Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Вопрос№2. Одной из наиболее важных и действенных форм работы участковых уполномоченных полиции, позволяющей реализовать принцип постоянной связи с населением, являются отчеты перед жителями обслуживаемых участков. Они обеспечивают гласность в деятельности полиции, способствуют повышению её авторитета. Во время проведения отчетов участковые уполномоченные решают вопросы привлечения граждан к решению задач по обеспечению общественного порядка. Здесь же решаются вопросы профилактики преступлений и административных правонарушений, повышения уровня правосознания жителей, предупреждения преступлений террористического характера, создания атмосферы нетерпимости к проявлениям национализма и экстремизма. Известно, что оценка деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте базируется на следующих подходах: 1. Общественное мнение, основанное на использовании вневедомственных источников социологической информации, является одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел, в том числе полиции. 2. Сведения по показателям (индикаторам) оценки подлежат публикации на официальном сайте МВД России в сети Интернет. 3. Оценка деятельности ОВД осуществляется на основе показателей (индикаторов), характеризующих результативность, качество и законность реализации основных направлений деятельности органов внутренних дел, в том числе полиции. 4. Сферами оценки деятельности ОВД определены: качество оказания государственных услуг (по линии лицензионно-разрешительной работы, обеспечения безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, архивной информации, предоставления справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также по приему, регистрации и разрешению сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях); эффективность деятельности полиции (деятельность по предупреждению и пресечению преступлений, выявлению преступлений, раскрытию преступлений, розыску лиц, дознанию, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности и безопасности дорожного движения); исполнение административного законодательства; эффективность деятельности органов предварительного следствия. 5. Показатели (индикаторы) имеют количественный характер, рассчитываются на основе результатов социологических опросов населения, проведенных независимыми специализированными организациями, либо официальной статистической информации. 6. Периодом оценки устанавливается отчетный год. 7. Оценка осуществляется по каждому из показателей (индикаторов) в отдельности без выведения единого интегрированного показателя на основе сравнения динамики показателей каждого субъекта оценки самим с собой либо сравнения со среднероссийским показателем (если не оговорено иное). 8. Общая положительная оценка ОВД дается при количестве положительно оцениваемых показателей (индикаторов) 60% и более. Наряду с результатами инспекторских и контрольных проверок, экспертными оценками, учитывающими региональные особенности состояния криминальной обстановки, природно-географического и социально-экономического положения, результаты оценки выступают одним из факторов, учитываемых при назначениях и передвижениях руководителей органов внутренних дел по службе. Работа участковых уполномоченных полиции – это многогранная деятельность, основанная на соблюдении законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Успешная деятельность участковых уполномоченных полиции зависит от целого ряда объективных и субъективных условий, действующих как в рамках системы, так и вне нее. К этим условиям относятся: состояние и уровень преступности на обслуживаемых территориях; организационное, техническое, информационное и финансовое обеспечение; личные качества участковых уполномоченных полиции; наличие у них знаний не только в области права, но и в области педагогики, психологии, науки управления и др. Поэтому, оценивая деятельность участкового уполномоченного полиции, необходимо брать во внимание и учитывать и эти условия, влияющие на его деятельность. Следует отметить, что критерии оценки работы УУП являются важным инструментом регулирования организации его деятельности. Именно они позволяют задействовать человеческий фактор, сориентированный на достижение положительных конечных результатов. Поэтому сегодня необходим выбор новых оптимальных критериев и систем оценок деятельности участковых уполномоченных, в том числе и стимулирующих их работу. Деятельность участкового уполномоченного оценивается по результатам: 1. Участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; 2. Предупреждения преступлений и административных правонарушений; 3. Раскрытия преступлений; 4. Оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов; 5. Состояния законности, учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины; 6. Складывающейся оперативной обстановки на участке и принимаемых мерах по ее нормализации; 7. Привлечения граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними. С учетом названных критериев начальник органа внутренних дел или его заместитель (начальник полиции) по результатам работы за год определяют лучшего участкового уполномоченного полиции. Важной формой контроля за деятельностью участкового уполномоченного полиции являются его отчеты о проделанной работе. В соответствии с приказом МВД РФ от 30 августа 2011 года № 976 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» и Наставлением, участковый уполномоченный обязан поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления и не реже одного раза в квартал отчитываться о результатах своей работы на собраниях граждан, проживающих на обслуживаемом административном участке. Рассмотрим некоторые особенности, порядок подготовки и проведения отчетов участковых уполномоченных полиции о результатах работы перед населением. Определение времени, места отчета и состава участников, оповещение населения В целях максимального привлечения граждан к участию в обсуждении отчета, он должен проводиться в удобное для жителей, как правило, вечернее время или в выходные дни. Время, место и регламент проведения