Мэнкью Н.Г. - Макроэкономика. Книга выпущена при содействии Института экономического развития Всемирного банка и подготовлена к выпуску в свет при участии
 Скачать 5.94 Mb.
|
|
Минимальная заработная плата и малоимущие. Уровень минимальной заработной платы является источником непрерывных политических дискуссий. Сторонники более высокого уровня минимальной зарплаты рассматривают ее как средство повышения доходов малоимущих семей. Конечно, минимальная заработная плата обеспечивает лишь очень скудный уровень жизни. Например, в 1988 г. при минимальной заработной плате в 3,35 дол. за час, рабочему, чтобы получать официаль- ный прожиточный минимум на семью из трех человек (9044 дол.), приходи- лось работать 52 часа в неделю. Противники повышения минимума заработной платы считают, что это не лучший способ помощи малоимущим. Во-первых, увеличение затрат на оплату труда способствовало бы росту безработицы, а во-вторых, помощь зачастую доставалась бы не тем, кому она предназначалась. Многие низкооплачиваемые рабочие - это подростки из средних слоев, зарабатыва- ющие деньги на карманные расходы. Из примерно 5 млн рабочих, получаю- щих минимальную заработную плату, главы семей составляют менее 25%, Brown С. Minimum Wage Laws: Are They Overrated? // Journal of Economic Perspectives 2 (Summer 1988), pp. 133-146. 214 2. Экономика в долгосрочном периоде в то время как подростки - 37%. Многие экономисты и политики полагают, что налоговые кредиты являются более совершенным способом помощи работающим беднякам. Скидки с подоходного налога на заработную плату - это разрешение семьям работающих бедняков уменьшить причитающиеся с них налоги на определённую Чем ниже их доход, тем больше предоставляемые им скидки. По сравнению с повышением минимальной заработной платы предоставление налоговых скидок не повышает затраты фирм на оплату труда и потому не сокращает спрос на труд. Недостаток этой меры, однако, состоит в том, что она сокращает налоговые поступления государства. Профсоюзы и коллективные договоры Вторая причина жёсткости заработной платы - монопольная власть профсоюзов. Около одной пятой рабочей силы США объединено в профсоюзы. Заработная плата этих рабочих опреде- ляется не равновесием между спросом и предложением, а в ходе переговоров между лидерами профсоюзов и фирмы. Заключаемый в итоге коллективный договор зачастую поднимает заработную плату выше равновесного уровня, но одновременно позволяет фирме самостоятельно решать вопрос о количестве необходимых ей работников. Результатом в этом случае является уменьшение количества нанятых работников и рост безработицы ожидания, Некоторые выводы о последствиях объединения в профсою- зы можно сделать, сравнивая безработицу в различных штатах. Как и следовало ожидать, в штатах с наиболее развитым профсоюзным движением уровень безработицы обычно выше. Данные за 1985 г. показывают, что увеличение на 10 процентных пунктов доли работников, объединенных в профсоюзы, ведет к росту уровня безработицы на 1,2 процентных пункта 6 Summers L.H. Why Is the Unemployment Rate So Very High Near Full Employment? // Papers on Economic Activity no.2 pp. 339-383 5. Безработица 215 Профсоюзы могут также влиять на размер зарплаты на фирмах, где нет профсоюзного движения, поскольку угроза объединения работников фирмы в профсоюзы может поддерживать заработную плату выше ее равновесного уровня. Большинство фирм отрицательно относится к профсоюзам. Последние не только способствуют росту заработной платы, но и укрепляют позиции рабочих в ходе переговоров по многим другим вопросам, таким как продолжительность рабочего дня и условия труда. Фирма может предпочесть платить своим рабочим высокую заработную плату, чтобы они чувствовали себя удовлетворёнными и не делали попыток объединиться в профсоюз. Безработица, вызываемая профсоюзами или угрозой объеди- нения в профсоюзы, является причиной конфликта между различ- ными группами рабочих - инсайдерами и аутсайдерами. Те рабочие, которые уже заняты на фирме, инсайдеры, обычно стремятся поддерживать высокий уровень заработной платы. Безработные, которые могли бы быть наняты, аутсайдеры, частично принимают на себя бремя последствий этой высокой зарплаты. Противоречие между интересами этих двух групп неизбежно. Влияние перегово- ров на уровень зарплаты и занятость в значительной мере зависит от относительной прочности позиций этих двух групп. Конфликт между инсайдерами и аутсайдерами решается по-разному в разных странах. В некоторых странах, таких как США, переговоры о размере заработной платы происходят на уровне фирмы или завода. В других странах, таких как Швеция, размер заработной платы определяется на национальном уровне - при этом правительство часто играет ведущую роль. Несмотря на высокий уровень объединения