Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Тема № 9 Деятельность участкового уполномоченного полиции, связанная с нарушениями антиалкогольного законодательства 1. Требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции. 2. Административная ответственность за нарушение правил производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и деятельность УУП по реализации этих норм административной ответственности Вопрос № 1. Требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции закреплены в нормативных правовых актах, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Наиболее часто, в административной деятельности органов внутренних, дел находят применение нормы следующих актов, предусматривающих как ответственность, так и компетенцию УУП: КоАП РФ; Федеральный закон РФ «О полиции»; Федеральный закон РФ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 1 Федеральный закон от 18 июля 2011г. № 218-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». 2 Федеральный закон от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Федеральный закон № 218-ФЗ определяет следующие понятия: спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам; вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 (за исключением вина с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения) до 16,5 (за исключением столового вина) процента объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, а также без добавления (за исключением столового вина) концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла. Вино с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения может иметь содержание этилового спирта не менее 4,5 процента объема готовой продукции. Содержание этилового спирта в столовом вине не должно превышать 15 процентов объема готовой продукции. ликерное вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 15 до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения целых или дробленых ягод винограда, иных фруктов либо виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята, ректификованного виноградного дистиллята, иного фруктового дистиллята; фруктовое вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 6 до 15 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения дробленых свежих фруктов одного вида или нескольких видов, либо фруктового сусла, либо восстановленного концентрированного фруктового сока с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта; винный напиток - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объема готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды; пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок; напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта; оборот алкогольной продукции – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа. Следует обратить внимание, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме этого, отдельное правовое регулирование предусмотрено для оборота пива. Участковым уполномоченным полиции для осуществления работы по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо знать и положения Федерального закона № 171-ФЗ. Статья 10.2 данного закона устанавливает, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должен осуществляться только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории РФ); уведомление (для этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции). Важно также знать особые требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции: 1. Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Лицензирование данной деятельности осуществляется на основе Федерального закона № 171-ФЗ. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в данном случае не применяется. 2. Для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции разрешается использовать этиловый спирт, произведенный только из пищевого сырья. 3. Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории РФ, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; технических регламентах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями технических регламентов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования. 4. Правительством РФ и установлены требования к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающие возможность визуального определения факта вскрытия тары. Следует обратить внимание на установленный статьёй 16 Федерального закона № 171-ФЗ порядок поставок и розничной продажи алкогольной продукции: 1) Розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий. 2) Не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; несовершеннолетним; без сопроводительных документов, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии с положениями Федерального закона № 171-ФЗ. 3) Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности(в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Важным представляется и региональное регулирование оборота алкогольной продукции. Так, Закон Краснодарского края от 25 июля 2007 г. № 1290-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Краснодарского края» устанавливает дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции: 1. Розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции на территории Краснодарского края не допускается с 23 часов до 11 часов включительно. 2. Круглосуточная реализация алкогольной продукции осуществляется торговыми объектами, рекомендованными органами местного самоуправления к осуществлению круглосуточной продажи алкогольной продукции, по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти края и в соответствии с рекомендациями, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) края. Вопрос № 2. Административная ответственность за нарушение правил производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена следующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: ст. 6.14. – «Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам», ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе», ст. 14.5 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин» и ст. 14.7 «Обман потребителей». Наиболее распространенными правонарушениями в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции являются правонарушения, предусмотренные статьей 14.16 КоАП РФ «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе». К ним отнесены: розничная продажа этилового спирта, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям или спиртосодержащих вкусоароматичеких биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов; поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника либо без справки к товаротранспортной накладной, а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям; нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконные производство, поставку или закупку этилового спирта. Ст. 15.12 КоАП РФ установлена ответственность за выпуск или продажу товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке (нанесению информации), необходимой для осуществления налогового контроля, без соответствующей маркировки (информации), а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки (информации). Административные правонарушения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции выявляются путем: непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; проверки поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; проверки сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (например, сообщения в газетах и по радио о имеющихся фактах продажи несовершеннолетним спиртных напитков). Участковые уполномоченные полиции, в рамках своей компетенции имеют право: производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в отсутствие указанного лица; изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов; изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз; требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий. Рассмотрим меры, которые применяются для пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции. 1. Изъятие этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – мера пресечения их производства и оборота, которая заключается во временном прекращении возможности собственника или владельца продукции распоряжаться ей. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ данная мера не является конфискацией соответствующей продукции (видом административного наказания). 2. Арест алкогольной продукции. Эта мера применяется должностными лицами органов внутренних дел, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в качестве меры пресечения (ст. 27.14 КоАП РФ). Арест заключается в составлении описи указанных товаров с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Об аресте товаров составляется протокол. Копия протокола об аресте товаров вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю. 3. Временный запрет деятельности. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 4. Приостановление действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» является мерой пресечения, и применяется судом. Полиция не обладает правом приостановления соответствующих лицензий. Однако, в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 6 октября 1998 г. № 1159 “Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции” сотрудникам полиции предлагается при обнаружении нарушений представлять в лицензионные органы материалы проверок и предложения об аннулировании лицензий. Лицензия на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. В целях предупреждения административных правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции сотрудники органов внутренних дел осуществляют: - сбор и анализ информации, имеющей значение для профилактической деятельности; - правовую пропаганду, разъясняя действующее законодательство,как при проведении индивидуальной работы, так и при проведении лекций и бесед, а также в средствах массовой информации - в публикациях в печати, выступлениях на радио и на телевидении; - проведение совещаний, рабочих встреч с субъектами профилактической деятельности в рассматриваемой области, направленные на обмен информацией, организацию взаимодействия при проведении мероприятий по предупреждению правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; - разработку и внесение в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений. Также предупредительное воздействие имеет реализация принципа неотвратимости наказания за совершение правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Поэтому важное значение для предупреждения правонарушений имеет качественный сбор материалов при производстве по делам об административных правонарушениях, обеспечивающий привлечение виновных к ответственности. Раздел V Административная деятельность участкового уполномоченного полиции по обеспечению безопасности дорожного движения, противодействию экстремизму и терроризму, обеспечению правопорядка в условиях чрезвычайных обстоятельств, чрезвычайных ситуаций |