Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Тема № 8 Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1. Нормативное обеспечение деятельности участкового уполномоченного милиции по противодействию незаконному обороту и потреблению наркотических средств и психотропных веществ. 2. Компетенция участковых уполномоченных в рамках предупреждения и пресечения правонарушений в сфере незаконного потребления и оборота наркотиков. Вопрос 1. Нормативной основой деятельности участковых уполномоченных милиции по противодействию незаконному обороту и потреблению наркотических средств и психотропных веществ является ряд правовых актов. Прежде всего, к ним относится: Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в котором определено содержание большинства терминов, касающихся наркотических средств, а именно: «наркотические средства»; «прекурсоры»; «наркомания»; «оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Рассмотрим эти термины. Наркотические средства – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Наркомания – это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного веществ. Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Психотропные вещества – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года, и т.д. Незаконный оборот наркотических средств (НОН), психотропных веществ и их прекурсоров – это оборот, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации. Как известно, перечни наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (ред. от 09.09.2013) «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».1 Список I данного Перечня включает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых, по общим правилам, в России запрещенв соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации. В то же время, допускается оборот средств из указанного Списка, таких как гашиш (анаша), героин, каннабис (марихуана), опий, в целях: переработки для получения других наркотических средств или психотропных веществ и их последующего законного использования в целях, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом, а также для получения веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами; уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования; использования в научных и учебных целях; использования в экспертной деятельности; использование наркотических средств и психотропных веществ в оперативно-розыскной деятельности. В свою очередь, Список II включает перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами России. Указанный Список включает амфетамин (фенамин), комбинированные лекарственные препараты, содержащие кодеин, кокаин, морфин и т.д. Список IIIсодержит переченьпсихотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроляв соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, В отличие от веществ, включенных в Список I, наркотические средства и психотропные вещества, включенные в Список II и Список III, могут на законных основаниях использоваться в медицинской деятельности и в ветеринарии, но несоблюдение при этом требований законодательства также влечет признание действий с указанными веществами незаконными. Приведем пример. Рецепты, содержащие назначение наркотических средств или психотропных веществ, выписываются на специальных бланках. Форма бланков указанных рецептов, порядок их регистрации, учета и хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Список IV содержит перечень прекурсоров (серную кислоту, исключая ее соли; этиловый эфир и т. д.), оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Участковые уполномоченные при осуществлении функциональных обязанностей, связанных с противодействием незаконному обороту и потреблению наркотиков должны также четко знать нормы Уголовного кодекса РФ, которые устанавливают ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Это нормы статей главы 25 УК РФ - «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Они предусматривают ответственность за деяния, связанные с оборотом наркотических средств и их аналогов, а также психотропных веществ. Подлежат выявлению на административном участке, в частности, преступления, предусмотренные ст. 228, 228.1, 228.2, 229, 230, 231, ст. 232, 233 УК РФ. Кроме того, участковый уполномоченный полиции имеет компетенцию и юрисдикционные полномочия по ряду статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Кадминистративным правонарушениям, связанным с потреблением наркотиковотносятся деяния,ответственность за которые предусмотрена статьей 6.8. КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества». Квалификационным признаком отграничения уголовного деяния по статье 228 УК РФ, устанавливающей ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, и административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ, является крупный либо особо крупный размер выявленных наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Для определения такового применяются положения Постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации». Например, крупным размером признается незаконный оборот гашиша (анаши) свыше 2 грамм, особо крупным – свыше 25 грамм. В то же время для целей статьи 228 УК РФ крупным размером признается незаконный оборот героина свыше 0,5 грамм, а особо крупным – свыше 2,5 грамм. К административным правонарушениям, связанным с потреблением наркотиков относятся деяния, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.9. КоАП РФ «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача» (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 20.20, ст. 20.22 Кодекса). Фабула протокола об административном правонарушении указанного вида может быть такова: «20 апреля 2011 г. в 19 час. 30 мин. на придомовой территории жилого девятиэтажного дома по адресу: гор. Энск, ул. Северная, д. 222 был выявлен гражданин Иванов Максим Николаевич, который приставал к гражданам, разговаривал сам с собой, движения его были нескоординированы, однако запах алкоголя изо рта отсутствовал. В ходе проверки установлено, что Иванов М.