Мэнкью Н.Г. - Макроэкономика. Книга выпущена при содействии Института экономического развития Всемирного банка и подготовлена к выпуску в свет при участии
 Скачать 5.94 Mb.
|
|
В каждый определенный период времени часть занятого населения s теряет свои рабочие места, а часть безработных f находит. Показатели трудоустройства и увольнения с работы определяют уровень безработицы. - есть число людей, нанятых на работу, a sE - число людей, теряющих работу, эти две величины должны быть равны: Мы можем преобразовать данное уравнение, чтобы найти устойчивый уровень безработицы. Заметим, что Е L - U, т.е. число занятых равно совокупной рабочей силе за вычетом количес- тва безработных. Это означает, что s(L - U). Разделим обе части уравнения на L и получим: Затем выделим и получим: * • ' ' Это уравнение показывает, что уровень безработицы зависит от показателей уровней трудоустройства и увольнения. i. , 5. Безработица 203 Чем выше уровень увольнения, тем выше безработица. Чем выше уровень трудоустройства, тем ниже безработица. Рассмотрим числовой пример. Предположим, что ежемесяч- но теряет работу 1% занятых (s = что означает, что средний период нахождения в числе занятых составляет 100 месяцев, или около 8 лет. Далее предположим, что около 20% безработных ежемесячно находят работу (f = 0,20). Это означает, что средний период нахождения без работы продолжается 5 месяцев. В данном конкретном случае устойчивый уровень безработицы будет равен: Таким образом, безработица в данном примере находится на уровне 5%. Из приведённой модели естественного уровня безработицы следует очень простой, но важный вывод. Любая экономическая политика, направленная на снижение естественного уровня безработицы, должна способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства. Соответственно, любая политика, воздействующая на указанные показатели, меняет и естественный уровень безработицы. Хотя эта модель и демонстрирует связь между показателем уровня безработицы и показателями уровней увольнения и трудоустройства, она не дает ответа на ключевой вопрос: почему, собственно, существует такое явление, как безработица? Если бы человек мог в любой момент быстро найти работу, уровень трудоустройства был бы очень высок, а уровень безработицы близок к нулю. Приведенная выше модель безработицы предпола- гает, что процесс поиска работы продолжается какое-то время, но не объясняет почему. В следующих двух разделах мы рассмотрим две основные причины безработицы: проблемы поиска работы и жёсткость заработной платы. 204 2. Экономика в долгосрочном периоде 5-2. Поиск работы и фрикционная безработица Одна из причин безработицы заключается в необходимости определенного периода времени для установления соответствия между структурой рабочей силы и свободными рабочими местами. Рассмотренная в главе 3 модель равновесия рынка труда предпола- гает точное соответствие качеств работников и свободных рабочих мест, т.е. предполагает, что любой работник одинаково хорошо подходит для любого рабочего места. Если бы так было на самом деле и рынок труда находился бы в состоянии равновесия, то потеря рабочего места не приводила бы к безработице: выброшен- ный на рынок труда немедленно нашел бы новую работу с заработ- ной платой, установившейся на рынке. Однако фактически, рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъяв- ляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места и вакансиях является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называ- ется фрикционной безработицей. уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Внедрение персональных компьютеров, например, сократи- ло спрос на пишущие машинки, что в свою очередь снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос на труд в электронной промыш- ленности. Далее, поскольку различные регионы производят разные 5. Безработица 205 товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Увеличение цен на нефть, например, может вызвать увеличение спроса на рабочую силу в нефтедобывающих штатах, таких как Техас, и падение спроса в тех штатах, где развита автомобильная промышленность, например, в Мичигане. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер. Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безрабо- тицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если фирма терпит банкротство, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется. Рабочие также увольняются по собственному желанию в случае изменения своих профессиональных интересов или при переезде в другой район страны. Пока сохраняются межфирменные колебания спроса и предложения на рынке труда, фрикционная безработица неизбежна. Государственная политика и фрикционная безработица Целью многих государственных программ является снижение естественного уровня безработицы путём уменьшения фрикционной безработицы. Государственные службы занятости распространяют информацию о вакансиях для повышения эффективности поиска работы незанятой частью трудоспособного населения. Государ- ственные программы по профессиональной переподготовке призваны облегчить переход рабочих из свертывающихся отраслей в быстрорастущие. Насколько эти программы способствуют увеличению уровня трудоустройства, настолько они снижают естественный уровень безработицы. И наоборот, система страхования по безработице представ- ляет собой государственную программу, которая увеличивает число фрикционных безработных. В соответствии с этой програм- 206 2. Экономика в долгосрочном периоде мой безработные могут частично получать заработную плату в течение определенного времени после потери работы. Хотя конкретные условия выплаты пособий по безработице меняются из года в год и от штата к штату, типичный американский рабочий, охваченный программой страхования по безработице, получает 50% своей последней заработной платы в течение 26 недель. Смягчая экономические последствия потери работы, страхование по безработице одновременно увеличивает количество фрикционных безработных и поднимает естественный уровень безработицы. Безработные, получающие пособия, не так активно ищут работу и чаще отвергают непривлекательные, с их точки зрения, предложения, что снижает показатель темпа найма. Кроме того, существование системы страхования по безработице, вероятно, позволяет предпринимателям легче решаться на увольне- ние рабочих, тем самым приводя к росту показателя темпа увольнения. Тот факт, что страхование по безработице увеличивает ее естественный уровень, сам по себе не означает нежелательности этой политики. Ее положительная сторона заключается в том, что она создает у рабочих уверенность в получении определенного дохода. Более того, позволяя рабочим отказываться от непривле- кательной работы, эта политика, вероятно, способствует установ- лению более точного соответствия между рабочей силы и структурой рабочих мест. Оценка относительной результативности и стоимости различных систем страхования по безработице - сложная проблема, остающаяся предметом серьезных исследований. Экономисты, изучающие вопросы страхования по безрабо- тице, часто предлагают пути реформирования этой системы для сокращения числа безработных. Одно из распространенных предло- жений состоит в требовании, чтобы фирма, увольняющая рабочего, уплачивала за него пособие по безработице в полном объеме. Такая система называется системой стопроцентной компенсации, поскольку взнос каждой фирмы на страхование по безработице точно отражает масштабы безработицы, переживаемой её собствен- 5. Безработица 20' рабочими. Большинство же действующих программ основанс на системе частичной компенсации. В соответствии с ней с фирмы, увольняющей рабочего, взимается только часть будущего пособия по безработице этого рабочего. Поскольку на ложится лишь часть затрат по поддержанию жизненного уровня уволенных работников, постольку ей выгодно освобождаться от излишних рабочих при временном снижении спроса. Увеличение размера компенсации может ограничить широко распространенные временные увольнения. ПРИМЕР 5-1 .• .• Безработица в период первой и второй мировыми войнами Безработица в Великобритании в период между двумя мировыми войнами постоянно находилась на высоком уровне. С 1920 по 1938 г. уровень безработицы в Великобритании в среднем составлял 14% и никогда не опускался ниже 9%. Экономисты Бенджамин и Левис Кочин высказали идею о том, что высокий уровень безработицы в Великобритании в значительной мере был обусловлен щедрыми пособиями по безработице. В доказатель- ство правильности своей точки зрения они приводили три факта. Во-пер- вых, они обнаружили, что в Великобритании увеличение выплат через пособия по безработице в период с 1920 по 1938 г. сопровождалось ростом уровня безработицы. Во-вторых, они обратили внимание на то, что уровень безработицы среди подростков, которые получали меньшие пособия по безработице или вообще их не получали, был гораздо ниже, чем среди взрослого населения. В-третьих, они показали, что когда в 1932 г. пособия замужним женщинам были снижены, уровень безработицы среди них заметно упал по сравнению с уровнем безработицы среди мужчин. Приведенные факты рассматривались как свидетельство наличия связи между размером пособий по безработице и уровнем безработицы. Данное объяснение высокого уровня безработицы в Великобритании в период между двумя войнами является предметом дискуссий среди экономистов, изучающих этот исторический период. Дело в том, что фактические