Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Тема № 13 Организация работы участкового уполномоченного полиции на административном участке 1. Организационные основы деятельности УУП. 2. Учет и порядок использования информации, полученной при изучении населения 3. Тактика несения службы. Выявление УУП при несении службы на административном участке лиц для постановки на профилактический учёт. Вопрос №1. Понятие «служба участковых уполномоченных полиции» как совокупность подразделений и их личного состава говорит о наличии в структуре МВД России, МВД, УВД определенной системы организации управления. Поэтому в ведомственных документах часто отмечается необходимость укрепления руководства этой службы, являющейся отраслевой. Вся организация работы участковых уполномоченных возложена на начальника ОВД, его заместителя (начальника милиции общественной безопасности), руководителей подразделений по руководству участковыми уполномоченными. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых уполномоченных осуществляют соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД России, МВД, УВД. Многогранная деятельность участковых уполномоченных основывается на соблюдении законов и подзаконных нормативных актов. Ими очерчены полномочия сотрудников этой службы, определены цели, основные задачи и функции по реализации возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка и профилактике правонарушений. Высшим звеном системы службы участковых уполномоченных полиции является Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России (ранее - Департамент охраны общественного порядка). Которое, в свою очередь, представляет собой самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Система службы участковых уполномоченных полиции представлена также следующими элементами: В МВД по Республикам, управлениям (Главным управлениям) МВД по краям и областям, городам Москве и Санкт-Петербургу, автономной области, автономным округам, в своем составе имеют отделы, (отделения, группы) организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних. В составе территориального органа МВД на районном уровне (управления, отдела МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям), а также в отделах, отделениях, пунктах полиции в составе территориального органа МВД на районном уровне имеются отделы (отделения, группы) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних1. Должности участковых уполномоченных полиции в соответствии с ведомственным нормативным правовым регулированием подразделяются на категории: 1) начальник подразделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; 2) старший участковый уполномоченный полиции; 3) участковый уполномоченный полиции; 4) помощник участкового уполномоченного полиции. Участковый уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности начальником ОВД по представлению его заместителя. Участковый уполномоченный состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава, указанная должность подлежит замещению лицами, имеющими, как правило, высшее или среднее специальное (преимущественно юридическое) образование и стаж работы в органах внутренних дел не менее двух лет, а также выпускниками образовательных учреждений МВД России. Сотрудник, впервые принятый на должность участкового уполномоченного, допускается к самостоятельной работе на участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту должность по окончании образовательного учреждения МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой должности - после прохождения месячной стажировки под руководством наставника (старшего участкового уполномоченного или другого наиболее опытного участкового уполномоченного). Основным ведомственным нормативным актом, регламентирующим организацию работы участкового уполномоченного является Приказ МВД России от 31 декабря 2012 года №1166 «Вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции» / Российская газета, № 65, 2013.27 марта. Организация работы участковых уполномоченных на административных участках включает в себя следующие элементы: 1. Прием административного участка. 2. Изучение оперативной обстановки на участке и ее анализ. 3. Планирование работы. 4. Организация взаимодействия с участковыми уполномоченными сопредельных участков, с сотрудниками структурных подразделений полиции, а также сотрудниками других правоохранительных органов и общественных формирований. 5. Организация работы с внештатными сотрудниками полиции. 6. Учет и оценка результатов работы. 