Макроэкономика.Ч2. Курс лекций 2010. Курс лекций Белгород 2010 удк 330. 101. 541(07) ббк 65. 012. 3я7 э 40
 Скачать 2.46 Mb.
|
3. Государственный бюджет – основной элемент финансовой системы4. Налоги, их виды и функции в рыночной экономике 5. Финансовая политика государства 10.1. Сущность и функции финансов Термин «финансы» происходит от латинского «financia», что означает доход, платеж. Он возник в XIII – XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. Затем, получив международное распространение, термин «финансы» стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств для выполнения государством своих экономических и политических функций. С развитием и становлением государств неразрывно развивались и финансовые отношения, образовавшие целую систему.
Выделяют основные предпосылки возникновения финансов: 1. Возникли общегосударственные фонды денежных средств в результате первых буржуазных революций. 2. Получили распространение системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением. 3. Доходная часть бюджета стала формироваться, в основном, за счет налоговых поступлений в денежной форме в противовес ранее используемых натуральных податей и трудовых повинностей. Формирование финансовых отношений неразрывно связано с развитием и становлением государств. Основой для дальнейшего развития финансовых отношений послужила демократизация общества. В большинстве государств укрепляется парламентская власть, зарождается политика социальной стабильности, что подразумевает необходимость перераспределения средств в пользу наиболее бедных слоев, установления социальных гарантий в виде пособий и пенсий (родоначальником пенсионного и вообще социального обеспечения был Бисмарк), внедрения специальных государственных программ по социальной защите и поддержке (медицина, образование, обеспечение занятости и т.д.). Особенно быстрые преобразования в данной области принес с собой ХХ век; в течение первой трети совокупность разнообразных финансовых отношений складывается в финансовую систему в том виде, в котором она существует и поныне. Таким образом, совершенствование финансов неразрывно связано с развитием общества: чем сложнее и выше уровень отношений между людьми, тем более совершенной структурой обладают финансы. Финансы представляют собой отношения по созданию и перераспределению общественных благ и богатств. В этом смысле они тесным образом связаны с денежным обращением и сферой кредита. Вместе с тем, деньги выполняют различные функции, основной из которых можно назвать функцию всеобщего эквивалента, товара, который служит измерителем ценности и стоимости других товаров, работ и услуг. В отличие от них финансы представляют собой отношения, т.е. являются инструментом накопления и распределения богатства, что осуществляется, в том числе, при помощи денежных средств. Финансы также тесно связаны с кредитом: последний создает основу для расширенного воспроизводства и ускоренного накопления богатства. Через кредитные отношения частично реализуется распределительная функция финансов и направляется движение денежных и товарных потоков. Специфической особенностью финансов является то, что материальными носителями финансовых отношений являются финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы – это специфическая форма движения денежных средств. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Таким образом, функционирование финансов во многом зависит от состояния денежного обращения и кредита: чем более развита денежная и кредитная системы, тем эффективнее происходит накопление и перераспределение общественного богатства. Финансовые отношения охватывают две сферы. Первая – это та, в которой экономические денежные отношения связаны с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах. Вторая – это та, в которой денежные отношения опосредуют кругооборот денежных фондов предприятий. Таким образом, различают: - централизованные финансы: это денежные средства государства, они образуются путем перераспределения части национального дохода через налоговую систему; - децентрализованные финансы – это финансы хозяйствующих субъектов и граждан. Сущность финансов проявляется в их функциях. Выделяют пять основных функций финансов: 1. Распределительная. Ее действие заключается в перераспределении доходов субъектов путем изъятия их части и создания за счет этих средств фондов и расходования средств фондов на общественно полезные вещи. 2. Контрольная. Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и НД. В зависимостиот субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают: - общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль (осуществляют органы государственной власти и управления); - внутрихозяйственный финансовый контроль (проводится финансовыми службами предприятия); - общественный финансовый контроль; - зависимый финансовый контроль (осуществляют аудиторы). Государственный финансовый контроль в РФ осуществляют высшие органы государственной власти и управления – Федеральное Собрание и его 2 палаты (Государственная Дума и Совет Федерации). Федеральное Собрание образует Счетную палату как постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Счетная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в ЦБ РФ и иных финансово-кредитных учреждениях РФ. На региональном уровне финансовый контроль осуществляется как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами. Контроль за состоянием республиканского бюджета и его исполнением осуществляет комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы РФ. Министерство финансов РФ осуществляет контроль за производственно-финансовой деятельностью предприятий, своевременным обеспечением федерального бюджета финансовыми ресурсами, рациональным их использованием. Задача контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств возложена на органы Федерального казначейства Минфина РФ. Главной задачей Казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов. Эффективный контроль осуществляет Инспекция Федеральной Налоговой Службы РФ. Главная задача – контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты. По срокам проведения финансовый контроль делится на: - предварительный (производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, проектов бюджетов. Призван не допустить нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов); - текущий (осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, его задачей является своевременный контроль правильности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов); - последующий (организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами являются выявление недостатков и упущений в использовании ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины). 3. Регулирующая. Значение этой функции финансов заключается в предоставлении дотаций из бюджета на соответствующие цели. 4. Стимулирующая. Эта функция состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий и целых отраслей в нужном обществу направлении. Конкретными финансовыми рычагами являются: - бюджет (можно выделить деньги на развитие отрасли или отдельного предприятия); - налоги (низкие ставки налога могут стимулировать хозяйственную деятельность, а чрезмерно высокие – подорвать ее); - экспортно-импортные пошлины и тарифы (могут быть низкими, льготными, а могут быть и высокими, делающими невыгодными экспортно-импортные операции). 5. Воспроизводственная. Обеспечивает сбалансированность трудовых, материальных и денежных средств на всех стадиях простого и расширенного производства. Все функции финансов реализуются одновременно: распределяя национальный доход, они стимулируют производство, и в то же время контролируют его, регулируют денежные потоки и обеспечивая расширенное воспроизводство.
Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики образует финансовую систему государства.
Финансовая система включает в себя субъекты отношений, объекты отношений, финансовые методы, финансовые рычаги, органы, способствующие осуществлению финансовых взаимоотношений. Финансовые отношения складываются между: - государством и хозяйствующими субъектами – при уплате налогов в бюджетную систему и финансировании расходов; - самими хозяйствующими субъектами – в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, а также реализации товаров и услуг; - руководителями организаций и работниками – при выплате заработной платы; - предприятиями и вышестоящими организациями – при создании централизованных фондов денежных средств и их распределении; - государством, отдельными гражданами внебюджетными фондами – при внесении платежей в госбюджет, получении пенсий, пособие, стипендий; - отдельными звеньями бюджетной системы; - страховыми организациями, предприятиями и населением – при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая. Основными звеньями финансовой системы являются государство, организации, граждане. Каждое звено финансовой системы выполняет конкретные задачи:
Рассмотрим структуру финансовой системы. Основные финансовые потоки проходят через такие звенья, как государство и хозяйствующие субъекты. В самом общем виде (с учетом этих звеньев) финансовая система РФ представлена на рис. 10.1). Государственным финансам принадлежит ведущая роль: - в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; - в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, а также формами собственности и отдельными слоями населения. Основой единой финансовой системы служат финансы хозяйствующих субъектов. Государственные финансы органически связаны с финансами промышленных предприятий. С одной стороны, главным источником доходов госбюджета является национальный доход. С другой стороны, предприятия привлекают бюджетные ассигнования, банковские кредиты. В структуре государственных (централизованных) финансов главным элементом выступает государственный бюджет, а точнее, бюджеты трех уровней (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ): 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов Федерации (бюджеты республик, краев, областей); 3) местные бюджеты – городские, районные, сельские.  Рис. 10.1. Финансовая система Российской Федерации
Через государственный бюджет государство концентрирует основную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. Государственный бюджет служит основным государственным планом страны, утверждаемым как закон. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общегосударственного производства, что позволяет осуществлять единую финансовую политику на всей территории страны. Второй элемент государственной финансовой системы – внебюджетные фонды.
Они находятся в собственности государства, но имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение. По наименованию фонда можно судить о направлении использования его средств. Фонды подразделяют на социальные и экономические. Средства внебюджетных фондов направлены на расширение социальных услуг населению; на стимулирование развития остальных отраслей инфраструктуры; на обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. К социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. К экономическим внебюджетным фондам относятся: Российский фонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, инвестиционные фонды и др. В России насчитывается более 40 федеральных внебюджетных фондов. Общие доходы всех внебюджетных фондов превышают 60% доходов государственного бюджета. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Следующим элементом государственной финансовой системы выступает государственный кредит. Дефицит государственного бюджета приводит к тому, что возникает потребность привлечения дополнительных ресурсов физических и юридических лиц. Такая форма привлечения средств – кредит.
Существуют два вида государственного кредита: внутренний и внешний. Внутренний государственный кредит формируется: - путем выпуска государственных займов, в том числе за счет обращения части вкладов населения в Сбербанке РФ в государственные займы; - за счет казначейских ссуд.
Государственный займ осуществляется путем выпуска в обращение и продажи государственных ценных бумаг: - ГКО – государственных краткосрочных облигаций; - ОФЗ – облигаций федерального займа; - ОГСЗ – облигаций государственного сберегательного займа; - других ценных бумаг. В России они выпускаются Министерством финансов, Казначейские ссуды также выдаются на условиях срочности, платности, возвратности.
Государственный займ, размещенный в других странах – внешний государственный кредит. Следующий элемент государственной финансовой системы - фонды страхования, обеспечивают возмещение возможных убытков в результате стихийных бедствий и несчастных случаев и способствуют их предупреждению.
Страхование может быть добровольным и обязательным. Различают следующие разновидности страхования: - социальное; - личное; - имущественное; - страхование ответственности; - страхование предпринимательских рисков. Фондовое звено – следующий элемент государственных финансов. Задача фондового рынка – обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода.
Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого дохода по сравнению с вложением в банк. Финансы хозяйствующих субъектов представляют вторую сферу финансовых отношений (децентрализованную) и являются основой финансовой системы, так как здесь формируется преобладающая часть всех финансовых ресурсов. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих же организаций.
Таким образом, между централизованными и децентрализованными финансами имеется единый источник формирования – национальный доход. Кроме того, аккумулировав денежные ресурсы предприятий в централизованных государственных фондах, государство направляет их на удовлетворение общественных потребностей, в том числе на развитие производственных предприятий, наиболее значимых для экономики. Во взаимосвязи и взаимозависимости составных звеньев финансовой системы проявляется единая сущность финансов, а также единство финансовой системы России |