К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5
 Скачать 1.05 Mb.
|
История развития отношений России и Европейского Союза и некоторые проблемы их правового регулирования на современном этапе.Ядрихинская О.А. преподавательЕвропейский Союз – ближайший сосед и важный торговый партнер Российской Федерации. Россия устойчиво занимает третье место среди торговых партнеров Евросоюза после Соединенных Штатов Америки и Китайской Народной Республики. При этом темпы роста объемов нашего сотрудничества с ЕС практически вышли на первое место. На долю Евросоюза приходится 52 процента российского экспорта [9]. Кроме того, Россия имеет общие границы со странами Европейского Союза: Финляндией, Латвией, Эстонией. Поэтому отношения этих политических субъектов должны строиться на основе сотрудничества и добрососедства. В Концепции внешней политики Российской Федерации сказано о том, что отношения с Европейским Союзом имеют ключевое значение, «Российская Федерация видит в ЕС одного из своих важнейших политических и экономических партнеров и будет стремиться к развитию с ним интенсивного, устойчивого и долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний» [3]. Отношения России – СССР и Европейских Сообществ – Европейского Союза развивались неравномерно. Хронологически в эволюции отношений можно выделить три этапа. Первый этап – 1950-1985 гг., характеризующийся отсутствием официальных (правовых) взаимосвязей между СССР и Европейскими сообществами. Второй этап – 1985- 1994 г. – становление отношений между Сообществами и СССР (Россией), начало сотрудничества. Третий этап – с 1994 г. до настоящего времени – отношения сотрудничества и партнерства между Россией и Европейским Союзом. На первом этапе (1950-1985г.г.), длительном и противоречивом, отношения между СССР и Европейскими сообществами прошли путь от непризнания, неприятия, идейной войны до начала сотрудничества. В 50-70-е г. ХХ в. отсутствовали правовые связи СССР с Европейскими сообществами. Это объясняется идеологическими причинами. После Второй мировой войны, с началом «холодной войны», создание Европейских сообществ воспринималось в СССР крайне негативно. В ответ на создания ЕОУС и предложения европейских политиков создать общую армию, Советский Союз в сентябре 1951 г. направил Ноту правительству Франции, в которой оценил проводимые мероприятия как угрозу повторения германской агрессии. Советский Союз выразил опасения, что «создание ЕОУС еще более усилит эксплуатацию трудящихся в этих странах» [4]. В Заявлении МИД СССР о планах создания Евратома и «Общего рынка» 1957 года [2] позиция Советского Союза однозначна: вся деятельность Сообществ будет подчинена целям НАТО. Деятельность «общего рынка» повлечет за собой опасные для народов Европы последствия, приведет к дальнейшему расколу Европы. Евратом, согласно документу, шаг к атомному вооружению Германии. Прежде всего, США будут контролировать Евратом при помощи поставок сырья, следовательно, еще более еще более увеличится зависимость Европы от США, резко сократится экономический и политический суверенитет европейских стран. Таким образом, в 50-е годы ХХ века Советский Союз не признал Сообщества, считая их оплотом империализма. Европейские сообщества рассматривались как непрочные образования, обреченные на провал. В этот период о сотрудничестве не было и речи. С 60-х годов Европейские сообщества делают попытки добиться официального признания со стороны Советского Союза. В 1963 году Сообщества направили в СССР меморандум (Памятную записку) с выражением надежды на нормализацию взаимоотношений, но ответа не последовало [13, с.120]. В 1972 году Сообщества предприняли попытку нормализовать отношения с центрально- и восточноевропейскими странами на формальной основе. В 1974 году Комиссия ЕС предложила заключить отдельные торговые соглашения Сообществ с каждым европейским членом СЭВ. Эти попытки, однако, были безуспешными. Между тем, отсутствие правовых отношений между СССР и Европейскими сообществами создавало для Советского Союза серьезные проблемы как политического, так и торгово-экономического характера. Непризнание Советским Союзом Сообществ осложняло развитие двусторонних отношений со странами западной Европы - основных торгово-экономических партнеров СССР, в том числе входивших в Сообщества. Ситуация усугубилась, когда присоединяющиеся к ЕС новые страны-члены денонсировали двусторонние соглашения с СССР о торговле. Следует отметить, что СССР и СЭВ предпринимали шаги с целью устранения возникающих трудностей. 16 февраля 1976 г. Председателем Исполкома СЭВ Г.Вайсом было передано предложение Председателю Совета ЕС заключить между СЭВ и ЕЭС, а также государствами-членами соглашения, определяющие рамки и принципы взаимных отношений. В ответ ЕЭС в конце 1976 г. заявило, что это предложение является «слишком амбициозным для данного периода времени» и выступило со встречным предложением заключить лишь техническое предложение СЭВ-ЕЭС о рабочих контактах [13, с.121]. В 1977 г. были проведены несколько раундов переговоров, к сожалению, безрезультатных. Отсутствие официальных отношений между СССР и Европейскими сообществами не помешало ЕЭС ввести в 1982 г. экономические санкции против нашей страны (поводом стало введение военного положения в ПНР). Решение о санкциях, принятое Советом в рамках общей торговой политики ЕЭС, не имело юридически обязательной силы для нашей страны, но оно порождало обязанности для всех государств-членов в их политике по отношению к СССР. Тем не менее, события 70-х годов продемонстрировали, что объективно существует необходимость в сотрудничестве между СССР и Сообществами. ЕЭС рассматривается уже не как противник, а как возможный партнер. Со второй половины 80-х в СССР, в период «перестройки», начинается коренной пересмотр подходов к Сообществам: был взят курс на всестороннее развитие политических и торгово-экономических отношений. В мае 1985 г. М.С.Горбачев сделал заявление о готовности искать со странами Сообществ «общий язык и по конкретным политическим вопросам» [8]. Во время Люксембургской встречи представителей ЕЭС и СЭВ 25 июня 1988 г. была принята Совместная декларация об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС, заявившая о намерении осуществлять сотрудничество в областях, представляющих взаимный интерес [5]. В этом документе Европейское сообщество впервые получило официальное признание со стороны СССР. 2 марта 1989 г. состоялось вручение верительных грамот и открытие Постоянного представительства СССР при ЕС в Брюсселе. В декабре 1989 г. было подписано Соглашение между СССР, ЕЭС и Евратомом «О торговле и экономическом и коммерческом сотрудничестве» сроком на 10 лет. [13, с.122] Одним из его участников стал Евратом, поскольку у ЕС была большая заинтересованность в ядерных исследованиях и ядерной безопасности. В соответствии с Соглашением, ЕС в основном отменил с 1 августа 1991 года специфические количественные ограничения советского экспорта в Сообщество, оставив их лишь на некоторые особо чувствительные товары (стальные изделия, текстиль и тому подобное). В ответ СССР ввел недискриминационный режим для товаров из ЕС в том, что касалось квотирования и лицензирования. Соглашение предусматривало реализацию товаров по рыночным ценам и содержало защитную оговорку. В целом, Соглашение предусматривало налаживание взаимного сотрудничества во многих областях: в науке и технике, транспорте, финансовой сфере и т.д. Оно вступило в силу 1 апреля 1990 года. Активно проводимые в СССР экономические и политические преобразования второй половины 80-х годов встретили одобрение в Европе. На заседании Европейского Совета в Риме 14-15 декабря 1990 г. было достигнуто соглашение о финансовой поддержке Европейскими Сообществами экономических реформ в СССР [10]. Для реализации этой цели впоследствии была создана программа ТАСИС, направленная на помощь республикам бывшего СССР в их переходе к рыночной системе хозяйствования. В декабре 1991 г. распался Советский Союз, а вслед за ним произошло крушение системы социализма. В ответ на это Европейские сообщества издали ряд актов политического характера: Совместное заявление от 16 декабря 1991 г. о принципах признания новых государств в Восточной Европе и в Советском Союзе, Заявление Сообщества и государств-членов о будущем статусе России и других бывших советских республик от 23 декабря 1991 г., Совместное заявление о признании советских республик от 31 декабря 1991 г. [11, с.97], в которых продемонстрировали желание сотрудничать с новыми государствами при условии выполнения последними положений международных договоров, заключенных Советским Союзом. В начале 90-х годов в России происходят крупные экономические и политические преобразования. Россия вступила в Международный валютный фонд, получила статус наблюдателя во Всемирной торговой организации. Поэтому наше государство выступает с новой концепцией взаимодействия с ЕС – отношений партнерства, основанных «на принципах не только равенства и взаимной выгоды, но и взаимной ответственности» [10]. Отправной точкой развития отношений нового типа между РФ и ЕС стала встреча глав государств Европейского Союза и России 9 декабря 1993 г. в Брюсселе, на которой подписана Совместная декларация о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом [11, с.99]. Данный документ является политическим заявлением о стремлении развивать отношения между РФ и ЕС во многих направлениях и завершить работу над Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между сторонами. 24 июня 1994 г. на о. Корфу, в Греции заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство и сотрудничество между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (далее – СПС) [6]. Документ ратифицирован Федеральным Собранием РФ в ноябре 1996 г., вступил в силу 1 декабря 1997 г. СПС заключено сроком на 10 лет с возможностью последующей автоматической ежегодной пролонгации. Этот фундаментальный акт является отправной точкой современного этапа отношений Европейского Союза и России. СПС предусматривает сотрудничество и партнерство между РФ и ЕС по самому широкому спектру вопросов: социально-экономическим (торговля товарами, предпринимательская деятельность, трудовая деятельность и гарантии работников, экономическое сотрудничество и т.д.), внутренней безопасности и правосудия, внешней безопасности, науки, образования, культуры. Для выполнения намеченных мероприятий СПС предусмотрел образование специальных органов, которыми являются Совет сотрудничества, Комитет сотрудничества и Комитет парламентского сотрудничества. Устанавливаются механизмы политического диалога, такие как проведение встреч Президента России, Председателя Совета ЕС и Председателя Комиссии ЕС и др. Первоначально предполагалось, что действие СПС будет автоматически продлеваться, как это предусмотрено ст.106 СПС. Но, поскольку, с момента подписания данного акта прошло более 10 лет, изменились общественные отношения, приоритеты Европейского Союза и Российской Федерации, стороны решили не пролонгировать, а подготовить новое Соглашение. К тому же, признавая большие усилия, которые Россия приложила в ходе перехода к развитой рыночной экономике, в ноябре 2002 года Европейский Союз признал рыночный статус российской экономики. Впервые обсуждение альтернативного варианта Соглашения началось в 2003 г. в Москве, а затем в Брюсселе и ряде столиц государств-членов Европейского Союза. В 2005 г. этот вариант стал предметом обмена мнениями между Президентом В.В.Путиным и Председателем Европейской комиссии Ж.М.Баррозу, прибывшим в Россию с рабочим визитом. На Сочинском саммите Россия-ЕС 25 мая 2006 г. было объявлено о начале переговоров о новом соглашении, в большей степени отвечающем политическим и экономическим реалиям. Многие исследователи в России и за рубежом отмечают важность подготовки нового Соглашения. Такие специалисты, как А.Рар, Э. Монаган, М.Эмерсон видят в развитии отношений Европейского Союза и России «колоссальный созидательный потенциал» [4]. Тем не менее, принятию данного документа мешают разного рода политические обстоятельства. Расширение Европейского Союза с 2004 г. привело к более осторожным отношениям между Европейским Союзом и Российской Федерацией. В состав Европейского Союза вошли, за исключением государств-карликов (Кипра и Мальты), страны бывшего социалистического лагеря, многие из которых обвиняют Россию в своем тоталитарном прошлом. В Европейском Союзе формируются региональные группировки, отстаивающие свои интересы. Все это накладывает отпечаток на правовое развитие отношений Европейского Союза и России. Так, принятию нового Соглашения мешал т.н. вопрос о «польском мясе»: Россия в ноябре 2005 г. ввела эмбарго на поставки мяса и овощей из Польши в связи с подозрением, что Польша реэкспортировала эту продукцию из стран, опасных в фитосанитарном и ветеринарном отношении. В ответ в ноябре 2006 г. в Хельсинки саммита РФ-ЕС Польша наложила вето на начало переговоров по новому Соглашению между Россией и Евросоюзом, потребовав в качестве предварительного условия его снятия отмены Россией запрета на импорт польского мяса и овощей. Такая же ситуация повторилась на саммите РФ-ЕС в мае 2007 г. в Самарской области. В конце 2007 г. конфликт между Польшей и Россией был урегулирован. Надеемся, что это будет способствовать принятию нового Соглашения. СПС создало правовую базу отношений на современном этапе по экономическим, политическим, социальным и культурным вопросам. На его основе принят ряд двусторонних актов, регулирующих отдельные общественные отношения между РФ и Европейским Союзом. К ним относятся: Соглашение между Правительством РФ и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали 2002 г., Соглашение между РФ и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение между правительством РФ и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г. С 1 июня 2007 г. вступили в силу Соглашение между РФ и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Европейского Союза и Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии. На встрече в Хельсинки 22 октября 1999 г. представлена Россией Стратегия отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000 – 2010 гг.) [7], Стратегия определяет цели развития взаимоотношений России с Европейским Союзом и направлена на формирование и укрепление партнерства России и ЕС в общеевропейских и мировых делах. В Москве на саммите ЕС-РФ в мае 2005 года были приняты четыре Дорожные карты [1]. Это кратко- и среднесрочные мероприятия, которые необходимо выполнить для создания четырех общих пространств: по общему экономическому пространству, по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, по общему внешнему пространству, по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. Это документы программного характера, не имеющие обязательной юридической силы. Тем не менее, они играют большую роль в отношениях России и Европейского Союза на современном этапе. Практически они ознаменовали новую, более высокую ступень интеграции между РФ и ЕС – не только сотрудничество и партнерство, а формирование общих пространств, причем не только в социально-экономической, но и в других сферах общественной жизни. Общее экономическое пространство ставит задачей сблизить экономики Евросоюза и России, сделав их более совместимыми, с целью развития инвестиций и торговли. Конечной целью является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС, исключая членство России в ЕС. Этого можно достичь, в том числе, путем сближения законодательства, которое обеспечивается гармонизацией российских законодательных норм и стандартов с законодательством ЕС. Как известно, Россия вслед за Европейским Союзом приняла нормы, ограничивающие перевозку жидкостей, гелей и аэрозолей пассажирами авиатранспорта на внешних и внутренних рейсах. Еще один механизм сотрудничества – это развитие трансъевропейской транспортной системы (автодорог, связующих звеньев на железнодорожном транспорте), энергетики (трубопроводов, связующих звеньев между энергосистемами) и телекоммуникаций. Общее пространство свободы, безопасности и правосудия касается той области, которая также известна как «юстиция и внутренние дела». В РФ и ЕС существуют общие проблемы: терроризм, незаконная миграция, трансграничная преступность, включая торговлю людьми и наркотрафик. Для решения этих проблем необходимо эффективно взаимодействовать в законодательной сфере и сотрудничать правоохранительным органам. 6 ноября 2003 г. на саммите Россия – Евросоюз подписано Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским полицейским ведомством. Данное соглашение позволило вывести отношения Российской Федерации и Европола на качественно новый уровень. Общее пространство внешней безопасности позволит развивать сотрудничество в таких областях, как усиленный диалог и сотрудничество на международной арене; борьба с терроризмом; нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение; сотрудничество в кризисном регулировании; сотрудничество в области гражданской защиты. Подчеркивается важная роль таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ и Совет Европы. Существуют широкие возможности для России и ЕС объединить свои усилия для предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и восстановительной работы после конфликтов. Общее пространство исследований, образования и культуры имеет своей целью развитие сотрудничества в области науки, образования и культуры, в частности через программы обмена. В образовательной сфере Россия уже начала интегрироваться в Европейское пространство высшего образования, присоединившись к Болонскому процессу и участвуя в реализации программы ЕС «Темпус». Сформированная программа ЕС «Эразмус-Мундус» открывает путь к расширению сотрудничества. Российские участники также задействованы в Программе ЕС «Молодежь», которая содействует развитию обменов и межкультурному диалогу между молодыми людьми, молодежными