Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Тема № 7 Деятельность участкового уполномоченного полиции по обеспечению лицензионно-разрешительной системы 1. Деятельность участкового уполномоченного полиции в сфере противодействия незаконному обороту оружия и взрывчатых веществ. 2. Действия участкового уполномоченного при обнаружении взрывных устройств и взрывчатых веществ. 3. Взаимодействие участкового уполномоченного милиции с частными охранными и детективными предприятиями. Вопрос 1. Деятельность участкового уполномоченного полиции в сфере противодействия незаконному обороту оружия и взрывчатых веществ, строится в рамках т.н. «лицензионно-разрешительной системы» органов внутренних дел, а также при выполнении повседневных задач установленных законодательством и ведомственными нормативными актами. Лицензионно-разрешительная система - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок обращения предметов и веществ, изъятых из свободного гражданского оборота, функционирование определенных объектов, а также занятие определенными видами деятельности. Под оборотом понимаются покупка, продажа, хранение, использование и перевозка этих предметов и веществ. Под функционированием понимается порядок открытия, работы и закрытия этих объектов. Правовой основой лицензионно-разрешительной системы являются: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 13 ноября 1996 г. (ред. от 02.07.2013) «Об оружии»1; Федеральный закон РФ «О полиции»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года (ред. от 28.02.2013) № 814 «О мерах по регулированию гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;2 Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённая приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 2883 и др. Приступая к работе по выявлению, предупреждению и пресечению фактов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, УУП собирает и анализирует сведения о наличии на обслуживаемой территории объектов, на территории которых обращаются оружие и боеприпасы, правила их оборота, практику выполнения указанных правил. Оружие в Российской Федерации в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное. К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Гражданское оружие подразделяется на: 1) оружие самообороны: огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие; огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства; газовое оружие; 2) спортивное оружие: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное; холодное клинковое; метательное; пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж; 3) охотничье оружие: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое; 4) сигнальное оружие; 5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации. К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них Федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие. К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Государственного таможенной службы Российской Федерации, Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации, войск гражданской обороны, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Министерства связи Российской Федерации (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в другие государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К предметам и веществам, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, относятся: огнестрельное (холодное) служебное и гражданское оружие; боеприпасы к нему; спортивное (охотничье) нарезное и гладкоствольное огнестрельное оружие и боеприпасы к нему; К объектам лицензионно-разрешительной системы относятся: хранилища, склады, базы, в которых хранятся огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, осуществляется оборот наркотических и психотропных веществ; стрельбища, тиры, охотничье-спортивные стенды; магазины, торгующие огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, охотничьими ножами и др. Кроме того, специальная лицензия требуется на занятие частной детективной и охранной деятельностью. Органы внутренних дел в соответствии с ФЗ РФ «О полиции» выдают лицензии и разрешения на приобретение, хранение, ношение, продажу, перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, на функционирование объектов лицензионно-разрешительной системы, а также контролируют соблюдение всеми субъектами лицензионно-разрешительной системы установленных правил. Прежде чем получить разрешение либо лицензию, граждане или руководители предприятий, учреждений и организаций подают заявление в орган внутренних дел по месту жительства или дислокации предприятия, учреждения, организации, которое рассматривается в течение одного месяца. Одновременно с заявлением в орган внутренних дел должны быть представлены учредительные документы (для предприятий, учреждений, организаций) либо документы, подтверждающие гражданство (для граждан). Рассмотрев заявление, орган внутренних дел принимает одно из следующих решений: 1. Выдать лицензию или разрешение. 