Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения

• Название: Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
• Дата: 15.07.2022
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм.doc
• Тип: Конспект лекций; #631538
• страница: 11 из 18

Тема №11. Деятельность участкового уполномоченного полиции по противодействию экстремизму и терроризму
1. Правовая регламентация деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям экстремистского характера.

2. Особенности предупреждения участковым уполномоченным полиции административных правонарушений экстремистского характера на закрепленном административном участке.
Вопрос № 1. Экстремизм (от латинского «extremus» - крайний)- приверженность к крайним взглядам, мерам, выражающимся в самых разнообразных формах - это важная международная проблема современности.¹

Экстремизм - это «конфликт», на решение которого направлены все ресурсы общества. Борьба с экстремизмом в настоящее время актуальна как никогда. Количество совершаемых преступлений экстремисткой направленности и с элементами экстремизма по сравнению с 80-90-ми годами ХХ века, увеличилось в 4-5 раза. Понятие «экстремизм» получило закрепление в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», принятом в 2002 году. К разновидностям экстремизма можно отнести и проявления национализма (т.е. убеждения и действия, в основе которых лежит идея национального превосходства и исключительности).

Причины возникновения экстремизма весьма многообразны, однако, применительно к России, главной следует признать социальную дезорганизацию граждан. Большое имущественное расслоение населения ведет к тому, что социум перестает функционировать как целостный организм, объединенный общими целями, идеями, ценностями. Нарастает социальная напряженность; появляются группы, стремящиеся изменить сложившиеся порядки, в том числе и насильственными методами. Особо следует подчеркнуть, что социальную базу экстремистских групп составляют люди, относимые к категории “социальных аутсайдеров”, не сумевшие адаптироваться к новым условиям жизни (молодежь, не имеющая образования и достойного уровня жизни, безработные, лица, уволенные по сокращению из Вооруженных сил и других силовых структур). Кроме этого, некоторые формы экстремизма имеют исторические корни, что, разумеется, никак не служит его оправданию.

Законодательство, направленное на противодействие экстремизму и различным формам проявления экстремизма, представляет собой достаточно развитую систему нормативных актов. Иное дело –ряд видов экстремизма, специфика и различные проявления которых не получили еще сколько-нибудь удовлетворительного отражения в законодательстве. Рассмотрим под этим углом зрения действующее российское законодательство, в той или иной мере направленное на борьбу с названными явлениями и на профилактику в этой сфере.

Речь идет о следующих нормативных актах.

1. Конституция Российской Федерации: часть 5 статьи 13 запрещает «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»; часть 2 статьи 29 запрещает «пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду», а также «пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

2. Уголовный кодекс Российской Федерации.

Ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти».

Ст. 279 УК РФ «Вооруженный мятеж».

Ст. 205 УК РФ «Террористический акт».

Ст. 205.1 УК РФ «Содействие террористической деятельности».

Ст. 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма».

Ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» (Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации).

Ст. 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества».

Ст. 282.2 УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации».

Часть. 2 п. «л» ст. 105 УК РФ «Убийство».

Часть 2 п. «е» ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью».

Часть 2 п. «е» ст. 112 УК РФ «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью».

Часть 2 п. «б» ст. 115 УК РФ «Умышленное причинение легкого вреда здоровью».

Часть 2 п. «б» ст. 116 УК РФ «Побои».

Часть 2 п. «з» ст. 117 УК РФ «Истязание».

Часть 2 ст. 119 УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью».

Ст. 150 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления» - ч. 4 (деяния, предусмотренные ч.ч. 1, 2 или 3 настоящей статьи, связанные с вовлечением несовершеннолетнего … в совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы)

Части 1 п. «б» ст. 213 УК РФ «Хулиганство».

Часть 2 ст. 214 УК РФ «Вандализм» (осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах).

Часть 2 п. «б» ст. 244 УК РФ «Надругательство над телами умерших и местами их захоронения».

Часть 2 п. «а» ст. 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий».

Ст. 148 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий»

Ст. 149 УК РФ «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них»).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ст. 20.3 КоАП РФ «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики» (в т.ч. по ч. 2 данной статьи привлекаются к ответственности лица за изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на их пропаганду)

Ст. 20.29 КоАП РФ «Производство и распространение экстремистских материалов» - массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

4.Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму».¹

5. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности».²

6. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»³, который содержит перечень действий, признаваемых экстремистскими.

