Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
 Скачать 1.4 Mb.
|
1. Общий порядок работы участкового уполномоченного полиции с обращениями граждан российской федерации.2. Личный прием граждан Российской Федерации.Вопрос №1. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В соответствии с Конституцией РФ – человек, его права и свободы являются высший ценностью. Основные права и свободы человека не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также через своего представителя направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, органы внутренних дел. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Тем самым граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно, при этом осуществление данного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также через своего представителя направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, органы внутренних дел. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Тем самым граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно, при этом осуществление данного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Обращения делятся на: устные и письменные. Письменные обращения, в свою очередь, подразделяются на: коллективные; анонимные; аналогичные; повторные; многократные; некорректные по содержанию; некорректные по изложению. В зависимости от содержания, различают следующий характер обращений: а) не содержащие сообщения о происшествии; б) содержащие сообщения о происшествии; в) специального характера (по направлениям деятельности органов внутренних дел). Сообщения о происшествии, поступающие в органы внутренних дел в зависимости от его содержания и формы поступления (обнаружения), подразделяется на: сообщения о преступлениях; заявление о преступлении; явка с повинной; рапорт об обнаружении признаков преступления, составленный лицом, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из источников (кроме явки с повинной и заявлении о преступлении); сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения; иную информацию о происшествиях. Все письменные обращения, представляемые в органы внутренних дел гражданином или его представителем, принимаются в дежурной части органа внутренних дел круглосуточно независимо от территории оперативного обслуживания, и подлежат обязательной регистрации и учету в течение трех дней с момента их поступления. Гражданин, согласно ст. 7 Федерального закона № 59, в своем письменном обращении в обязательном порядке должен указать: 1. Наименование: государственного органа, органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение; фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица; должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии). 2. Почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. 3. Суть предложения, заявления или жалобы. 4. Личную подпись и дату; в случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. 5. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и вручает его гражданину или его представителю. В случае, если письменное обращение не содержит сообщения о происшествии, о нем докладывается руководителю органа внутренних дел, и в тот же день или ближайший передается в подразделение делопроизводства, где письменное обращение регистрируется, учитывается и рассматривается. Оперативный дежурный, в свою очередь, в учетной форме делает отметку о регистрационном номере и дате регистрации обращения в подразделении делопроизводства. В случае, если обращение содержит сообщение о происшествии, оно немедленно регистрируется в дежурной части органа внутренних дел в Книге учета сообщений о происшествиях (КУСП). Сообщения о происшествиях поступают в органы внутренних дел следующим образом: лично от заявителя; нарочным; по почте; по телефону; по телеграфу; информационными системами общего пользования (Интернет -сообщения); факсимильным и иным видом связи. Сообщения о происшествиях, поступившие в подразделения делопроизводства органов внутренних дел по почте, нарочно, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть для незамедлительной регистрации. В подразделениях делопроизводства вносятся только сведения о номере и дате их регистрации в дежурной части, при этом сотрудникам секретариата запрещается принимать и учитывать сообщение о происшествии, которое доставлено в орган внутренних дел непосредственно заявителем. Заявления граждан специального характера, связанные с утратой или выдачей удостоверений, разрешений, лицензий, паспортов и иных документов, предоставляющих или восстанавливающих какое-либо право, направляются в соответствующие подразделения, где учитываются в отдельных учетных формах. Обращения граждан, содержащие исковые заявления либо касающиеся процессуальных вопросов, в ближайший или тот же день передаются в подразделение делопроизводства, где письменное обращение регистрируется, учитывается и рассматривается. Оперативный дежурный, в свою очередь, в учетной форме делает отметку о регистрационном номере и дате регистрации обращения в подразделении делопроизводства. Обращения рассматриваются в соответствии с гражданским процессуальным либо уголовно-процессуальным законодательством. Учетная форма