2. Отказать в выдаче лицензии или разрешения. Основаниями для отказа в выдаче разрешения (лицензии) являются: 1. Сокрытие необходимых сведений либо их непредставление. 2. Отсутствие условий для обеспечения безопасности производства, сохранности, учета и других предметов и веществ лицензионно-разрешительной системы. В случае отказа в выдаче разрешения (лицензии) либо нарушения сроков рассмотрения заявления действия органов внутренних дел могут быть обжалованы в судебном порядке. Прежде чем выдать лицензию (разрешение) на функционирование объекта лицензионно-разрешительной системы, этот объект подлежит обязательному обследованию комиссией в составе представителя заинтересованной организации, представителей органа внутренних дел, пожарного надзора, а также в зависимости от рода объектов: санитарного, технического, атомного и других видов надзоров. Результаты обследования оформляются актом, который служит одним из оснований для выдачи лицензии (разрешения). Право на получение лицензии (разрешения) на приобретение, хранение и ношение огнестрельного охотничьего и газового оружия самообороны имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, однако этот возраст может быть снижен органами государственной власти субъектов Федерации, но не более чем на два года. Охотничье огнестрельное нарезное оружие имеют право приобретать граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью связанной с охотой, либо имеющие в собственности охотничье гладкоствольное оружие не менее пяти лет и не совершившие за этот период правонарушений, связанных с нарушением правил приобретения, продажи, учета, хранения, ношения, транспортировки и применения оружия. Для получения лицензии на право приобретения оружия гражданин обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства письменное заявление, медицинскую справку о состоянии здоровья, документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, его ксерокопию, две фотографии размером 3х4 см. Лицензия не выдается гражданам: не достигшем возраста, установленного Федеральным Законом «Об оружии»; не предоставившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершённое преступление; совершившим повторно в течении года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не имеющим постоянного места жительства; не предоставившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знаний и правил безопасного обращения с оружием, и другие документы, указанные в ФЗ РФ «Об оружии»; при наличии у них хронических и затяжных психических расстройств с тяжкими стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией; имеющим остроту зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом, или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом; Вопрос о выдаче лицензии гражданам Российской Федерации, страдающих эпилепсией или выраженными формами пограничных психических расстройств, рассматриваются в индивидуальном порядке Министерством Здравоохранения Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел при необходимости проверяют и устанавливают достоверность данных, представленных заявителем, в том числе путем проверки по оперативным учетам, учетам органов здравоохранения и по месту жительства. Оформленная лицензия вручается гражданину после представления им квитанции об уплате соответствующего сбора. Лицензия на приобретение огнестрельного оружия выдается на срок до шести месяцев. После приобретения огнестрельного оружия владелец обязан в двухнедельный срок зарегистрировать его в органе внутренних дел, выдавшем лицензию на приобретение данного оружия. Газовое оружие самообороны (за исключением аэрозольных устройств) вписывается в открытую лицензию, выдаваемую органами внутренних дел, при продаже данного оружия. Аэрозольные устройства приобретаются без лицензий и регистрации в органах внутренних дел не подлежат. При регистрации приобретенного по лицензии огнестрельного оружия органом внутренних дел гражданину выдается разрешение на хранение и ношение этого оружия сроком на пять лет. В дальнейшем, для продления разрешения на хранение огнестрельного оружия владелец обязан за три месяца до истечения срока разрешения обратиться с соответствующим заявлением в орган внутренних дел, предоставив имеющееся оружие для осмотра, а нарезное огнестрельное оружие - также для контрольного отстрела. В заявлении о продлении разрешения необходимо указать: полные свои данные, вид, модель, калибр, серию и номер оружия, а также условия обеспечения его сохранности. Кроме заявления, владелец оружия обязан предоставить справку о состоянии здоровья. Пришедшее в непригодное для стрельбы состояние огнестрельное оружие сдается в органы внутренних дел для уничтожения или приводится в состояние, исключающее из него производство выстрела, и снимается с