Н. употребил наркотическое средство без назначения врача и находился в состоянии наркотического опьянения, в результате чего нарушена статья 6.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Следует обратить внимание, что не допускается использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей. Наряду с перечисленными, к административным правонарушениям, связанным с потреблением наркотиков относятся деяния, ответственность за которые предусмотрена: статьей 6.13. КоАП РФ «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»; статьей 20.20. КоАП РФ «Потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах». статьей 20.22. КоАП РФ «Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах». К административным правонарушениям, связанным с нарушением специальных правил оборота наркотических средств относятся деяния, ответственность за которые предусмотрена: статьей 6.15. КоАП РФ «Нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ»; статьей 6.16. КоАП РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» (например, по данной статье квалифицируются нарушения требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», предусматривающего, что юридические лица, при наличии лицензии, использующие в собственном производстве прекурсоры, должны регистрировать в специальных журналах любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров); статьей 10.4. КоАП РФ «Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» (ответственность за данное правонарушение несут должностные лица, чьей служебной обязанностью является обеспечение надлежащей охраны указанных объектов); статьей 10.5. КоАП РФ «Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» (то есть, в случае, если у юридических лиц, не имеющих лицензии на культивирование растений, включенных в Перечни, а также у физических лиц, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на их участках произрастают указанные растения, они обязаны их уничтожить в соответствии с требованиями Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»); статьей 10.5.1. КоАП РФ «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» (обратите внимание на данную статью, которая ранее отсутствовала в Кодексе РФ об административных правонарушениях). К административным правонарушениям, совершенным в связи с потреблением наркотиков относятся деяния, ответственность за которые предусмотрена: статьей 11.9. КоАП РФ «Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения»; статьей 12.8. КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения»; статьей 12.26. КоАП РФ «Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянении». статьей 12.29. КоАП РФ «Нарушение ПДД пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, совершенное в состоянии опьянения». статьей 12.32. КоАП РФ «Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством». статьей 20.21. КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения». Существенное значение для регламентации деятельности службы УУП по линии противодействия незаконному обороту и потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеют положения федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». В нем законодательно закреплены основные направления деятельности полиции, ее права и обязанности. Кроме того, для осуществления участковым уполномоченным деятельности по выявлению и пресечению противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств, целесообразно уяснить разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». В нем урегулирован порядок определения размера наркотического средства в сложных случаях (например, когда наркотическое средство входит в состав смеси, содержащей более одного наркотического средства) и даны разъяснения следующих понятий, которые необходимо знать при квалификации деяний в сфере НОН: «незаконное приобретение без целисбыта», «незаконный сбыт», «незаконная перевозка», «культивирование» и т.д. Рассмотрим их подробнее. Незаконным приобретением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки. Под незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать любые способы их возмездной либо безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.д.), а также иные способы реализации, например путем введения инъекций. При этом не может квалифицироваться как незаконный сбыт введение одним лицом другому лицу инъекций наркотического средства или психотропного вещества, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю и инъекция вводится по его просьбе либо совместно приобретено потребителем и лицом, производящим инъекцию, для совместного потребления, либо наркотическое средство или психотропное вещество вводится в соответствии с медицинскими показаниями. Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Культивирование означает создание специальных условий для посева и выращивания наркотикосодержащих растений, а также совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям. В служебной деятельности в изучаемой сфере участковый уполномоченный милиции также руководствуется требованиями Наставления об организации деятельности участкового уполномоченного полиции. Вопрос 2. В соответствии с положениями указанных нормативных актов, участковые уполномоченные обязаны предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом и незаконным потреблением наркотиков (в статистике и практической деятельности применяется сокращение «в сфере НОН»); выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению таковых обстоятельств; осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях. Функциональной обязанностью