осуществляется посредством: карточек учета письменных обращений, или журнала учета письменных обращений, или автоматизированной информационной системы. Согласно п.2 ч.2 ст. 27 Федерального закона РФ «О полиции» (также п.9 Инструкции № 333) сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, о происшествии … принять меры по спасению гражданина… и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Иными словами, участковый уполномоченный полиции вне зависимости от времени и места совершения правонарушения, полноты содержания сообщения о происшествии и формы представления сообщения круглосуточно, в любом органе внутренних дел, на административном участке, либо в участковом пункте полиции обязан принять сообщение о происшествии. Протокол принятия устного заявления о преступлении, рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 141, 142, 14 УПК РФ. Рапорта регистрируются в порядке, предусмотренной Инструкцией «По работе с обращениями граждан в системе МВД России». Обращение, поступившее в подразделение в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Зарегистрированные и учтенные обращения для принятия решения докладываются подразделением делопроизводства руководителю подразделения. По обращению, относящемуся к компетенции подразделения, принимается одно из следующих решений: 1. Принять к рассмотрению. 2. Направить для рассмотрения в подчиненное подразделение по подведомственности или территориальности, о чем уведомляется автор обращения. 3. Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению. 4. Не проводить проверку по обращению, если оно признано анонимным, некорректным по содержанию или изложению, а также многократным, то есть содержащим вопрос, на который автору неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и в котором не приводятся новые доводы или обстоятельства. Решение по обращению должно быть принято в течение семи дней с даты регистрации до даты получения обращения непосредственно исполнителем. Обращение, в течение семи дней со дня регистрации направляется в иные государственные органы, органы местного самоуправления либо должностным лицам в случае если обращение содержит вопросы: решение которых не входит в компетенцию подразделения, на адрес которого оно направлено (направляется оригинал); относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц (направляются копии). При этом гражданин письменно уведомляется о переадресации его обращения. Запрещается направлять обращение на рассмотрение в подразделение системы МВД России, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае, если невозможно направление жалобы на рассмотрение в подразделение системы МВД России, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. При работе с письменным обращением в резолюции по обращению руководитель подразделения обязан в письменном виде определить: исполнителя; сроки и порядок его разрешения; необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращения. Запрещается: а) писать на тексте обращения, исключение составляют отдельные участки текста, имеющие принципиальное значение и требующие особого внимания в ходе непосредственного разрешения обращения исполнителем, такую информацию допускается выделять с помощью маркера; б) поручать рассмотрение обращения структурному подразделению, к компетенции которого не отнесены изложенные в нем вопросы. При необходимости рассмотрение обращения поручается нескольким структурным подразделениям (соисполнителям), по решению руководителя подразделения системы МВД России, давшего поручение, на основании мотивированного рапорта ответственного исполнителя. При этом подразделение, указанное в поручении первым, является ответственным исполнителем. Передача обращения исполнителю для рассмотрения осуществляется по карточке или журналу учета письменных обращений (реестру или разносной книге при ведении автоматизированной информационной системы). При этом в учетных формах обязательно вносится: дата передачи, подпись; фамилия исполнителя (соответственно номер и дата по реестру, разносной книге). Исполнитель в ходе рассмотрения обращения: 1. Обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. 2. Запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц. 3. Принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. 4. Дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 5. Уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Если в ходе проверки обращения выявлены признаки преступления или административного правонарушения, исполнитель составляет рапорт на имя руководителя подразделения, давшего поручение, который регистрируется и рассматривается как сообщение о происшествии. Если выявленные признаки преступления или административного правонарушения касаются сути всего обращения, оно направляется в дежурную часть подразделения системы МВД России, где регистрируется и затем рассматривается как сообщение о происшествии в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России. Гражданин, обращение которого рассматривается в подразделении, имеет право: 1. Представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании. В этом случае указанные материалы приобщаются к материалам проверки. 2. Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В этом случае подразделение системы МВД России вправе мотивированно отказать гражданину в ознакомлении с материалами по разрешению его обращения. 3. Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации обращения. 4. Обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Исходя из положений Инструкции, анонимные обращения регистрируются и учитываются в отдельной группе карточек учета письменных обращений или в отдельном разделе журнала учета письменных обращений, а при использовании автоматизированной информационной системы – под индексом «ан». Рассматриваются руководителем подразделения, его заместителем или уполномоченным руководителем структурного подразделения и списываются в накопительное дело с материалами по обращениями граждан. Ответ по анонимным обращениям не дается.1 Анонимные заявления, поступившие по почте или Интернет- сообщением, в которых содержаться признаки совершенного или готовящего преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, без регистрации передаются в соответствующее подразделение органа внутренних дел для возможности использования в установленном порядке в оперативно-разыскной деятельности, о чем в учетных формах делается соответствующая отметка.В случае, если анонимное обращение направлено в подразделение системы МВД России из государственных органов и органов местного самоуправления, в графе «Примечание» указывается фамилия должностного лица, подписавшего сопроводительный документ. О принятом решении по такому обращению при необходимости информируется направившее его должностное лицо. Повторные и многократные обращения докладываются руководителю подразделения системы МВД России с приложением материалов проверок по предыдущим обращениям либо отдельной справки о результатах предшествующих проверок. Не считается многократным повторное обращение - то есть поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или автор не согласен с принятым по его обращению решением. Не являются повторными обращения одного и того же автора по разным вопросам. Руководитель подразделения системы МВД России обязан тщательно разобраться в обстоятельствах и причинах поступления повторного обращения и принять соответствующие меры. Запрещается направлять повторные обращения в подчиненные подразделения системы МВД России. По многократному обращению руководителем подразделения системы МВД России принимается решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее поступившие обращения направлялись в одно и то же подразделение системы МВД России или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Переписка возобновляется, если основания, по которым она была прекращена, устранены. Вопрос №2. Личный прием граждан осуществляется в подразделениях системы МВД России руководителями и другими должностными лицами, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции. Участковый уполномоченный полиции осуществляет прием граждан в участковом пункте полиции, где вывешивается информация с указанием дней и часов приема граждан. Участковые уполномоченные полиции, по согласованию с местной администрацией и администрацией предприятия, могут вести прием по месту работы граждан, т.е. на предприятиях, стройках, совхозах и т.д. Графики приема граждан на предприятиях оговариваются с администрацией, и не позднее чем за пять дней до приема оглашаются. Согласно Инструкции, прием граждан в подразделении системы МВД России осуществляется по графику, утвержденному начальником, во все рабочие дни и в один из общевыходных дней недели. Не менее двух раз в неделю прием граждан осуществляется в вечернее время (после 18 часов). В дежурных частях органов внутренних дел граждане принимаются круглосуточно. В свою очередь, участковый уполномоченный полиции осуществляет прием граждан не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней. Дни и часы приема утверждаются начальником органа внутренних дел. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели, как в дневное, так и в вечернее время. В помещении участкового пункта полиции на видном и доступном для посетителей месте должна находиться книга отзывов и предложений, а обстановка должна располагать к доверительной, откровенной беседе посетителей с участковым уполномоченным полиции. В статье 13 Федерального закона № 59, а также в Инструкции о работе с обращениями граждан, описаны основные правила приема граждан: 1. Прием граждан ведется в порядке очередности. 1.1. Допускается осуществление приема граждан по предварительной записи. 1.2 Граждане, имеющие льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации, принимаются вне очереди. 1.3. Иногородние посетители во всех случаях принимаются в день обращения. 1.4. Прием иностранных граждан и лиц без гражданства должен проводиться не менее чем двумя сотрудниками и отдельно от граждан Российской Федерации. 2. Должностные лица, осуществляющие прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов могут привлекать к их рассмотрению работников соответствующих подразделений или получать у них консультации. 3. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Не допускаются на прием: лица, находящиеся в состоянии опьянения, за исключением случаев сообщения ими сведений о подготавливаемых или совершаемых преступлениях, а также о других событиях, требующих немедленного реагирования. Помимо обязательных юридических требований, существуют и морально-этические, предполагающие уважительное и доброжелательное отношение к посетителю, заинтересованность его проблемой, не допускающие негативного и критического отношения к обращениям. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Основными сведениями об осуществлении приема, подлежащими обязательному учету, являются: 1. Дата и время приема. 2. Фамилия, имя, отчество посетителя, его адрес регистрации, адрес фактического проживания. 3. Краткое содержание устного обращения. 4. Фамилия должностного лица, осуществившего прием. 5. Сведения о результатах приема. 6. В карточке личного приема гражданина должна быть предусмотрена графа «Примечание» для внесения при необходимости дополнительных сведений, имеющих принципиальное значение. Сведения о сути устного обращения и результатах приема, внесенные в карточку личного приема гражданина, должны быть конкретными и носить информативный характер. Карточки личного приема граждан учитываются в хронологическом порядке (сквозная нумерация). Картотека регистрируется в соответствии с правилами делопроизводства. Допускается хранение карточек в картотеке в алфавитном порядке (по первой букве фамилии посетителей). Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов. Если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель, не входит в компетенцию подразделения системы МВД России, ему разъясняется, куда и в каком порядке следует обратиться. Участковый уполномоченный полиции, осуществляющей прием, в пределах своей компетенции вправе принять одно из следующих решений: 1. Удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения. 2. О привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности. 3. О принятии к правонарушителю мер профилактического воздействия. 4. О направлении за подписью руководителя органа внутренних дел заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя. 5. Отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения. 6. Принять письменное обращение, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема, порядок и срок ее рассмотрения. Если посетитель по каким-либо причинам не может самостоятельно в письменной форме изложить суть своего обращения, оказать ему в этом необходимую помощь. Принятое в ходе приема письменное обращение регистрируется, учитывается и рассматривается в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. Его регистрационный номер и дата вписываются в графу «Сведения о результатах приема» карточки личного приема гражданина. Участковый уполномоченный полиции работу по приему граждан учитывает в Журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции, который регистрируется в секретариате органа внутренних дел и выдается участковому под расписку. Основные сведения, фиксируемые в журнале: Порядковый номер. Дата и время приема граждан и должностных лиц. ФИО заявителя и его адрес. Содержание заявления, сообщения, жалобы. Дата и регистрационный номер в Книге учета сообщений о происшествиях или в Журнале секретариата. Результаты рассмотрения заявления, сообщения, жалобы. В случае, когда на приеме населения участковому уполномоченному становится известно о подготавливаемых, совершаемых или уже совершенном преступлениях, информация о данных фактах регистрируется в журнале, после чего участковый докладывает об этом в дежурную часть ОВД. Журнал обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции (далее - журнал) заводится для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым уполномоченным в ходе осуществления приема населения или иных обращений граждан к нему. Журнал регистрируется в секретариате органа внутренних дел. При переводе с административного участка участковый уполномоченный сдает журнал в секретариат. По окончании срока действия журнала, его повреждении и невозможности дальнейшего ведения оформляется новый журнал. Ранее заведенный журнал сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке. Журнал выдается вновь назначенному участковому уполномоченному под роспись, должен хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного. При получении заявления (сообщения) граждан о совершении преступления, иной несекретной информации, имеющей оперативный интерес, участковый уполномоченный немедленно заносит ее в журнал. Записи в журнале ведутся четко и аккуратно. При невозможности сразу зафиксировать указанную информацию участковый уполномоченный заносит ее в журнал сразу же при получении такой возможности. При прибытии в горрайлинорган внутренних дел участковый уполномоченный незамедлительно докладывает руководству отдела и фиксирует ее в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях либо алфавитном журнале секретариата. Порядок ведения журнала проверяется: начальником органа внутренних дел не реже одного раза в полугодие; начальником подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции - ежеквартально. О результатах проверки паспорта в нем производится соответствующая запись. |