Макроэкономика.Ч2. Курс лекций 2010. Курс лекций Белгород 2010 удк 330. 101. 541(07) ббк 65. 012. 3я7 э 40
 Скачать 2.46 Mb.
|
|
И умеренная, и галопирующая, и гиперинфляция представляют собой тип открытой инфляции. С точки зрения второго критерия – соотносительности роста цен по различным товарным группам, т.е. по степени сбалансированности их роста выделяют следующие виды инфляции: сбалансированную и несбалансированную. При сбалансированной инфляции цены различных товаров неизменны относительно друг друга. Все остальные макроэкономические показатели изменяются практически адекватно. Несбалансированная инфляция характеризуется различными темпами роста цен на различные товары. Экономика не успевает приспособиться к изменяющимся условиям. Сбалансированная инфляция не страшна для бизнеса. Приходится лишь периодически повышать цены товаров. Несбалансированная инфляция – большая беда для экономики. С точки зрения третьего критерия, ожидаемости или предсказуемости инфляции, выделяют ожидаемую (предсказуемую, прогнозируемую) и неожидаемую (непредсказуемую, непрогнозиоруемую) инфляцию. Ожидаемая инфляция может предсказываться и прогнозироваться заранее, с достаточной степенью надежности. Если инфляция прогнозируется, то против неё можно принять определённые меры защиты, чтобы смягчить последствия. Например, предприятие может повысить цену на свою продукцию в соответствии с инфляцией, кредитное учреждение увеличить ставку процента. Неожидаемая инфляция возникает стихийно, спорадически, ее прогноз невозможен. Непрогнозируемая инфляция характеризуется внезапным скачком цен, что негативно сказывается на денежном обращении и системе налогообложения. В такой ситуации население, опасаясь инфляции, резко увеличивает расходы на приобретение товаров и услуг, что создаёт трудности в экономике, искажает реальную картину потребностей, ведёт к расстройству хозяйства. Это происходит в экономике, где уже существовали инфляционные ожидания. Если внезапный скачок цен происходит в экономике, где инфляционные ожидания ещё не набрали силу, поведение населения и его реакция на рост цен могут быть иными. В экономической теории такое поведение принято описывать под названием эффекта Пигу. Суть его в следующем. Население предполагает, что ожидаемый скачок цен – явление временное, скоро последует их снижение. Потребители начинают больше сберегать денег, платёжеспособный спрос снижается. Снижение платёжеспособного спроса приводит к снижению цен. Экономика возвращается в состояние равновесия. Эффект Пигу действует только в условиях гибких цен, процентных ставок и отсутствия инфляционных ожиданий. Инфляция представляет собой опасность для экономического развития и в силу ее агрессивности, которая связана с самовоспроизводством. Она начинает сама себя подхлестывать, увеличивая инфляционную волну. Население ожидает дальнейшего повышения цен и поэтому увеличивает свои покупки, не делая денежных сбережений. Это ведет к росту совокупного спроса, а тот соответственно – к росту цен. Инфляция возрастает, что углубляет инфляционные ожидания. В зависимости от изменения показателя ВНП при росте спроса в экономике различают истинную и мнимую инфляцию. При мнимой инфляции наблюдается увеличение реального объема производства, обгоняющее рост цен (рост реального объема ВНП). На второй стадии по мере увеличения давления спроса происходит рост издержек, расстройство денежного обращения, стагнация производства (рост номинального ВНП). В зависимости от факторов, порождающих и питающих инфляционный процесс, выделяют инфляцию спроса и инфляцию предложения (издержек). В зависимости от инфляционных импульсов по отношению к системе, вызываемых внутренними и внешними факторами, различают импортируемую и экспортируемую инфляцию. В случае поддержания в стране твердого валютного курса любое повышение цен на импортные товары будет импортировать инфляцию в страну. Значение этого фактора в развитии инфляционного процесса в стране зависит от доли внешней торговли в общем объеме ВНП. Чем она выше, тем больше эффект «импорта» инфляции. Последние виды инфляции, как видно, связаны с факторами, порождающими и усиливающими инфляцию, поэтому следует более подробно рассмотреть причины инфляции.
