Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения

• Название: Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
• Дата: 15.07.2022
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм.doc
• Тип: Конспект лекций; #631538
• страница: 4 из 18

Тема № 3. Индивидуально-профилактическая работа участкового уполномоченного полиции с несовершеннолетними, а также с лицами, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел, и лицами, в отношении которых установлен административный надзор
1. Осуществление участковым уполномоченным полиции индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними.

2. Осуществление участковым уполномоченным полиции индивидуально-профилактической работы с осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2. Осуществление УУП персонифицированного (надзора за специально определенными в законе лицами) административного надзора.
Вопрос 1. Проблемы предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разрешают практически все службы полиции.

Участковые уполномоченные полиции осуществляют профилактическую работу с неблагополучными семьями, в которых родители отрицательно влияют на воспитание детей, но дети не совершают правонарушений.

В составе полиции имеются структуры, занятые решением только одной этой задачи, – подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП).

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел:

1. Проводят индивидуальную профилактическую работу:

– в отношении несовершеннолетних;

– родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

– других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел и его заместителя.

2. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

3. Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений либо в иные учреждения.

4. Рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

5. Участвуют в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

6. Участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

7. Вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

8. Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих.

9. Принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий.

10. В пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Анализ основных задач показывает их профилактическую направленность и раскрывает основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних:

организация деятельности ПДН по общей профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;

организация работы по выявлению несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей;

организация работы по учету несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей;

организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и родителями, отрицательно влияющими на детей;

– осуществление производства по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Обязанности участкового уполномоченного полиции по работе

с несовершеннолетними.

Большую роль по работе с несовершеннолетними возлагают на участковых уполномоченных полиции. На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных полиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел.

Участковый уполномоченный полиции является полномочным представителем полиции на определенной территории, ближе других сотрудников органов внутренних дел стоит к населению, выполняет задачи и функции, относящие к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер его деятельности, требует высокого профессионализма, знания оперативной обстановки на участке, умения использовать в своей работе не только арсенал милицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

Сегодня участковым уполномоченным полиции принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на полицию и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых уполномоченных полиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому они во многом определяют социальный престиж полиции. В своей деятельности участковые уполномоченные полиции руководствуются следующими принципами: соблюдение законности и дисциплины; гуманизма; уважение прав человека; гласности; опора в служебной деятельности на граждан, общественные организации, трудовые коллективы; учет общественного мнения. По предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних участковый уполномоченный осуществляет ряд задач:

устанавливает организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершении преступлений и иных антиобщественных действий, в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, принимает к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством;

оказывает содействие сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в выявлении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении них противоправные действия, и по принятию к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет профилактическую работу с неблагополучными семьями, в которых родители отрицательно влияют на воспитание детей, но дети не совершают правонарушения.

Участковый уполномоченный полиции постоянно контактирует с комиссией по делам несовершеннолетних по профилактике правонарушений и охране их прав. Немалый профилактический потенциал заложен в деловом сотрудничестве с педагогическими коллективами школ и других общеобразовательных учреждений, расположенных на участке, а также с гражданами, имеющими склонность к воспитательной работе по вопросам раннего предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, организации досуга и занятости «трудных» подростков.

Источники информации о несовершеннолетних, совершающих

правонарушения.

Источниками, в которых может содержаться информация о несовершеннолетних, совершающих правонарушения, являются:

- сообщения, заявления, письма и жалобы граждан;

- сообщения должностных лиц, организаций и учреждений, представителей общественности;

- протоколы задержания нарядами полиции несовершеннолетних лиц за административные правонарушения, прежде всего посягающие на общественный порядок;

- материалы проверки в отношении подростков, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законом, до достижения возраста уголовной ответственности;

- данные из медицинских учреждений о несовершеннолетних лицах, допускающих употребление спиртосодержащей и алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных и токсических веществ;

- данные органов здравоохранения о фактах издевательства и насилия над детьми; сообщения из травматологических пунктов, больниц, поликлиник;

- записи учета информации, журналы учета задержанных и доставленных в органы внутренних дел за правонарушения;

- постановления о прекращении уголовных дел или об отказе в их возбуждении по фактам правонарушений;

- сообщения школьных инспекторов полиции, социальных педагогов, учителей и членов родительских комитетов (советов) школ, колледжей, лицеев и т.п.
Вопрос 2.