отчета определяются с учетом местных условий и предполагаемого количества присутствующих и согласовываются с органами местного самоуправления. Выбранное место, по возможности, должно находиться в центре обслуживаемого участка с таким расчетом, чтобы всем жителям данной территории было удобно добираться до него. В зависимости от тематики вопросов, которые предполагается обсудить с гражданами, для участия в собрании приглашаются работники органов социальной защиты населения, предприятий ЖКХ, ветеранских объединений, иных заинтересованных организаций. В проведении отчета участкового уполномоченного полиции перед гражданами участвует руководитель подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне и представитель органа местного самоуправления (по согласованию). Оповещение населения о проведении собрания по вопросу отчета участкового уполномоченного полиции производится заблаговременно путем вывешивания объявлений в местах массового пребывания граждан, использования местных СМИ, сети Интернет, а также через органы местного самоуправления, администрацию предприятий, учреждений и организаций. При проведении отчета участкового уполномоченного полиции на собрании председательствует руководитель подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции территориального органа МВД России на районном уровне. На собрании граждан может проходить награждение граждан, общественных объединений и организаций за активное участие в обеспечении правопорядка. Принятые в ходе проведения собрания обращения граждан подлежат регистрации, учету и разрешению в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России. Ход и решение собрания оформляются протоколом, который подписывается руководителем территориального органа МВД России на районном уровне. Ответственность за ведение протокола, учет и обобщение замечаний и предложений, поступивших в ходе отчета участкового уполномоченного полиции, возлагается на руководителя подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции территориального органа МВД России на районном уровне. Ответственность за обеспечение общественного порядка и безопасности граждан при проведении собрания возлагается на руководителя соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне. Подготовка участковым уполномоченным полиции отчета и его примерное содержание Подготовка отчета начинается с разработки плана или тезисов, в которых должны найти отражение конкретная проводимая участковым уполномоченным полиции работа по охране общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также принимаемые меры по обеспечению поддержки населения, помощи общественности. Содержательная часть отчета должна отражать наиболее актуальные проблемы, волнующие жителей, поэтому каждому отчету должен предшествовать тщательный анализ оперативной обстановки на обслуживаемом участке (состояние преступности, распространенность отдельных видов правонарушений, причины и условия, способствующие их совершению).Каждое выступление необходимо начинать с информации о принятых мерах по предложениям, вынесенным жителями на предыдущих отчетах. Затем, оценивая оперативную обстановку, следует показать динамику и структуру преступности, административных правонарушений на участке, районе, городе. Раскрывая причины, способствовавшие совершению правонарушений, участковый уполномоченный полиции должен предложить для обсуждения конкретные меры по их устранению, обратив внимание на проблемы, разрешение которых требует постановки соответствующих вопросов перед органами местного самоуправления, ведомствами и организациями. В отчете следует уделить внимание проводимой индивидуально-профилактической работе с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Важно подчеркнуть, возможно ли было с помощью общественности своевременно предотвратить правонарушения, положительно повлиять на лиц, совершивших антиобщественные действия и преступления. Целесообразно дать характеристику некоторым из них. С приведением двух-трех примеров рассказать о мерах, которые необходимо было бы принять по отношению к ним со стороны общественности для предотвращения подобных нарушений, и о дальнейших мероприятиях, которые необходимо проводить в целях исправления их поведения. При раскрытии содержания работы полиции по предотвращению правонарушений следует указать количество предотвращенных административных правонарушений, преступлений, в том числе на почве семейных и бытовых отношений. Необходимо рассказать об организации правовой пропаганды среди населения, о мероприятиях, проводимых в отношении лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, а также приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Особое внимание следует обратить на меры, которые необходимо принимать для предотвращения различных террористических актов. Целесообразно также остановиться на вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при этом рассказать о мерах, принимаемых в отношении родителей, которые не выполняют своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Одновременно кратко проинформировать об организации досуга детей и подростков, надзора за их поведением во дворах, на улицах и в других общественных местах. Необходимо остановиться на вопросах, связанных с наркоманией, особое внимание уделив мероприятиям профилактического характера. Важно рассказать о той работе, которую совместно с полицией проводят различные общественные организации, сосредоточив внимание на участии их представителей в профилактике правонарушений, показав как достижения, так и недостатки в этой работе. Особое место нужно уделить анализу поступивших жалоб и заявлений граждан за отчетный период, подробно рассказать о мерах, принятых по ним, приведя конкретные примеры. Выступление должно быть рассчитано не более чем на 30 минут, в противном случае внимание аудитории будет рассеиваться, а интерес к выступлению утрачивается. Практика показывает, что хорошо подготовиться к выступлению помогает систематическое накопление фактического материала в специально заведенной для этого служебной тетради, куда должны заноситься