Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Тема № 2: Основные формы и методы административной деятельности участковых уполномоченных полиции 1. Формы и методы административной деятельности. Формы и методы деятельности участкового уполномоченного полиции. 2. Реализация приема граждан, профилактического обхода и отчета перед населением административного участка. 1 Вопрос. Функционирование органов внутренних дел (полиции) реализуется в конкретных действиях и решениях, которые имеют свое внешнее выражение – форму. Многообразие задач и функций органов внутренних дел (полиции) обусловливает существование различных форм реализации их полномочий, которые предусматриваются в законах и подзаконных нормативно-правовых актах. При этом орган внутренних дел или его должностное лицо не лишены возможности действовать по своему усмотрению: в каждом конкретном случае, для решения стоящей задачи, они могут творчески подходить к выбору подходящей формы реализации своих полномочий. Вид конкретной формы административной деятельности органов внутренних дел (полиции) определяется характером действий по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других - нет. В соответствии с этим формы административной деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц принято делить на правовые и организационные (неправовые). Правовые формы административной деятельности органов внутренних дел (полиции) - это внешние способы ее выражения, характеризующиеся наступлением или возможностью наступления определенных правовых последствий для субъектов административно-правовых отношений. Правовые формы административной деятельности органов внутренних дел (полиции) могут быть подразделены на определенные виды по следующим критериям: 1) В зависимости от содержания: а) нормотворческая форма - это такой способ выражения административной деятельности, который заключается в разработке и принятии органами внутренних дел нормативных административно-правовых актов с целью урегулирования типовых общественных отношений; б) правоприменительная форма - это способ выражения административной деятельности органов внутренних дел (полиции), направленной на регулирование в установленном процессуальном порядке поведения участников административно-правовых отношений путем вынесения правоприменительного акта определяющего индивидуально-правовые последствия. 2) По направленности правовые формы административной деятельности могут быть: а) внутренние – характерны для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями, а также управления нижестоящими по подчиненности органами; б) внешней направленности – такие формы имеют место в выполнении возложенных на органы внутренних дел (полицию) функций по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Внутренние и внешние правовые формы могут быть как нормотворческими, так и правоприменительными. Разработка и утверждение административного регламента для деятельности структурного подразделения органа внутренних дел может служить примером внутренней нормотворческой формы. Организационные (неправовые) формы административной деятельности органов внутренних дел (полиции) - это способы выражения данной деятельности, характеризующиеся отсутствием непосредственных правовых последствий или невозможностью их наступления для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется. Как правило, неправовые формы характерны для внутренней административной деятельности и выражаются в организационных и материально-технических действиях, совершаемых органами внутренних дел и их должностными лицами. Организационные (неправовые) формы административной деятельности органов внутренних дел (полиции) – это способы выражения данной деятельности, характеризующиеся отсутствием непосредственных правовых последствий или невозможностью их наступления для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется. К организационным действиям можно отнести планирование, проведение инструктажей, совещаний, изучение, обобщение и распространение положительного опыта, прием граждан, разработка рекомендаций по внедрению достижений науки и техники и т.д. Воздействие субъекта административной деятельности на волю объекта осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами административной деятельности. Следовательно, метод – это способ практического осуществления целей, задач и функций. Под методами административной деятельности органов внутренних дел следует понимать выраженные в определенной форме комплексы правовых средств (способов, приемов) властного воздействия органов внутренних дел на поведение физических и юридических лиц, используемые в конкретных ситуациях с целью обеспечения эффективного правового урегулирования, охраны и защиты соответствующих общественных отношений. При осуществлении административной деятельности для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности полиция использует такие традиционные и проверенные временем методы, как убеждение и принуждение. Названные методы - это общие (универсальные) методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и в особенности для деятельности полиции. Убеждение в административной деятельности органов внутренних дел – это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемых в целях повышения правосознания граждан и добровольного соблюдения и исполнения законов. Существуют различные формы убеждения: обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование и т. д. Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов государственного управления, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания о необходимости должного поведения участников общественных отношений. Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений, укрепления государственной дисциплины. Принуждение в административной деятельности полиции является таким воздействием, которое обеспечивает исполнение конкретными лицами установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить какие-либо действия либо отказаться от совершения каких-либо действий вопреки его желанию. Воздействие в этом случае может быть не только моральным, но и материальным, и физическим, вместе с тем оно должно осуществляться строго в рамках правовых предписаний. Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения (оцепление (блокирование) участков местности; временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов; удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия; личный досмотр; вхождение в жилые и служебные помещения и др.); меры административного пресечения (требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции; отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задержание транспортных средств, находящихся в розыске; запрещение деятельности объектов разрешительной системы; изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения и т.д.); меры административно-процессуального обеспечения (меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу – доставление, административное задержание; меры, направленные на получение доказательств; меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.); меры административной ответственности. Учитывая содержание внешневластной административной деятельности полиции, по способу охраны правопорядка и характеру воздействия каждого метода на общественные отношения в дополнение к указанным общим (универсальным) методам управленческой деятельности можно выделить следующие специальные методы административной деятельности полиции: осуществление административного надзора, применение прямого административного принуждения, оказание полицейской помощи, выдача полицейского разрешения, государственная регистрация, лицензирование. Административный надзор как метод - это узкоспециализированное наблюдение сотрудниками полиции за точным соблюдением гражданами, должностными лицами, организациями общеобязательных правил с использованием в предусмотренных законом случаях административного принуждения. Административный надзор осуществляется путем наблюдения, выявления, патрулирования, посещения, проверок и иными путями. Особенность полицейской помощи состоит в том, что она в отличие от других видов государственной помощи может предоставляться гражданам и организациям как по их просьбе, добровольно, так и без их согласия, то есть принудительно. Принудительная помощь, к примеру, может иметь место в действиях сотрудников полиции при обнаружении пьяных граждан, находящихся в бессознательном состоянии или имеющих травмы и повреждения, в случае тяжелого опьянения несовершеннолетних, оказавшихся вне дома в общественном месте, и т. д. Выдача разрешения - способ обеспечения общественной безопасности, при котором в условиях существования общего запрета на определенные действия всех лиц, отдельные граждане получают от компетентных органов разрешение на такого рода действия (разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия). Государственная регистрация как метод полицейской деятельности - способ охраны правопорядка и общественной безопасности, применяемый путем признания права заинтересованного лица на какое-либо социальное благо и записи об этом в специальном государственном документе: реестре, журнале и пр. Например, подразделения ГИБДД регистрируют автомототранспорт предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также частный автомототранспорт. Лицензирование - один из способов охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, используемый государством, которое путем выдачи гражданину или юридическому лицу удостоверения на право заниматься определенным видом деятельности предполагает со стороны компетентных органов наблюдение за ним. Полиция осуществляет лицензирование частной детективной и охранной деятельности, приобретения физическими и юридическими лицами оружия. Все перечисленные специальные методы полицейской деятельности производны от общих (универсальных) методов государственного управления - убеждения и принуждения, возникают и формируются на их основе. Следует также отметить, что наряду с названными юридическими методами административной деятельности полиция применяет экономические и социально-психологические методы. Под экономическими методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных перед ними задач (например, материальное поощрение, угроза материальных санкций и т. д.). Социально-психологические методы управления заключаются в воздействии на управляемые стороны с учетом особенностей их психологии и проявляются в системе отношений «руководитель-коллектив». К внешним формам несения службы деятельности УУП на административном участке относятся: 1. Прием граждан. 2. Проведение профилактического обхода. 3. Отчет перед населением обслуживаемого административного участка. Рассмотрим их подробнее. 2 Вопрос. Личный прием граждан осуществляется в подразделениях системы МВД России руководителями и другими должностными лицами, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции. Участковый уполномоченный полиции осуществляет прием граждан в участковом пункте полиции, где вывешивается информация с указанием дней и часов приема граждан. Участковые уполномоченные полиции, по согласованию с местной администрацией и администрацией предприятия, могут вести прием по месту работы граждан, т.е. на предприятиях, стройках, совхозах и т.