Согласно его нормам, к экстремистской деятельности (экстремизму) относятся:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Также в указанной статье федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» закреплены понятия:

экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

По смыслу статьи 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность определяется как экстремистская деятельность (экстремизм).

Что касается правовой регламентации административной ответственности за правонарушения экстремистского характера, то в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях существуют нормы, определяющие ответственность за данные правонарушения.

Ответственность за такие правонарушения предусмотрены в следующих нормах: ст. 20.3 КоАП РФ «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций», и норм ст. 20.29 КоАП РФ«Производство и распространение экстремистских материалов».

Статья 20.3КоАП РФ «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций»,имеет следующее содержание:

1. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от одной тысячи до четырех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. 

2. Изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, или символики экстремистских организаций, направленные на их пропаганду, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Статья 20.29КоАП РФ«Производство и распространение экстремистских материалов»» определяет, что:

1. Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения-

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч с конфискацией материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией материалов и оборудования, использованного для их производства.

Наибольший интерес у нас вызывает ст. 20.3КоАП РФ«Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики», так как существует ряд вопросов касающихся толкования содержания ее норм. Конструкция этих норм насыщена специальными терминами, не имеющими однозначное толкование, что не позволяет сотруднику полиции применять данную норму с уверенностью в том, что он при этом не нарушит закон.

Известно, что ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» устанавливает: «В Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах».¹Однако ни указанный Закон, ни другие нормы федерального законодательства, не определяют содержание понятия «нацистская символика».

Толковый словарь русского языка разъясняет, что символ - это то, что служит условным знаком какого-нибудь понятия, явления, идеи, а также изложение основных догматов пропагандируемой идеологии².

Различные комментарии к ст. 20.3 КоАП РФ предлагают следующие разъяснения, которые соответствуют ранее действовавшему Закону г. Москвы от 15.01.1997 г. № 1 «Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы»³:

под нацистской символикой понимаются знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия и пароли, представляющие собой воспроизведение в любой форме соответствующей символики, использовавшейся Национал-социалистической рабочей партией Германии и фашистской партией Италии: свастики и других отличительных знаков государственных, военных и других структур, признанных преступными Нюрнбергским международным трибуналом, приветственных жестов и т.д., - а также всякая другая символика и атрибутика, напоминающая нацистскую (фашистскую);

под изготовлением нацистской символики понимаются создание, тиражирование предметов, изображающих соответствующие знаки (символы), или материалов, содержащих их: плакатов, листовок, печатной, фото-, кино- и видеопродукции и т.д.;

под распространением нацистской символики понимается передача вышеуказанных предметов или материалов другим лицам путем продажи или бесплатной раздачи;

под демонстрацией нацистской символики законом понимается ее публичное выставление, показ, ношение, вывешивание, изображение, воспроизведение на страницах печатных изданий или в фото-, кино- и видеоматериалах, тиражирование и другие действия, делающие ее восприятие доступным;

под ношением нацистской символики понимается наличие символики и атрибутики, напоминающей нацистскую (фашистскую), на одежде в виде нашивок, повязок, значков, других элементов, а также ношение иных предметов с ее изображением (часы, браслеты и т.д.)¹.

В комментарии к Кодексу РФ об административных правонарушениях подчеркивается, что не является административным правонарушением демонстрация нацистской атрибутики или символики в рамках художественного или научного творчества. Например, в комментариях указывается, что не рассматривается в качестве противоправного действия воспроизведение нацистской (фашистской) символики в рамках художественных или научных фильмов и публикаций, осуждающих фашизм либо излагающих исторические события, а также отображающих культовые обряды, традиции с использованием знаков национальной геральдической символики России и других стран, когда соответствующая символика не может рассматриваться в качестве нацистской (фашистской).

Однако на федеральном уровне в нормативных актах таковые или аналогичные положения не закреплены. И поскольку, согласно ст. 26.11 КоАП РФ «никакие доказательства не имеют заранее установленной силы», судьи, рассматривающие дело, выносят решение с учетом всех обстоятельств конкретного дела.