учета. Огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, принадлежащие гражданам, должны храниться в местах проживания владельца в условиях, исключающих доступ к нему посторонних лиц. Запрещается передавать оружие и боеприпасы к нему другим лицам без разрешения органов внутренних дел. Перевозка огнестрельного оружия разрешается только при наличии разрешения на его хранение в разобранном состоянии и в чехлах. Пересылка огнестрельного оружия категорически запрещена. Владелец огнестрельного оружия при перемене места жительства обязан сообщить об этом в орган внутренних дел, указав адрес нового места жительства, и при переезде в район, обслуживаемый другим органом внутренних дел, в десятидневный срок поставить оружие на учет в орган внутренних дел по месту жительства. Владелец оружия имеет право продать (передать) огнестрельное оружие другому лицу, если у того имеется лицензия на приобретение огнестрельного оружия, после его перерегистрации в органе внутренних дел. На предприятия, торгующие огнестрельным оружием и боеприпасами к нему в органах внутренних дел ведутся учетные дела, в которых концентрируются материалы, послужившие основанием для оформления лицензии (разрешения) на функционирование данного объекта. Здесь же находятся копии документов, представлений о выявленных нарушениях и ответы на них. Во втором разделе учетного дела концентрируются рапорты, справки и акты проверок этих объектов, списки лиц, допущенных к работе на этих объектах. Проверка правил лицензионно-разрешеительной системы участковыми уполномоченными полиции. Объекты с огнестрельным оружием проверяются не реже одного раза в квартал, а граждане - одного раза в год. Проверка юридического лица. В ходе проверок организаций по торговле оружием и патронами устанавливаются: а) соответствие их деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, положениям учредительных и регистрационных документов, при этом выявляются факты продажи оружия, патронов и конструктивно сходных с ними изделий, запрещенных к реализации на территории Российской Федерации; б) наличие лицензий на торговлю оружием и патронами, разрешение на их хранение в местах, не указанных в лицензиях; в) обеспечение технической укрепленности мест торговли, экспонирования и хранения оружия и патронов. Их размещения на указанных объектах в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации; г) надежность сохранности оружия и патронов в торговых витринах, на прилавках, при их установке и размещении в сейфах, пирамидах, шкафах, ящиках и на стеллажах, а также соблюдение мер безопасности при обращении с ними; д) соблюдение установленных правил и порядка ведения торговли, законности продажи оружия, патронов и конструктивно сходных с ними изделий, а также замены либо возврата оружия и патронов; е) соответствие системы учета оружия и связанного с ними делопроизводства требованиям вышеуказанной Инструкции; ж) наличие сертификатов на продаваемое оружие, патроны и конструктивно сходные с ними изделия, поступившие от юридических лиц, поставщиков, или ввезенные на территорию Российской Федерации, а также наличие актов историко-культурных и искусствоведческих экспертиз (паспортов) на художественно оформленное оружие или оружие, исключенное из Музейного фонда Российской Федерации; з) наличие и правильность заполнения: - учетной документации, определенной Инструкцией для организаций, осуществляющих торговлю оружием (патронами), включая материалы инвентаризаций; - дубликатов лицензий юридических лиц и граждан на проданное им оружие и патроны; - сводных сведений о приобретенном, проданном и переданном органами внутренних дел для комиссионной реализации оружия и патронов; и) своевременность отправления (представления) в органы внутренних дел дубликатов лицензий на приобретение оружия и патронов, сводных сведений, в том числе на реализованные газовые револьверы и пистолеты, огнестрельное бесствольное оружие самообороны или сигнально6 оружие, актов приема или замены оружия, а также материалов по фактам изъятия оружия уполномоченными на то органами; к) порядок внутреннего контроля за обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение учета, продавцами, материально ответственным лицами и работниками, допущенными к производству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов проверок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов; л) организация допуска работников юридического лица к оружию и патронам, в том числе для их транспортирования, при сопровождении во время перевозок и экспонировании; м) система документирования выдачи оружия и патронов продавцам, лицам, ответственным за проведение экспонирования, транспортировку, проведение работ с оружием и патронами, в том числе для их предпродажной подготовки и регулировки; н) своевременность и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний, вынесенных уполномоченными