7. Прием граждан, рассмотрение их жалоб, заявлений и других обращений. За участковым уполномоченным полиции закрепляется административный участок. Административный участок – это закрепленная для обслуживания за участковым уполномоченным полиции территория или участок местности с определенным в нормативно-правовых актах МВД России количеством населения, в территориальных границах которого он исполняет свои обязанности. Административный участок характеризуется демографическими, этническими, экономическими, криминогенными, политическими, культурными и иными особенностями, определяющими в совокупности оперативную обстановку административного участка. Изучение оперативной обстановки на участке и ее анализ также является значимым компонентом организации работы участковых уполномоченных полиции. Оперативная обстановка – это фактическое состояние общественного порядка и преступности на обслуживаемом участке, обусловленное количеством и характером правонарушений, а также условий, в которых выполняет свои обязанности и задачи тот или иной орган внутренних дел и сам участковый уполномоченный. Изучение и анализ оперативной обстановки – это непрерывный процесс, в течение которого постоянно накапливается информация и расширяется представление должностных лиц УУП об особенностях обслуживаемой территории и проживающих на ней гражданах. Участковый уполномоченный должен хорошо знать местные обычаи и другие особенности населения, проживающего на обслуживаемой территории, чтобы правильно строить работу на участке. Выводы, сделанные участковым уполномоченным полиции из анализа оперативной обстановки, складывающейся на участке, дают ему возможность более продуманно решать задачи по профилактике правонарушений и охране общественного порядка. Сведения, полученные в результате систематизации, анализа, обобщения и практического использования материалов, характеризующих оперативную обстановку на обслуживаемой территории, участковый уполномоченный вносит в паспорт на административный участок. Планирование имеет особое значение, так как является не только важной, но и необходимой составной частью правильной организации деятельности участкового уполномоченного. Участковый уполномоченный работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради с учетом намеченный горрайорганом внутренних дел плановых мероприятий и складывающейся оперативной обстановки. Рекомендуется планировать следующие мероприятия по основным направлениям деятельности УУП: организация и осуществление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; осуществление общей и индивидуальной профилактической деятельности; обеспечение личной безопасности граждан; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов; рассмотрение обращений и заявлений граждан; раскрытие преступлений по делам, по которым предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции участковых уполномоченных; оказание содействия сотрудникам других подразделений полиции в исполнении возложенных на них обязанностей; обеспечение безопасности дорожного движения; работа с общественностью, руководство внештатными сотрудникам полиции, проведение разъяснительной работы среди населения. В плане отражаются не только планируемые мероприятия, но и срок их выполнения. При составлении плана работы запрещается перенос в него аналогичных пунктов из предыдущего плана без разрешения руководителя. План утверждается руководителем подразделения организации деятельности УУП. Распределение служебного времени участкового уполномоченного должно производится исходя из сложившейся оперативной обстановки на административном участке и предусмотренных планом мероприятий. При этом следует учитывать, что условия работы и характер выполняемых задач требует, чтобы участковый уполномоченный был на участке в различное время суток – днем, вечером, а иногда и ночью. При оценке результатов работы участковых уполномоченных учитывается и ведение служебной документации, включающей: 1. Паспорт на жилой дом (жилые дома). 2. Паспорт административного участка; 3. Журнал обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции; 4. Контрольные карточки, учетно-профилактические дела; 5. Книга отзывов и предложений граждан; 6. Рабочая тетрадь участкового уполномоченного полиции; 7. Книга замечаний и предложений проверяющих. Участковый уполномоченный должен заводить на лиц, состоящих на учете в органе внутренних дел, контрольную карточку, а на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом, - учетно-профилактическое дело. В контрольной карточке указывается: фамилия, имя, отчество подконтрольного; дата и место рождения, место жительства, домашний телефон, место работы, должность, рабочий телефон; семья подконтрольного (степень родства, Ф.И.О., год рождения, место работы, учебы); основания для осуществления контроля: осужден к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; освобожден от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям; допускает правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; болен хроническим алкоголизмом, наркоманией, допускает потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения; болен психическим заболеванием, представляет непосредственную опасность для себя и окружающих и состоит на учете в учреждениях здравоохранения; иные основания. Кроме того, в контрольной карточке указывается дата установления и окончания контроля. На оборотной стороне карточки записываются сведения о правонарушениях, совершенных лицом, находящимся под контролем (дата, вид правонарушения, принятые меры), а также отметки о проводимой работе (порядковый номер и содержание мероприятия). Контрольная карточка регистрируется у начальника подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних с указанием порядкового номера, фамилии, имени, отчества контролируемого лица, даты заведения карточки, фамилии участкового уполномоченного, осуществляющего