рабочей силы в профсоюзы, безрабо- тица в Швеции находится на низком уровне. Одно из возможных объяснений этому заключается в том, что централизованные переговоры об уровне заработной платы и роль правительства в переговорном процессе укрепляют позиции аутсайдеров и тем 216 2. Экономика в долгосрочном периоде самым сохраняют заработки на уровне, близком к равновесному 7 ПРИМЕР 5-4 Профсоюзное движение и безработица в США и Канаде В 60-е гг. в США и Канаде сложилась сходная ситуация на рынках труда. Средний уровень безработицы в обеих странах был приблизительно одинаковым и его изменения подчинялись общим закономерностям. В середине 70-х начали появляться различия. В 1985 г., когда уровень безработицы в США составил 7,2%, в Канаде он поднялся до Одно из возможных объяснений этого явления заключается в изменении роли профсоюзов в сравниваемых странах. В 60-е гг. в каждой из этих стран около 30% рабочих были объединены в профсоюзы, но в дальнейшем канадское трудовое законодательство благоприятствовало развитию профсоюзов в большей степени, чем американское. К г. доля рабочих, объединённых в профсоюзы, в Канаде увеличилась примерно до 40%, а в США упала до 20%. Можно предположить, что изменение роли и мощи профсоюзов сопровождалось изменениями в реальной заработной плате. В Канаде она увеличилась примерно на 30% относительно реальной заработной платы в США. Эти данные показывают, что канадские профсоюзы способствовали росту реальной заработной платы выше равновесного уровня, что привело к росту безработицы ожидания. Возникновение указанного различия в уровнях безработицы можно также объяснить легкостью получения пособия по безработице в Канаде. Страхование по безработице продлевает время поиска работы и увеличива- ет тем самым число фрикционных безработных. Кроме этого, оно усиливает влияние профсоюзов на занятость. Во-первых, страхование по безработице способствует тому, что рабочие охотнее ждут более высокооплачиваемой работы на фирме, где действует профсоюз, вместо того, чтобы соглашаться на низкооплачиваемую работу на фирме, не имеющей профсоюза. Во-вторых, наличие страхования по безработице позволяет профсоюзам решительнее выступать за повышение зарплаты, не взирая на возможное Bruno Sachs J. Economics of Worldwide Stagflation Mass.: Harvard University Press, 1985). 5. Безработица 217 снижение занятости 8 Стимулирующая заработная плата Третья причина жёсткости реальной зарплаты, помимо монопольной силы профсоюзов и законов о минимальной зарплате, была исследована в ходе анализа стимулирующих эффективный труд систем заработной платы. Теории эффективной заработной платы исходят из того, что высокая заработная плата повышает производительность работников. Воздействием зарплаты на производительность работников можно объяснить тот факт, что фирмам зачастую не удаётся снизить зарплату, несмотря на избыточное предложение труда. Если эти теории верны, то сокращение заплаты, снижая расходы фирмы на оплату труда, одновременно снижает и производительность работников, и, соответственно, - прибыль фирмы. Существует несколько теорий о влиянии заработной платы на производительность труда. Одна - применяемая преимуществен- но к менее развитым странам - утверждает, что зарплата влияет на питание. Высокооплачиваемые рабочие могут позволить себе лучше питаться, а более здоровые рабочие работают более производи- тельно. В слаборазвитых странах фирма может намеренно платить зарплату выше равновесного уровня для поддержания здоровья рабочих. Однако, эта точка зрения не имеет значения для работо- дателей в развитых странах, таких как США, где равновесный уровень зарплаты намного выше уровня, необходимого для здорового образа жизни. Вторая теория эффективной оплаты труда, более подходя- щая для развитых стран, утверждает, что высокие заработки сокращают текучесть рабочей силы. Рабочие увольняются по Grubel H.G. Drifting Apart: Canadian and U.S. Labor Markets // Contemporary Policy Issues 6 (January pp. 39-55, также см.: Journal of Economic and Monetary Affairs 2 (Winter 1988), pp. 59-75. 