на то органами. В ходе проверки УУП проверяется правильность оформления разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия (наименование юридического лица, адрес физического лица, фамилия руководителя, срок действия разрешения). Затем проверяется фактическое наличие огнестрельного оружия, соответствие количеству, указанному в разрешении (номер, вид, калибр). Нельзя забывать о проверке наличия и расхода боеприпасов. Затем необходимо проверить техническую укрепленность объекта. Каждый объект должен иметь две двери: наружную дощатую, толщиной не менее 40 мм, обитую с двух сторон стальным листом, завальцованным внутрь, и внутреннюю стальную решетчатую из прутка диаметром не менее 15 мм. Из аналогичного прутка должна быть и решетка на окнах, сваренная в каждом месте соединения, образуя ячейки размером не более 150х150 мм. На первом этаже окна кроме решеток должны также оборудоваться ставнями (по аналогии с наружной дверью), закрываемыми внутри помещения. Наружная дверь должна иметь два внутренних замка и опечатываться мастичной печатью или опломбировываться. Внутренняя дверь имеет один замок. Дверная коробка выполняется из металлического уголка. При наличии вентиляционных окон, люков на них должны быть установлены стальные решетки с ячейками размером не более 100х100 кв. мм, исключающие возможность проникновения в оружейные комнаты через эти окна и люки. Отверстия в стенах, предназначенные для прохождения инженерных сетей, должны иметь диаметр не более 200 мм. Помещение должно иметь два и более рубежа охранно-пожарной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения отдела вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Комната для хранения оружия и металлические шкафы с оружием и боеприпасами обеспечиваются двумя комплектами ключей. Один комплект постоянно находится у лица, ответственного за сохранность оружия и боеприпасов, а второй, опечатанный - в пенале у руководителя предприятия, учреждения, организации. Боевое оружие хранится отдельно от учебного, боеприпасы - отдельно от оружия. Комната для хранения оружия отделена от других вспомогательных помещений стальными решетчатыми перегородками. Граждане обязаны хранить огнестрельное оружие и боеприпасы в сейфах, металлических шкафах (ящиках) либо деревянных, оббитых стальным листом, в местах, исключающих допуск к ним посторонних лиц. Проверка физических лиц по месту жительства. При проведении проверок по месту жительства владельцев гладкоствольного охотничьего и нарезного оружия следует проверять: наличие разрешения на хранение личного огнестрельного оружия; условия хранения личного оружия (наличие сейфа, двух внутренних замков, толщина металла не менее 3 мм, надежность крепления сейфа к стене и полу, соответствие размеров сейфа данному иду оружии, ограничение доступа детей и посторонних лиц к оружию); сроки действия разрешения на каждую единицу оружия; соответствие адреса владельца и адреса, указанного в разрешении на ношение и хранение огнестрельного оружия; соответствие номеров на отдельных деталях оружия номерам, указанным в разрешении на ношение и хранение огнестрельного оружия; техническое состояние оружия (визуально); отдельное хранение боеприпасов от оружия. Организация взаимодействия участковых уполномоченных полиции со службой лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел вытекает из их задач и функций, организационного построения, правового положения, оперативной обстановки и других факторов. Управления (отделы) службы лицензионно-разрешительной работы созданы во всех ОВД. В органах внутренних дел для ее обеспечения, как правило, выделены группы в составе нескольких сотрудников, которые не могут в полном объеме выполнять поставленные перед ними задачи, поэтому на уровне горрайорганов возникают проблемы дублирования участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками службы лицензионно-разрешительной работы некоторых задач и функций, учетов в сфере данной деятельности, что в свою очередь требует четкой координации и взаимодействия между оказанными службами полиции общественной безопасности. Взаимодействию в сфере лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) между участковыми уполномоченными полиции и подразделениями лицензионно-разрешительной работы присущ как объективный, так и субъективный характер, ибо между этими службами существуют и общие, и различные интересы. Если для подразделений лицензионно-разрешительной работы это основное направление деятельности, то участковые уполномоченные полиции участвуют в той или иной мере в реализации большинства задач, возложенных на полицию. Для правильной организации работы участковых уполномоченных полиции со службой ЛРР, необходимо соблюдать меру в реализации таких принципов взаимодействия, как: распределение полномочий (задач и функций), компетентности, профессионализма и нравственных качеств