д. Графики приема граждан на предприятиях оговариваются с администрацией, и не позднее, чем за пять дней до приема оглашаются. Прием граждан в подразделении системы МВД России осуществляется по графику, утвержденному начальником, во все рабочие дни и в один из общевыходных дней недели. Не менее двух раз в неделю прием граждан осуществляется в вечернее время (после 18 часов). В дежурных частях органов внутренних дел граждане принимаются круглосуточно. В свою очередь, участковый уполномоченный полиции осуществляет прием граждан не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней. Дни и часы приема утверждаются начальником органа внутренних дел. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели, как в дневное, так и в вечернее время. В помещении участкового пункта полиции на видном и доступном для посетителей месте должна находиться книга отзывов и предложений, а обстановка должна располагать к доверительной, откровенной беседе посетителей с участковым уполномоченным полиции. В статье 13 Федерального закона № 59, указаны основные правила приема граждан: 1. Прием граждан ведется в порядке очередности. 1.1. Допускается осуществление приема граждан по предварительной записи. 1.2 Граждане, имеющие льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации, принимаются вне очереди. 1.3. Иногородние посетители во всех случаях принимаются в день обращения. 1.4. Прием иностранных граждан и лиц без гражданства должен проводиться не менее чем двумя сотрудниками и отдельно от граждан Российской Федерации. 2. Должностные лица, осуществляющие прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов могут привлекать к их рассмотрению работников соответствующих подразделений или получать у них консультации. 3. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Не допускаются на прием лица, находящиеся в состоянии опьянения, за исключением случаев сообщения ими сведений о подготавливаемых или совершаемых преступлениях, а также о других событиях, требующих немедленного реагирования. Помимо обязательных юридических требований, существуют и морально-этические, предполагающие уважительное и доброжелательное отношение к посетителю, заинтересованность его проблемой, не допускающие негативного и критического отношения к обращениям. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Основными сведениями об осуществлении приема, подлежащими обязательному учету, являются: 1. Дата и время приема. 2. Фамилия, имя, отчество посетителя, его адрес регистрации, адрес фактического проживания. 3. Краткое содержание устного обращения. 4. Фамилия должностного лица, осуществившего прием. 5. Сведения о результатах приема. 6. В карточке личного приема гражданина должна быть предусмотрена графа «Примечание» для внесения при необходимости дополнительных сведений, имеющих принципиальное значение. Сведения о сути устного обращения и результатах приема, внесенные в карточку личного приема гражданина, должны быть конкретными и носить информативный характер. Карточки личного приема граждан учитываются в хронологическом порядке (сквозная нумерация). Картотека регистрируется в соответствии с правилами делопроизводства. Допускается хранение карточек в картотеке в алфавитном порядке (по первой букве фамилии посетителей). Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов. Если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель, не входит в компетенцию подразделения системы МВД России, ему разъясняется, куда и в каком порядке следует обратиться. Участковый уполномоченный полиции, осуществляющей прием, в пределах своей компетенции вправе принять одно из следующих решений: 1. Удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения. 2. О привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности. 3. О принятии к правонарушителю мер профилактического воздействия. 4. О направлении за подписью руководителя органа внутренних дел заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя. 5. Отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения. 6. Принять письменное обращение, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема, порядок и срок ее рассмотрения. Если посетитель по каким-либо причинам не может самостоятельно в письменной форме изложить суть своего обращения, оказать ему в этом необходимую помощь. Принятое в ходе приема письменное обращение регистрируется, учитывается и рассматривается в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. Его регистрационный номер и дата вписываются в графу «Сведения о результатах приема» карточки личного приема гражданина. Участковый уполномоченный полиции работу по приему граждан учитывает в Журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции, который регистрируется в секретариате органа внутренних дел и выдается участковому под расписку. Основные сведения, фиксируемые в журнале: Порядковый номер. Дата и время приема граждан и должностных лиц. ФИО заявителя и его адрес. Содержание обращения. Дата и регистрационный номер в Книге учета сообщений о происшествиях или в Журнале секретариата. Результаты рассмотрения заявления, сообщения, жалобы. В случае, когда на приеме населения участковому уполномоченному становится известно о подготавливаемых, совершаемых или уже совершенном преступлениях, информация о данных фактах регистрируется в журнале, после чего участковый докладывает об этом в дежурную часть ОВД. Обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство, до даты направления окончательного ответа автору. Промежуточный ответ (о продлении срока либо о проведении тех или иных действий, о результатах которых будет сообщено позднее) не является основанием для прекращения рассмотрения обращения. Сроки, предусмотренные законодательством, исчисляются в календарных днях. Если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания этого срока считается предшествующий ему рабочий день. Срок рассмотрения обращения соисполнителем составляет половину общего срока, установленного на рассмотрение. Иными словами, участковый уполномоченный рассматривает поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаки состава преступления, в срок не более 30 дней со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней. При поступлении установленным порядком запроса из государственного органа, органа местного самоуправления или от должностного лица, рассматривающего обращение, подразделение системы МВД России обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Продление срока рассмотрения сообщения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу руководитель подразделения вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, о чем уведомляется гражданин, направивший обращение. Для продления срока рассмотрения обращения исполнитель представляет рапорт на имя руководителя подразделения не позднее трех дней до истечения установленного срока с указанием причин продления и конкретных мер, необходимых для завершения рассмотрения обращения. После завершения проверки, проведенной по сведениям, изложенным в обращении, для обобщения результатов составляется мотивированное заключение. Если для подготовки ответа по обращению не требуется проведение проверки, мотивированное заключение не составляется. Заключение составляется в произвольной форме, должно содержать: объективный анализ собранных материалов; выводы по итогам проверки; решение о списании материалов в дело. Заключение подписывается лицом, производившим проверку, и утверждается руководителем органа внутренних дел. Ответ гражданину на его обращение. Ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке подразделения системы МВД России за подписью руководителя подразделения. При необходимости разъясняется порядок обжалования принятого решения. Если ответ по существу поставленных в обращении вопросов не может быть дан без разглашения сведений, охраняемых законодательством Российской Федерации, в том числе составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленных в нем вопросов в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Текст ответа составляется в официальном стиле и не должен содержать служебные аббревиатуры (например УУП). Ссылки на те или иные статьи нормативных правовых актов без дальнейшего разъяснения их требований не допускаются. Запрещается направлять гражданам ответы с исправлениями, ошибками (в том числе в реквизитах).На коллективное обращение ответ дается на имя гражданина, по фамилии которого оно учтено. В тексте ответа необходимо указывать, что ответ дается на коллективное письмо. К обращениям, которые сотрудник полиции имеет право оставить без ответа по существу поставленных в нем вопросов обращения, и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом, можно отнести: обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; обращение, некорректное по содержанию; обращение, некорректное по изложению. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель подразделения вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в одно и то же подразделение или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу. Профилактический обход административного участка включает в себя посещение зданий, строений и сооружений, расположенных на административном участке (при необходимости обследуются подъезды, чердачные и подвальные помещения жилых домов, пустующих и подлежащих сносу строений); посещение лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел; ознакомление с жильцами квартир (жилых домов, комнат) с соблюдением требований статьи 15 Федерального закона «О полиции», встречи для решения вопросов взаимодействия с собственниками или представителями собственников объектов, расположенных на административном участке. Профилактический обход проводится участковым уполномоченным полиции только в форменной одежде, с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 23 Наставления о работе УУП. Профилактический обход участковый уполномоченный полиции обязан осуществлять ежедневно, при этом в течение года со дня закрепления за ним административного участка - посетить все объекты, в том числе жилые помещения (квартиры, жилого дома, комнаты), на административном участке. В течение следующего календарного года и в дальнейшем ежегодно участковый уполномоченный полиции обязан посещать указанные объекты. При посещении квартиры (жилого дома, комнаты), объекта участковый уполномоченный полиции обязан представиться, называя свою должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина в развернутом виде служебное удостоверение, сообщить цель посещения, вручить визитную карточку (приложение № 5 Наставлению), проинформировать о местонахождении участкового пункта полиции, комнаты приема населения, днях и часах приема граждан. При проведении профилактического обхода участковый уполномоченный полиции обязан разъяснять гражданам о мерах предосторожности в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений, направленных на обеспечение их личной и имущественной безопасности (в том числе: установке дверных замков, смотровых глазков, камер видеонаблюдения, видеодомофонов и других технических средств защиты; постановке квартир под охрану подразделений вневедомственной охраны полиции, иных охранных организаций; информировании дежурной части территориального органа МВД России или непосредственно участкового уполномоченного полиции о появлении на административном участке подозрительных лиц, брошенного, бесхозяйного автомототранспорта или иных предметов). Во время профилактического обхода участковый уполномоченный полиции должен уделять особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации: о квартирах (жилых домах, комнатах), сдаваемых в аренду, в том числе гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (при установлении юридических или физических лиц), о лицах, сдающих квартиры (помещения) в аренду без оформления