Макроэкономика.Ч2. Курс лекций 2010. Курс лекций Белгород 2010 удк 330. 101. 541(07) ббк 65. 012. 3я7 э 40
 Скачать 2.46 Mb.
|
Как видно, доход государства, располагаемый доход населения, величина неравенства в доходах отражают состояние социальной сферы страны. Однако для выяснения необходимых мер осуществления социальной политики необходимо более глубоко проанализировать уровень жизни населения.12.3. Уровень жизни населения и бедность
Для измерения уровня жизни ООН рекомендует систему, состоящую из 12 групп показателей:
Наиболее распространенным показателем уровня жизни является не абсолютная величина ВВП, а доход на душу населения. Еще одним показателем измерения уровня и качества жизни является индекс развития человеческого потенциала, который рассчитывается исходя из трех параметров – средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни, базового показателя образованности (доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а также показатель полноты охвата обучением) и показатель реального валового внутреннего продукта на душу населения. Данный индекс, рассчитываемый ООН с 1990 г., дает сравнительную характеристику качества жизни в различных странах. По результатам доклада ООН, в 2007 году Россия занимала 71-е место в рейтинге 173 стран, что позволяет отнести ее к странам со средним уровнем человеческого развития. С проблемой неравномерности распределения доходов связан вопрос о бедности (нищете). Однако бедность не поддается точному определению, так же как счастье и благополучие. В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения. В обычном смысле слова бедность – это неспособность семьи при помощи текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде, жилище.
Если доходы распределены неравномерно, то, для измерения бедности используется такой показатель, как черта бедности. Она отражает уровень дохода, который необходим, чтобы поддержать допустимый минимум уровня жизни. Обычно официальная черта бедности определяется соответствующими правительственными органами (в США — Министерством торговли, в России — Министерством труда и социального обеспечения) исходя не только из необходимых объективных потребностей человека, но и из достигнутого уровня экономического развития. Поэтому черта бедности в разных странах неодинакова: в развитых странах она значительно выше, чем в развивающихся государствах и в странах с переходной экономикой. В целом же в современном мире за чертой бедности проживает свыше 1,5 млрд. человек, и в ближайшие годы, по прогнозам, эта цифра превысит 2 млрд. человек. В России за чертой бедности в 2008 г. находилось 13,1% населения.
Прожиточный минимум, согласно «Методологическим положениям по статистике» Государственного комитета по статистике России, представляет собой натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи. В 1999 году были приняты федеральные законы «О прожиточном минимуме Российской Федерации» и «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». С принятием этих законов были введены новые методики расчета величины прожиточного минимума, оцениваемого на основе стоимости потребительской корзины, включающей в себя 35 продуктов питания, 67 непродовольственных товаров, 6 видов услуг, а также обязательные платежи и сборы. Проблема измерения бедностиоснована, в конечном счете, на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Существует значительное число концепций бедности, среди которых можно выделить три основные: абсолютная, относительная и субъективная. Черта абсолютной бедности представляет такой уровень дохода, при котором семья не в состоянии поддерживать потребление пищи и других предметов первой необходимости на рассчитываемом особым образом минимально необходимом уровне. В Российской Федерации население с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума считается бедным. В отличие от абсолютной бедности категория относительной бедности отражает более сложное явление. Ее определение основывается на таком понятии, как качество жизни, в которое входят не только представления об уровне питания, здравоохранения, жилищных условий и т.п., достаточных для физического выживания, но также необходимость для человека не испытывать моральных страданийв результате низкого доходного статуса. Например, в США черта относительной бедности принимается на уровне, в 2 раза меньшем, чем величина дохода средней семьи. Следовательно, уровень относительной бедности отражает существование тех, кому не грозит голод, но кто "беден среди богатых". В отличие от абсолютного уровня относительный уровень бедности повышается с ростом совокупных доходов, поэтому данный подход чаще используется для сравнения социально-экономического развития в различные периоды в одной и той же стране. При этом если в некоторых случаях граница абсолютной бедности при проведении соответствующей государственной политики может быть преодолена, то концепция относительной бедности предполагает, что всегда будет существовать некоторая часть населения, которая будет считаться относительно бедной. Субъективная концепция бедности была разработана в 70-е годы ХХ века экономистами и статистиками Лейденского университета в Нидерландах. Этот подход к определению бедности основывается на гипотезе, что сами люди решают, что считать бедностью, а что нет. Некоторые люди имеют доход ниже черты бедности, но не считают себя бедными, в то время как другие, считающие себя бедными, таковыми не являются. Указанные подходы основаны на оценке доходов, но такая оценка доходов не является надежным измерением бедности. Доходы могут занижаться по причине существования скрытых доходов. В связи с этим существует гражданско-правовая теория бедности. Согласно этой концепции к бедным относятся те домохозяйства, ресурсы которых уступают среднему для общества уровню настолько, что эти домохозяйства реально исключены из общепринятого уровня жизни, привычек и видов деятельности. В этой теории уровень бедности анализируется с позиции того, дают ли средства, которыми люди располагают, возможность полноценно участвовать в жизни общества. Например, человек потребляет пищу только для поддержания физического здоровья или потребление пищи является, в том числе, средством социального общения. Данная концепция бедности учитывает не только величину денежных доходов за определенный период времени, но и уровень обеспеченности семей товарами длительного пользования, качество жилья, доступность услуг здравоохранения, образования и культурного развития. Снижение бедности до общественно приемлемого уровня и поддержка беднейших слоев населения для любой страны является сложной задачей, но особенно сложна эта задача для переходной экономики России. Большие трудности возникают при учете реальных доходов населения, так как владение приусадебным участком, автомобилем, вторым жильем дает возможность для получения дополнительных доходов. Выявлена связь бедности с жизненным циклом индивидуума. Доходы могут колебаться на протяжении жизни, поэтому граждане постоянно переходят из одной категории по уровню жизни в другую. Таким образом, границы бедности условны и подвижны. Ресурсы общества ограничены, это также не позволяет оказать существенную поддержку бедному населению. Одна из проблем связана со сложностью и дороговизной проверки реального состояния доходов и имущества бедного населения. В переходных экономиках эти проблемы значительно усложняются по сравнению с развитыми странами из-за нестабильности экономических и социальных процессов и резко возросшего числа бедного населения в этих странах. 12.4. Цели и инструменты социальной политики государства «Провал» рынка проявляется и в том, что рынок не гарантирует право на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров и некоторых других категорий граждан. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов и формирования соответствующей системы социального обеспечения нуждающихся. Через перераспределение доходов государство вовлекается в широкомасштабную деятельность по осуществлению социальных функций, иначе говоря, осуществляет проведение социальной политики.
Основной инструмент перераспределения доходов — государственный бюджет.Система государственного бюджета включает сбор налогов, осуществление трансфертных платежей (в денежной и натуральной формах), формирование механизма социального обеспечения и страхования и т. д. Идея перераспределения доходов родилась вследствие того, что одним людям достается слишком мало, а другим - слишком много средств существования. При этом сторонники этой идеи исходят из того, что для богатых расставание с частью дохода — не столь чувствительный акт, как ее приобретение для бедных. Иначе говоря, для богатого определенная потеря дохода будет значить меньше, чем соответствующий прирост дохода для бедного. В экономической литературе обращается внимание на взаимосвязь между распределением покупательной способности и прогрессом. Опыт показывает, что прогресс сдерживается в тех случаях, когда неравенство чрезмерно наследуется, а также когда шкала доходов имеет разрывы. Но он также сдерживается, когда равенство достигается насильственными мерами. Видимо, существует оптимальное для целей прогресса распределение потребительской способности. Чрезмерное вмешательство государства в перераспределение доходов может снизить деловую активность. В этом заключается сущность дилеммы эффективности и справедливости. Повышение налогов подрывает экономические стимулы и ведет к сокращению производственной деятельности. Высокий уровень пособий по безработице ослабляет мотивацию в поиске работы. Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский экономист А. Оукен назвал эту проблему «дырявым ведром» социальной помощи. Потери связаны с тем, что часть пособий уходит в карманы администраторов, консультантов, сотрудников различных налоговых и социальных служб. В странах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась разветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят значительные средства. Социальные государственные расходы, как правило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП. Основными направлениями социальной политики являются: социальное страхование; социальная помощь; обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ и минимальных гарантий. Программы социального страхования являются формой социальной защиты населения от различных рисков. Социальные риски – наступление временной трудоспособности, несчастные случаи на производстве, утрата работы и кормильца в семье, утрата трудоспособности по старости. Социальные риски – это явления, которые касаются всех, поэтому в любом развитом государстве необходима надежная и устойчивая система социального страхования. Социальное страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное. Обязательное социальное страхование — особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета. Добровольное социальное страхованиестроится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию. Благодаря обязательности страховых платежей достигается высокий уровень их гарантии в случае наступления рисков. Источниками финансирования социальных фондов служат: а) страховые взносы застрахованных; б) страховые взносы предпринимателей; в) субсидии государства. Очень сложной является задача определения пропорций между оплатой труда, страховыми взносами и вкладом предпринимателя в те или иные страховые фонды. В России подавляющая масса обязательных платежей перечисляется предприятиями. Использование средствсоциального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. В России управление финансовыми средствами на социальное страхование осуществляют внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости, Федеральный фонд социальной поддержки населения. Крупнейшая статья расходов социального страхования – выплата пенсий. Пенсиипредставляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности, Различают страховые (трудовые) и социальныепенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях. Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определяются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту. К социальному страхованию относятся также и пособия. Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи). Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия — не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми. Под социальной помощью понимается оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат. Льготы и выплаты осуществляются как в денежной, так и в натуральной форме. Если социальное страхование ориентировано на всех граждан, то социальная помощь носит адресный характер. В России используется много видов социальной помощи за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения. Существуют социальные пособия и дотации, которые финансируются из средств внебюджетных фондов. Обеспечение доступа к базовым социальным благам достигается через механизм государственного финансирования социальных отраслей, использование внебюджетных фондов, а также через оплату услуг данных сфер самими гражданами. Самое сложное в осуществлении социальной политики государства заключается в нахождении приемлемой «социальной цены» за более равномерное распределение доходов. Подведем краткие итоги. Произведенный в экономике национальный доход распределяется между участниками производства в соответствии с их вкладом в выпущенный продукт, а также для предотвращения неконтролируемого социального расслоения между членами общества; Рассматривают функциональное распределение дохода (между владельцами различных факторов производства, показывающее, какая доля дохода присваивается каждым из факторов) и персональное распределение (характеризует его распределение по величине между частными лицами и домашними хозяйствами, в результате которого происходит его перераспределение, в котором участвует государство; Персональное распределение характеризуется значительной неравномерностью, измерение которого проводится на основе методологии Парето – Лоренца – Джини; Причинами неравенства доходов служат различия в способностях, уровне образования и профессиональной подготовки людей, происхождение, наличие собственности, выбор сферы деятельности и др.; Неравномерность приводит к тому, что определенная часть населения живет в бедности; Для сокращения бедности государство осуществляет социальную политику. Она включает комплекс мер по поддержанию уровня доходов граждан и созданию условий для удовлетворения их первостепенных нужд. В рамках социальной политики разрабатываются программы социального страхования и программы социальной помощи. Средства социального страхования распределяются в форме денежных выплат (пенсии и пособия), финансирования услуг (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха инвалидов и престарелых) и предоставления льгот (получение отдельными группами населения конкретных материальных благ и услуг). Программы государственной помощи обеспечивают пособиями тех, кто не имеет необходимых доходов в силу жизненных неудач, а также тех, кто содержит маленьких детей. |