Инфляция связана с неравновесием на различных рынках и может быть вызвана различными причинами. Во-первых, инфляцию вызывает несбалансированность государственных расходов и доходов, выражающаяся в дефиците госбюджета. Если этот дефицит покрывается эмиссией денег (выпуском), масса денег в обращении растёт. Во-вторых, рост военных расходов является одной из главных причин хронических дефицитов государственного бюджета и увеличения государственного долга, для покрытия которого государство печатает новые деньги. Также военные ассигнования создают дополнительный платёжеспособный спрос, что ведёт к росту денежной массы без соответствующего товарного покрытия. В-третьих, общее повышение уровня цен в стране связывается различными школами в современной экономической теории и с изменением структуры рынка в ХХ веке. Современный рынок – это рынок несовершенной конкуренции. Несовершенный конкурент обладает известной степенью власти над ценой. Несовершенный конкурент стремится поддерживать высокий уровень цен, с целью чего сокращает производство товаров, ограничивает приток новых товаропроизводителей. В-четвёртых, с ростом «открытости» экономики той или иной страны всё большим втягиванием её в мирохозяйственные связи увеличивается опасность «импортируемой» инфляции. Например, энергетический кризис 1973 года вызвал рост цен на импортируемую нефть. Цены на другие товары также выросли. В-пятых, инфляция приобретает самоподдерживающийся характер в результате так называемых инфляционных ожиданий. Многие учёные в странах Запада и в нашей стране особо выделяют этот фактор, подчёркивая, что преодоление инфляционных ожиданий населения и производителей – важнейшая задача антиинфляционной политики. В-шестых, причиной инфляции является сокращение реального объема национального производства. Оно может быть обусловлено ростом заработной платы, ведущим к повышению издержек производства, циклическим спадом в экономике, структурной перестройкой промышленности, разрывом хозяйственных связей и т. д. Сокращение реального объема производства при стабильном уровне денежной массы приводит к повышению темпов инфляции, так как меньшему объему товаров и услуг противостоит прежнее количество денег. Однако эта причина по сравнению с первыми двумя не играет существенной роли в инфляционном процессе. Так, если в России за 1990-е гг. производство сократилось примерно в 2 раза, то рост уровня цен в течение этого периода составил тысячи процентов. Значит, основная причина инфляции — рост денежной массы и скорости обращения денег. Он вызывает так называемую инфляцию спроса. Падение производства обусловливает инфляцию издержек. Каков механизм воздействия на экономику инфляционных ожиданий? Дело в том, что люди сталкиваясь с повышением цен на товары и услуги в течение длительного периода времени и теряя надежду на их снижение, начинают приобретать товары сверх своих текущих потребностей. Одновременно они требуют повышения номинальной зарплаты и тем самым подталкивают текущий спрос к расширению. Расширение текущего спроса способствует росту цен. Сбережения и кредитные ресурсы сокращаются, что сдерживает рост инвестиций, а, следовательно, предложение товаров и услуг. Экономическая ситуация в этом случае характеризуется медленным увеличением совокупного предложения и быстрым ростом совокупного спроса. Результат – общее повышение цен. Множество причин инфляции отмечается практически во всех странах. Однако комбинация различных факторов этого процесса зависит от конкретных экономических условий. Так, сразу после Второй мировой войны в западной Европе инфляция была связана с острейшим дефицитом многих товаров. В последующие годы главную роль в раскручивании инфляционного процесса стали играть государственные расходы, соотношение «цены – заработная плата», перенос инфляции из других стран и некоторые другие факторы. В бывшем СССР, наряду с общими закономерностями, важнейшей причиной инфляции в последние годы можно считать уникальную диспропорциональность в экономике, возникшую как следствие командно–административной системы. Советской экономике была присуща чрезмерная доля военных расходов в ВНП, высокая степень монополизации производства, распределения и денежно–кредитной системы, низкий удельный вес заработной платы и другие особенности. Известный экономист В. Новожилов отмечал, что сложность проблемы инфляции и вместе с тем её «ахиллесова пята» – в том, что приспособить количество денег к количеству товаров необычайно трудно, а произвести бумажные деньги в желательном размере не столь сложно и – главное – практически ничего не стоит. Это является огромным искушением для тех, кто обладает правом создавать деньги. Личный интерес каждого, кто создаёт «нематериальные» деньги, создавать их всё больше и больше; для денег нет предела насыщения, для них нет предела перепроизводства. Правда, продолжал Новожилов, при избытке деньги обесцениваются, но зато они и ничего не стоят. И если все народное хозяйство от избытка денег не выигрывает, то эмитент получает вполне реальное приращение богатства, источником которого является ущерб тех, кто находится далеко от эмиссии. Поскольку инфляцию можно определить как дисбаланс между спросом и предложением, то инфляционные процессы формируются или со стороны спроса, или со стороны предложения. Таким образом, основными источниками инфляции являются спрос и предложение. Инфляция, инспирированная спросом, называется инфляцией спроса, а инфляция, инспирированная предложением, называется инфляцией предложения (или инфляцией издержек).
При инфляции спроса нарушение соотношения между предложением и спросом идёт со стороны спроса. Основными причинами здесь могут быть расширение государственных заказов (военных и социальных), увеличение спроса на средства производства в условиях полной и почти 100% загрузки производственных мощностей, а также рост покупательной способности трудящихся из-за роста заработной платы в результате согласованных действий профсоюзов. Вследствие этого в обращении возникает избыток денег по отношению к количеству товаров, повышаются цены. В целом, инфляция спроса определяется следующими факторами: - среднегодовыми темпами роста экономики; - положением на рынке труда и существующим уровнем полной занятости; - динамикой и темпами прироста компонентов совокупного спроса; - способностью хозяйственных агентов прогнозировать будущий рост цен.
Инфляция издержек означает рост цен вследствие увеличения издержек производства. Причинами увеличения издержек могут быть олигополистическая практика ценообразования и финансовая политика государства, рост цен на сырьё, действия профсоюзов, требующих повышения заработной платы. Издержки производства повышаются, затем они переносятся на цену выпускаемой продукции. Подорожавший товар оплачивается покупателем. Если для покупателя товар служит ресурсом для последующего производства, издержки повышаются и у него, что заставляет предпринимателя компенсировать потери повышенной ценой. Возникает своеобразный инфляционный передаточный механизм. В целом, инфляция издержек определяется следующими факторами: - наличием диспропорций и «узких мест» в производстве (структурная инфляция); - изменением структуры рынка в сторону его большей монополизации; - нарушением или срывом (шоком) предложения; - ростом зарплаты, обгоняющей темпы роста производительности труда.
Поскольку общее повышение цен приводит к снижению реальных доходов населения, то неизбежны, как требования профсоюзов увеличить номинальную заработную плату трудящихся, так и государственная политика компенсаций денежных потерь от инфляции. Возникает порочный круг, так называемая инфляционная спираль: рост цен вызывает требования повышения доходов населения. А рост заработной платы приводит к росту издержек предпринимателей, а значит и цен на товары.
О последствиях подавленной инфляции было сказано выше, но и открытая инфляция отрицательно влияет на все стороны жизни общества и поэтому рассматривается как социальное зло. Негативные последствия инфляции очевидны каждому взрослому человеку. Во-первых, она приводит к перераспределению национального дохода и богатства между различными группами общества, экономическими и социальными институтами. Средства перераспределяются от частного сектора к государству. Дефицит государственного бюджета, являющийся одним из факторов инфляции, покрывается через инфляционный налог. Его уплачивают все держатели реальных денежных остатков. Уплачивается он автоматически, поскольку денежный капитал обесценивается во время инфляции. Инфляционный налог показывает снижение стоимости реальных денежных остатков. Другой канал перераспределения доходов в пользу государства возникает из монопольного права печатать деньги. Разница между суммой номиналов дополнительно выпущенных банкнот и затратами на их печатание называется сеньоражем. Он равен количеству реальных ресурсов, которое может получить государство взамен на напечатанные деньги. Сеньораж равен инфляционному налогу, когда население поддерживает постоянной реальную стоимость своих денежных остатков.