работу с данным лицом, даты и окончания контроля. На каждое контролируемое лицо заполняется одна карточка. Срок контроля устанавливается за: осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы - до погашения судимости; другими категориями лиц - в течение 1 года. Карточки хранятся в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного. При переводе с данного участка участковый уполномоченный сдает карточки начальнику подразделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних. Карточки выдаются вновь назначенному участковому уполномоченному под роспись. При убытии лица к новому месту постоянного жительства контролируемого лица карточка направляется в орган внутренних дел по территориальности. По окончании срока контроля за лицом карточка сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке. Записи в карточке ведутся четко и аккуратно. Что же касается заведенияучетно-профилактического дела (УПД), то на каждое контролируемое лицо ведется одно УПД на срок, установленный приговором суда. Порядок регистрация, хранения, ведения записей, сдачи УПД аналогичный с порядком, установленном для контрольных карточек. К УПД в хронологическом порядке приобщаются: 1. Постановление о заведении дела на контролируемое лицо. 2. Документы, содержащие сведения, послужившие основанием для постановки на учет, перечень возложенных судом обязанностей или ограничений. 3. Справка об установочных данных контролируемого лица. 4. Лист связей контролируемого лица. 5. Лист ежемесячных проверок контролируемого лица по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях. 6. Характеризующие материалы (объяснения, характеристики с места жительства, работы, учебы). 7. Лист учета профилактических мероприятий (результаты проведения профилактической работы и выполнение возложенных судом обязанностей отражаются ежемесячно). 8. Постановление о прекращении ведения УПД. Книга замечаний и предложений проверяющих участкового пункта полиции заводится для осуществления контроля за служебной деятельностью УУП. Книга регистрируется в секретариате ОВД и выдается старшему участковому (или участковому) уполномоченному под роспись, ее листы должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью ОВД. Книга хранится в служебном помещении старшего участкового (участкового) уполномоченного в участковом пункте полиции. При переводе на другой участковый пункт милиции, другую должность, а также при освобождении от нее старшего участкового (либо участкового) уполномоченного, ранее получавшего книгу, он сдает книгу в секретариат ОВД. Вновь назначенный участковый уполномоченный получает книгу под роспись. По окончании срока действия книги, ее повреждении и невозможности дальнейшего ведения она сдается в секретариат ОВД и уничтожается в установленном порядке. Книга отзывов и предложений граждан заводится для изучения мнения населения обслуживаемого участковыми уполномоченными данного участкового пункта полиции мнения о работе как участкового пункта полиции в целом, так и каждого участкового уполномоченного в частности. Книга регистрируется в секретариате органа внутренних дел и выдается старшему участковому, либо участковому уполномоченному под роспись. Листы книги должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью органа внутренних дел. Книга размещается на стенде наглядной агитации, расположенном на стене в коридоре (холле) участкового пункта полиции. При переводе на другой участковый пункт полиции, другую должность, а также при освобождении от нее старшего участкового (либо участкового) уполномоченного, ранее получавшего книгу, он сдает книгу в секретариат (канцелярию) органа внутренних дел. Вновь назначенный участковый уполномоченный получает книгу под роспись. По окончании срока действия книги, ее повреждении и невозможности дальнейшего ведения она сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке. С записями, сделанными в книге, производят ознакомление начальник органа внутренних дел, заместитель начальника – начальник полиции ежеквартально, начальник подразделения организации работы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - ежемесячно, старший участковый уполномоченный - ежедекадно. Рабочая тетрадь участкового уполномоченного заводится для планирования им мероприятий, контроля за их выполнением, накопления и изучения информации о совершенных преступлениях, правонарушениях, получаемой участковым уполномоченным в ходе совещаний у руководства органа внутренних дел, на инструктажах перед началом службы и иных необходимых для исполнения обязанностей сведений сроком на 1 год. Тетрадь регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному под роспись. Листы рабочей тетради должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью органа внутренних дел. Тетрадь хранится в рабочем портфеле, папке участкового уполномоченного и во время несения службы всегда находится у него. В тетради запрещается делать записи, не связанные с его служебной деятельностью. При составлении плана работы запрещается перенос в него аналогичных пунктов из предыдущего плана без разрешения руководителя. По окончании срока действия тетради, ее повреждении и невозможности дальнейшего ведения, а также при