Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Тема №12. Деятельность участкового уполномоченного полиции по обеспечению правопорядка в условиях чрезвычайных обстоятельств, чрезвычайных ситуаций 1. Правовые основы и виды чрезвычайных обстоятельств и ситуаций. 2. Особенности деятельности УУП по обеспечению правопорядка в условиях чрезвычайных обстоятельств, чрезвычайных ситуаций Вопрос № 1. Чрезвычайные обстоятельства и ситуации порождают возникновение чрезвычайных, или специальных правовых режимов. Под специальными административно-правовыми режимами понимаются особые правовые режимы деятельности органов государственной власти, допускающие ограничение правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые для обеспечения безопасности личности, общества и государства в конкретных сложившихся обстоятельствах. Можно выделить три основные цели введения таких режимов: 1) нейтрализация внутренних и внешних угроз охраняемым интересам личности, общества, государства; 2) нормализация обстановки, создание необходимых условий для функционирования субъектов исполнительной власти; 3) реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц. К внутренним угрозам следует отнести: а) чрезвычайные ситуации природного характера (землетрясения, лесные пожары, наводнения и т.д.); б) чрезвычайные ситуации социального характера – попытки свержения конституционного строя РФ, нарушение целостности территории (массовые беспорядки, внутренние вооруженные конфликты и т.п.); в) чрезвычайные ситуации техногенного характера (аварии, катастрофы на опасных производственных объектах; г) несоблюдение специального порядка осуществления хозяйственной, природоохранной, градостроительной и иной деятельности на определенных территориях (например, в водоохранных зонах рек и водоемов, на территории лесов, выполняющих защитные функции, и т.п.), а также на территориях, являющихся зонами государственно-правовой охраны (в ЗАТО, пограничных зонах и др.); д) несоблюдение установленного порядка пользования предметами, представляющими повышенную опасность (оружие, наркотики и т.п.), или содержащими сведения, составляющие государственную тайну, и др. К внешним – агрессию против РФ или непосредственную угрозу агрессии. Таким образом, можно выделить два основания введения этих режимов: 1) возникновение чрезвычайных (экстремальных) ситуаций социального, техногенного и природного характера; 2) появление носителя режима (территории, зараженной радиоактивными веществами, и др.). В ст. 56 Конституции РФ закреплены важные положения о том, что для защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия. Вместе с тем не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, ч. 1 ст. 23, ст. 24, 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, ст. 45 – 54. К ним относятся основные неотъемлемые права человека на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения. Кроме режима ЧП и ВП, действующим законодательством предусматривается также режим контртеррористической операции. Положения действующего Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ) (далее – Закон) в части регулирования вопросов ограничения прав и свобод человека и гражданина при проведении контртеррористических операций и дадим им оценку. Рассматриваемый Закон определяет контртеррористическую операцию как комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (ч. 5 ст. 3). В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства Закон предусматривает возможность введения на период и в пределах территории проведения контртеррористической операции особого правового режима – режима контртеррористической операции. Правовой режим контртеррористической операции характеризуется комплексом ограничений личных и социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, установленных законом в целях защиты этих прав и свобод, обеспечения общественной и государственной безопасности, защиты конституционного строя РФ. Указанный комплекс структурируют следующие ограничения основных прав, предусмотренные ст. 11 Закона. 1. Ограничения права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов (п. 2); временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы (п. 8); ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах (п. 10). 2. Ограничения права человека на свободу и личную неприкосновенность: проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае их отсутствия - доставление указанных лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления личности (п. 1); проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств (п. 12). 3. Ограничения права человека на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений: ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, поиск на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов (п. 4). 4. Ограничения права человека свободно искать, получать, передавать, производить, и распространять информацию любым законным способом – приостановление оказания услуг связи физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи (п. 7). 5. Ограничения права человека на неприкосновенность жилища: беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом (п. 11). 6. Ограничения права человека на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности – приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества (п. 6); ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 13). 7. Ограничения права частной собственности – отбуксировка транспортных средств (п. 2); использование транспортных средств, принадлежащих организациям, независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей (п. 5). Указанный перечень ограничений основных прав не имеет исчерпывающего характера, так как ст. 11 рассматриваемого Закона допускает реализацию на территории проведения контртеррористической операции ряда дополнительных мер, включая усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность (п. 3); введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий (п. 9). Кроме того, ч. 3 ст. 9 Закона предусматривает возможность применения боевой техники, оружия и специальных средств Вооруженными Силами РФ при проведении контртеррористической операции. Очевидно, что реализация указанных мер сопрягается с ограничением личных и социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на жизнь в соответствии со ст. 22 Закона. При этом Закон закрепляет допустимость установления на отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, как всего комплекса мер и временных ограничений, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона, так и отдельных мер и временных ограничений (ч. 4 ст. 11). Таким образом Закон предоставляет руководителю контртеррористической операции право выбора (усмотрения) при разрешении указанного вопроса, позволяя тем самым наиболее полно учитывать характер и особенности оперативной обстановки в районе проведения контртеррористической операции. Закон предусматривает комплекс правовых гарантий, направленных на недопущение чрезмерных и необоснованных ограничений прав и свобод человека и гражданина, а также на обеспечение возможности осуществления эффективного государственного и общественного контроля за соблюдением конституционных прав и