218 2. Экономика в долгосрочном периоде многим причинам - чтобы занять лучшие должности на других фирмах, сменить профессиональную ориентацию, переехать в другой район страны. Чем больше фирма платит рабочим, тем больше у них стимулов остаться на фирме. Устанавливая высокую зарплату, работодатель сокращает текучесть кадров и при этом сокращает время, затрачиваемое на прием и обучение новых рабочих. Третья теория утверждает, что среднее качество персонала на фирме зависит от получаемой им зарплаты. Если фирма сокращает заработную плату, лучшие работники могут перейти на другую работу, так что на фирме останутся только худшие, не имеющие альтернатив. Экономисты называют такой отбор отрица- тельной селекцией. Выплачивая зарплату выше равновесного уровня, фирма может избежать отрицательной селекции, улучшить качественный состав работающих и тем самым повысить производи- тельность труда. Четвертая теория утверждает, что высокая заработная плата повышает старательность работников. Теория исходит из того, что фирмы не могут достаточно эффективно контролировать трудовые усилия занятых, и что рабочие сами определяют, насколько интенсивно им работать. Рабочие могут работать интенсивно, а могут увиливать от работы, рискуя быть за это уволенными. Экономисты называют такую возможность нечестного поведения моральным риском. Фирма может сгладить проблему морального риска, установив более высокую зарплату. Выплачивая высокую зарплату, фирма побуждает рабочих не уклоняться от работы, тем самым повышая производительность труда. Все эти теории эффективной оплаты труда едины в том, что фирма работает более эффективно, если она платит своим рабочим более высокую зарплату, т.е. что поддержание уровня выше равновесного иногда отвечает интересам фирмы. Результатом такого рода жёсткости зарплаты является безработица ожидания 9 Более подробно об эффективной заработной плате см.: Yellen J. 5. Безработица 219 ПРИМЕР 5-5 Пятидолларовый рабочий день Генри Форда В 1914 г. на фирме "Форд Мотор Компани" был установлена заработная плата 5 дол. за один день работы. Поскольку в то время обычная зарплата составляла от 2 до 3 дол. в день, зарплата на фирме Форда была выше уровня равновесия. Не удивительно, что выстроились длинные очереди желающих получить работу на этой фирме. Какие цели преследовал Форд? Позднее Г.Форд писал: "Мы готовы были платить такую заплату, чтобы поставить наш бизнес на долговечный фундамент. Мы создавали основу будущего. Бизнес с низкими заработками всегда находится под угрозой... Установление пятидолларовой зарплаты за 8-ми часовой рабочий день было одной из самых успешных в нашей истории мер по сокращению издержек производства". Форд, очевидно, использовал зарплату для повышения производи- тельности труда. Опыт показал, что компании действительно было выгодно платить такую высокую зарплату. Согласно отчету, написанному в то заработки, установленные Фордом, позволили покончить с инертностью и сопротивлением со стороны рабочих Рабочие абсолютно послушны, и можно с уверенностью сказать, что с начала 1914 г на заводах Форда наблюдалось значительное снижение затрат на оплату труда" Например, прогулы сократились на 75%, что свидетельство- вало о существенном росте добросовестности рабочих. Алэн Невинс, историк, который занимался изучением раннего периода деятельности компании Форд Мотор, писал: "Форд и его коллеги открыто объявили, что во многих случаях политика высокой заработной платы оказывается хорошим бизнесом. Они имели в виду, что высокая зарплата сделала рабочих более дисциплинированными, усилила их преданность компании и заинтересованность в её делах, и, в конечном счёте, повысила эффектив- ность их труда" 1 0 Efficiency Wage Models of Unemployment // American Economic Review Papers and Proceedings (May, 1984), pp. 200-205; Katz L. Efficiency Wages: A Partial Evaluation // NBER Macroeconomics Annual (1986), pp. 235-276. J., Summers L. A Theory of Dual Labor Markets With Applica- tion to Industrial Policy, Discrimination, and Keynesian Unemployment // Journal of Labor Economics 4 (July 1986), pp. 376-414; Raff D., Summers L. Did Henry Ford Pay Efficiency Wages? Journal Labor Economics 5 (October 1987, Part 2), S57-S86. 220 2. Экономика в долгосрочном периоде 5-4. Показатели безработицы Теперь обратимся к некоторым дополнительным данным, характеризующим безработицу, которые помогут оценить рассмот- ренные выше теории безработицы, а также меры государственной политики, направленные на ее сокращение. Продолжительность безработицы Предположим, что Вы потеряли работу. Какова вероятность того, что Вам придётся оставаться безработным в течение долгого времени? Ответ очень важен, поскольку он укажет нам и на причины безработицы, и на наиболее подходящие меры государ- ственной политики. С одной стороны, если безработица носит краткосрочный характер, можно предположить, что она является фрикционной, и, возможно, неизбежна. Людям требуется какое-то время, чтобы найти новую работу, в наибольшей степени соответ- ствующую их квалификации и желаниям. С другой стороны, безработица, носящая долговременный характер - принципиально иное явление, поскольку вряд ли процесс поиска подходящей работы должен растягиваться на многие месяцы. Долговременная безработица является скорее безработицей ожидания. Таким образом, данные о продолжительности безработицы могут повлиять на наше представление о ее причинах. Ответ на поставленный выше вопрос не так уж прост. Данные говорят о том, что для большинства людей период нахождения без работы оказывается непродолжительным, но в то же время наибольший вклад в совокупную продолжительность безработицы вносят те, кто находится без работы длительное время. Например, в 1974 г., когда уровень безработицы был равен 5,6%, безработных нашли себе работу в течение одного месяца. И в том же году 69% от совокупной продолжительности безработи- цы приходилось на те периоды нахождения без работы, которые 5. Безработица 221 продолжались два месяца и более 11 Чтобы понять, почему эти факты не противоречат друг рассмотрим следующий пример. Предположим, что 14 человек являются безработными в течение какой-то части данного года. Из них 12 находят работу в течение одного месяца, а 2 - не работают целый год. Получается, что в общей сложности эти люди не работали месяцев. В данном примере большая часть безра- ботных не имеет работы в течение коротких периодов: для 12 из 14 человек, или для безработица длится не более месяца. Тем не менее, большая часть совокупной продолжительности безрабо- тицы приходится на безработных, не работающих долгое время - 24 из 36 месяцев, или 67% приходится на двух человек, которые не работали целый год. В зависимости от того, что является предме- том рассмотрения - отдельные периоды нахождения без работы или совокупная продолжительность безработицы, безработица может выглядеть либо краткосрочной, либо долгосрочной. Данные о продолжительности безработицы имеют важное значение для разработки государственной политики. Если задачей является значительное сокращение уровня безработицы, то политика должна быть нацелена на долговременную безработицу, поскольку именно долговременная безработица вносит наибольший вклад в общую продолжительность безработицы. Однако такая политика должна быть очень точно адресована, поскольку те, кто находится длительный период без работы, составляют лишь небольшое меньшинство среди всех безработных. Большая часть людей, оказавшись безработными, находит работу достаточно быстро. Clark К., Summers L. Labor Market Dynamics and Unemployment. A Reconsideration // Papers on Economic Activity (1979), pp. 13-72 222 2. Экономика в долгосрочном периоде Различие уровней безработицы среди различных демографи- ческих групп Уровень безработицы существенно различается по различ- ным группам населения. В таблице 5-1 представлены уровни безработицы, характерные для различных демографических групп населения США в 1985 г., когда общий уровень безработицы был равен 7,2%. Таблица 5-1 Уровни безработицы среди различных демографических групп 1985г. Возраст 16-17 18-19 20-24 25-54 55 и более Белые (мужчины) 19.2% 14.7 9.7 4.9 3.8 Белые (женщины) 17.2% 13.1 8.5 5.4 3.9 Чёрные (мужчины) 42.9% 40.0 23.5 11.6 8.1 Чёрные (женщины) 44.3% 36.4 25.6 11.5 5.9 Источник: Министерство труда США. Как видно из таблицы, для молодых рабочих характерен значительно более высокий уровень безработицы, чем для осталь- ных возрастных групп. Для того чтобы это объяснить, вспомним модель естественного уровня безработицы. В соответствии с моделью существует две причины высокого уровня безработицы: низкий показатель уровня трудоустройства и высокий - увольнения с работы. Экономисты, изучающие данные о переходе отдельных индивидов из работающих в безработные и наоборот, обнаружили, что группы с высоким уровнем безработицы обычно имеют также и высокий показатель вероятности потери работы. Меньшее различие между группами наблюдается в отношении показателя трудоустройства. Например, вероятность того, что белый рабочий 5. Безработица 223 станет безработным, в 4 раза выше для подростка, чем для мужчины среднего возраста; для безработного же вероятность нахождения работы уже не так тесно связана с его возрастом. В соответствии с этими выкладками можно предположить, что более высокий уровень безработицы среди подростков может быть даже желателен. Когда молодые рабочие выходят на рынок труда, они часто не уверены в правильности выбора профессии. Оптимальным для них может быть метод "проб и ошибок". Поэтому для этой возрастной группы наиболее закономерным является более высокий показатель увольнения и более высокий уровень фрикционной безработицы. Таблица 5-1 свидетельствует также о том, что уровень безработицы среди черного населения гораздо выше, чем среди белого. Этот феномен пока плохо изучен. Данные о перемещении индивидов между занятостью и безработицей показывают, что более высокий уровень безработицы среди черных рабочих (особенно подростков) обусловлен как более высоким показателем вероятности потери работы, так и более низким показателем трудоустройства. Ограниченный доступ к неформальным источни- кам информации о вакансиях и дискриминация со стороны работо- дателей объясняют более низкую вероятность трудоустройства. |