сотрудников, оптимальности и одновременно максимальности использования возможностей сторон, сочетания форм и методов работы, непрерывности, постоянства и маневренности в зависимости от изменяемых условий, единства распорядительства и командования, подчинения частных интересов общему делу, согласования планов работы, осведомленности относительно доли участия их в общей работе, ответственности за последствия слабого взаимодействия. Следует также учитывать цели и задачи, время и основания взаимодействия, отношения к нему другой службы, сложившиеся отношения, связи, условия, возможности и другие факторы. Например, назначение на должность участкового уполномоченного полиции сотрудников, не имеющих опыта в лицензионно-разрешительной работе, требует от руководителей подразделений участковых уполномоченных полиции и лицензионно-разрешительной работы их обучения и некоторого, на первом этапе, перераспределения усилий по контролю в этой сфере, и наоборот. Основными формами взаимодействия участковых уполномоченных полиции и подразделений лицензионно-разрешительной работы является: обмен информацией; совместное планирование работы и реализация планов; проведение других согласованных мероприятий по усилению контроля в сфере лицензионно-разрешительной работы. Основными направлениями улучшения организации деятельности участковых уполномоченных полиции и сотрудников подразделений ЛРР, являются: четкое распределение их полномочий в зависимости от конкретно сложившихся условий (оперативной обстановки, опыта работы, профессиональной подготовки и др.); баланс правостимулирующих и запретительных средств (поощрения, льготы, заинтересованность, а с другой стороны -запреты, ограничения, ответственность); механизм реализации наиболее важных направлений деятельности (например, аналитической работы, в том числе информационных учетов, программ, контроля и др.) и отдельных нормативных актов, правил, стандартов, требований по ЛРР. Действенность контроля определяется его своевременностью и санкциями за нарушение установленного порядка. Он осуществляется в соответствии с планами работы, утвержденными начальником ОВД. В паспорте на административный участок участкового уполномоченного полиции отдельно указываются объекты разрешительной системы, частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях, список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное оружие. Вопрос 2. В практике УУП нередко случается, что он обнаруживает взрывчатое вещество или взрывное устройство. Участковый уполномоченный полиции при обнаружении взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также подозрительных предметов должен: 1) Немедленно доложить об этом дежурному по ОВД. При этом сообщить: время, место, обстоятельства обнаружения взрывоопасного предмета, его внешние признаки, наличие и количество людей на месте его обнаружения, близость государственных, жилых, промышленных предприятий, возможные последствия в случае взрыва. При обнаружении предметов, вызывающих подозрение как взрывоопасных или забытых вещей и т.д., все они до осмотра специалистом должны рассматриваться в обязательном порядке как взрывоопасные объекты. При этом категорически запрещается: любое воздействие на эти предметы (двигать, перемещать и т.д.); создавать сильный шум, различные механические колебания; пользоваться вблизи объекта радиосвязью; полагать, что в непосредственной близости с этим предметом не других взрывных устройств (еще не обнаруженных). Одновременно прекращается доступ людей к подозрительному предмету, выставляется оцепление в радиусе не менее 30 м., производится точный доклад дежурному по телефонной связи или устно. Кроме того, нужно учитывать возможность заражения местности при этом, т.е. использование взрывных устройств в качестве распылителя токсичных, ядовитых и отравляющих веществ, а также радиоактивных материалов. 2) Принять меры к ограждению предмета, оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта. Если взрывное устройство обнаружено в здании, то по возможности отключить газо-, тепло-, энергоснабжение, оставить открытыми все окна и двери, чтобы в случае взрыва снизить вторичные поражающие факторы (возникновение пожара, поражение осколками стекла и т.д.). 3) В случае необходимости принять меры по эвакуации граждан из опасной зоны. Перед началом эвакуации людей из опасной зоны обследуются маршруты, по которым она будет производиться. В целях обеспечения безопасности граждан при обнаружении взрывного устройства эвакуация осуществляется не только из помещения, где было обнаружено устройство, но и из всего здания. Радиус безопасного удаления, возможность продолжения работ и степень опасности взрывоопасных объектов определяется специалистами в области взрывной техники. При эвакуации сотрудники полиции помогают в транспортировке престарелых и больных. Разъясняют гражданам о необходимости соблюдения спокойствия и порядка. Принимают меры по пресечению и недопущению паники, изоляции района места происшествия от притока посторонних граждан, проезда транспортных средств, задержанию правонарушителей, пытающихся скрыться из оцепленного района либо проникнуть через рубеж оцепления. Таблица радиуса безопасного удаления при обнаружении взрывоопасных объектов.