свобод личности в ходе проведения контртеррористической операции: 1) цель введения правового режима контртеррористической операции – пресечение и раскрытие террористического акта, минимизация его последствий и защита жизненно важных интересов личности, общества и государства (ч. 1 ст. 11); 2) проведение контртеррористической операции только в случае, если пресечение террористического акта иными силами и способами невозможно (ч. 1 ст. 12); 3) ограниченность возможности проведения контртеррористической операции территориальными и временными пределами (ч. 1 ст. 11); 4) незамедлительное обнародование решения о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений), а также решения об отмене правового режима контртеррористической операции (ч. 2 ст. 11); 5) обязательное информирование руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае проведения масштабной контртеррористической операции высших должностных лиц государства о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится (ч. 3 ст. 12); 6) возмещение вреда физическим и юридическим лицам, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (ч. 2 ст. 18). Таким образом, законодательство весьма четко и детально формулирует перечень и содержание вводимых ограничений, фиксирует их пределы, а также закрепляет гарантии правовой защиты прав и свобод человека и гражданина при введении, осуществлении и прекращении специальных правовых режимов. Вопрос № 2. Как же действует полиция и УУП при введении и осуществлении специального правового режима? Эффективности деятельности всех субъектов обеспечения национальной безопасности, к которым относится и полиция, зависит во многом от того, насколько четко и правильно определен их административно-правовой статус и его основные элементы. В административно-правовом статусе сотрудников полиции, здесь выделяются три главных элемента: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный. Целевой блок включает в себя нормы о целях, задачах, функциях и принципах деятельности. Организационно-структурный компонент предусматривает нормативно-правовые предписания: порядка образования реорганизации и ликвидации; установление и изменение его организационных структур; линейную и функциональную подчиненность. Компетенция состоит из совокупности двух элементов: властных полномочий (прав и обязанностей, связанных с осуществлением власти, участвующих в управленческих отношениях, в том числе и право на издание определенных актов); подведомственности, правового закрепления круга объектов, дел, предметов ведения, на которые распространяются властные полномочия. Так, Федеральным законом впервые четко определена компетенция ФСБ, полиции и ВВ по противодействию терроризму: 1) органы ФСБ осуществляютборьбу с терроризмом; 2) полиция участвуетв противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции; 3) ВВ участвуют в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности заключается в согласованных действиях ОВД, соединений и воинских частей оперативного назначения, специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск и других сил обеспечения общественной безопасности, направленных на обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений, охрану интересов личности, общества и государства. ВВ совместно с ОВД обеспечивают общественную безопасность в период проведения крупных общественно-политических и спортивно-массовых мероприятий, а также совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств заключается в проведении ВВ совместно с ОВД изоляционно-ограничительных мероприятий, поддержании установленного порядка, усилении охраны объектов, предупреждении и пресечении преступлений и иных противоправных действий в районе чрезвычайной ситуации (чрезвычайных обстоятельств). Целью действий УУП в районе чрезвычайного положения (ситуации) является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи. К участию в обеспечении режима чрезвычайного положения УУП, как правило, привлекаются в составе объединенных сил под руководством оперативного штаба. УУП участвуют в борьбе с терроризмом и обеспечивают правовой режим контртеррористических операций, что в полной мере соответствует положениям Концепции национальной безопасности Российской Федерации, отражающей основные задачи обеспечения национальной безопасности, а именно: реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества. В соответствии ФЗ РФ «О полиции» МВД использует в своей деятельности специальные средства в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Для защиты интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств УУП применяются физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие, а также в установленном порядке боевая и специальная техника, перечень и виды которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Следует отметить, что отношение к применению силовых методов при обеспечении национальной безопасности неоднозначное, так как, с одной стороны, их применение необходимо с целью сдерживания экстремистских проявлений и обеспечения безопасности людей, а с другой стороны, невозможно разрешение внутреннего конфликта только силовыми методами. В связи с этим возрастают требования к специальной подготовке УУП при решении возникающих разнообразных и предельно сложных задач. Для ликвидации очагов терроризма в Дагестане, Чечне, предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов на территории России приняло форму совместной контртеррористической операции. При этом главная роль УУП заключается, прежде всего, в обеспечении правового режима чрезвычайного положения на административном участке обслуживания. В основе решения этой проблемы, разумеется, должен лежать принцип баланса интересов – интересов личности, общества и государства. В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О противодействии терроризму», ФЗ РФ «О полиции», на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном этим законом, на период проведения контртеррористической операции сотрудниками органов внутренних дел, (ППСП, УУП) допускается применение следующих мер и временных ограничений: 1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности; 2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств; 3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность; 4) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ; 5) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; 6) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах; 7) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом; 8) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; 9) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры, и временные ограничения. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность органов внутренних дел и непосредственно УУП, является ФЗ РФ «О полиции». В нем закреплены обязанности полиции при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий по принятию неотложных мер по спасению людей и оказанию им первой помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра, участию в соответствии с законом в обеспечении, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. Раздел VI Деятельность участкового уполномоченного полиции на обслуживаемой территории |