К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5

• Название: К вопросу о защите права на социальное обслуживание 5
• Дата: 14.05.2019
• Размер: 1.05 Mb.
• Имя файла: 4030_6.doc
• Тип: Документы; #77045
• страница: 19 из 22

Феномен информации в правовой системе

Харитонов В.Б., к.т.н., доцент

Бурное развитие информационных и коммуникационных технологий во второй половине прошлого столетия окончательно привело к пониманию того, что информация пронизывает все сферы деятельности человека, в том числе, и правовую. Стали формироваться национальные информационные пространства, которые должны стать основой единого мирового информационного пространства.

В 2000 году «большая восьмерка» в японском городе Окинава подписала Хартию Глобального информационного общества, в которой объявляются основные принципы вхождения стран в такое общество. Устойчивого понимания информационного общества, а следовательно и его четкого определения на сегодняшний день не существует, однако можно предположить, что его основными характерными чертами станут:

- разрешение информационного кризиса между информационной «лавиной» и информационным «голодом»;

- внедрение массовых информационных технологий в повседневную жизнь общества;

- наличие информационной инфраструктуры, составляющей основу единого мирового информационного пространства;

- становление международного информационного законодательства;

- информация становится мощным ресурсным обеспечением жизненно важных интересов личности, общества и государства;

- появление новых видов деятельности в виртуальном информационном пространстве;

- возможность практически мгновенно получать необходимую информацию;

- возможность мгновенной коммуникации членов общества и т.д.

В [3] отмечается, что информация приобрела два важных практических значения – стратегический ресурс и экономический товар. От первого зависит эффективность всех поступательных процессов в обществе (развитие экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности личности и общества). Второе стимулирует появление нового сегмента национальных экономик – сферы информационных услуг. Наконец, информация является мощным и очень эффективным оружием.

Информация является основным объектом правоотношений в информационной сфере. В отличие от известных, традиционных для права объектов, она обладает специфическими особенностями и юридическими свойствами, которые во многом определяют отношения между субъектами и характер их поведения. Стало быть, она должна иметь четкие определение, свойства, классификацию, метрики и т.д.

Однако, не существует в науке строгого единого определения термина «информация». Тем не менее, сложился ряд подходов к определению понятия этого термина, таких как: антропоцентрический, семантический, синтаксический, прагматический, технократический и др.

До 70-х годов ХХ столетия термин «информация» ни в общей теории права, ни в отраслевых юридических науках, ни в законодательстве не применялся. Употребляли такие эквиваленты как «данные», «материалы», «сведения», «сообщения» и др. В настоящее время преобладают два подхода к определению информации – это антропоцентрический и технократический. Так ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» трактует информацию как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, но так или иначе воспринимаемые человеком т.е. субъектом правоотношений. Технократически, по определению Симоновича С.В., информация – результат динамического взаимодействия данных и метода. Такой подход задает основную методологию защиты информации. Информация, как основной объект правоотношений в информационной сфере, должна иметь собственника, в интересах которого осуществляется ее защита вплоть до введения особого правового режима – конфиденциальность. Конфиденциальность определяется законодателем как обязательное требование не передавать полученную лицом информацию третьим лицам без разрешения на то собственником. Защитить информацию означает сделать ее недоступной. А чтобы сделать информацию недоступной необходимо либо сделать недоступными данные, либо метод, либо и то и другое. С такой точки зрения, оба подхода оправданы.

В связи с ростом объема информации в правовой системе, важное значение приобретает структуризация и систематизация информационных массивов. Для этого необходимо установить основные ключевые признаки (основания) классификации. В информационных системах используется множество частных классификаторов. Каждый классификатор обеспечивает доступ к определенному срезу информационных массивов. Так в [3] приводятся такие основания классификации информации в правовой системе как: по функции информации в правовом поле, по юридической силе нормативно-правового акта и по уровню доступа к информации. В свою очередь, ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вводит основание – по способу предоставления и распространения информации.

В основании по выполняемым функциям особое внимание уделяется таким категориям как: правовая информация и информация являющаяся объектом правоотношений, правовая официальная и правовая неофициальная информация, информация индивидуально-правового характера, нормативная правовая информация др.

Юридическая сила нормативно-правового акта понимается как свойство акта порождать определенные правовые последствия, и таким образом, указывает на место акт в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. Фактически, это иерархическая система НПА.

Основание по уровню доступа рассматривает два вида информации: общедоступную и ограниченного доступа. Ограничения наступают когда вводится особый правовой режим информации – режим конфиденциальности (государственная тайна, корпоративные тайны, персональные данные).

В отличие от общих свойств информации, юридические влекут за собой вполне определенные юридические последствия [2]. К основным из них можно отнести следующие:

1. Физическая неотчуждаемость – свойство требующее разработки и применения к информации при ее обращении особых правовых механизмов, отличных от механизма отчуждения вещи. Процедура отчуждения при передаче информации должна заменяться процедурой передачи прав на ее использование.

2. Обособляемость – овеществление информации при ее фиксировании на материальном носителе. Содержание уже существует отдельно и независимо от создателя. Это подтверждает факт оборотоспособности информации как самостоятельного отдельного объекта правоотношений, в результате чего появляется возможность передачи информации от одного субъекта к другому.

3. Сложной информационной вещи - свойство закрепляющее двуединство информации как содержания закрепленного на материальном носителе. Сложность такой вещи заключается в том, что все правоотношения возникающие по поводу ее должны регулироваться двумя институтами права: носитель – вещное право, содержание – право интеллектуальной собственности.

4. Обязательная организационная форма – свойство, закрепляющее факт, что информация в обороте должна предоставляться в документированном виде. Документ – информация, снабженная реквизитами, позволяющими его идентифицировать. Документирование – процесс придания информации доказательственной силы с помощью фиксации юридически значимых фактов. Свойство позволяет относить к информационным объектам как отдельные документы, так и сложные организационные информационные структуры.

5. Тиражируемость – способность информации генерироваться, размножаться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания т.е. принадлежать одновременно неограниченному кругу лиц. Возникает необходимость юридического закрепления определенного объема прав по использованию информации лицами, обладающими этой информацией.

6. Экземплярность – свойство заключается в том, что информация в результате тиражирования распространяется в счетном (учтенном) количестве экземпляров. Учет копий, как «вещных» обрамлений содержания, позволяет контролировать оборот той или иной информации. Особое значение это свойство имеет при учете оборота информации ограниченного доступа (государственная тайна, конфиденциальная информация, персональные данные).

Исследуя гражданский оборот информации, Копылов В.А. выделил три категории собственников: создатель, обладатель и пользователь. Каждый из них обладает помимо вещных правомочий на носитель информации, так и конкретными информационными правомочиями. Так по аналогии с вещными правомочиями информационные включают владение, пользование и распоряжение. Владение – знать информацию, пользование – использовать информацию в собственных целях, распоряжение – тиражировать информацию и запускать ее оборот. Совокупность всех трех называется исключительными информационными правомочиями. Но ими обладают далеко не все информационные собственники. [2]

Приведенные особенности и свойства не исчерпывают всего их множества, которое должно учитываться при правовом регулировании общественных отношений в информационной сфере.
Литература

1.Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: уч. пособие. – М.: Юринформцентр,2003.

2. Копылов В.А. Информационное право. – М.: Юристъ, 2003.

3. Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики: юридические и математические вопросы информатики: уч. пособие. – М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ,2004.