Касаясь данного вопроса необходимо учесть значимость нормативно-правовой базы, так как, выполняя работу по противодействию экстремизму, участковый уполномоченный полиции руководствуется только новым и действующим на данный момент законодательством.

Нами изучено 18 дел об административных правонарушениях по ст. 20.3 КоАП РФ. В ходе изучения, мы установили, что при сборе материала, фактически в каждом деле отсутствует материальное подтверждения «демонстрирования» данной атрибутики или символики.

Из норм КоАП РФ не ясно, как приобщить к делу, например, татуировку нацистского креста? Можно было бы произвести фотосъемку, но здесь необходимо вторгаться в права лица, привлекаемого к административной ответственности, а это возможно согласно Конституции РФ, только на основании федерального закона. Но Глава 27 КоАП РФ, в отличие от УПК РФ, где есть следственное действие «Освидетельствование», сотруднику полиции такой возможности не дает.

В связи с этим, важной проблемой применения норм ст.20.3 КоАП РФ, является фактическое отсутствие в деле достаточной доказательной базы (то есть, по большинству дел, в наличии только протокол об административном правонарушении и рапорт сотрудника полиции). Поэтому нередко дела об административных правонарушениях прекращаются.

В связи с этим, можно предложить внести изменения в КоАП РФ, а именно ввести меру процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении: «освидетельствование». Считаем, что самостоятельно выделать эту меру в рамках отдельной статьи в Главе 27 КоАП РФ, нет необходимости. Полагаем, что можно добавить нормы об освидетельствовании по делу об административном правонарушении в ст. 27.7 КоАП РФ, причем название ее сформулировать следующим образом: «Статья 27.7. Личный досмотр и освидетельствование, досмотр вещей, находящихся при физическом лице».

В содержании самой статьи 27.7 КоАП РФ, в связи с этим, следует внести отдельную часть следующего содержания: «…В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что на теле физического лица находятся следы или предметы административного правонарушения, имеющие определенные свойства и признаки, установление которых необходимо для производства по делу, в ходе личного досмотра, возможно проведение освидетельствования.

Освидетельствование производится лицом, производящим личный досмотр. При необходимости к участию в его проведении привлекается врач или другой специалист. 

При освидетельствовании лица другого пола лицо, производящее личный досмотр не присутствует, если освидетельствование сопровождается обнажением данного лица. В этом случае освидетельствование производится врачом. 

Фотографирование, видеозапись и киносъемка в случаях, освидетельствования, проводятся с согласия свидетельствуемого лица…

…6. О личном досмотре, освидетельствовании и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, освидетельствовании, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения об участвующих в их производстве лицах, о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, освидетельствованию, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, следов, предметов, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

 

7. В протоколе о личном досмотре, освидетельствовании, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, освидетельствования, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

 

8. Протокол о личном досмотре, освидетельствовании, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, освидетельствовании, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается лицу, подвергнутому личному досмотру, освидетельствованию, а также владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.».

Считаем, что наше предложение весьма актуально и сможет оказать помощь правоприменителю не только по делам, предусмотренным ст. 20.3 КоАП РФ, но и при применении норм КоАП РФ, предусматривающим ответственность за противоправное употребление наркотических средств и веществ, которые в малом количестве могут сокрываться в естественных отверстиях человеческого тела.

Ряд вопросов у правоприменителя возникает в связи с тем, что не один нормативно правовой акт не содержит четкого и исчерпывающего перечня определений, содержащихся в диспозициях частей ст. 20.3 КоАП РФ терминов, что не позволяет применять данную норму с уверенностью в законности своих действий. Нет уверенности в том, что применив одну из указанных в статье санкций сотрудник полиции будет прав, так как любое принятое решение по данной статье можно обжаловать, аргументируя жалобу той тем фактом, что правоприменитель не верно понимает, что именно имел в виду законодатель, т.е. неверно толкует норму.

На наш взгляд, путь решения этой проблемы заключается в том, чтобы сформулировать в одном из уже имеющихся законов, предусматривающих ответственность за экстремизм, либо меры по противодействию ему наибольшее количество «сложных» для понимания терминов. Это улучшит практическое применение норм административного права, к тому же позволит сотрудникам полиции выносить решения по делам об административных правонарушениях на основании закона.

