Краснодарский университет мвд россии
 Скачать 1.36 Mb.
|
|
Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) Основной непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, - отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы. Дополнительный (ч. ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ) - отношения по охране жизни и здоровья человека. Предмет преступления - атмосфера. Отношения по охране атмосферы регулируются Федеральными законами «Об охране окружающей среды», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» и рядом других нормативных правовых актов. С объективной стороны преступление состоит в: 1) нарушении действием или бездействием правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов; 2) последствиях в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха; 3) причинной связи между действием (бездействием) и последствием. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ - это выход, утечка в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения в нарушение действующих правил. Под нарушением правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов понимается неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу либо эксплуатация таких неисправных объектов, когда они не обеспечивают соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Типичными нарушениями правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушениями правил эксплуатации установок, сооружений и объектов, выявленными при анализе судебной практики, являются превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; вредное физическое воздействие на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ. Последствиями преступления закон называет загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Загрязнение - это поступление в воздух или образование в нем загрязняющих веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Иное изменение природных свойств воздуха - это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, также превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду, т.е. превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха. Между нарушением и преступным последствием должна быть установлена причинная связь. Преступление имеет материальный состав и считается оконченным, если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации указанных выше объектов повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Содержание вины при этом аналогично ее содержанию в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 250 УК РФ. Субъект преступления специальный - вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов и допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Квалифицирующий признак (ч. 2 ст. 251 УК РФ) - причинение по неосторожности вреда здоровью человека. Понятие вреда здоровью человека излагалось при рассмотрении ст. ст. 246, 247, 250 УК РФ. Особо квалифицирующий признак (ч. 3 ст. 251 УК РФ) - причинение по неосторожности смерти человеку. Между нарушением правил и наступившими последствиями, указанными в ч. ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ, необходимо установить причинную связь. Вина в преступлениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 статьи, по отношению к причинению вреда здоровью или смерти человека может быть только неосторожной. Содержание ее аналогично содержанию вины в преступлении, предусмотренном ч. 3 ст. 250 УК РФ. Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических мест обитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное помимо ст. 251 УК РФ следует квалифицировать соответственно по ст. ст. 259, 261, 262 УК РФ, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы. Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ) Непосредственный объект преступления - отношения по обеспечению глобальной экологической безопасности в сфере охраны вод и живых ресурсов моря. Безопасные условия пользования морскими водами зафиксированы в ряде международных договоров, участниками которых является Россия: Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью (1969 г.); Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью (1954 г.). В соответствии с ними страны - участники соглашений установили в национальном законодательстве перечни запрещенных к сбросу в океан веществ, нормы их допустимой концентрации в сбрасываемых смесях и ответственность за загрязнение вод внутренних и иных морей. Например, в ст. ст. 34, 37, 38 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» определяется порядок захоронения отходов и других материалов на шельфе. Защита и сохранение морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря регламентируются также Федеральными законами «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ст. ст. 32 - 38), «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Общие положения, касающиеся этих вопросов, изложены также в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Предмет преступления: воды внутренних морей; воды территориального и открытого морей; воды исключительной экономической зоны РФ; живые ресурсы шельфа и всех перечисленных вод; рекреационные прибрежные зоны морей; объекты природной среды, расположенные в морях или в прибрежной зоне. Не могут быть предметом рассматриваемого преступления воды рек, озер, водохранилищ и иные воды, указанные в ст. 250 УК РФ. Воды прилежащей зоны вряд ли стоит выделять отдельно, как это делают некоторые авторы1, так как они являются частью исключительной экономической зоны (ст. 22 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). От предмета преступления следует отличать место его совершения. Предмет преступления отвечает на вопрос, что подверглось преступному воздействию (это указанные выше воды, живые ресурсы вод и проч.). Место отвечает на вопрос, где совершено преступление. Им являются указанные выше моря, морская исключительная зона, континентальный шельф. Основные определения перечисленных вод, шельфа и объектов природной среды даны в названных федеральных законах, а также в ВдК РФ. Понятие внутренних морских вод определено в ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»: к ним относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ. Географически внутренние моря - это моря, глубоко вдающиеся в сушу и сообщающиеся с океаном или прилегающими к морю проливами. В зависимости от гидрологического режима они делятся на межматериковые (Средиземное, Красное моря) и внутриматериковые (Черное, Белое, Балтийское моря). Внутренние моря не следует путать с озерами, которые вследствие большой величины зачастую обозначают как море (Каспийское, Аральское моря) или водохранилищами (Московское море). Территориальные воды РФ включают прибрежные морские воды по общему правилу шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях ширина территориальных вод устанавливается международными договорами. Внешней границей территориального моря является Государственная граница РФ (ст. ст. 2, 4 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). Открытое море - это часть моря, на которую не распространяется юрисдикция никакого государства. Оно не входит ни в территориальные воды, ни во внутренние воды какого-либо государства. Режим его использования определяется нормами международного права. Исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным законодательством РФ, международными договорами РФ и нормами международного права (ст. 1 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»). Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря, а ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В отдельных случаях ширина морской исключительной зоны определяется международными договорами РФ. Континентальный шельф РФ - морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»). Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходящих линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Живые ресурсы континентального шельфа, территориального и иных вышеуказанных вод - это рыбы, морские звери и иные млекопитающие, моллюски, крабы, морские ежи и прочие так называемые организмы «сидячих» видов, обитающие на дне континентального шельфа и в его недрах, а также растительные организмы морских вод. К рекреационным прибрежным зонам относятся пляжи, места организованного туризма и отдыха граждан, спортивные сооружения и т.п. Объекты окружающей среды согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» включают: природные объекты, природно-антропогенные объекты, антропогенные объекты, расположенные в морях или прибрежной зоне. Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Преступление может совершаться действиями (например, путем сброса загрязняющих веществ) или бездействием (например, непринятие мер по предотвращению загрязнения). Загрязнение - это сброс или поступление иным способом в море, а также образование в его водах вредных веществ, которые ухудшают качество вод моря, ограничивают использование или негативно влияют на состояние его обитателей, растительности, дна и берегов. В качестве источников загрязнения ст. 252 УК РФ называет береговые источники, транспортные средства, возведенные в море сооружения. Береговые источники - это промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные, портовые и иные предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и любые другие источники загрязнения, находящиеся на суше. Под транспортными средствами понимается любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное); другие плавучие средства - технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, землечерпальные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие на них посадку). Искусственно возведенные в море сооружения - это стационарные технические сооружения, предназначенные для работ в море (платформы, буровые установки), а также причалы, маяки и т.п. В качестве средств загрязнения в законе названы вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря либо способные воспрепятствовать правомерному использованию морской среды вещества и материалы. В качестве загрязняющих веществ следует рассматривать и радиоактивные материалы в твердом или жидком состоянии. В случае если они перед этим незаконно приобретались, хранились, использовались, кому-либо передавались или разрушались, содеянное следует также квалифицировать по ст. 220 УК РФ по совокупности преступлений. Способы совершения преступления - загрязнение морской среды, нарушение правил захоронения или сброса вредных веществ и материалов. По международным правилам разрешается удаление отходов и материалов, являющихся следствием нормальной эксплуатации технических объектов либо непосредственно получаемых или возникающих в связи с исследованием или переработкой в море минеральных ресурсов морского дна. Нарушение правил сброса считается законченным, если в море утапливаются вещества и материалы, сброс которых недопустим ни при каких обстоятельствах, либо иные вещества в количестве, превышающем допустимые нормы, либо на расстоянии от берега менее установленного предела, либо в местах, запрещенных для сброса, либо без соответствующей защиты. Захоронение в отличие от сброса предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую либо емкость (контейнер, бочку, затапливаемое судно) либо закапывание их в недрах морского дна, либо помещение в складки рельефа дна - щели, впадины, каньоны и т.п. Под воспрепятствованием загрязнением правомерному использованию морской среды понимается, например, загрязнение зон отдыха и пляжей нефтью; уничтожение, повреждение особо охраняемых территорий, мест выращивания моллюсков, уничтожение рыбных запасов; порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу; повреждение или уничтожение плантаций морских промысловых водорослей, причинение вреда лежбищам морских зверей и т.п. деяния, делающие невозможным либо затрудняющие пользование морской средой. Состав преступления формальный. Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК РФ, с момента загрязнения морской среды. Содержание субъективной стороны преступления аналогично рассмотренному при анализе ст. 250 УК РФ. Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста: капитаны, другие члены российского или находящегося в водах РФ иностранного судна или иного плавучего средства либо работники платформы или иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входит недопущение сбросов в море вредных веществ, командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий и сооружений независимо от формы собственности и иные лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды. Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения. Квалифицирующим признаком преступления (ч. 2 ст. 252 УК РФ) является причинение загрязнением морской среды существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. Понятие существенного вреда здоровью человека, существенного вреда окружающей среде, включая животный и растительный мир, водные биологические ресурсы, раскрыто при изложении ст. ст. 246, 247 УК РФ. Зонами отдыха являются, например, пляжи, территории отелей, кемпингов, курортные зоны и т.п., защита которых от загрязнения безусловно составляет охраняемый законом интерес. Другие охраняемые законом интересы могут заключаться в различных видах иного правомерного использования морской среды, указанных выше (выращивание моллюсков, сохранение рыбных запасов и др.). Оценивая размеры вреда зонам отдыха, другим охраняемым законом интересам как существенного необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загрязнения, количество погибших живых организмов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации загрязнения, и т.п. Состав преступления материальный. Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи. Особо квалифицирующим признаком преступления (ч. 3 ст. 252 УК РФ) в результате деяний, указанных в ч. ч. 1 или 2 статьи, закон называет наступление смерти человека по неосторожности. Состав преступления в этом случае также материальный, а содержание неосторожной вины идентично изложенному в ст. ст. 250 и 251 УК РФ. Вывод по второму вопросу. 1. Правила охраны окружающей среды должны исполняться всеми гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности. 2. Российское экологическое законодательство исходит из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности. Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 3721, предусматривается перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке. Поэтому при принятии управленческих решений о производстве тех или иных видов работ необходимо проведение государственной экологической экспертизы. Соответственно уклонение от назначения экспертизы, начало работ до получения положительного заключения или вопреки отрицательному, либо без учета замечаний, данных комиссией, сообщение заведомо ложной информацией образуют нарушение правил охраны окружающей среды. Третий вопрос. Экологические преступления, посягающие на отдельные сферы природы Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) Объект преступления - общественные отношения по рациональному использованию и охране водных биологических ресурсов. Предмет преступления (ч. 1 ст. 256 УК РФ) - биологические ресурсы: рыба, другие водные животные, а также промысловые морские растения (например, «морская капуста» - ламинария). Поскольку все признаки преступления, связанного с незаконной добычей морских растений, идентичны признакам преступления, связанного с незаконной добычей водных животных, целесообразно рассмотреть их вместе. К водным животным относятся морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы, дельфины и др.), ракообразные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги, гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи, морские звезды и др.), кишечнополостные водные организмы. Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) к числу водных животных не относятся. Их незаконная добыча квалифицируется как незаконная охота по ст. 258 УК РФ1. Предмет посягательства (ч. 2 ст. 256 УК РФ) - морские котики, морские бобры (иное название - каланы, морские выдры, камчатские бобры) и иные морские млекопитающие. Предмет преступления образуют только водные животные, находящиеся в природной среде в естественном состоянии. Рыба или иные водные животные, выращиваемые рыбозаводами, рыбхозами и иными хозяйствующими субъектами в специально устроенных или приспособленных водоемах; рыба, добытая этими организациями или находящаяся в сетях и иных ловчих устройствах, может быть предметом хищения чужого имущества, так как в этих случаях предмет посягательства уже обособлен трудом добытчика от естественной природной среды и приобрел качество товара, имущества. С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов, т.е. действиях, направленных на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства. Например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова, при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо, когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. ст. 253, 256 УК РФ)». Содержание признаков незаконной добычи (вылова) в ст. 256 УК РФ не раскрыто, поскольку диспозиция ее имеет бланкетный характер. Для установления признаков преступления необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим порядок добычи (вылова) рыбы и других водных животных, а также морских промысловых растений. Основными из них являются Федеральные законы РФ «Об охране окружающей среды»; «О животном мире»; от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; Водный кодекс РФ; Правила рыболовства, изложенные в законодательстве субъектов РФ. Добыча рыбы и иных морских животных в водах открытого моря регулируется нормами международного права. Добыча производится без надлежащего разрешения, когда она осуществляется без лицензии на право лова рыбы или добычи морского зверя, договора на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добычи морских растений. Добычей без разрешения считается также лов с просроченным разрешением; не тем лицом, которому оно выдано; рыб и иных животных, запрещенных к вылову, либо сверх количества, указанного в разрешительном документе. Добыча в запрещенное время выражается в том, что она производится в то время, когда всякое рыболовство или добывание животных и растений запрещено, или в сроки, запрещенные для добычи определенных видов и в конкретных водоемах. К недозволенным местам относятся прежде всего заповедники, заказники, лежбища морского зверя, охранные зоны. Недозволенными являются орудия, способы, приемы массового истребления водных животных. Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК РФ, являются внутренние и территориальные воды РФ. За ведение незаконного промысла рыбы или иных животных в исключительной морской экономической зоне РФ ответственность предусмотрена ст. 253 УК РФ. Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК РФ, являются открытое море, а также запретные зоны, отведенные для размножения и обитания морских млекопитающих, котиков и морских бобров (специальные заповедники, лежбища морского зверя). В тех случаях, когда котики и морские бобры незаконно добываются в пределах территории РФ, имеет место конкуренция общей (ч. 1 ст. 256 УК РФ) и специальной (ч. 2 ст. 256 УК РФ) норм, применению подлежит последняя. Если эти животные добываются в открытом море, то конкуренции норм не будет, поскольку действие ч. 2 ст. 256 УК РФ распространяется на эти районы, а ч. 1 ст. 256 УК РФ - не распространяется. Состав преступления - формальный. Преступление считается оконченным с момента начала добычи независимо от того, была ли фактически добыта рыба или иные водные животные. Исключение составляет незаконная добыча водных животных и растений, повлекшая причинение крупного ущерба. Здесь состав преступления материальный, и между действием и его последствиями необходимо установить причинную связь. Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 23 ноября 2010 г. дал не бесспорное разъяснение, что в тех случаях, когда действия лица, непосредственно направленные на незаконную добычу водных биологических ресурсов (например, начало установки орудий лова, непосредственная подготовка к применению для вылова рыбы и других водных биологических ресурсов взрывчатых или химических веществ, электротока), были пресечены в установленном законом порядке, содеянное им надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 30 УК РФ (покушение на преступление) и соответствующей части ст. 256 УК РФ. Кратко возражения сводятся к следующему. Как известно, покушение на преступление имеет место в том случае, когда лицо совершает умышленные действия по выполнению объективной стороны состава преступления, но оно не было доведено до конца по обстоятельствам, не зависящим от воли виновного (ч. 3 ст. 30 УК РФ). Начало установки орудий лова или приготовление снасти или взрывчатых веществ не является выполнением объективной стороны рассматриваемого преступления, поскольку добычи (лова) водных биоресурсов еще не происходит. Указанные действия могут образовать лишь состав приготовления к преступлению. Когда же орудия лова установлены, снасть заброшена, происходит лов (добыча) и преступление окончено. Судам в каждом случае необходимо устанавливать и отражать в приговоре, в чем конкретно выразились незаконная добыча (вылов) или способ вылова водных биологических ресурсов с указанием нормы федерального закона, других нормативных правовых актов, регулирующих осуществление рыболовства, которые были нарушены. При отнесении ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов к крупному, судам надлежит исходить из количества и стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного, распространенности особей, их отнесения в установленном порядке к специальным категориям, а также учитывать нанесенный их добычей ущерб водным биологическим ресурсам. К такому ущербу следует, в частности, относить: гибель большого числа неполовозрелых рыб (мальков), вылов или уничтожение рыб и растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ, уничтожение мест нереста, зимовальных ям, нагульных площадей, ухудшение качества среды обитания водных биологических ресурсов и нарушение процесса их воспроизводства. Для правильной оценки причиненного ущерба могут привлекаться соответствующие специалисты или эксперты. Под применением самоходного транспортного плавающего средства понимается использование его как орудия в процессе лова рыбы, добычи зверя, заготовки промысловых морских растений, а не как средства доставки добытого, перевозки браконьеров к назначенному месту. К самоходным транспортным плавающим средствам следует относить те из них, которые оснащены двигателями (например, суда, яхты, катера, моторные лодки), а также иные плавающие конструкции, приводимые в движение с помощью мотора. Способы массового истребления ведут к уничтожению водных животных и растений в больших количествах, их калечению, гибельно действуют на всю биосферу. Зачастую не безопасны они и для людей, как то применение электротока; химических веществ, включая яды; взрывчатых веществ; лов рыбы гоном, багрением, при помощи бряцал и ботания, с применением огнестрельного или пневматического оружия, сетями (в некоторых регионах РФ их применение разрешено); путем заграждения протоков и водоемов более чем на две трети их ширины, прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, перегораживание водоема (например, реки, озера) орудиями лова, применение крючковой снасти типа перемета, ахана и др. Местом нереста следует признавать, например, море, реку, водоем или часть водоема, где рыба мечет икру, а под миграционным путем к нему - проходы, по которым рыба идет к месту нереста. Если водный объект имеет небольшие размеры (например, озеро, пруд, запруда) и нерест происходит по всему водоему, он с учетом установленных фактических обстоятельств может быть признан местом нереста. Квалификация незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов по признаку совершения деяния в местах нереста или на миграционных путях к ним возможна лишь при условии совершения этих действий в период нереста или миграции к местам нереста. Совершение такого деяния вне этих сроков или с помощью орудий лова, применение которых не причиняет вред нерестящимся особям, не подлежит признанию преступным по данному признаку (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26). Понятия особо охраняемых территорий, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации давались при рассмотрении ст. ст. 247, 262 УК РФ. С субъективной стороны преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Среди мотивов преобладают корыстные. Субъект преступления общий - вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Квалифицирующими признаками (ч. 3 ст. 256 УК РФ) преступлений, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 256 УК РФ, являются: совершение их лицом, с использованием своего служебного положения (см. определение этих лиц, данное в параграфе первом данной главы) либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Действия работников органов рыбоохраны, коммерческих промысловых и рыбохозяйственных организаций, органов власти, а также лиц, выполняющих управленческие функции в негосударственных организациях, использующих свое служебное положение для занятия незаконной добычей (выловом) животных и промысловых растений, надлежит квалифицировать только по ч. 3 ст. 256 УК РФ без ссылки на ст. ст. 201, 285, 286 УК РФ. Незаконная охота (ст. 258 УК РФ). При анализе данного состава преступления следует учитывать положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Основным непосредственным объектом анализируемого состава выступают отношения по охране и рациональному использованию диких животных. Предмет – дикие звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья, когда их существование не поддерживается трудом человека, независимо от того, в чьем ведении находится территория, на которой они обитают. Не могут быть предметом незаконной охоты: – насекомые; – животные, отловленные человеком и находящиеся в зоопарках, вольерах либо иным образом содержащихся в неволе (во владении юридических или физических лиц). Отстрел или иное умышленное умерщвление таких зверей и птиц следует квалифицировать как умышленное уничтожение чужого имущества (ст. 167 УК РФ). Объективная сторона включает деяние, выражающееся в незаконной охоте. При рассмотрении уголовных дел о незаконной охоте (ст. 258 УК РФ) судам следует учитывать, что согласно п. 5 ст. 1 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под охотой понимается поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка. Следовательно, на практике нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями лова либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте. В соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществления охоты и др. УК РФ предусматривает обязательные альтернативные условия уголовной ответственности за незаконную охоту (позволяющие разграничить ее от административного проступка – нарушения правил охоты): а) с причинением крупного ущерба. Причиненный незаконной охотой ущерб относится к крупному исходя не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но и с учетом иных обстоятельств содеянного, в частности экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, численности популяции этих животных. Крупным является ущерб, причиненный, например, отстрелом лося, благородного оленя (марала, изюбря), овцебыка, бурого и белогрудого (гималайского) медведя. Крупный ущерб определяется судом в каждом конкретном случае. б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей. Под механическими транспортными средствами (п. «б» ч. 1 ст. 258 УК РФ) следует понимать автомобили, мотоциклы, мотонарты, снегоходы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем. К воздушному судну могут быть отнесены самолеты, вертолеты и любые другие летательные аппараты в соответствии с ч. 1 ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации. Лицо может быть признано виновным в незаконной охоте, совершенной с применением механического транспортного средства или воздушного судна, только в случае, если с их помощью велся поиск животных, их выслеживание или преследование в целях добычи либо они использовались непосредственно в процессе их добычи (например, отстрел птиц и зверей производился из транспортного средства во время его движения), а также осуществлялась транспортировка незаконно добытых животных. Использование указанных средств для доставки людей или орудий охоты к месту ее проведения не является охотой с применением механического транспортного средства или воздушного судна. Указанные действия при наличии к тому оснований могут быть квалифицированы как соучастие в незаконной охоте в форме пособничества. Использование газов и взрывчатых веществ один из способов массового уничтожения животных и птиц. Иные способы массового уничтожения – это различные способы воздействия, которые могут привести к гибели многих животных. Под способами массового уничтожения птиц и зверей (п. «б» ч. 1 ст. 258 УК РФ) понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий или способов добычи, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель животных (например, выжигание растительности в местах обитания животных). Разрешая вопрос о том, совершено ли преступление способом массового уничтожения птиц и зверей, судам следует учитывать не только запрещенные вид орудия или способ добычи, но и устанавливать, может ли их применение повлечь указанные последствия. В необходимых случаях к исследованию свойств таких орудий или примененных способов добычи целесообразно привлекать соответствующих специалистов либо экспертов. в) в отношении зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена. Под полным понимается запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной, любительской) на определенные виды птиц и зверей вследствие их особой ценности. Перечень таких редких и исчезающих животных дается в Правилах охоты. Запрещается также добывание птиц и зверей, занесенных в Красную книгу (в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ включаются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные (ст. 60 ФЗ «Об охране окружающей среды»)). При этом действует презумпция известности о них лицу, занимающемуся охотой. Так, запрещена охота в течение всего года на белого медведя, уссурийского тигра, пятнистого оленя, зубра, марала, речного бобра, на все виды лебедей. г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает перечень особо охраняемых природных территорий. Перечень категорий особо охраняемых территорий является открытым. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий (например, территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники). Зона чрезвычайной экологической ситуации – участок территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем. Зона экологического бедствия – участок территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем. По законодательной конструкции состав следует признавать формально-материальным. Действия, указанные в п. «б», «в» и «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ, образуют формальный состав. Преступление (за исключением незаконной охоты, причинившей крупный ущерб) считается оконченным с момента начала выполнения действий, непосредственно направленных на поиск, выслеживание, преследование в целях добычи охотничьих ресурсов, а также на их добычу, первичную переработку, транспортировку (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»). В п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ указан материальный состав – необходимы последствие в виде крупного ущерба и причинная связь между деянием и последствием Субъективная сторона незаконной охоты характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла, который возможен в случае причинения крупного ущерба. Субъект – общий: физическое вменяемое лицо, с 16 лет. |