Краснодарский университет мвд россии

• Название: Краснодарский университет мвд россии
• Дата: 18.10.2021
• Размер: 1.36 Mb.
• Имя файла: LEKTsII_UP_PD_40.05.02.docx
• Тип: Методическая разработка; #250508
• страница: 55 из 74

Часть 2 ст. 57 данного Закона гласит, что защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»², другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон РФ от 19 декабря 1991 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» в ст. ст. 58 и 59 соответственно определял, что зонами чрезвычайной экологической ситуации признаются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, а зоны экологического бедствия - это территория, где названные изменения уже произошли и повлекли за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, обеднение растительного и животного мира вплоть до вымирания отдельных видов растений и животных³.

Так как диспозиция статьи бланкетная, необходимо установить в каждом конкретном случае, какое нарушение определенных правил имело место, является ли они действующими, и ссылаться на эти правила при квалификации преступления.

Преступление, указанное в ч. 1 ст. 247 УК, считается оконченным с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по случайности или благодаря своевременно принятым мерам. Объективным признаком угрозы является высокая степень вероятности наступления последствий, отсутствующая при иных обстоятельствах. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил охраны окружающей среды.

Преступления, предусмотренные частями второй и третьей рассматриваемой статьи, имеют материальные составы. Они будут считаться оконченными с момента указанных в них последствий.

Исключение составляют деяния, указанные в ч. 2 ст. 247 УК, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Это преступление окончено с момента его выполнения в указанных зонах.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК, характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность деяния и желает его совершить. Деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 247 УК, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершаются только с прямым умыслом.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247 УК, характеризуется двойной формой вины (ст. 28 УК): умыслом по отношению к нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 247 УК, может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, имеющее признаки специального субъекта. В обязанности такого лица входит соблюдение правил обращения с веществами и отходами, представляющими потенциальную угрозу окружающей среде. Лицо, совершающее данное преступление с использованием служебного положения в государственных учреждениях, отвечает также по ст. 285 УК, а лицо, выполняющее управленческие функции в негосударственной организации и использующее свои полномочия, - еще и по ст. 201 УК.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ). Целью указанной статьи является обеспечение соблюдения правил безопасности при обращении с микроорганизмами и другими биологическими агентами и токсинами.

Основными нормативными актами в сфере регулирования рассматриваемых отношений являются: федеральные законы от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», от 5.07.1996 «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Указ Президента РФ от 8.08.2000 № 1005 «Об утверждении списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю»; Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 31; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхозпрода России от 4.12.1995 №13-7-2/469.

Объектом данного преступления являются общественные отношения, регулирующие экологическую безопасность и здоровье людей от вредного воздействия биологических агентов и токсинов.

Дополнительными объектами являются здоровье граждан, интересы лесного или сельскохозяйственного производства, хозяйственного или иного использования морской среды и другие.

Предмет преступления образуют микробиологические и другие биологические агенты и токсины.

Под микробиологическими агентами понимаются микроорганизмы, вирусы, бактериальные вещества. К иным биологическим агентам относятся: инфекционные вещества либо его носители, способные вызвать у человека, животного болезнь, либо наступление смерти человека и гибель животных, а также болезнь растений, порчу пищи, водных ресурсов, оборудования, какого- либо материала или вредные изменения окружающей среды.

Токсины - любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Они могут быть бактериального, растительного или животного происхождения. Результатом действия токсинов может быть гибель организмов или ухудшение их функций, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, повлекшем причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.

Как правило, действие или бездействие должно быть противоправным. Противоправность может проявляться: 1) в нарушении предписанного нормами права порядка действия или бездействии; 2) превышении объема разрешенной деятельности, но с превышением объема загрязнения окружающей среды с помощью отходов и других выбросов.

Состав преступления материальный. Преступление окончено, если причинен хотя бы легкий вред здоровью одного человека, либо возникла эпидемия или эпизоотия, или наступили иные тяжкие последствия. Между деяниями и последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

Под эпидемией понимается распространение заразной болезни, значительно превышающее уровень заболевания ею, обычно регистрируемой в данной местности. Возникающие единичные случаи заболевания людей в определенной местности не могут быть признаны эпидемией. Кратковременное повышение заболеваемости в одном коллективе или небольшой части поселка или города в медицине рассматривается как эпидемиологическая вспышка.

Под эпизоотией понимаются случаи массового заражения и заболеваний среди животных, способных быстро распространятся и охватывать одного вида или несколько видов животных на больших территориях страны.

Иные тяжкие последствия рассматриваемого преступления могут выражаться в массовой гибели как диких, так и домашних животных, причинении тяжкого вреда здоровью человека, переселении людей и животных, прекращении сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности.

Субъективная сторона данного преступления предполагает умышленную и неосторожную формы вины (ст. 25, 26 УК).

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое специальными нормативно-правовыми актами возложены обязанности по обеспечению и соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами в химической, медицинской, фармацевтической и иных сферах деятельности.

Часть 2 ст. 248 УК предусматривает квалифицирующий признак «то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека».

Данный состав преступления следует отграничивать от преступления указанного в ст. 247 УК, по предмету посягательства. Законодатель в ст. 247 УК использует такие понятия как вещества и отходы, а в ст. 248 УК говорится об агентах или токсинах. Именно эти различия дают возможность отграничить один состав преступления от другого.

Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ)

Непосредственным основным объектом преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ, являются отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования вод. Дополнительным непосредственным объектом выступают отношения по охране жизни и здоровья человека (ч. ч. 2 и 3 ст. 250 УК РФ).

Предмет преступления - поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения, воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники. Сравнительный анализ ст. ст. 250 и 252 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что воды внутренних морей и территориальные воды РФ не являются предметом рассматриваемого преступления. Воды хранилищ, не имеющих экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.д.), также не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния может образовать состав диверсии (ст. 281 УК РФ), преступления против жизни и здоровья (гл. 16 УК РФ), нарушения санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ), нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК РФ).

Отношения по охране вод регулируются Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ВдК РФ; иными федеральными законами; законами субъектов РФ; многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, которые должны применяться в соответствии с ВдК РФ (например, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации¹). Таковыми являются также санитарные правила и нормы: Гигиенические требования к охране поверхностных вод (СанПиН 2.1.5.980-00)²; Санитарные правила «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (СП 2.1.5.1059-01)³; Санитарно-эпидемиологические правила «Санитарная охрана территории Российской Федерации» (СП 3.4.2318-08)⁴ и др.

Конкретные нормативы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов загрязняющих веществ в водоемы утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

За пределами допустимых уровней загрязнение становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность (ст. ст. 8.13 - 8.16 КоАП РФ).

Объективная сторона преступления состоит в: 1) загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств; 2) последствиях в виде причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству; 3) причинной связи между деяниями и последствиями.

Загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Засорение - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 ВдК РФ).

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств.

Различают также тепловое загрязнение, т.е. изменение теплового режима воды вследствие деятельности, например, тепловых и атомных электростанций. Такое загрязнение вредно для ряда организмов. Многие виды рыб (лососевые, форель, налим, хариус и др.) не только прекращают развитие и размножение в теплой воде, но и погибают. Поэтому установлены допустимые нормы подогрева вод: не более трех градусов летом и не более пяти градусов зимой.

Источники загрязнения водоема и вид загрязнения значения не имеют: промышленное, коммунальное, бытовое, сельскохозяйственное, диффузное (т.е. через поверхность земли и воздух).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 18 октября 2012 г. № 21 разъяснил, что загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).

При определении степени загрязнения, засорения или истощения водного источника необходима ссылка на соответствующие нормативные акты.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545, а также Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554¹.

Вид загрязняющего вещества значения не имеет: сточные воды, отбросы, отходы, горюче-смазочные материалы, химические вещества, мусор, смеси и т.п. Радиоактивные вещества также могут служить средством загрязнения воды. При этом если в действиях виновного имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 236 УК РФ, содеянное образует совокупность преступлений и подлежит квалификации по ст. ст. 250 и 236 УК РФ.

Состав преступления материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Вопрос о признании вреда существенным решается в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела. При этом, в частности, следует учитывать: количество погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, растительности, лесных деревьев, сельскохозяйственной продукции (посевов, насаждений, скота и птицы), экологическую значимость водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект и т.п.), стоимость утраченного или поврежденного в денежном выражении по соответствующим таксам, площадь распространения загрязняющих веществ.

Так, существенный вред сельскому хозяйству означает гибель посевов на значительных площадях, падеж скота, усыхание лесов, повреждение береговых насаждений, выпаса для скота.

Последствия преступления охватывают и вред, причиненный диким или домашним водоплавающим, пушным зверям, гибель кормовых запасов, мест обитания животных, нерестилищ, зимовальных ям, нагульных площадей, существенное изменение вкусовых качеств рыбы и утраты ею значения продукта питания.

Между загрязнением водной среды и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

С субъективной стороны преступление может быть как умышленным, так и неосторожным.

Субъект преступления общий - вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 250 УК РФ) названы: причинение вреда здоровью человека; массовая гибель животных; совершение указанных в ч. 1 статьи деяний на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Понятие вреда здоровью излагалось при рассмотрении ст. 246 УК РФ. Понятие массовой гибели животных, зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации - при рассмотрении ст. 247 УК РФ. Понятия заповедника и заказника изложены при рассмотрении ст. 262 УК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 18 октября 2012 г. № 21 дал не бесспорное разъяснение, что загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 250 УК РФ только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Во-первых, это разъяснение противоречит разъяснению, данному в п. 18 указанного Постановления. Во-вторых, говоря в ч. 2 ст. 250 УК РФ о «тех же деяниях», законодатель, на наш взгляд, имеет в виду действие (бездействие), а не весь состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 250 УК РФ. Исходя из этого, загрязнение, засорение, истощение, иное изменение природных свойств вод, повлекшее причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, имеет материальный состав и окончено с момента наступления такого вреда. Указанные деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, имеют формальный состав. Преступление, на наш взгляд, окончено с момента их совершения.

С субъективной стороны эти преступления также могут быть как умышленными, так и неосторожными.

Особо квалифицирующий признак (ч. 3 ст. 250 УК РФ): причинение по неосторожности смерти человеку (одному или нескольким) в результате деяний, указанных в ч. ч. 1 или 2 ст. 250 УК РФ.