Известно, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также вещественными доказательствами.

Поскольку санкция статьи 20.3 КоАП РФ предусматривает, наряду с наложением административного штрафа, конфискацию предмета (орудия) административного правонарушения (т.е. нацистской атрибутики или символики), то вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами правонарушения или документы, имеющие значение доказательств по делу, как правило, изымаются, исключая случаи нанесения символики или атрибутики непосредственно на части тела.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол об изъятии вещей и документов, так же делается пометка в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Изъятые вещи необходимо подробно описывать.

В ряде случаев, например, для признания той или иной атрибутики и (или) символики сходной с нацистской до степени смешения, требуется проведение экспертизы. При этом выносится определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении. Однако, согласно ст. 28.7 КоАП РФ, административное расследование не проводится по составам ст. 20.3 КоАП РФ, что можно признать явным законодательным упущением.

Законодателю необходимо внести изменения в содержание ст. 28.7 КоАП РФ, позволяющее осуществлять административное расследование при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 КоАП РФ.
Вопрос № 2. Принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений экстремистской направленности, признается одним из основных направлений противодействия экстремизму. Как подчеркнул Министр внутренних дел России, в настоящее время из всех функций, возложенных на службы ДООП, профилактическая является основополагающей.

Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (в ред. от 30.12.2011) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»
определяет: «Предупреждение преступлений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением».

Основными задачами полиции, и именно участкового уполномоченного применительно к закрепленному за ним административному участку по предупреждению экстремистских преступлений являются:

1. Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации.

2. Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений.

3. Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

5. Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Одной из первоочередных задач участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений экстремистской направленности является выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, принятие мер по их устранению или нейтрализации.

При осуществлении мероприятий по предупреждению экстремизма целесообразно учитывать результаты исследований о причинах преступности. Наиболее значимыми, в большинстве случаев, признаются следующие группы обстоятельств, способствующих совершению преступления:

К первой относят конкретные внешние обстоятельства, побудившие лицо к совершению преступления. При этом признается, что ни внешняя обстановка, предшествующая совершению преступления, ни повод не могут породить решимости совершить общественно опасное действие или бездействие, если субъект не имеет в своем сознании более или менее стойких антиобщественных навыков, взглядов привычек.

Последние, в свою очередь, составляют вторую группу обстоятельств, способствовавших совершению преступления, которую принято называть «условиями нравственного формирования личности».

К третьей группе относятся обстоятельства, обусловливающие достижение преступного результата:физические (технические) (например, наличие предметов и обстоятельств внешнего мира, облегчающих совершение преступления), организационные (например, недостатки в обеспечении безопасности людей, а также другие обстоятельства, помогающие преступнику осуществить преступный замысел) и психологические условия, способствовавшие совершению преступления.

Участковый уполномоченный полиции должен обладать знаниями о причинах экстремизма и условиях, способствующих ему, так как они дают возможность определить вероятных участников экстремистских акций, и выбрать наиболее эффективные формы и методы осуществления профилактической работы.

К основному методу осуществления предупреждения действий экстремистской направленности при выявлении вышеуказанных причин относят, прежде всего, общую антиэкстремистскую профилактику. То есть активизацию деятельности государства по улучшению социально-экономической обстановки в целом, усилению социальной защиты граждан, борьбе с бедностью, созданию условий для честного труда за достойное материальное вознаграждение.

Что же касается профилактической работы в этой области именно участковых уполномоченных полиции, то здесь, в первую очередь, необходимо говорить о выявлении лиц так называемой группы социального риска, отмеченной выше и осуществлении с ними индивидуальной профилактической работы.

Общие формы и методы такой профилактической деятельности представлены в подготовленных Краснодарским университетом МВД России методических рекомендациях «Организация работы с лицами, состоящими на профилактическом учете в УВД-ОВД Краснодарского края», направленных в ГУВД по Краснодарскому краю в октябре 2008 г.

Особенностью индивидуальной профилактической деятельности в рассматриваемой ситуации является ее ориентирование на оказание профилактируемым лицам, прежде всего, помощи в трудовом устройстве.

Опытные участковые уполномоченные, которые хорошо знают на своем административном участке руководителей организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей, нередко в рабочем порядке самостоятельно решают вопросы трудоустройства выявленных ими лиц «группы риска».

При проведении «круглых столов», где рассматриваются различные проблемные вопросы служебной деятельности, участковыми уполномоченными отмечалось, что в таких разговорах с руководителями и индивидуальными предпринимателями, нельзя скрывать факт, что трудоустраиваемые относятся к определенному контингенту, однако упор в разговоре с предпринимателями делался на то, что если человеку не дать возможности заработать на жизнь честным трудом, то он средства найдет уже путем противоправным. В том числе, и совершая деяния, причиняющие вред для жизни, здоровья и собственности этих же руководителей и их близких (при этом приводятся конкретные факты из практики).

Работниками практических ОВД, участковыми уполномоченными полиции, отмечается, что положительные результаты решения вопроса с трудоустройством возрастают в случаях, когда разговор с работодателями одновременно ведет и член семьи трудоустраиваемого, который, в свою очередь, высказывают просьбу об оказании помощи в предоставлении рабочего места родственнику.

Также участковым уполномоченным целесообразно ориентировать профилактируемых на сотрудничество с органами службы занятости. В ряде случаев граждане не знают ни телефонов этой службы, ни адреса, ни навыков общения с официальными структурами.

Службы занятости имеют большой потенциал – за год в Краснодарским крае прошли профессиональное обучение 6,2 тысячи безработных граждан, из них 88 процентов - по рабочим профессиям, востребованным на рынке труда. Ежегодно при содействии службы занятости трудоустраиваются 100 - 115 тысяч человек.¹

Указанные методы предупреждения экстремистской деятельности должны осуществляться в комплексе с мерами по контролю за радикально настроенными лицами из молодежной среды; пресечению противозаконных действий этих лиц и молодежных групп; привлечению к ответственности граждан, совершивших противоправные деяния.

Наиболее часто в качестве причин (и условий) возникновения экстремистских действий признают национализм и межрелигиозные конфликты при проживании на одной территории представителей как разных по численности, культуре и языку народов, так и представителей различных конфессий.

Правовой и статистический анализ практики противодействия проявлениям экстремизма по названным причинам свидетельствует о том, что к основным формам и методам осуществления профилактической работы в рассматриваемой контексте признается, в большинстве случаев, противодействие развитию конфликтности в обществе, которое может осуществляться путем внедрения в молодежную культуру привычек, норм толерантности в области национальных и религиозных отношений.

Как известно, толерантность - терпимое отношение к чему-то иному, отличающемуся от привычного нам, в данной ситуации, это и понимание, и принятие (признание) религиозного многообразия, уважение культурных особенностей разных народов.

Из положительного опыта в рассматриваемой области можно отметить принятие в Краснодарском крае программы «Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае». Она предусматривает осуществление таких мер защиты от негативных проявлений, как поддержка и развитие культуры, обычаев, традиций, языков разных наций, идей духовного единства и межэтнического согласия народов, проживающих на территории края, с использованием потенциала общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, центров национальных культур и национально-культурных объединений.

Участковыми уполномоченными полиции (в школах – совместно с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних) на практике осуществляются мероприятия по предупреждению экстремизма и формированию толерантного поведения по отношению к представителям других национальностей и религий как самостоятельно, так и путем доведения информации и внесения предложений о необходимости проведения таковой работы другим субъектам профилактики экстремизма.

Так, среди данных мероприятий положительный эффект дает непосредственное проведение участковыми уполномоченными среди обучающихся и их родителей разъяснительной работы в учебных заведениях. Следует обращать внимание в ходе данных лекций и бесед, на предупреждение о недопустимости антиобщественного поведения, на реальные факты наказания граждан, совершивших противоправные экстремистские деяния.

По утверждению опытных сотрудников системы МВД, нужно учитывать, что формальное изложение материала лекций и бесед может повлечь отрицательные последствия. Поэтому, к этой работе желательно привлекать авторитетных представителей ислама, христианства, иудаизма, науки, культуры, образования, которые могут положительно влиять на молодежь и более старшее поколение.