Начало индивидуальной профилактики связано с выявлением и постановкой на учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию. На этом этапе определяется круг правонарушителей, в отношении которых необходимо проведение профилактического воздействия и здесь важно правильно определить этот круг лиц с целью исключить нарушения законности.

Основные функциональные обязанности по исполнению уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142¹возлагаются на уголовно-исполнительные инспекции, которые, в свою очередь, занимаются организацией исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Условно осужденные относятся к категории лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и подлежат профилактическому контролю не только со стороны уголовно-исполнительных инспекций, но и органов внутренних дел. Данный факт отражен в ст. 187 УИК РФ: «Контроль за поведением условно осужденных в течении испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями… в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел».

Исходя из ст. 188 УИК РФ, уголовно-исполнительные инспекции совместно с сотрудниками органов внутренних дел контролируют соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнения ими возложенных судом обязанностей. Также, согласно п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции (в том числе и участковые уполномоченные полиции) участвуют в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы.

Необходимо выделить следующие формы контроля, осуществляемого участковым уполномоченным полиции совместно с сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции в отношении условно осужденного:

а) проведение совместных контрольных мероприятий;

б) посещение осужденных лиц по месту жительства и работы;

в) информационный обмен о выявленных фактах совершения ими правонарушений, неисполнения возложенных судом обязанностей или ограничений.

Основанием для проведения профилактических мероприятий с условно осужденными является, как уже упоминалось выше, постановка его на профилактический учет. В день постановки осужденного на учет в уголовно-исполнительную инспекцию², согласно ст. 19 Инструкции (приказ № 142), инспекция направляет в орган внутренних дел сообщение.

При осуществлении индивидуальной профилактики правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете, участковый уполномоченный полиции должен:

осуществлять в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу с правонарушителями, состоящими на учете в подразделении по делам несовершеннолетних;

собирать, систематизировать и использовать полученную о таких лицах информацию в целях осуществления мер индивидуального предупреждения совершения ими преступлений и других правонарушений;

применять к профилактируемым лицам меры индивидуального предупреждения преступлений в соответствии с принципами и нормами служебной деятельности и при наличии соответствующих законодательных оснований.

Участковый уполномоченный полиции располагает широким арсеналом организационных и правовых средств индивидуально-профилактического воздействия, которым он должен умело пользоваться в работе с профилактируемыми лицами.

В число организационных (не опирающихся на государственное принуждение) средств, входят:

посещение и проверка участковым уполномоченным полиции подучетного лица по месту жительства и работы;

беседа (личная или через представителей общественности);

закрепление шефа (наставника) по месту жительства или работы;

оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве;

оказание содействия в прохождении курса добровольного лечения от хронического алкоголизма или наркомании.

Перечисленные средства участковый уполномоченный полиции использует, как правило, самостоятельно.

В применении правовых (т.е. принудительных) средств индивидуально-профилактического воздействия его роль тоже весьма значительна, так как вся или большая часть работы по подготовке к их применению выполняется именно участковым уполномоченным полиции.

Среди таких средств надо назвать меры административной ответственности (за мелкое хулиганство, проституцию, пьянство и т.д.); меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолетних к несовершеннолетним правонарушителям и их родителям; лишение родительских прав; меры уголовной ответственности, применяемые за совершение преступлений.
Вопрос 3.

Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица. Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел

Административный надзор:

устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел;

продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел – в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Поднадзорное лицо обязано:

прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных рассматриваемым Федеральным законом.

В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, участковый уполномоченный вправе составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.24 КоАП РФ. Диспозиция этой статьи звучит так: «Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом».

Что же касается прав поднадзорного лица, то к ним относится право:

обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;

обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;

обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными ч. 3 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона;

обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:

1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;

3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;

5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;

6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

2. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право:

1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;

2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

3. Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;

3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

5) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;

6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождение предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключение трудового договора;

д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре (Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"):

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, установленные поднадзорному лицу в соответствии с пунктами 1, 2 и 5 части 1 настоящей статьи административные ограничение или ограничения применяются по месту его временного пребывания.

Поднадзорное лицо обязано являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных рассматриваемым Федеральным законом.

В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ. Диспозиция этой статьи звучит так: «Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом».

Нормы действующей сегодня ст. 314 ¹ УК РФ возродили правовой институт уголовной ответственности за уклонение от административно­го надзора.

Согласно положениям названной статьи, наказуемым является: неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок; а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора.