональных кадров на работу Компания ОАО «РЖД» разработала «Функциональную стратегию развития кадрового потенциала ОАО «РЖД»[2], согласно которой кадровая и социальная политика ОАО «РЖД» основана на следующих принципах: высококвалифицированный персонал является главным ресурсом, определяющим успешную работу компании, ее конкурентоспособность и рыночную стоимость; необходимость проведения активной политики, направленной на привлечение и закрепление высококвалифицированного персонала, обеспечение эффективного использования каждого работника в соответствии с его квалификацией, способностями и индивидуальными чертами; проведение кадровой политики всеми руководителями должно быть основано на экономической оценке стоимости персонала, в т.ч. затрат на поиск и подготовку новых руководителей и специалистов.

Как показывает анализ нормативно-правового материала в области железнодорожного транспорта, при приеме на работу, непосредственно связанную с движением поездов, достаточно большое внимание уделяется профессиональной подготовке работников[3]. Комплекс мероприятий по оценке профессиональной пригодности работников железнодорожного транспорта включает в себя разнообразные формы оценки профессиональных знаний и навыков, знаний техники безопасности, что очень важно для обеспечения слаженной и бесперебойной, а самое главное - безопасной работы на железнодорожном транспорте.

В целях совершенствования профессионального мастерства рабочих, углубления профессиональных знаний в ОАО «РЖД» разработано и применяется Положение о профессиональном обучении рабочих кадров ОАО «РЖД»[4], Положение о порядке присвоения профессии и квалификации рабочим кадрам ОАО «РЖД»[5]. Профессиональное обучение рабочих ОАО «РЖД» осуществляется в следующих формах: подготовка, переподготовка и обучение вторым профессиям, а также повышение квалификации. При направлении на подготовку лиц, ищущих работу, с ними заключается ученический договор на профессиональное обучение, а с рабочими заключаются ученические договоры на переобучение без отрыва от производства.

Особое внимание уделяется подготовке машинистов на железнодорожном транспорте. Так, Приказом МПС РФ от 11 ноября 1997 г. N 23Ц[6], утверждено несколько Положений, определяющих порядок прохождения профессиональной подготовки, присвоения класса квалификации для отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, связанных с обслуживанием источника повышенной опасности, т.е. с движением поездов, а именно: для машинистов локомотивов и моторвагонного подвижного состава. Указанным категориям работников присваиваются третий, второй и первый классы квалификации. Присвоение класса квалификации производится, как правило, после прохождения в установленном порядке курсов повышения квалификации в образовательных учреждениях и образовательных подразделениях локомотивных депо, имеющих право на такую подготовку.

Как правило, профессиональная подготовка машинистов проводится с отрывом от производства в образовательных учреждениях и образовательных подразделениях локомотивных депо, имеющих право на такую подготовку. Однако для лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование по тяговым специальностям, разрешается проводить профессиональную подготовку без отрыва от производства. Экзамен на присвоение профессии машиниста локомотива проводится в комиссиях образовательных учреждений и образовательных подразделений локомотивных депо. По окончании обучения при успешном прохождении всех испытаний работнику выдается свидетельство на право управления локомотивом, выданное службой локомотивного хозяйства одной из российских железных дорог, оно является общесетевым и действительно на всех российских железных дорогах. При выдаче свидетельства в нем указывается локомотив того вида тяги, на управление которым выдержаны испытания.

Машинисты локомотивов, имевшие перерыв в работе на локомотивах более трех лет, теряют право на ранее присвоенный класс квалификации. При перерыве в работе от одного года до трех лет, ранее присвоенный класс квалификации сохраняется в течение 6 месяцев, но за этот период они обязаны пройти внеочередные испытания на подтверждение ранее присвоенного класса квалификации. При не подтверждении ранее присвоенного первого или второго класса квалификации, машинисту локомотива присваивается класс квалификации, соответствующий его уровню знаний. Если установленные сроки превышены, класс квалификации присваивается на общих основаниях в общем порядке.

Следующим этапом подготовки рабочих кадров является повышение квалификации, которое осуществляется с определенной периодичностью с учетом требований, предъявляемых к квалификации рабочих соответствующих профессий, но не реже одного раза в 5 лет, а рабочих, связанных с безопасностью движения поездов – один раз в 3 года.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ работникам железнодорожного транспорта на период подготовки и повышения квалификация сохраняется место работы (должность), средний заработок на весь период обучения, а при повышении квалификации в другой местности производится оплата командировочных расходов, причем иногородним работникам ОАО «РЖД» предоставляется общежитие[7].

Несомненно, предоставление таких гарантий позволяет, с одной стороны, систематически повышать уровень профессионального мастерства, и как следствие, поддерживать на должном уровне качество трудовых ресурсов ОАО «РЖД», и с другой стороны, повышает у работников мотивацию к обучению и труду, т.к. после прохождения обучения и сдачи квалификационных экзаменов, как правило, им присваивается более высокий класс квалификации, повышается разряд, что ведет к увеличению заработной платы.