освобождении от должности участкового уполномоченного полиции она сдается в секретариат (канцелярию) органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке. Порядок ведения тетради проверяется начальником органа внутренних дел или заместителем начальника – начальником полиции один раз в квартал, начальником подразделения организации работы участковых уполномоченных полиции - ежемесячно, старшим участковым уполномоченным милиции - ежедекадно. О результатах проверки тетради в ней производится соответствующая запись. В журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции фиксируется следующая информация: 1. дата и время приема граждан (сообщений); 2. фамилия, имя и отчество, домашний адрес, телефон заявителя (для должностных лиц также наименование организации, служебный адрес и телефон); 3. краткое содержание заявления, сообщения; 4. дата и порядковый номер регистрации заявления в КУСП или алфавитном журнале; 5. дата окончания проверки или принятия решения, результаты рассмотрения заявления (сообщения). Журнал обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции заводится для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым уполномоченным в ходе приема населения или иных обращений граждан к нему. Журнал регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному под роспись. При переводе с административного участка участковый уполномоченный полиции сдает журнал в секретариат (канцелярию) органа внутренних дел. Вновь назначенный участковый уполномоченный получает журнал под роспись. Журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного. Записи в нем ведутся четко и аккуратно. При получении заявления граждан о совершении преступления, иной несекретной информации, имеющей оперативный интерес, участковый уполномоченный немедленно заносит ее в журнал. При невозможности сразу зафиксировать указанную информацию участковый уполномоченный заносит ее в журнал сразу же при получении такой возможности. По окончании срока действия журнала, его повреждении и невозможности дальнейшего ведения оформляется новый журнал. Ранее заведенный журнал сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке. Порядок ведения журнала проверяется начальником органа внутренних дел или начальником полиции не реже одного раза в полугодие, начальником подразделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних – ежеквартально. О результатах проверки журнала в нем производится соответствующая запись. Вопрос № 2. Участковый уполномоченный полиции должен учитывать информацию, полученную в результате изучения населения на участке, в документации на административный участок: рабочей тетради, паспорте на административный участок и в паспорте на жилой дом (дома). При этом он должен: 1. Установить и затем занести в паспорт жилого дома (жилых домов) с обязательным указанием даты обхода: - фамилию, имя, отчество, дату и место рождения; - домашний телефон; - паспортные данные (серия, номер, дата и орган, выдавший, адрес постоянной регистрации); - место работы, учебы, должность, адрес, рабочий телефон; - наличие судимости (дата осуждения, суд, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, учреждение, где отбывал наказание, дата освобождения); - состоит ли на учете в диспансере (психоневрологическом, наркологическом, противотуберкулезном); - состоит ли на профилактическом учете в органах внутренних дел (в какой категории); - имеет ли в личном пользовании огнестрельное (нарезное, гладкоствольное), газовое оружие (марка, модель, калибр, количество стволов, зарядов, номер, условия хранения, номер разрешения, лицензии на хранение и ношение, дата выдачи, каким органом внутренних дел выдано, дата окончания действия-продления лицензии, разрешения); - имеет ли в личном пользовании автомототранспорт (марка, модель, цвет, государственный регистрационный номер, место стоянки); - имеет ли собаку (порода, окрас, кличка, особые приметы). 2. Устанавливать: - данные старших по домам, подъездам; - сведения о жильцах других квартир, домов, требующих, по мнению опрашиваемого, контроля со стороны полиции; - сведения о местах возможного противоправного поведения (чердаки, подвалы, длительно пустующие квартиры и другие), квартирах, сдаваемых в поднаем и так далее; 3. Выявлять лиц, совершающих правонарушения и преступления. Принимать к ним меры, предусмотренные законодательством. 4. Проводить разъяснительную работу с жителями дома, домов о правомерных способах защиты жизни, здоровья, имущества от противоправных посягательств (металлические двери, запоры с повышенной секретностью, установка охранной сигнализации с выводом на пульт органа внутренних дел и другие). Информация, полученная участковым уполномоченным полиции при изучении населения, может использоваться для организации эффективной профилактической работы на участке, организации взаимодействия с сотрудниками других служб и подразделений ОВД по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений. Вопрос № 3. Выявление УУП при несении службы на административном участке, лиц попадающих на профилактический учёт согласно категориям, приказа №1000/510/94 от 02 июня 2013 г., ГУ МВД России Управления ФСИН, Управления ФМС по Краснодарскому краю. Порядок