Факт повышения эффективности профилактических мер противодействия экстремизму при получении поддержки традиционных религиозных организаций, находит подтверждение в результатах осуществления ряда мер, которые можно разделить на следующие основные направления в рамках обобщения опыта работы органов внутренних дел:

1) проведение соответствующей работы с руководителями и наиболее активными членами религиозных движений;

2) накопление и анализ информации обо всех действующих на территории административного участка общественных организациях и религиозных движениях;

3) проведение рабочих встреч с представителями религиозных объединений, с целью выработки совместных скоординированных мер по вопросам недопущения среди населения социальных конфликтов на религиозной почве;

4) в средствах массовой информации организация выступлений духовенства с осуждением идей религиозного экстремизма.

Наряду с противодействием развитию конфликтности в обществе предупреждение участковыми уполномоченными проявлений экстремизма по названным причинам осуществляется путем:

1. Контроля за общественно-социальной средой.

В частности, надлежит учитывать, что одной из форм деятельности организаций по пропаганде среди граждан России идей религиозного экстремизма, признается реализация программ направления молодых мусульман на обучение в страны исламского мира, где на них оказывается влияние со стороны международных экстремистских организаций. Поэтому, рекомендуется выяснять данные о гражданах, выехавших на обучение в зарубежные религиозные учебные заведения, а также вернувшихся по окончании учебы или работы.

2. Реализации мер раннего предупреждения экстремистских действий.

В первую очередь практические работники отмечают необходимость выявления на административном участке объединений, деятельность которых сопряжена с совершением противоправных действий, с побуждением к их совершению. Так, следует обращать внимание на деятельность молодежных организаций, которые, прикрываясь названием военно-патриотических клубов, осуществляют подготовку «бойцов» обращению с оружием и взрывными устройствами.

При выявлении формирования антиобщественной направленности, совместно с сотрудниками уголовного розыска проводятся мероприятия по разобщению такой группы. При этом применяется воздействие на эмоции участников группы – например недовольство лица ролью в группе, также используются конфликты, возникающие при борьбе за лидерство в группе.

К мерам раннего предупреждения экстремистских действий относят и внесение участковыми уполномоченными полиции, в соответствии со своими обязанностями, руководству горрайлиноргана внутренних дел предложения по расстановке патрульно-постовых нарядов полиции с учетом максимального приближения маршрутов патрулирования к местам компактного проживания и обучения студентов-иностранцев, поскольку, как свидетельствует статистика, в отношении данных лиц нередко направлены противоправные действия экстремистского характера.

Поскольку значительное число преступлений экстремистской направленности связаны с применением взрывных устройств, оружия, также к рассматриваемым мерам раннего предупреждения правонарушений на почве экстремизма относят проведение участковыми уполномоченными проверок сохранности гражданского огнестрельного оружия по месту жительства его владельцев и осуществление контроля за соблюдением руководителями юридических лиц правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов.

К перечисленным мерам относится и обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых спортивных, культурных и политических мероприятий (например, при проведении выборов).

3. Предупреждение участковыми уполномоченными проявлений экстремизма по названным причинам осуществляется также путем пресечения противозаконных действий радикально настроенных лиц и применения в установленном порядке в пределах своей компетенции мер, предусмотренных законодательством, к лицам, совершившим противоправные деяния - в целях предупреждения более тяжких преступлений.

К факторам, условиям экстремистских проявлений зачастую относят и негативные последствия миграции населения, когда коренные жители считают, что причинами их личных неудач и невозможности самореализации являются приезжие граждане. Впрочем, по сути, негативные последствия миграции можно отнести к вышерассмотренному фактору, проживание на одной территории представителей различных этнических групп.

При осуществлении противодействия экстремистским проявлениям очень важным является комплексное проведение мероприятий всеми субъектами профилактики, так как экстремизм является многокомпонентным явлением, поэтому каждый его элемент может быть нейтрализован более эффективно тем органом, который осуществляет свою деятельность в рамках рассматриваемых вопросов.

В конце XX-го, начале XXI-го века переход к новому образу мировых отношений принес не только перспективы экономических, политических и социально-культурных изменений, но и открыто выраженное определенное нарастание нестабильности в субъектах федерации, находящихся на острие развития либо деградации. К этим проявлениям можно отнести активизацию экстремистских групп и формирований, распространение идей национализма, сепаратизма, этнического размежевания.