сведения, касающиеся размеров пособий по безработице и уровня безработицы, могут на самом деле отражать две различные причинные взаимосвязи - экономическую и политическую. С одной стороны, 208 2. Экономика в долгосрочном периоде чем больше размер пособий, тем больше вероятность того, что безработный откажется от непривлекательного рабочего места, что способствует росту уровня фрикционной безработицы. С другой стороны, чем выше уровень безработицы, тем большее воздействие оказывает она на политиков, и тем более крупные пособия по безработице предпочитает выплачивать правительство. Следовательно, не исключено, что именно высокая безработица могла привести к увеличению размеров пособий по безработи- це, а не наоборот. Наблюдая эмпирическую связь между безработицей и размерами пособий по безработице, мы не можем с достаточной уверен- ностью сказать, существует ли экономическая или политическая взаимос- вязь или их некоторая комбинация . ПРИМЕР 5-2 Страхование по безработице и показатель трудоустройства Другой способ продемонстрировать влияние системы страхования по безработице на интенсивность поисков работы заключается в изучении воздействия экономических стимулов на процесс трудоустройства. Для этого необходимо проанализировать данные об отдельных безработных, а не данные об уровне безработицы в стране. Данные об отдельных индиви- дах зачастую являются более показательными, поддающимися более однозначной интерпретации. Из этих данных, в частности, следует, что по истечении установлен- ного срока получения пособия вероятность нахождения безработным рабочего места значительно увеличивается. На рис. 5-3 показано, каким образом показатель трудоустройства зависит от числа недель, оставшихся до окончания срока выплаты пособий по безработице. Пик на отметке "0" свидетельствует о том, что вероятность нахождения работы приблизитель- но удваивается, когда срок получения пособий по безработице истекает, а это означает, что отсутствие пособия значительно увеличивает активность безработных в поиске новой работы . Benjamin D., Kochin L. Searching for an Explanation of Unemployment in Interwar Britain // Journal of Political Economy 87 (June 1979), pp. 441-478. Критические замечания данной статье и ответ авторов см.: Journal of Political Economy 90 (April 1982), pp. Katz F.L., Meyer B.D. Unemployment Insurance, Recall Expectations and 5. Безработица 209 Остается недель до прекращения выплаты пособия по безработице Показатель Этот график показывает, каким образом вероятность нахождения новой работы зависит от срока, оставшегося до окончания выплат пособия по безработице Пик на нулевой отметке говорит о том, что значительный рост показателя трудоустройства на работу происходит тогда, когда безработный лишается права на получение пособия Значительные колебания показателя трудоустройства в последние недели - это статистическая иллюзия Поскольку при нахождении работы безработные выпадают из обследуемой выборки незанятых, то с течением времени показатель трудоустройства становится все менее точным Источник Katz F L , Meyer В D Unemployment Insurance, Recall Expectations and Unemployment Outcomes // Quarterly Journal of Economics 105 (November 1990), pp 973- 1002 Дополнительные доказательства влияния экономических стимулов на процесс поиска работы были выявлены в ходе эксперимента, проведенного в штате Иллинойс в 1985 г. Произвольно выбранным претендентам на получение пособия по безработице было обещано 500 дол. вознаграждения Unemployment Outcomes // Quarterly Journal of Economics 105 (November pp. 973-1002. 14 • Макроэкономика 210 2. Экономика в долгосрочном периоде в том случае, если они найдут работу в течение 11 недель. Затем их активность в поиске новых рабочих мест сравнивалась с аналогичными действиями контрольной группы, где никаких дополнительных вознаграж- дений не предлагалось. Средний период нахождения без работы лиц, входивших в первую группу, составил 17 недель, в отличие от 18,3 недель для контрольной группы. Этот эксперимент ясно показывает, что экономи- ческие стимулы, создаваемые страхованием по безработице, не могут не воздействовать на активность поиска рабочих мест и на показатель 5-3. Жесткость реальной заработной платы и безработица ожида- ния Вторая причина безработицы - жёсткость заработной платы, т.