определен в Инструкции о порядке работы с лицами, состоящими на профилактическом учете территориальных органов МВД России Краснодарского края 1. Настоящая Инструкция определяет порядок выявления и постановки на профилактический учет с заведением учетно-профилактических дел1 (за исключением лиц, состоящих под административным надзором), организации индивидуальной профилактической работы территориальными органами МВД России на районном уровне Краснодарского края2с лицами3: - освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетних, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанностей, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетних (то есть формально подпадающими под действие административного надзора)(категория № 1); - больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих (категория № 2); - совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих (категория № 3); - совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значимых мероприятий (категория № 4); - входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (категория № 5); - которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача (категория № 6). Инструкция регламентирует ведение в территориальных органах списочных учетов (без заведения УПД) лиц, в осуществлении контроля за поведением которых, участковые уполномоченные полиции участвуют в пределах своей компетенции: - осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно (к исправительным работам, обязательным работам, ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью, условно осужденных с испытательным сроком, с отсрочкой отбывания наказания); - освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость; - освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно; - несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних; - страдающих психическими заболеваниями, состоящих на учете в медицинской организации и представляющих опасность для окружающих. Порядок использования сведений, полученных в ходе доверительных отношений. Сведения, собранные в ходе доверительных отношений, могут иметь различное значение в борьбе с преступностью и соответственно различный порядок их дальнейшего использования. Следует выделять три группы данных, которые можно получить в ходе доверительных отношений: - сведения, не связанные с доказыванием и имеющие самостоятельное значение в борьбе с преступностью; - сведения, имеющие ориентировочное значение для доказывания; - сведения, которые после соответствующего процессуального закрепления становятся доказательствами по уголовному делу. Важное место в комплексе задач, решаемых с помощью доверительных отношений, занимает получение сведений, не связанных с доказыванием и имеющих самостоятельное значение в борьбе с преступностью. К ним относятся данные, используемые, например, при розыске пропавших без вести. Информация об антиобщественном поведении, злоупотреблении алкоголем, о вынашиваемых преступных замыслах, о лицах, оказывающих отрицательное влияние на окружающих, помогает своевременно оказать профилактическое воздействие, предупредить совершение преступления. С помощью доверительных отношений можно получить данные, имеющие ориентировочное значение для доказывания. Они играют большую роль в расследовании, помогая при выборе тех или иных тактических приемов, являясь основанием для проведения следственных действий, способствуя правильной оценке доказательств. Так, в результате установления доверительных отношений можно выявить граждан, осведомленных о лицах, причастных к совершению преступления, которые потом допрашиваются в качестве свидетелей по делу. Можно выяснить место нахождения похищенного имущества, что послужит достаточным основанием для проведения обыска, и окажет помощь в выборе тактических приемов обнаружения похищенного. И, наконец, в ходе доверительных отношений собираются также сведения, которые после процессуального закрепления используются в доказывании. К ним главным образом относится информация гласного характера. Так, если при опросе получены фактические данные, относящиеся к предмету доказывания, и они отражены в заявлениях или объяснениях граждан, то эти документы в установленном законом порядке могут быть приобщены к уголовному делу. В подразделении по организации деятельности участковых уполномоченных полиции заводится журнал учета и реализации информации, полученной в ходе установления доверительных отношений с гражданами. При получении информации, представляющей оперативный интерес и способствующей предупреждению и раскрытию преступлений, задержанию лиц, совершивших преступления, участковый уполномоченный полиции оформляет ее рапортом, регистрирует в журнале, после чего информация направляется в соответствующее подразделение ОВД в соответствии с компетенцией для реализации. В соответствии из критериев оценки деятельности участкового уполномоченного необходимо привлечение граждан к участию в охране общественного порядка и установление доверительных отношений с ними. В систему оценки деятельности участковых уполномоченных полиции включен такой показатель, как количество раскрытых преступлений по сообщениям, полученным в ходе доверительных отношений с гражданами. |