примеры, факты, отдельные цифры, положительные (отрицательные) примеры по взаимодействию с общественностью. Целесообразно ознакомить население с некоторыми нераскрытыми преступлениями, совершенными на участке, районе, городе, и просить о помощи в их раскрытии, показав, как граждане могут ее оказать. В ходе или после выступления участковому уполномоченному, как правило, задаются вопросы, ответы на которые должны быть конкретными и исчерпывающими. При этом при полной аудитории следует отвечать только на те вопросы, которые интересны большинству собравшихся. На отдельные вопросы лучше ответить персонально, попросив задавшего вопрос задержаться после окончания выступления. В том случае, когда заданный вопрос требует проведения какой-либо проверки либо изучения какого-либо материала, необходимо записать данные задавшего вопрос либо передать ему свои координаты, пообещав дать ответ после проведения необходимых действий. В случаях же, когда заданный вопрос не относится к компетенции органов внутренних дел, следует четко и доступно объяснить, куда именно должен обратиться задавший его. Выступая перед населением, участковый уполномоченный должен всегда помнить, что именно он является представителем органа внутренних дел на обслуживаемой территории и именно по его работе и отношению к гражданам люди чаще всего судят о работе полиции и целом. Руководители органов внутренних дел обязаны контролировать проведение участковыми уполномоченными отчетов в установленные сроки, помогать им в подготовке выступлений, присутствовать на отчетах, а также своевременно рассматривать вопросы, связанные с замечаниями и предложениями, высказанными гражданами. 1 См.: История полиции. Дореволюционный период (Сборник документов и материалов по истории государства и права). Учебное пособие. М., 1981. С.71. 1 ПСЗ Т. 21. № 15379. 2 СЗ. Т. 2. Общ. учр. губ. Ст. 866. 1 Утверждено Приказом МВД России от 31 декабря 2012 года №1166 «Вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции» / Российская газета, № 65, 2013.27 марта. 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3880, 3881; № 30, ст. 4595; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7018, 7020, 7067; № 50, ст. 7352; 2012, № 26, ст. 3441. Далее – «Федеральный закон «О полиции». 1 Сборник «Действующее международное право» т. 2. 2 Международные акты о правах человека. Сборник документов – М., 2009. 3 СЗ РФ. 3 марта 1997 г. №9. Ст. 1011. 1 О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900. 1 Российская газета, № 165, 2006, 29 июля. 1 См. напр.: О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // Информационно-справочная система «Консультант-плюс». 2 См. напр.: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120–ФЗ «Информационно-справочная система «Консультант плюс». 1 Утверждено Приказом МВД России от 31 декабря 2012 года №1166 «Вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции» / Российская газета, № 65, 2013.27 марта. 1 О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России. Приказ МВД России от 30.04.2011 г. № 333. 1 См.: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (далее - Инструкция (приказ № 142)). 2 День регистрации уголовно-исполнительной инспекции копии приговора (определения, постановления) суда считается днем постановки осужденного на учет инспекции. 1 Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Утв. Приказом МВД России от 17 января 2006 года № 19. 1 За основу здесь и далее берется понимание и содержание профилактики (предупреждения) преступности предложенное в учебнике «Криминология» А.И. Долговой. См.: Долгова А.И. Криминология. – М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 220-221. 1 Административным нарушением в соответствии со ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 2 Понятие преступления раскрыто в ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». 1 Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: учебное пособие / А.Н. Кокорев, М.С. Лаврентьева. - М.: КНОРУС, 2010. С. 111. 1 Российская газета, № 241, 1996, 18 декабря. 2 Российская газета, № 159, 1998, 20 августа. 3 См.: О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814. Приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 15.07.2013) (вместе с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 32, 1999, 09 августа. 1 О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 02.07.2013) / Российская газета, № 100, 1992, 30 апреля. 1 Российская газета, № 192, 2012, 22 августа. 1 Российская газета № 134, 1998. 17 июля. 1 Например, признаки героина описываются в протоколе изъятия как «порошкообразное вещество белого цвета» (в зависимости от примесей и степени очистки может быть желтоватого, бежевого, до светло-коричневого цвета). 1 Российская газета, № 9, 1999. 19 января. 2 Российская газета, № 159, 2011.22 июля. 1См.: Большой энциклопедический словарь. - М., 1998. С. 1395. 1Российская газета, № 165, 2007. 01 августа. 2Российская газета, № 295, 2010.29 декабря. 3 Российская газета, № 138-139, 2002.30 июля. 1Российская газета, № 99, 1995. 24 мая. 2См.: Ожегов С. И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., Азбуковник, 1999. С. 944. 3 Указанный закон утратил силу в связи с принятием Закона г. Москвы от 18.09.2002 N 43 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы в связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 46, октябрь, 2002). 1 См. напр.: Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики // Издательство "Статут", 2004. С. 686-688. 1См.: О программе социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года. Закон Краснодарского края от 3 февраля 2009 г. № 1692-КЗ / Кубанские новости, № 17, 2009. 05 февраля. 1 Приказ МВД России от 30.04.2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России». 1 Далее - УПД 2 Далее – территориальный орган 3 Далее – подучетные лица 1 Реадмиссия - согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства. 1 Размещен на сайте Минюста России (www.minjust.ru/nko/fedspisok). 1 СЗ РФ 1998. № 34. Ст. 4368. 1 См.: ст. 11 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». |