участковых уполномоченных полиции является выявление на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. При выявлении признаков правонарушения должностным лицам службы УУП надлежит принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению виновных к ответственности. Кроме того, информация о выявленных лицах передается в заинтересованные подразделения органов внутренних дел. Наиболее часто и эффективно такие правонарушения выявляются следующими способами: а) при осуществлении функций по рассмотрению жалоб, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события правонарушения (например, при рассмотрении жалобы о принятии мер к соседям, из квартиры которых регулярно идет сильный ядовитый запах ацетона соседей, позволил выявить факт изготовления из семян мака путем проведения химических реакций и термообработки, с применением ацетона наркотикосодержащего вещества «экстракт маковой соломки» (ацетилированный опий, морфин); б) при проверке поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события правонарушения; в) при осуществлении приема граждан; г) при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, например, при проведении поквартирного (подворного) обхода или осуществлении охраны общественного порядка на административном участке; д) при поверке на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также жителей административного участка с противоправным поведением, а также мест концентрации лиц с противоправным поведением, и объектов, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; е) при установлении доверительных отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений. Для выявления правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, участковые уполномоченные должны знать расположение аптек, других мест хранения наркотических средств и психотропных веществ, признаки наркотического опьянения лиц, а также внешние признаки наркотических средств.1 Например, признаки героина описываются в протоколе изъятия как «порошкообразное вещество белого цвета» (в зависимости от примесей и степени очистки может быть желтоватого, бежевого, до светло-коричневого цвета). Специалистами отмечается, что героин часто используется в смеси с наполнителями (мукой, сахаром, крахмалом и т.п.) либо лекарственными средствами, усиливающими действие героина (кофеином, анальгином и т.д.), что дает возможность сбытчикам увеличивать объем подготовленного к сбыту наркотика. Участковые уполномоченные в пределах своей компетенции устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством. Сведения о лицах, предоставляющих помещения для занятия наркоманией, о лицах, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения фиксируются участковым уполномоченным милиции в паспорте на административный участок, паспорте на жилой дома (жилые дома). Участковые уполномоченные полиции осуществляют в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу с лицами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения. На указанных лиц УУП должен заводить контрольную карточку. Участковые уполномоченные полиции проводят разъяснительную работу по склонению на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. По закону лечение может осуществляться только в государственной и муниципальной системе здравоохранения. Основные результаты лечения – снятие физической зависимости, этап лечения 5-10 дней, за это время, как правило, удается полностью восстановить пациента физически. Затем, необходима реабилитация – процесс восстановления утраченных способностей, социальных связей, налаживание разумных человеческих отношений. Участковые уполномоченные с помощью общественности и населения, органов местного самоуправления выявляют заросли дикорастущих наркотикосодержащих растений и принимают меры к их уничтожению. Кроме того, должностные лица службы УУП вносят в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению таких преступлений и административных правонарушений. Участковые уполномоченные полиции составляют протоколы об административных правонарушениях, связанных с оборотом наркотических средства, при этом они могут применять в предусмотренном нормативными актами порядке меры административно-правового принуждения четырех видов: предупреждения, пресечения, обеспечения производства по делу об административном правонарушении, административного наказания. Примерный перечень необходимых документов, составляемых должностными лицами службы УУП при производстве по делам об административных правонарушениях, связанных с оборотом наркотических средств, включает: рапорт сотрудника органов внутренних дел; объяснения свидетелей; объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; определение о проведении административного расследования в порядке статьи 28.7 КоАП РФ (при необходимости); протокол изъятия вещей либо протокол личного досмотра вещей, транспортного средства, находящихся при лице (при необходимости); протокол доставления в орган внутренних дел (при необходимости); протокол задержания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (при необходимости); определение о назначении экспертизы по установлению признаков, определяющих вещества как наркотические либо психотропные, а также по определению размера наркотического либо психотропного вещества (при необходимости); направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (при необходимости); заключение эксперта (справка об исследовании) (при необходимости); акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (при необходимости); акт уничтожения наркотических средств, психотропных веществ (при необходимости); протокол об административном правонарушении; определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (при необходимости); постановление по делу об административном правонарушении (при необходимости). |