Существуют особенности профессиональной подготовки для молодых специалистов. Так, для скорейшей адаптации и приобретения профессиональных навыков для них на срок до 6 месяцев может быть организовано наставничество, которое позволяет в короткие сроки обучить стажера – молодого специалиста или оказать помощь в освоении возложенных на него обязанностей. С этой целью в ОАО «РЖД» разработано Положение о наставничестве[8]. Кроме того, молодой специалист может проходить стажировку в качестве рабочего. Таким образом, для молодых специалистов на железнодорожном транспорте предусматривается дополнительные формы профессиональной подготовки непосредственно на рабочем месте, что оказывает им огромную помощь в скорейшем овладении профессией.

Кроме поддержания уровня профессиональной подготовки рабочих, в ОАО «РЖД» уделяется внимание обучению руководящего состава. С этой целью в ОАО «РЖД» утверждено Положение о дополнительном профессиональном образовании руководителей и специалистов ОАО «РЖД»[9], которое предусматривает следующие формы обучения: профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, причем стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и дополнительным к переподготовке и повышению квалификации. Обучение руководителей и специалистов ОАО «РЖД» также осуществляется с определенной периодичностью, – один раз в 3 года для руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасность движения поездов, а также финансовых и экономических подразделений, один раз в 5 лет – для всех остальных руководителей и специалистов.

Организация дополнительного профессионального образования осуществляется преимущественно для руководителей и специалистов, зачисляемых в резерв кадров на замещение руководящих должностей. Резерв кадров – это специально сформированный контингент перспективных руководителей и специалистов, обладающих высокими профессиональными, деловыми, личными и морально-этическими качествами, положительно проявивших себя в работе на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и планируемых к назначению на руководящую должность в ОАО «РЖД». Основными этапами формирования резерва кадров являются: подбор руководителей и специалистов для зачисления в резерв кадров; согласование кандидатур с соответствующими должностными лицами; утверждение списка резерва кадров. При подборе кадров учитывается: наличие высшего профессионального образования по специальности; опыт и стаж работы; подготовка, знания, навыки профессиональной деятельности по соответствующей специальности; результаты трудовой деятельности. Основной формой практической подготовки кандидата является стажировка, один из видов которой временное исполнение обязанностей руководителя во время его отпуска, а также командировки, учебы[10]. Учитывая сказанное, мы не можем согласиться с мнением Ю.И. Клепаловой о том, что в сфере железнодорожного транспорта «профессиональная подготовка фактически не осуществляется»[11].

Одним из обязательных условий трудового договора работников железнодорожного транспорта является необходимость прохождения аттестации. Согласно ст. 25 ФЗ от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работники, заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию.

Результат прохождения аттестации имеет огромное юридическое значения. Так, в одних случаях аттестация служит основанием для назначения на должность, в других - для перевода работника, для повышения должностного оклада, разряда, в-третьих, для расторжения трудового договора по инициативе работодателя при несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации[12].

Во исполнение требований ст. 25 ФЗ от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" в ОАО «РЖД» разработано и применяется Положение о проведении аттестации работников ОАО «РЖД» от 23.12.05 г.[13], которое детально регламентируется порядок ее проведения. Под аттестацией в ОАО «РЖД» понимается периодическая комплексная оценка деятельности работников, проводимая специально созданной работодателем комиссией, по определению соответствия результатов работы, знаний и квалификации работников занимаемым ими должностям. Она проводится не только с целью оценки деловых качеств работников и определения соответствия их уровня знаний и профессиональной квалификации занимаемой должности, но и с целью выявления перспективы использования потенциальных способностей работника, определения необходимости повышения квалификации, формирования резерва кадров в ОАО «РЖД» и т.п.

Аттестация проводится в отношении руководителей и специалистов ОАО «РЖД», отработавших не менее одного года в занимаемой должности и классифицируется на два вида: очередная с периодичностью один раз в три года и внеочередная. Внеочередная аттестация осуществляется в 4-х случаях: по заявлению работника (но не чаще одного раза в год), по решению аттестационной комиссии, по решению Президента ОАО «РЖД» и при назначении на более высокую должность. Не подлежат аттестации работники, проработавшие менее одного года в занимаемой должности; достигшие пенсионного возраста; беременные женщины, а также женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам; работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; молодые специалисты, отработавшие в ОАО «РЖД» менее трех лет после окончания учебного заведения[14].

По результатам аттестации работников ОАО «РЖД» может быть дана следующая оценка: соответствует занимаемой должности; соответствует должности с условием выполнения рекомендаций и повторной аттестацией через год; не соответствует занимаемой должности.

Справедливо отметил К.Н. Гусов, что «в ТК РФ не решен вопрос об аттестации работников, а ведь с аттестацией законодатель связывает серьезные правовые последствия»[15]. В сфере железнодорожного транспорта этот пробел устранен Положением о проведении аттестации работников ОАО «РЖД»[16], которое детально регламентирует порядок ее проведения, утверждает унифицированные формы необходимых для аттестации документов[17], что, несомненно, на практике упрощает процедуру подготовки и проведения аттестации работников ОАО «РЖД».

Следует еще раз подчеркнуть, что уровень профессиональной подготовки работников железнодорожного транспорта, труд которых непосредственно связан с движением поездов, оценивается не только при приеме на работу, но и периодически путем проведения аттестации, обучения, повышения квалификации, конкурсов мастерства. Проведение конкурсов профессионального мастерства стало хорошей традицией в каждом филиале ОАО «РЖД» и направлено на освоение новой техники и передовых технологий, рост активности работников железнодорожного транспорта в овладении передовыми методами и приемами труда, повышение профессионального уровня и улучшение качества обслуживания пассажиров, что способствует выполнению плановых заданий и сохранению добрых отношений в коллективе[18].

Вопросы профессиональной подготовленности работников железнодорожного транспорта актуальны не только для работодателя, но и для самих работников. Так, «опрос работников железнодорожного транспорта показал, что их, наряду с вопросами оплаты труда, беспокоят и такие проблемы, как низкая техническая грамотность всех работников отрасли, неэффективность системы технического обучения, т.к. занятия часто проводятся после работы или в выходные дни»[19], т.е. работник заинтересован не только в материальной стабильности, но и в перспективе профессионального роста, что возможно только при условии повышения уровня своей профессиональной подготовки, уровня образования.
1. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм. М. 2003. с.126.

2. «Функциональная стратегия развития кадрового потенциала ОАО «РЖД», утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 10.05.06 г. № 933р.

3.Например, Приказ МПС РФ от 11 ноября 1997 г. N 23Ц утвердил Положение о порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом на путях общего пользования и присвоения класса квалификации машинистам локомотивов и моторвагонного подвижного состава (с изменениями от 16 июня 1998 г.). В Положении определен порядок прохождения профессиональной подготовки, закреплены требования, предъявляемые к лицам, направляемым на профессиональную подготовку и допускаемым к теоретическим и практическим испытаниям. Положение об организации практики студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования железнодорожного транспорта в структурных подразделениях СЖД – филиала ОАО «РЖД», утвержденное приказом от 16.05.06 г. № 126/н предусматривает разнообразные виды подготовки: учебная практика, производственная практика и преддипломная практика, осуществляемые непосредственно в структурных подразделениях ОАО «РЖД» и т.д..

4.Положение о профессиональном обучении рабочих кадров ОАО «РЖД» утверждено 11.01.06 № ВМ –137.

5. Положение о порядке присвоения профессии и квалификации рабочим кадрам ОАО «РЖД», утверждено Распоряжением ОАО «РЖД» от 29.12.05 г. № 2317 р.

6. Положение о порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом на путях общего пользования и присвоения класса квалификации машинистам локомотивов и моторвагонного подвижного состава (с изменениями от 16 июня 1998 г.), Положение о порядке присвоения класса квалификации машинистам локомотивов и моторвагонного подвижного состава на российских железных дорогах, утверждены Приказом МПС РФ от 11 ноября 1997 г. N 23Ц.

7.П.п. 29, 30, 31 Положения о профессиональном обучении рабочих кадров ОАО «РЖД» утверждено 11.01.06 № ВМ – 137.

8. Положение о наставничестве в ОАО «РЖД», утвержденное 05.07.06 г. за № 851.

9. Положение о дополнительном профессиональном образовании руководителей и специалистов ОАО «РЖД» утверждено 25.11.05 г. № 1165.

10. Яблокова И.А., Филиппова М.Ю., Титов А.А. Российское законодательство – железнодорожному транспорту. Научно – практический комментарий. Ч. 2. М. 2006. МИИТ. Юридический институт. с. 44.

1. Клепалова Ю.И. Особенности регулирования труда работников железнодорожного транспорта. Автореферат. Дисс…канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2007. с. 15.

2. п.3 ст. 81 ТК РФ.

3. Приказ ОАО «РЖД» от 23.12.05 г. № 1313 «Об утверждении Положения о проведении аттестации работников ОАО «РЖД».

4. Приказ ОАО «РЖД» от 23.12.05 г. № 1313 «Об утверждении Положения о проведении аттестации работников ОАО «РЖД».

5. Гусов К.Н. Некоторые проблемы совершенствования трудового законодательства России с позиций науки трудового права. Вопросы трудового права. Ежемесячный научно – практический журнал. № 6. 2006 . с. 9.

6. Приказ ОАО «РЖД» от 23.12.05 г. № 1313 «Об утверждении Положения о проведении аттестации работников ОАО «РЖД».

7.См. приложения к Приказу ОАО «РЖД» от 23.12.05 г. № 1313 «Об утверждении Положения о проведении аттестации работников ОАО «РЖД».

8. Купрашевич М.В. Опыт Санкт – Петербургского отделения Октябрьской железной дороги по проведению конкурсов профессионального мастерства. ОАО «РЖД». Филиал Октябрьская железная дорога. С.-П. ДЦНТИ. 2005.

9. Яблокова И.А. Совершенствование трудового законодательства на железнодорожном транспорте. Актуальные проблемы совершенствования законодательства в сфере железнодорожного транспорта. Сборник научных статей. Выпуск 4. МИИТ ЮИ. М. 2001. с. 32