соответствующих документов; о лицах, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; о лицах, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; лицах, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества; о лицах, содержащих притоны для потребления наркотиков, и лицах, предоставляющих помещения для этих целей; о лицах, склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, в том числе несовершеннолетних. о лицах, распространяющих экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов53, а также осуществляющих их производство либо хранение в целях массового распространения, о находящемся на хранении у граждан гражданском и наградном оружии, а также патронах к нему. о жалобах на противоправное поведение соседей и других жильцов дома в целях предупреждения преступлений и иных правонарушений; иным сведениям, имеющим значение для деятельности органов внутренних дел. Результаты профилактического обхода, посещения каждой квартиры (жилого дома, комнаты) заносятся в схему жилого дома с указанием даты, в паспорт на жилой дом (жилые дома) (приложение № 6 к Наставлению), являются сведениями для служебного пользования и не могут быть переданы третьим лицам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Участковый уполномоченный полиции несет персональную ответственность за сохранность информации, содержащейся в паспорте на жилой дом (жилые дома). При ознакомлении с объектами, расположенными на административном участке, участковый уполномоченный полиции обязан: Обращать внимание на техническую укрепленность окон, дверей, запасных входов (выходов), смежных стен объектов с подъездами, квартирами, жилыми домами, а также на то, сдаются ли данные объекты под охрану (сигнализацию). Устанавливать вид охраны объектов, наличие у сотрудников охраны оружия, необходимых разрешительных документов на осуществление охранной деятельности. Проводить разъяснительную работу с сотрудниками охраны и гражданами, работающими на объектах, о принятии мер по сохранности имущества (в том числе о целесообразности установки охранной сигнализации), о действиях в чрезвычайной ситуации, при угрозе совершения террористического акта. О всех случаях обнаружения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охранной деятельности, в том числе выражающихся в оказании охранных услуг частными охранными организациями на объектах, подлежащих государственной охране, докладывать начальнику территориального органа МВД России. Результаты ознакомления с объектами заносятся в паспорт на административный участок. При получении в результате профилактического обхода информации о лицах, которые могут быть причастны к совершению преступлений и административных правонарушений, участковый уполномоченный полиции докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД России. Следует еще раз обратить внимание на то, что ведущая роль в профилактике преступлений органами внутренних дел отводится участковым уполномоченным полиции. Большую часть предупредительной работы участковых уполномоченных полиции составляет деятельность, направленная на индивидуальную профилактику преступлений и административных правонарушений. Отчет перед населением. Важной формой контроля за деятельностью участкового уполномоченного полиции являются его отчеты о проделанной работе. В соответствии с приказом МВД РФ от 30 августа 2011 года № 976 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» и Наставлением, участковый уполномоченный обязан не реже одного раза в квартал отчитываться о результатах своей работы на собраниях граждан, проживающих на обслуживаемом административном участке. В целях максимального привлечения граждан к участию в обсуждении отчета, он должен проводиться в удобное для жителей, как правило, вечернее время или в выходные дни. Время, место и регламент проведения отчета определяются с учетом местных условий и предполагаемого количества присутствующих и согласовываются с органами местного самоуправления. Выбранное место, по возможности, должно находиться в центре обслуживаемого участка с таким расчетом, чтобы всем жителям данной территории было удобно добираться до него. В зависимости от тематики вопросов, которые предполагается обсудить с гражданами, для участия в собрании приглашаются работники органов социальной защиты населения, предприятий ЖКХ, ветеранских объединений, иных заинтересованных организаций. В проведении отчета участкового уполномоченного полиции перед гражданами участвует руководитель подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне и представитель органа местного самоуправления (по согласованию). Оповещение населения о проведении собрания по вопросу отчета участкового уполномоченного полиции производится заблаговременно путем вывешивания объявлений в местах массового пребывания граждан, использования местных СМИ, сети Интернет, а также через органы местного самоуправления, администрацию предприятий, учреждений и организаций. При проведении отчета участкового уполномоченного полиции на собрании председательствует руководитель подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции территориального органа МВД России на районном уровне. На собрании граждан может проходить награждение граждан, общественных объединений и организаций за активное участие в обеспечении правопорядка. Принятые в ходе проведения собрания обращения граждан подлежат регистрации, учету и разрешению в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России. Ход и решение собрания оформляются протоколом, который подписывается руководителем территориального органа МВД России на районном уровне. Ответственность за ведение протокола, учет и обобщение замечаний и предложений, поступивших в ходе отчета участкового уполномоченного полиции, возлагается на руководителя подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции территориального органа МВД России на районном уровне. Ответственность за обеспечение общественного порядка и безопасности граждан при проведении собрания возлагается на руководителя соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне. Подготовка отчета начинается с разработки плана или тезисов, в которых должны найти отражение конкретная проводимая участковым уполномоченным полиции работа по охране общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также принимаемые меры по обеспечению поддержки населения, помощи общественности. Содержательная часть отчета должна отражать наиболее актуальные проблемы, волнующие жителей, поэтому каждому отчету должен предшествовать тщательный анализ оперативной обстановки на обслуживаемом участке (состояние преступности, распространенность отдельных видов правонарушений, причины и условия, способствующие их совершению). Каждое выступление необходимо начинать с информации о принятых мерах по предложениям, вынесенным жителями на предыдущих отчетах. Затем, оценивая оперативную обстановку, следует показать динамику и структуру преступности, административных правонарушений на участке, районе, городе. Раскрывая причины, способствовавшие совершению правонарушений, участковый уполномоченный полиции должен предложить для обсуждения конкретные меры по их устранению, обратив внимание на проблемы, разрешение которых требует постановки соответствующих вопросов перед органами местного самоуправления, ведомствами и организациями. В отчете следует уделить внимание проводимой индивидуально-профилактической работе с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Важно подчеркнуть, возможно, ли было с помощью общественности своевременно предотвратить правонарушения, положительно повлиять на лиц, совершивших антиобщественные действия и преступления. Целесообразно дать характеристику некоторым из них. С приведением двух-трех примеров рассказать о мерах, которые необходимо было бы принять по отношению к ним со стороны общественности для предотвращения подобных нарушений, и о дальнейших мероприятиях, которые необходимо проводить в целях исправления их поведения. При раскрытии содержания работы полиции по предотвращению правонарушений следует указать количество предотвращенных административных правонарушений, преступлений, в том числе на почве семейных и бытовых отношений. Необходимо рассказать об организации правовой пропаганды среди населения, о мероприятиях, проводимых в отношении лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, а также приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Особое внимание следует обратить на меры, которые необходимо принимать для предотвращения различных террористических актов. Целесообразно также остановиться на вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при этом рассказать о мерах, принимаемых в отношении родителей, которые не выполняют своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Одновременно кратко проинформировать об организации досуга детей и подростков, надзора за их поведением во дворах, на улицах и в других общественных местах. Необходимо остановиться на вопросах, связанных с наркоманией, особое внимание уделив мероприятиям профилактического характера. Важно рассказать о той работе, которую совместно с полицией проводят различные общественные организации, сосредоточив внимание на участии их представителей в профилактике правонарушений, показав как достижения, так и недостатки в этой работе. Особое место нужно уделить анализу поступивших жалоб и заявлений граждан за отчетный период, подробно рассказать о мерах, принятых по ним, приведя конкретные примеры. Выступление должно быть рассчитано не более чем на 30 минут, в противном случае внимание аудитории будет рассеиваться, а интерес к выступлению утрачивается. Практика показывает, что хорошо подготовиться к выступлению помогает систематическое накопление фактического материала в специально заведенной для этого служебной тетради, куда должны заноситься примеры, факты, отдельные цифры, положительные (отрицательные) примеры по взаимодействию с общественностью. Целесообразно ознакомить население с некоторыми нераскрытыми преступлениями, совершенными на участке, районе, городе, и просить о помощи в их раскрытии, показав, как граждане могут ее оказать. В ходе или после выступления участковому уполномоченному, как правило, задаются вопросы, ответы на которые должны быть конкретными и исчерпывающими. При этом при полной аудитории следует отвечать только на те вопросы, которые интересны большинству собравшихся. На отдельные вопросы лучше ответить персонально, попросив задавшего вопрос задержаться после окончания выступления. В том случае, когда заданный вопрос требует проведения какой-либо проверки либо изучения какого-либо материала, необходимо записать данные задавшего вопрос либо передать ему свои координаты, пообещав дать ответ после проведения необходимых действий. В случаях же, когда заданный вопрос не относится к компетенции органов внутренних дел, следует четко и доступно объяснить, куда именно должен обратиться задавший его. Выступая перед населением, участковый уполномоченный должен всегда помнить, что именно он является представителем органа внутренних дел на обслуживаемой территории и именно по его работе и отношению к гражданам люди чаще всего судят о работе полиции и целом. Руководители органов внутренних дел обязаны контролировать проведение участковыми уполномоченными отчетов в установленные сроки, помогать им в подготовке выступлений, присутствовать на отчетах, а также своевременно рассматривать вопросы, связанные с замечаниями и предложениями, высказанными гражданами. Раздел II. Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции |