Краснодарский университет мвд россии
 Скачать 1.36 Mb.
|
|
Глава 26 УК РФ не дает общего определения понятия экологического преступления. Преступление следует признать экологическим в том случае, когда оно посягает на природный компонент, находящийся в неразрывной связи с окружающей природной средой. К экологическим преступлениям можно отнести составы, помещенные в другие главы УК РФ. Это, в частности, преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), а также с незаконным приобретением, хранением, использованием, передачей или разрушением ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 220 УК РФ). Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения преступных актов, связанных с использованием транспортных средств, например нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ). Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, – бланкетные. Поэтому при квалификации экологических преступлений помимо уголовно-правовых норм следует применять нормы гражданского, административного и иного отраслевого законодательства, в том числе положения норм Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования. Видовым объектом экологических преступлений являются общественные отношения обеспечивающие охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, сохранение благоприятных для человека и иных живых существ природных условий и обеспечение экологической безопасности людей. Непосредственный объект можно представить в виде конкретных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды, рационального использования тех или иных видов природных богатств и по обеспечению экологической безопасности людей. Предметами экологических преступлений являются конкретно обозначенные в соответствующих статьях УК РФ природные ресурсы: воздух, вода, земля, животный мир, леса и др. В отдельных случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются редкие и достопримечательные ресурсы живой и неживой природы: природные ландшафты, урочища, ущелья либо единичные объекты природы - скалы, деревья, водоемы и др. (ст. 262 УК РФ). Поскольку одни и те же элементы окружающей среды могут быть вовлечены в орбиту различных общественных отношений, необходимо выяснить социальную роль предмета посягательства. Так, по-разному будет квалифицирован незаконный вылов рыбы в реке и в прудовом хозяйстве фермера, где эта рыба выращивается как товар. В первом случае налицо незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), во втором - хищение. Если загрязнен воздух производственного помещения, то при наличии признаков состава преступления это деяние рассматривается как преступное нарушение требование охраны труда (ст. 143 УК РФ). Если же загрязнена атмосфера выбросами производства - это экологическое преступление (ст. 251 УК РФ). Поэтому в экологических преступлениях предмет посягательства всегда следует рассматривать в связи с объектом и наряду с ним. В частности, те элементы окружающей среды, к которым приложен человеческий труд и которые вносятся, внедряются, «растворяются» в ней для выполнения природных (биологических и иных) функций, выпадают из понятия «имущество», «товар», приобретают иное социальное значение, попадая в сферу экологических отношений. И наоборот, то, что на ресурсы природы распространяются отношения собственности (государственной, частной, субъектов Федерации и т.д.), еще не означает, что эти ресурсы природы есть имущество и, например, рубку деревьев или уничтожение лесных насаждений следует квалифицировать как преступление против собственности. Свойство имущества, товара элементу природы придает конкретный труд человека, которым ресурс природы «вырывается» из окружающей среды или иным образом обособляется от нее. С этого момента он приобретает меновую и потребительскую стоимость и ее денежное выражение - цену. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 Постановления от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указал, в частности, что предметом преступлений, предусмотренных ст. ст. 260 и 261 УК РФ (т.е. предметом экологических преступлений), являются не только лесные насаждения (деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах), а также деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города деревья, насаждения в полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог или каналов). При этом не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий человека. Не относятся к предмету экологических преступлений, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение имущества. С учетом сказанного предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты окружающей среды, созданные природой, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или созданные трудом человека и внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций. Специфику предмета преступления следует учитывать при квалификации. Объекты природного мира, извлеченные из окружающей природы в процессе хозяйственной деятельности, становятся предметами преступлений против собственности. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21, касаясь данной категории дел, в п. 13 указывает: «Действия лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимися в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квалификации как хищение либо уничтожение чужого имущества». По конструкции объективной стороны большинство составов экологических преступлений являются материальными (исключение составляют преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 252, ст. 253, п. «б», «в» и «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ) и охватывают, как правило: – совершение действий (бездействие), состоящих в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности; – наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); – причинную связь между ними. Субъективная сторона ряда преступлений характеризуется умышленной формой вины (ст. 256, 258 УК РФ и др.), некоторые преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной формой вины (ст. 246, 250, 251, 257, 261 УК РФ). Мотивы и цели умышленных экологических преступлений для квалификации значения не имеют, но учитываются при назначении наказания. Однако, если лицо имеет цель путем воздействия на природную среду причинить вред людям, то в зависимости от направленности умысла его действия рассматриваются как преступление против человечества (ст. 358 УК РФ – экоцид) либо против жизни и здоровья граждан (гл. 16 УК РФ). Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта (ст. 246–249 УК РФ). Исходя из содержания гл. 26 УК РФ, представляется обоснованным выделить следующие виды экологических преступлений: 1) преступления, влекущие причинение вреда отдельным элементам природы при осуществлении деятельности, посягающий на экологический баланс: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); порча земли (ст. 254); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262); 2) преступления, посягающие на основы должной сохранности недр: нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); 3) преступления, посягающие на объекты животного и растительного мира (фауны и флоры): нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (ст. 258.1); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261). Вывод по первому вопросу. 1. Экологическое преступление – это общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на охрану окружающей среды (природного компонента, находящегося в неразрывной связи с окружающей природной средой), повлекшее за собой ухудшение, уничтожение природных объектов, подрыв биологической основы жизнедеятельности живых организмов. 2. Виды экологических преступлений: 1) преступления, влекущие причинение вреда отдельным элементам природы при осуществлении деятельности, посягающий на экологический баланс; 2) преступления, посягающие на основы должной сохранности недр; 3) преступления, посягающие на объекты животного и растительного мира (фауны и флоры). Второй вопрос. Экологические преступления, посягающие на природу в целом Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ).При анализе данного состава преступления следует учитывать положения Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Основной непосредственный объект рассматриваемого преступления – отношения по обеспечению экологической безопасности. Экологическая безопасность как объект уголовно – правовой охраны – это состояние защищенности природной среды как условия жизнедеятельности и здоровья людей. Увеличившиеся масштабы антропогенного и техногенного давления на окружающую среду привели к возникновению в России устойчиво обостренной экологической ситуации. Преступление, предусмотренное ст. 246 УК РФ, имеет общий характер и предусматривает по общему правилу ответственность за деяния, не охватываемые конкретными составами преступлений, содержащимися в главе «Экологические преступления», в противном случае возникает конкуренция общей и специальной норм и применяется последняя. В законодательстве об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов имеется значительное число нормативных правовых актов, в которых сформулированы экологические требования к различным видам и стадиям хозяйственной деятельности. К наиболее важным из них относятся: Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-11 (с послед. изм.); Градостроительный кодекс РФ; Водный кодекс РФ; Земельный кодекс РФ; Федеральные законы от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»2 (с послед. изм.), от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения3 (с послед. изм.), от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»4 (с послед. изм.), от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»5 (с послед. изм.), от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»6 (с послед. изм.); Законы РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»1 (с послед. изм.), от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»2 (с послед. изм.), от 22 марта 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»3 (с послед. изм.). Предметом выступает окружающая среда в совокупности ее природных ресурсов и компонентов (каналы, насаждения, водохранилища и др.). Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». Под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почва, воды, атмосферный воздух, животный и растительный мир, иные организмы, озоновый слой, околоземное космическое пространство. Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный деятельностью человека и (или) созданный им. Антропогенный объект - объект, созданный человеком, не обладающий свойствами природных объектов (технические устройства, железные, автомобильные дороги с покрытием, заводы, здания, сооружения и т.п.). Объективная сторона включает деяние, выражающееся в нарушении правил охраны окружающей среды при производстве определенных диспозицией ч. 1 ст. 246 УК РФ работ. Виды работ, в процессе которых могут быть допущены нарушения правил охраны окружающей среды делятся на следующие: – размещение, т.е. деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых сооружений; – проектирование – совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального разрешения управомоченными на то лицами; – строительство – сооружение, реконструкция, переоборудование, модернизация и иное создание новых или преобразование (в том числе функциональное) существующих объектов; – ввод в эксплуатацию – существующая в строго определенной форме процедура сдачи построенного (реконструированного) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами (приемочной комиссией), включающая проверку документации, фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие, завершающееся подписанием акта о приемке объекта; – эксплуатация объекта – использование его в соответствии с определенными целями. Преступление также может быть выражено и в вводе в эксплуатацию промышленного предприятия при несоблюдении стандартов по выбросу отходов производства в атмосферу, в воду; в несоблюдении решений, обеспечивающих предотвращение загрязнения окружающей среды в случае аварии и т.п. Другим обязательным признаком объективной стороны комментируемого состававыступают указанные в законе последствия: – существенное изменение радиоактивного фона – такое изменение радиационного фона, которое в соответствии с действующим нормам радиационной безопасности оценивается как причиняющее вред здоровью людей или создающее угрозу такого причинения. Радиационная обстановка в России определяется: глобальным радиоактивным фоном, обусловленным проводившимися ранее ядерными испытаниями; наличием радиационно загрязненных территорий вследствие аварии; эксплуатацией предприятий ядерного топливного цикла, судовых ядерно-энергетических установок, региональных хранилищ радиоактивных отходов4. Нормы радиационной безопасности принимаются на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»5. – причинение вреда здоровью человека, которое выражается в причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам (п. 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ); – массовая гибель животных – гибель их в большом количестве на значительных территориях. Согласно п. 5 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ данный признак характеризуется «массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза…». – иные тяжкие последствии, под которыми следует понимать такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель) (п. 5 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ). При рассмотрении дел, связанных с нарушением экологического законодательства и, в частности, связанных с нарушением правил охраны окружающей среды (ст. 246 УК РФ) особое внимание следует уделять установлению причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями. Необходимо выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. Таким образом, по конструкции рассматриваемый состав – материальный. Преступление окончено с момента наступления одного из указанных последствий. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности (как правило). Субъект – специальный: лицо, ответственное за соблюдение указанных правил (должностное лицо государственного предприятия либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческом предприятии, или иные лица, ответственные за проектирование…), с 16 лет. Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» в случаях, когда в нормах, предусматривающих уголовную ответственность за экологические преступления специально предусмотрено использование служебного положения (включает признаки должностного лица), содеянное квалифицируется только по ч. 3 ст. 256, или ч. 2 ст. 258, или п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ без совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 201 или 285, 286 УК РФ. В случаях, когда названные лица совершают иные экологические преступления (например, предусмотренное ст. 246 УК РФ), они должны нести ответственность по соответствующим статьям главы 26 УК РФ, а при наличии в их действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо превышения должностных полномочий содеянное квалифицируется по совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 201 или 285, 286 УК РФ. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ). Целью настоящей статьи является недопущение производства запрещенных видов отходов и обеспечение соблюдения установленных правил оборота экологически опасных веществ и отходов. Непосредственным объектом преступления признаются отношения, регулирующие безопасность оборота веществ и отходов, которые причиняют существенный вред окружающей среде и человеку. Предметом данного преступления являются запрещенные виды опасных отходов, а также радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение с которыми осуществляется с нарушением установленных правил. Под запрещенными видами опасных отходов понимаются, как правило, отходы токсичных и химических препаратов, а также отходы, непригодные для производства и потребления. Опасные отходы определяются в ст. 1 ФЗ от 27.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления». Опасные вещества и отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные. Токсичные отходы – это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Что касается токсичных веществ, то они представляют собой все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые могут причинить вред жизни и здоровью людей и окружающей среде. С объективной стороны состав преступление состоит из двух самостоятельных деяний с одинаковыми последствиями: 1) производство запрещенных видов опасных отходов; 2) транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Под производством следует понимать создание отходов, которые не должны оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также приготовление, необезвреживание их, ведущее к накоплению. Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, а также выбрасывание, утилизация, уничтожение радиоактивных химических или бактериологических веществ и отходов. Транспортировка - это перемещение указанных веществ и отходов из одного места в другое1. Хранение - это их содержание в каком-либо месте (складе, хранилище и т.п.) с целью сбережения2 и последующего совершения с ними каких-либо действий. Захоронение - закапывание в землю, помещение в могильник3. Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определяет захоронение как изоляцию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения их попадания в окружающую среду. Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности, а также отдельными гражданами. Под иным обращением следует понимать любые иные, помимо перечисленных в ст. 247 УК РФ, действия в отношении экологически опасных веществ и отходов, о которых говорилось выше (передача, продажа, выбрасывание, уничтожение и т.д.). Состав преступления по конструкции формальный. Преступление считается оконченным с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения или иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. При этом по смыслу закона речь идет как о причинении существенного вреда здоровью людей, так и о существенном вреде окружающей среде. Закон предусматривает три группы последствий рассматриваемого преступления: в основном составе – угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК); в квалифицирующем составе – загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных (ч. 2 ст. 247 УК); в особо квалифицированном составе - неосторожное причинение смерти человеку либо массовое заболевание людей (ч. 3 ст. 247 УК). Угроза причинения вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой), и вред здоровью людей или окружающей среде не был причинен лишь вследствие обстоятельств, не зависящих от воли виновного, или благодаря вовремя принятым мерам. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов; уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью животных, включая птиц, в том числе водных животных, на определенной территории, при которой смертность превышает среднестатистический уровень в 3 раза и более; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. Под угрозой причинения существенного вреда здоровью людей, на наш взгляд, понимается угроза причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека либо угроза распространения эпидемии. Такой вывод следует из сопоставительного анализа рассматриваемой нормы и иных норм об ответственности за экологические преступления, где в качестве последствий указывается вред здоровью человека. Под загрязнением окружающей среды в ч. 2 ст. 247 УК РФ понимается физическое, химическое, радиационное, ароматическое, биологическое изменение качества вод, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду и создающее в результате этого угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, генофонду животных, растений и человека, озоновому слою. Отравление окружающей среды - это разновидность загрязнения, насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовитыми веществами и отходами, способными вызвать гибель или расстройство здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение роста растительности, мутации. Заражение окружающей среды - внесение в среду обитания возбудителей болезней животных, растений и человека, а также вредителей растительности, способных к быстрому размножению (как растительного, так и животного происхождения). Понятие «вред здоровью людей» излагалось при рассмотрении ст. 246 УК РФ, понятие «существенный вред природной среде» тождественно понятию «существенный экологический вред». Массовая гибель животных представляет собой гибель зверей, птиц, водных животных, в том числе рыб, на определенной территории, при котором уровень их смертности превышает среднестатистический в 3 раза и более. Порядок объявления и установления зон экологического бедствия и их правовой режим определяются в соответствии со ст. 57 Федерального закона «Об охране окружающей среды»1, законодательством об этих зонах. Однако эти вопросы до сего времени практически остаются вне правового регулирования. |