лидерами и молодежными организациями. Такие программы помогут укрепить наш общий экономический и интеллектуальный потенциал, и будут содействовать развитию контактов между нашими обществами. Таким образом, существует правовая база для сотрудничества между РФ и ЕС. Тем не менее, одной из главных проблем остается проблема принятия нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом. Надеемся, что разрешение политических противоречий приведет к появлению нового документа. Одной из проблем во взаимоотношениях между РФ и ЕС является Калининградский вопрос. Особенно он имел остроту в 2002-2003 г. Калининград – полуанклав России. Из континентальной части России в Калининградскую область помимо воздушного пути и паромного сообщения (по территории РФ), можно попасть наземным путем, пересекая территорию Литвы. В 2002 г. и 2003 г. Россия, Евросоюз и Литва заключили ряд соглашений, суть которых заключается в возможности получения гражданами РФ упрощенного проездного документа по железной дороге (аналог транзитной визы) при проезде из континентальной территории РФ в Калининградскую область. Еще одним актуальным вопросом является правоприменение. Дело в том, что не всегда нормы, о которых шла выше речь, реализуются на практике. Как отмечал Дж. Пайл, член Президиума Международной ассоциации юристов, «на внешних границах Европейского Союза с каждым днем создается все больше препятствий для проникновения российских предприятий, товаров и услуг на рынок Европейского Союза» [12, с 102]. Причем, наряду с прямыми нарушениями соглашений, создаются и такие правовые барьеры, преодоление которых затруднительно. Например, взамен снятия количественных квот возводятся более сложные качественные ограничения. По мнению Дж. Пайла, «единственный способ России что-то продать на запад - продать товар по низким ценам… будет считаться демпинговым. На него можно назначить дополнительные штрафные взносы» [12, с.102]. Действия, связанные с политикой протекционизма, есть и в России. Пример – проведенные в нач. 2000 г. льготы для продавцов мороженого в Москве. При продаже мороженым отечественного производителя существовали пониженные ставки аренды ларьков и помещений. Тем самым создавалось преимущество для российского товара. Примеров нарушений Соглашений и, прежде всего, СПС, к сожалению, много. Поэтому необходимо более широко использовать механизм защиты интересов субъектов этих отношений. Здесь, прежде всего, следует обратиться к ст.98 СПС, которая обеспечивает свободный доступ физических и юридических лиц в суды и административные органы сторон. Кроме того, для урегулирования споров, возникающих в связи с коммерческими сделками, предполагается использовать арбитраж, либо использовать собственного арбитра. Здесь уместно вспомнить т.н. «дело Карпина», по которому полузащитник испанского клуба «Сельта» и сборной России Валерий Карпин подал в суд иски против Федерации футбола Испании, ассоциации футбольных профессионалов и своего клуба «Сельта» с требованием уравнять его в правах с гражданами стран-членов ЕС и выиграл дело. Аналогичным дело является дело российского футболиста Симутенкова, который защищал свои права в суде, опираясь на СПС. Все чаще арбитражные суды РФ в своих решениях ссылаются на СПС и даже на законодательств ЕС. Таким образом, для защиты своих интересов необходимо активнее использовать право жалоб, обращений, нотификаций. Еще одной проблемой является гласность законодательства. Многие двусторонние договоры РФ и ЕС официально не опубликованы или публикуются с большим опозданием. Все это создает трудности в работе не только специалистов права, но и субъектов экономической деятельности и рядовых граждан. Таким образом, Европейский Союз – это ближайший сосед России. Долгий и тернистый путь сближения привел Россию и ЕС от противостояния в 50-е г. ХХ века к партнерству и сотрудничеству в наше время. На сегодняшний день создана правовая основа взаимоотношений этих субъектов, состоящая из Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и целого комплексом двухсторонних соглашений в разных сферах. Перспективная цель сотрудничества России и Европейского Союза – создание общего экономического пространства, общих пространств в сфере безопасности, правосудия, науки, культуры. Одним из способов достижения является сближение законодательств. Здесь Россия может учитывать опыт Европейского Союза, разумно и мудро использовать его при реформировании российского законодательства. Библиография:
|