е. её неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения предложения труда в соответствие со спросом на него. В равновесной модели рынка труда (см. главу 3) реальная заработ- ная плата изменяется, уравновешивая спрос и предложение. Однако на самом деле зарплата не всегда является столь гибкой. Иногда реальная заработная плата как бы застревает на уровне, выше равновесного. Рис.5-4 показывает, почему жёсткость заработной платы ведет к безработице. Когда реальная заработная плата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение труда на рынке превышает спрос на него. Фирмам приходится так или иначе распределять между всеми претендента- ми недостаточное количество рабочих мест. Поэтому жёсткость реальной заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы. Woodbury R.G. Bonuses to Workers and Employers to Reduce Unemployment: Randomized Trials in Illinois // American Economic Review 77 (September 1987), pp. 513-530. 5. Безработица 211 Безработица как результат жёсткости заработной платы и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест называется безработи- цей ожидания. Рабочие становятся безработными не потому, что они хотят найти работу, которая в большей степени будет соответ- ствовать их квалификации, а потому что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны фирм. Безработные просто ждут возможности получить работу. Чтобы понять категории жёсткости заработной платы и безработицы ожидания, необходимо выяснить, почему рынок труда не приходит в состояние равновесия. Когда уровень реальной заработной платы находится выше точки равновесия, а предложе- ние труда превышает спрос, логично было бы ожидать от работода- телей снижения выплачиваемой ими заработной платы. Безработица ожидания возникает потому, что фирмы не могут снизить уровень зарплаты, несмотря на избыточное предложение труда. Теперь рассмотрим три причины жёсткости заработной платы: принятие законов о минимальной заработной плате, существование монополь- ной силы профсоюзов и установление фирмами стимулирующей заработной платы. Жёсткос- ть реальной зара- ботной платы ве- дет к нехватке рабочих мест. Если реальная заработная плата "застряла" на уровне выше равновес- ного, то предложение на рынке труда превышает спрос. Результатом яв- ляется безработица. Принято на работу Количество 212 2. Экономика в долгосрочном периоде Законы о минимальной заработной плате Правительство способствует сохранению жёсткости заработной платы тем, что препятствует ее падению до равновес- ного уровня. Законы о минимуме заработной платы устанавливают обязательные для всех фирм минимальные ставки оплаты труда. С тех пор как в 1938 г. был принят Закон о справедливых условиях труда, Федеральное правительство США устанавливает минималь- ный уровень заработной платы, который обычно колеблется в границах от 30 до 50 процентов средней заработной платы в промышленности. Для большинства рабочих этот уровень не имеет практического значения, поскольку они зарабатывают гораздо больше установленного минимума. Тем не менее, для некоторых рабочих, особенно неквалифицированных и неопытных, установлен- ный минимум поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на подобный труд. Считается, что установление минимума заработной платы оказывает наибольшее воздействие на безработицу среди подрост- ков, поскольку равновесный уровень заработной платы подростков обычно низок. Тому есть две причины. Во-первых, поскольку подростки принадлежат к наименее квалифицированной и мало- опытной части рабочей силы, то и предельный продукт их труда невелик. Во-вторых, подростки часто получают определенную "компенсацию" в форме бесплатного профессионального обучения на своем рабочем месте, а не в денежной форме. Система учени- чества представляет собой классический пример. Поэтому равно- весный уровень заработной платы для подростков является низким, и установление минимума заработной платы имеет наибольшее значение для этой группы работников. Многие экономисты изучали воздействие минимальной заработной платы на занятость среди подростков. Исследователи сравнивали изменения минимальной заработной платы в течение определенного времени с изменением количества трудоустроенных подростков. Эти исследования показали, что увеличение минималь- ной заработной платы на 10% снижает занятость среди подростков 5. Безработица 213 приблизительно на Для смягчения воздействия законов о минимальной заработ- ной плате на подростковую безработицу некоторые экономисты и политики уже давно выступают против распространения их дей- ствия на оплату труда молодых работников. Это позволило бы уменьшить заработную плату подростков, тем самым сократив безработицу среди них и одновременно предоставив им возмож- ность обучаться и приобретать трудовой опыт. В ограниченном варианте подобного рода поправка к закону о минимальной заработной плате вступила в действие в 1990 г. Однако противники этой меры утверждают, что она побуждает фирмы заменять подростками неквалифицированных взрослых работников, вызывая тем самым увеличение безработицы среди другой группы населе- ния. ПРИМЕР 5-3 |