4) Поддерживать постоянную связь с дежурной частью подразделения и докладывать о принимаемых мерах и складывающейся на месте происшествия обстановке. 5) По прибытии на место происшествия дополнительных сил полиции действовать в соответствии с указаниями ответственного руководителя. При получении участковым уполномоченным полиции от граждан сообщения об обнаружении ими взрывоопасных предметов помимо перечисленных действий необходимо дополнительно выяснить сведения о сообщившем лице (Ф.И.О., адрес места жительства, номер домашнего или рабочего телефона, место работы); обстоятельства, при которых был обнаружен взрывоопасный предмет; по возможности установить иных свидетелей и очевидцев. Знание общих признаков отнесения обнаруженного объекта к взрывным устройствам, четкие и решительные действия сотрудников полиции при получении информации о готовящемся взрыве или обнаружении предполагаемого взрывного устройства позволяет свести до минимума или вообще исключить тяжкие последствия возможного взрыва. Вопрос 3. В соответствии с законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено. Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело; 8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, на договорной основе с взыскателем. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; (см. текст в предыдущей редакции) 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; (см. текст в предыдущей редакции) 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать перечисленные услуги. Частным детективам запрещается: 1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений; 2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; 3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; 4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных лиц или частных лиц; 5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободу граждан; 6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; 7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; 8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; 9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами. На частную детективную и охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством Российской Федерации для органов внутренних дел Российской Федерации. Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения. В соответствии с Приказом МВД России от 18.06.2012 № 589 (ред. от 02.04.2013) «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации» 1 участковые уполномоченные полиции: 1. Ведут учёт охранно-сыскных предприятий и охраняемых ими объектов, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных детективов и охранников, расположенных на обслуживаемой территории. 2. Ежеквартально осуществляют проверку охранно-сыскных предприятий, а также охраняемых их персоналом объектов на предмет соблюдения порядка учёта и хранения и использования служебного и гражданского оружия, соответствие их деятельности требованиям законодательных и иных нормативно- правовых актов Российской Федерации. 3. Привлекают частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции. 4. Выявляют учреждения и организации, а также физических лиц, оказывающих охранные и детективные услуги без лицензии. 5. По запросам соответствующих подразделений органов внутренних дел сообщают сведения, характеризующие по месту жительства лиц, оформляющих документы на получение лицензий на частную детективную или охранную деятельность. 6. Выявляют среди работников охранно-сыскных предприятий лиц, допускающих нарушения законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих их деятельность, и правила оборота оружия. 7. Взаимодействуют по вопросам контроля за деятельностью охранно-сыскных предприятий с другими сотрудниками полиции, своевременно информируют их о выявленных нарушениях в этой сфере. Участвуют в совместных проверках этих предприятий, осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков. 8. Отчитываются ежеквартально перед руководством органа внутренних дел о состоянии правопорядка и соблюдении законности в охранно-сыскных предприятиях, на охраняемых ими объектах и вносят предложения по использованию их потенциала в обеспечении общественного порядка на административном участке по плану единой дислокации. Контроль участковыми уполномоченными полиции за частной детективной и охранной деятельностью осуществляется по следующим основным направлениям: соблюдение частными детективными и охранными предприятиями перечня законных видов услуг; выполнение услуг в целях сыска и охраны физическими и юридическими лицами, не имеющими правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, службы безопасности; нарушение установленных ограничений для этих видов деятельности; соответствие охраняемых объектов перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; выявление приобретения лицензий лицами, которым в соответствии с законом она не выдается; соблюдения порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования оружия и спецсредств; обеспечение качества подготовки частными учебными заведениями кадров для частных детективных и охранных предприятий; соблюдение частными детективами и охранниками форм и методов работы, предусмотренных законом. Не менее одного раза в год проверяются: порядок хранения владельцами огнестрельного оружия; кадровый состав частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности с целью выявления случаев совмещения руководителями и охранниками, оказывающими виды услуг в целях сыска и охраны, с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях; наличие, организация хранения, сбережения и учета специальных средств, оружия и боеприпасов. Ежеквартально - все объекты разрешительной системы. Руководители городских и районных органов внутренних дел один раз в квартал обязаны участвовать в проверке крупных объектов разрешительной системы и базисных складов взрывчатых материалов. Ежемесячно осуществляется сверка списочных учетов владельцев огнестрельного оружия в паспортах на участок; базисные склады взрывчатых веществ; хранилища боевого или учебного нарезного оружия с 20 и более единицами. Вне зависимости от сроков предыдущих проверок участковые уполномоченные полиции проверяют переоформление разрешений в связи со сменой мест хранения, сменой руководства организации, при продлении срока разрешений на хранение. При проверке частного охранного предприятия (службы безопасности) участковому уполномоченному полиции следует удостовериться, имеется ли у них разрешение на хранение служебного оружия, при этом необходимо обратить внимание на срок его действия. При выявлении просроченных разрешений и сертификатов на хранение служебного оружия произвести его изъятие до окончательного решения вопроса в порядке, установленном законом, опечатать (при необходимости) помещение для хранения оружия, провести совместно с инспектором лицензионно-разрешительной работы служебное расследование, составить предупреждение об аннулировании лицензии на охранную деятельность и представить его на рассмотрение начальника горрайоргана внутренних дел. Документами учета являются: книги учета и закрепления вооружения (форма № 18), книга номерного учета вооружения (форма № 29), книга выдачи и приема вооружения и спецсредств (форма № 5), карточки-заместители огнестрельного оружия (форма № 18), ведомость расхода боеприпасов на учебную практику (форма № 4), книга осмотра качественного и технического состояния вооружения (форма № 30). В целом же такими документами учета называются: книги учета оружия и боеприпасов (прошнурованные и скрепленные печатью ОВД); журнал выдачи и приема оружия (тоже опечатанные ОВД); акты приема и передачи оружия; журналы учета, контроля и хранения; описи оружия (хранящегося в оружейных комнатах, шкафах и сейфах, а боеприпасы - в ящиках); финансово-бухгалтерские документы (накладные, счета, акты ревизии); алфавитные карточки на владельцев огнестрельного оружия (находятся в дежурной части милиции, у участковых уполномоченных милиции и инспекторов лицензионно-разрешительной работы); карточки на лиц, допущенных к работам с предметами, веществами и объектами, подпадающими под разрешительную систему (рекомендуется); списки владельцев огнестрельного оружия, проживающих на участке. При проверке знаний и порядка применения огнестрельного оружия следует обратить внимание на то, что граждане Российской Федерации могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, а частные охранники - лишь в трех случаях: для отражения нападения, когда собственная жизнь охранника подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Анализ указанных случаев позволяет сделать вывод о том, что охраннику личности (телохранителю) запрещено применение служебного оружия, а гражданину разрешено применять оружие не только когда имеется угроза жизни, но и здоровью. Частным же охранникам при применении оружия очень сложно в критической ситуации, ограниченной во времени, при недостаточности, как правило, информации отличить даже по внешним признакам посягательство на жизнь от попытки причинения вреда здоровью, и это обстоятельство должны учитывать участковые инспектора полиции и сотрудники лицензионно-разрешительной работы при проведении служебных расследований. Раздел IVАдминистративная деятельность участкового уполномоченного полиции, связанная с борьбой с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и антиалкогольным законодательством |