Наибольшая угроза целостности России складывается в северокавказском регионе, где существует множество заинтересованных сил, делающих ставку на активизацию бандитского подполья. Внимание этих сил распространяется практически на всю исламскую часть населения России и на жителей Северного Кавказа в особенности, учитывая многолетние вооруженные конфликты в Чечне, Ингушетии и Дагестане. Экстремизм и терроризм становятся основными инструментами воздействия на население, привлечение их к действиям по насильственному свержению конституционного строя на определенной территории.

С этой точки зрения важное значение приобретает повышение эффективности работы полиции, согласованность ее действий и усиление взаимодействия с институтами гражданского общества, предотвращение негативных последствий воздействия экстремистов на население.

Необходимо отметить, что несущим ядром идеологии религиозно-политического экстремизма на северном Кавказе является требование вооруженной борьбы против существующего конституционного демократического порядка, светского государства, выхода субъекта из состава Российской Федерации.

На современном этапе становления и развития гражданского общества и сильного правового демократического государства, насущной необходимостью стало решение главной двуединой задачи: с одной стороны- осуществление эффективного взаимодействия участковых уполномоченных полиции с общественностью, непосредственно осуществление гражданского контроля в т.ч. через соответствующие запросы и общественные экспертизы Общественной палаты РФ, региональных общественных палат, общественных советов и других авторитетных в своих регионах неправительственных и некоммерческих организаций, законодательных актов, решений и программ органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровне, связанных с деятельностью силовых структур, совершенствованием уголовного и гражданского законодательства в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, защитой конституционных прав и интересов граждан и их объединений.

С другой стороны, необходимо всемерное гражданское содействие правоохранительным органам и силовым ведомствам в укреплении национальной и общественной безопасности, т.к. нести ответственность за состояние и обеспечение многих аспектов безопасности, противостояние негативным антиобщественным проявлениям – должно не только государство в лице силовых структур, но и само гражданское общество, не только сотрудники правоохранительных органов, но и наиболее активные, авторитетные граждане и их объединения.

В этой связи важное место отводится деятельности федеральных и региональных общественных организаций и гражданских объединений, проводящих постоянную и активную работу по оказанию духовной, благотворительной и социальной поддержки сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб, военнослужащим, ветеранам Великой Отечественной войны и военной службы, участникам контртеррористических операций и боевых действий в «горячих точках», семьям погибших защитников Отечества.

Возможность открыто высказать претензии к власти со стороны организованных граждан, является профилактической мерой и одной из форм взаимодействия полиции с общественностью. С одной стороны, гражданин в случае активной общественной деятельности власти будет уверен, что его мнение будет услышано; и почвы для нигилистических и экстремистских настроений не возникнет. С другой стороны, диалог с властью будет выявлять радикально настроенных лидеров общественных объединений, показывать их истинное лицо и правильно ориентировать правоохранительные органы. Публичность общественной деятельности, всячески стимулируемая УУП, позволяет избежать проблем с образованием тайных обществ, угрожающих основам общественного устройства и действующих вне контроля общества и власти.

Немало важным аспектом во взаимодействии полиции с общественностью в профилактике административных правонарушений экстремистского характера является становление гражданского самосознания невозможно без причастности к защите общества от экстремизма. Возвращение начальной военной подготовки в школу и учет печальных уроков прошлого, когда система военной подготовки имитировалась и опошлялась, даст возможность прояснять в сознании подрастающего поколения роль и место физического насилия, которое не может и не должно быть направлено против собственной нации, против сограждан, против основ государственной системы и нравственного порядка. Насилие в форме вооруженного сопротивления направлено на внешнего врага, агрессора, оккупанта, а в форме физического воздействия – только на нарушителя общественного порядка и традиционных норм поведения.

В таком случае участковым уполномоченным полиции необходимо проводить ряд профилактических мероприятий в учебных заведениях, читать лекции и вводить в курс дела подрастающее поколение об имеющемся росте или снижении экстремисткой деятельности правонарушителей, а так же повышать их патриотический дух, что позволит не только уберечь молодежь от вступления в различные экстремистские организации и сообщества, но и позволит в будущем создать крепкое, с патриотическим духом общество и устоявшимися моральными, культурными и религиозными взглядами.