Во-вторых, высокие темпы инфляции и резкие изменения структуры цен усложняют планирование (особенно долгосрочное) фирм и домохозяйств. В результате увеличивается неопределенность и риск ведения бизнеса. Платой за это является рост процентной ставки и прибыли. Инвестиции начинают носить краткосрочный характер, снижается доля капитального строительства в общем объеме инвестиций и повышается удельный вес спекулятивных операций. В будущем это может привести к понижению благосостояния нации и занятости. В-третьих, уменьшается политическая стабильность общества, возрастает социальная напряженность. В-четвертых, относительно более высокие темпы роста цен в «открытом» секторе экономики приводят к снижению конкурентоспособности национальных товаров. Результатом будет увеличение импорта и уменьшение экспорта, рост безработицы и разорение товаропроизводителей. В-пятых, возрастает спрос на более стабильную иностранную валюту. Увеличиваются утечка капиталов за границу, спекуляции на валютном рынке, что в свою очередь ускоряет рост цен. В-шестых, снижается реальная стоимость сбережений, накопленных в денежной форме, повышается спрос на реальные активы. Ускорение инфляции подстегивает рост спроса в экономике, приводит к бегству от денег. В-седьмых, изменяется структура государственного бюджета и уменьшаются реальные доходы государственного бюджета. Возможности государства для проведения экспансионистской фискальной и монетарной политики сужаются. Возрастают бюджетный дефицит и государственный долг. Запускается механизм их воспроизводства. В-восьмых, в экономике, функционирующей в условиях неполной занятости, умеренная инфляция, незначительно сокращая реальные доходы населения, заставляет его больше и лучше работать. В результате ползучая инфляция является одновременно «платой» за экономический рост и стимулом для него. Дефляция, напротив, приводит к снижению занятости и загрузки производственных мощностей. В-девятых, изменяется структура и уменьшаются реальные доходы государственного бюджета. Возможности государства для реализации государственной экономической политики сужаются. Возрастают бюджетный дефицит и государственный долг. Запускается механизм их воспроизводства. В-десятых, может возникать стагфляция. Значительная инфляция не дает возможности увеличить занятость.
Последствия инфляции могут быть разными в зависимости от того, с какой ее разновидностью мы сталкиваемся – с прогнозируемой или непрогнозируемой инфляцией. При прогнозируемой инфляции все экономические субъекты будут учитывать тот или иной ожидаемый темп роста цен в своих планах. Как заемщики, так и кредиторы будут ориентироваться не на номинальную процентную ставку (i), а на реальную процентную ставку (r), размер которой будет скорректирован на темп инфляции (π): r = i-π. Соответствующим образом будет скорректирована на темп ожидаемой инфляции и арендная плата за землю, здания, квартиры и другое. Для учета более высокого уровня инфляции в трудовых коллективах будет предусмотрен рост заработной платы. Одним словом, все экономические и финансовые решения будут приниматься с учетом будущего роста цен. Однако, даже при полном учете населением, фирмами, банками и правительством предстоящего темпа инфляции она все же сопряжена с издержками. Имеются в виду, прежде всего, издержки, обусловленные самим фактом возникновения инфляционного налога. Так, если при постоянном уровне цен Р0 трансакционный спрос на деньги составляет М0 денежных единиц, то в условиях инфляции с годовым темпом π через год индивид должен держать в кассе М0(1 + π) денежных единиц. Пополнить кассу ему придется из текущего дохода. Поэтому его располагаемый доход сократится на М0 (1 + л) – М0 денежных единиц. Кроме бремени инфляционного налога прогнозируемая инфляция порождает снижение эффективности в чистом виде. Дело в том, что ожидаемый рост инфляции вызывает повышение процентных ставок и тем самым увеличивает альтернативные издержки хранения денег. В результате люди сокращают объем ликвидных средств, находящихся на руках, но вынуждены чаще посещать банки и увеличивать объем покупок, опережая рост цен. На экономическом жаргоне такие издержки называются "издержками на обувные подметки" (поскольку от частого посещения банков стираются обувные подметки). Другим следствием прогнозируемой инфляции является то, что называется "издержками меню". Этот термин отражает неудобства, приносимые необходимостью корректировать товарные цены с учетом инфляции. Происхождение термина обусловлено изменением цен блюд в ресторанах и необходимостью печатания новых бланков меню по мере того, как растут цены на продукты, используемые для приготовления обедов и ужинов. Подобные издержки возникают и при перенастройке торговых, телефонных, игральных и прочих автоматов, поскольку их владельцам приходится расходовать дополнительные средства на оплату услуг технического персонала, транспортных услуг и т.д. Во время инфляции компаниям, торгующим по каталогам, приходится чаще пересматривать, перепечатывать и вновь выпускать свои каталоги. Наконец, при прогнозируемой инфляции нельзя избежать потерь, образующихся при подоходном налогообложении. Поскольку ставка налога устанавливается по отношению к номинальному доходу, то его рост во время инфляции может сопровождаться переводом части населения в более высокую категорию налогообложения, где предельная ставка налога выше. При непрогнозируемой инфляции главным ее последствием является быстрый рост перераспределительных процессов, в результате чего одни группы населения резко богатеют, другие столь же стремительно нищают. В отношениях между кредиторами и заемщиками в условиях инфляции существенную выгоду получают последние, так как взятые ими займы обесцениваются. Кредиторы же теряют ровно столько богатства, на сколько произошло непредвиденное повышение цен. Однако если кредитор будет вынужден уплатить налог на свой номинальный процентный доход, его потери станут еще больше. В аналогичной ситуации окажутся владельцы и других финансовых активов: банковских депозитов, акций, облигаций, наличных денег. В целом совокупный эффект непредвиденной инфляции складывается не в пользу домашних хозяйств — чаще всего выигрыш получают фирмы и государство. В самих же домашних хозяйствах в структуре активов номинальная их составляющая больше у пожилых людей, чем у молодежи. Поэтому в результате роста общего уровня цен происходит перераспределение богатства от старшего поколения к молодому ("дети грабят отцов"). Непрогнозируемая инфляция порождает также перераспределение доходов между различными слоями населения. Лица, имеющие фиксированные доходы, несут потери от инфляции в результате снижения их реальной стоимости. Группы, получающие индексированные доходы, защищены от инфляции настолько, насколько система инфляции доходов позволяет им сохранить реальный заработок. Продавцы товаров и ресурсов, занимающие монопольное положение на рынке, могут увеличить свой доход. Чаще всего в условиях инфляции возрастает богатство и у владельцев реальных активов (недвижимость, антиквариат, драгоценности, произведения искусства и т. п.). Все это, в конечном счете, ведет к быстрому социальному расслоению населения, глубокому имущественному неравенству. Инфляция тесно связана с другими проявлениями неравновесного состояния экономики – безработицей и экономическими циклами. Связь с циклами была показана уже при рассмотрении видов инфляции, одна из которых – циклическая. Рассмотрим теперь связь инфляции с безработицей. 8.4. Взаимосвязь инфляции и безработицы Инфляция оказывает серьёзное воздействие на занятость. В 1958 году английский экономист Олбан Филлипс (1914-1975) предложил модель инфляции спроса, наглядно показывающую это воздействие. Используя данные статистики Великобритании за 1861-1956 гг., он построил кривую, отражающую обратную зависимость между изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы.  Рис.8.1. Кривая Филлипса При этом было установлено, что увеличение безработицы в Англии сверх 2,5–3% приводило к резкому замедлению роста цен и заработной платы. Отсюда следовал вывод, что уменьшение безработицы сопровождается повышением цен и заработной платы. Иными словами, нация может снизить уровень безработицы за счет ускорения темпов инфляции. В дальнейшем учеными ставки заработной платы были заменены на темпы роста товарных цен. Если правительство страны рассматривает уровень безработицы U1 (ему соответствует темп роста цен P1), как чрезвычайно высокий, то для его понижения проводятся бюджетные и денежно-кредитные мероприятия, которые стимулируют спрос. Это ведёт к расширению производства, созданию новых рабочих мест. Норма безработицы снижается до величины U2, но одновременно возрастают темпы инфляции до P2. Темпы инфляции возрастают из-за увеличения денежной массы, вследствие денежно-кредитных мероприятий. Возникшие условия могут вызвать «перегрев» экономики, серьёзные кризисные явления, что вынудит правительство ввести кредитные ограничения, сократить расходы из государственного бюджета. В результате темпы роста цен снизятся до уровня P3, а безработица возрастёт до уровня U3. Практика экономического регулирования показала, что кривая Филлипса может быть применена для экономической ситуации в короткие периоды, поскольку в долгосрочном плане (5–10 лет), несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать, что объясняется целым комплексом обстоятельств. Среди этих обстоятельств важно выделить политику стимулирования совокупного спроса. Стремление правительства ценой инфляции «купить» более низкий уровень безработицы, можно считать успешным только тогда, когда у хозяйствующих субъектов удаётся создать так называемые ложные ожидания. Эти ожидания названы в экономической теории адаптивными. Так, работающие по найму, наблюдая рост ставок номинальной заработной платы, увеличивают предложение труда. И тогда, как и предполагалось в концепции кривой Филлипса, рост инфляции и связанный с ней рост номинальной заработной платы может уменьшить безработицу. Но вскоре люди поймут, что на возросшую заработную плату они могут купить всё меньше товаров в связи с инфляцией. Предложение труда сокращается, рабочие требуют роста заработной платы, предприниматели сокращают найм работников. У людей формируются ожидания, основанные на полной, доступной для каждого, информации. Эти ожидания в экономической теории названы рациональными. При наличии рациональных ожиданий экономические агенты не делают систематических ошибок, верно оценивают последствия стимулирующей политики государства и потому могут потребовать увеличения номинальной заработной платы для компенсации роста цен. В 60-е годы американский экономист Милтон Фридмен указал на неэффективность борьбы с безработицей путём «накачивания» совокупного спроса инфляционными мероприятиями. Таким образом, когда население преодолевает свои ложные ожидания, трезво оценивает, что повышение номинальных ставок неадекватно повышению покупательной способности их заработной платы, тогда инфляция будет сопровождаться растущей безработицей. Считается также, что кривая Филлипса может быть использована для экономического анализа альтернативы инфляции и безработицы лишь в условиях умеренной инфляции с постоянным темпом. При неожиданных экономических потрясениях темп инфляции возрастает также неожиданно и может сопровождаться резким увеличением безработицы. Начиная с 70-х гг. ХХ столетия во время спада производства такой зависимости между инфляцией и безработицей, которую описал Филлипс, не наблюдается: обычно рост безработицы сопровождается и повышением темпов инфляции. Эта ситуация, как уже говорилось, называется стагфляцией и ее можно изобразить следующим образом (рис. 8.2). Одновременный рост цен и безработицы связан с рядом кризисных явлений: резкий рост цен на энергоносители, энергетический кризис, структурный кризис, финансовый кризис. На графике ситуация стагфляции изображена смещением кривой Филлипса вправо – вверх из положения PU1 до положения PU2, а затем до положения PU3.  Рис.8.2. Стагфляция На смену кривой Филлипса пришла теория естественного уровня безработицы. Суть этой теории в том, что в долгосрочном плане умеренный, т.е. приемлемый для общества уровень инфляции возможен только при естественном уровне безработицы. В соответствии с этой теорией в долгосрочном периоде кривая Филлипса вертикальна. Естественный уровень безработицы – это такой уровень, при котором силы, вызывающие повышение и понижение темпов инфляции и заработной платы уравновешивают друг друга. При естественном уровне безработицы темпы инфляции стабильны, уровень занятости наиболее высок, объем производства достигает потенциального значения. Естественный уровень безработицы является важнейшим общепринятым макроэкономическим понятием, однако ученые обладают различным мнением по поводу количественной оценки этого уровня. Экономическая политика, направленная на обеспечение естественного уровня безработицы и снижение темпов инфляции до умеренных и стабильных, не всегда приводит к намеченным целям. При достижении естественного уровня безработицы инфляция какое-то время продолжает развиваться по инерции, темпы её не могут резко снизиться. К тому же естественный уровень безработицы в последние десятилетия возрастал практически во всех странах. В качестве причин этого явления можно назвать большую мобильность работников, неспособность рынка труда быстро приводить в соответствие число свободных рабочих мест и количество безработных. Итак, инфляция и безработица имеют отрицательные социально-экономические последствия. В последние десятилетия они сочетаются между собой и уже не проявляют обратную зависимость. Длительная инфляция таит в себе еще и опасность самоускорения, грозящую гиперинфляцией и крахом всей финансово-экономической системы. Вот почему проблема предотвращения инфляции — одна из главных макроэкономических задач государства, которую оно решает посредством антиинфляционной политики.
Негативные социальные и экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определённую экономическую политику. При этом в первую очередь экономисты пытаются найти ответ на такой важный вопрос – ликвидировать инфляцию путём радикальных мер или адаптироваться к ней? Эта дилемма в разных странах решается по-разному. В США и Англии, например, на государственном уровне ставится задача борьбы с инфляцией. Некоторые другие страны разрабатывают комплекс адаптационных мероприятий (используя индексацию доходов и пр.). В зависимости от подхода государства к проблеме инфляции антиинфляционная политика подразделяется на активную и адаптивную.
Инфляция и безработица представляют две основные проблемы, стоящие перед любым правительством. Решение этих проблем находится в тесной зависимости. Основные рычаги управления инфляционными процессами находятся в руках у государства, так как именно государство ответственно за денежное предложение и, соответственно, величину денежной массы. Однако сокращение находящихся в обращении денег создает лишь условия для прекращения инфляции, для эффективности же борьбы с инфляцией необходимо устранение причин, ее породивших. Считается, что антиинфляционные меры можно применять только к открытой инфляции, подавленная инфляция не поддается лечению, потому что ее нельзя измерить. Бороться с инфляцией – это значит ограничивать ее, удерживать на стабильном уровне цены, но не устранять полностью. Инфляцию нельзя ликвидировать раз и навсегда, поскольку глубинной основой ее существования является циклический характер развития экономики. Поэтому инфляция и безработица – постоянные спутники рыночного хозяйствования, а государственная политика поддержания полной занятости и стабильности цен – важнейшая цель макроэкономического регулирования. Можно выделить несколько направлений антиинфляционной политики: кейнсианское, монетаристское и рекомендации сторонников теории «экономики предложения». Дж. Кейнс предлагал бороться с инфляцией путем воздействия на совокупный спрос и совокупное предложение. Механизм выглядит следующим образом. Формирование эффективного совокупного спроса окажет стимулирующее воздействие на совокупное предложение. Снижение процентной ставки вызовет дополнительные инвестиции. Эффективный спрос правительство создает посредством государственных заказов. Рост инвестиций посредством мультипликативного эффекта вызывает рост производства, спад сокращается, безработица снижается. Предложение растет, что приводит к росту цен. Неизбежным следствием кейнсианских программ является дефицит государственного бюджета. Если дефицит бюджета покрывать дополнительной эмиссией денег, государство неизбежно столкнется с разрушительной формой инфляции. Кейнс считал целесообразным другой путь – прибегнуть к государственным займам. Рассмотрим монетарные рычагиактивной политики. Правительство имеет в своем распоряжении целый набор прямых монетарных рычагов, способствующих прекращению и сдерживанию инфляции. Кним, среди прочих, следует отнести: контроль денежной эмиссии; недопущение эмиссионного финансирования госбюджета; осуществление текущего контроля денежной массы путём осуществления операций на открытом рынке; пресечение обращения денежных суррогатов; наконец, проведение денежной реформы конфискационного типа. Эффективность первых четырёх перечисленных методов может быть обеспечена лишь в целях сдерживания или предотвращения инфляции. В условиях же гиперинфляции единственным выходом зачастую является денежная реформа. В соответствии с рассмотренными выше механизмами инфляции, антиинфляционные меры классифицируются в зависимости от того, на борьбу с каким видом инфляции они направлены. Меры, направленные против инфляции спроса, в конечном итоге, сводятся к сдерживанию совокупного спроса. К ним, в первую очередь, следует отнести уменьшение государственных расходов и увеличение налогов, сокращение дефицита государственного бюджета, переход к жесткой кредитно-денежной политике. Данные изменения экономика, имеющая высокий уровень инфляции, переживает весьма болезненно: сокращение совокупного спроса сопровождается спадом и ростом безработицы. Однако стабилизация экономики создаст хорошие предпосылки для эффективного развития. Инфляция со стороны спроса – основная причина почти всех исторических примеров высокой инфляции. И история дает нам примеры как молниеносных, «шоковых» мер антиинфляционной политики, так и постепенного угасания инфляции. Невозможно однозначно сказать, какая политика лучше – все определяется конкретными условиями и возможностями. Тем не менее, можно утверждать следующее. К преимуществам молниеносной политики, если она проводится в условиях, высокого общественного доверия к правительству, относится резкое снижение не только собственно инфляции, но и инфляционных ожиданий, что создает условия для устойчивого безинфляционного развития. К преимуществам постепенной политики относится, в первую очередь, сохранение относительной социальной стабильности: медленный рост безработицы даст надежду на успешное проведение программ переквалификации, незначительный спад оставляет надежду программам структурной перестройки и перепрофилирования производств. Часто эти надежды оказываются иллюзиями, но многие социальные группы заинтересованы в их реализации. К недостаткам следует отнести, во-первых, неопределенность экономической политики. Во-вторых, такая политика сохраняет достаточно сильные инфляционные ожидания. Еще одной из действенных мер в рамках сокращения спроса является стабилизация валютного курса путем его фиксирования. Данная мера неоднозначна и несет в себе много отрицательных моментов, например, в виде возникновения теневого валютного рынка. Однако нельзя игнорировать многие положительные последствия указанной меры, особенно для экономики, во многом зависящей от внешней торговли. Данная мера является средством борьбы не только с инфляцией спроса, но и с инфляцией издержек в случае, если экономика в значительной степени зависит от импорта. Меры, направленные против инфляции издержек, сводятся к следующим: сдерживание роста факторных доходов и цен; борьба с монополизмом в экономике и развитие рыночных институтов; стимулирование производства в рамках «экономики предложения». Политика, направленная против роста факторных доходов и одновременно роста цен, так называемая политика сдерживания цен и доходов, может быть реализована различными средствами: замораживанием цен и зарплаты и косвенным ограничением их роста. Жесткое сдерживание цен и доходов дает однозначно видимые плоды за достаточно короткий срок. Однако цена такой дефляции достаточно высока, так как одновременно «сдерживаются» и рыночные механизмы стабилизации экономики, замораживаются диспропорции и инфляционные ожидания. Важное место в преодолении инфляции издержек занимает борьба с монополизмом в экономике и развитие рыночных институтов. В современной России это имеет особое значение. Наконец, следует выделить меры, направленные на стимулирование производства в рамках «экономики предложения». Суть данной концепции сводится к тому, что правительство должно проводить мероприятия, способствующие сдвигу долгосрочной кривой совокупного предложения, то есть увеличению уровня естественного выпуска. Тогда краткосрочная кривая AS естественным образом сместится вправо без движения вверх. К основным элементам политики «экономики предложения» следует отнести: - снижение налогов; - развитие конкуренции в инфраструктурном секторе: - усиление трудовой мотивации населения путем изменения социальной политики; - денежную эмиссию строго в рамках ожидаемого прироста естественного уровня выпуска. Наиболее развернуто данная концепция была применена в США в 1980-е годы (хотя и не в полной мере) и результаты такой политики были впечатляющие: снижение инфляции и безработицы, устойчивый рост экономики. Хотя при этом нельзя отрицать существования и других факторов роста в этот период. Все изложенное выше относится к так называемой активной антиинфляционной политике. В противовес ей существует, как было отмечено, адаптивная политика, то есть политика приспособления к условиям инфляции, направленная на смягчение её отрицательных последствий. К адаптивной политике можно отнести: индексацию; соглашения с предпринимателями и профсоюзами о темпах роста цен и зарплаты. Индексация, то есть изменение номинальных денежных выплат, имеет серьезное значение для смягчения последствий инфляции только по той причине, что распространяется на получателей фиксированных доходов, то есть тех, кто больше всех теряет от инфляции. Кроме того, если индексация достаточно тесно увязана с темпами инфляции, то она может оказать и понижающее давление на инфляционные ожидания. К отрицательным моментам индексации следует отнести то, что индексация может стать причиной инфляционной спирали. К адаптивным мерам можно отнести и уже упоминавшуюся политику «доходы-цены». По форме указанная политика направлена на устранение причин инфляции, но, как уже было сказано, она практически никогда не достигает результатов. Подведем краткие итоги. Инфляция является одной из форм макроэкономической нестабильности, оказывающей разрушительное воздействие на производство, распределение, обмен, мотивацию работников. Инфляция представляет собой дисбаланс совокупного спроса и совокупного предложения. Возникновение инфляции связано с изменением природы и роли денег в экономике – переходу от товарных денег к кредитным деньгам. Инфляция может принимать разные формы: открытую и скрытую (подавленную); ползучую, галопирующую и гиперинфляцию. Открытая инфляция проявляется в продолжительном росте уровня цен, который формирует у хозяйствующих субъектов адаптивные инфляционные ожидания, скрытая – в усилении дефицита товаров и услуг, следствием чего является деформация рыночного механизма, так как экономические агенты лишаются ценовых сигналов. Деление инфляции на ползучую, галопирующую и гиперинфляцию осуществляется в зависимости от скорости протекания инфляционных процессов, темпов роста цен. Инфляция импульсируется или со стороны спроса (инфляция спроса) или со стороны предложения (инфляция издержек). Инфляция спроса порождается избытком совокупного спроса над совокупным предложением, инфляция издержек – ростом цен на факторы производства. Как макроэкономическое явление инфляция может быть прогнозируемой и непрогнозируемой. Борьба с инфляцией возможна только на макроэкономическом уровне и силами государства – посредством антиинфляционной политики. Антиинфляционные меры можно применять только к открытой инфляции, подавленная не поддается ограничению, поскольку ее нельзя измерить. Антиинфляционная политика, как совокупность мер государства, направленных на борьбу с инфляций, может быть адаптивной и активной; выбор определяется конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране. При выработке антиинфляционных мероприятий необходимо учитывать цену инфляции, которая зависит от того, какие методы использует государство в своей политике. Выбор определяется конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране. Комплекс государственных мер по борьбе с инфляцией включает: - ограничение денежной массы; - повышение учетной ставки; - повышение нормы обязательного резервирования; - сокращение государственных расходов; - совершенствование налоговой системы и увеличение налоговых поступлений в бюджет. |