Макроэкономика.Ч2. Курс лекций 2010. Курс лекций Белгород 2010 удк 330. 101. 541(07) ббк 65. 012. 3я7 э 40
 Скачать 2.46 Mb.
|
|
Занятость общественно-полезной деятельностью охватывает широкий круг трудоспособного населения. По роду деятельности всех занятых можно разбить на три большие группы:
По способу вовлечения в трудовую деятельность занятое население представляют:
Чтобы отношения занятости носили устойчивый характер, они основываются на определенных принципах: - добровольность труда, когда каждый может свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду; - ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободную занятость; - комплексный подход к решению проблем занятости, что означает координацию усилий органов власти всех уровней, механизмов рыночного и государственного регулирования в реализации принимаемых программ занятости. Как уже отмечалось, достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики, важнейшей задачей экономической науки. Давайте разберемся, что представляют собой понятия полная занятость и эффективная занятость. В современной экономической науке и практике под полной занятостью понимают такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. В таком случае говорят также об оптимальной занятости.
Возникает вопрос, при каком уровне вовлеченности в профессиональный труд может быть достигнута полная занятость? Ответ следует искать в направлении обеспечения соответствия рабочих мест потребности в них экономически активного населения. На практике же мы имеем дело с такой ситуацией на рынке труда, когда, с одной стороны есть свободные вакантные места, на которые нет претендентов, а, с другой стороны, – безработные, которые испытывают трудности с трудоустройством. Следовательно, рабочие места должны быть такими, которые позволяли бы человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда и иметь достойный заработок, обеспечивающий нормальное существование работника и членов его семьи. Итак, если спрос на рабочие места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. К сожалению, сегодняшняя структура занятости не отвечает ни потребностям общества, ни большей части населения. Является ли полная занятость эффективной? Какими показателями она определяется? Отечественные экономисты под эффективной занятостью понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, развитие личности, рост образовательного и культурного уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Имеется целая система показателей, позволяющая получить представление об эффективной занятости. Это следующие показатели:
Многообразие социально-экономических процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости. Одной из классификаций занятости является деление ее на стандартную и нестандартную занятость.
Набор нестандартных форм занятости многообразен и может включать: - неполную занятость; - сверхурочную занятость; - временную занятость на основе трудовых договоров, рассчитанных на определенный срок; -случайную занятость; - занятость на основе договоров гражданско-правового характера; - занятость в компаниях, осуществляющих лизинг персонала; - вторичную занятость; - неформальную занятость, к которой относятся: занятость индивидуальным предпринимательством, занятость по найму у физических лиц, занятость в домашнем хозяйстве производством товаров для последующей продажи, нерегистрируемая занятость в формальном секторе. Существование нестандартной занятости соответствует изменяющимся условиям экономической жизни общества. Гибкий рынок труда требует разнообразных форм трудоустройства и использования рабочей силы. В результате формируются новые подходы к занятости, нашедшие свое отражение в концепции глобальной занятости. Данная концепция исходит из потребности в трудовой деятельности всего трудоспособного населения, предполагает нормирование всего совокупного объема работ и распределение его между всеми желающими получить работу. При этом минимальная заработная плата перестает быть точкой отсчета в построении систем вознаграждения и уступает место гарантированному минимальному доходу, который не может регулироваться условиями работы по найму. Именно в рамках концепции глобальной занятости происходит массовая индивидуализация форм, режимов, условий и структуры занятости. Гибкость наемного работника на рынке труда, его профессиональная, квалификационная и социальная мобильность, умение найти свое место в изменяющейся сфере социально-трудовых отношений повышает уровень конкурентоспособности и гарантирует занятость даже в условиях экономических кризисов. Рассматривая проблемы занятости и безработицы, нельзя не остановиться на выяснении того, какое влияние на занятость оказывает человеческий капитал. В современном научном мире все большую тенденцию приобретает мнение, что главным фактором устойчивого развития, стратегической линией, обеспечивающей повышение эффективности экономики, становятся вложения в человеческий капитал.
При изучении рынка труда в курсе микроэкономики мы уже касались этих его аспектов. Ценность понятия «человеческий капитал», соответствующего современной оценке роли и места человека в экономической системе общества, объясняется следующими причинами:
Теория человеческого капитала является концептуальной базой для разработки стратегии развития и использования людских ресурсов в современной экономике, в том числе и программ занятости. Человеческий капитал, как и производственный или финансовый, имеет огромное, если не определяющее значение в воспроизводственном процессе. Приоритет человеческого капитала – основа для выработки наиболее эффективной политики в области образования, использования накопленных знаний и опыта, овладения передовыми технологиями и повышения культуры труда. Выделение экономической наукой фактора человеческий капитал позволило выявить важный источник экономического роста, каким являются знания и компетенция, правильно определить экономическую роль образования, науки и здравоохранения, которые традиционно считались непроизводительными. Многочисленные исследования 90-х годов по проблемам экономического роста показали, что эффективность вложений в человеческий капитал выше, чем в физический. Более того, нередко квалификация рабочей силы и качество физического капитала могут рассматриваться как заменители, то есть низкое качество физического капитала может компенсироваться высокой квалификацией работников (например, опыт Японии и некоторых стран Юго-Восточной Азии), в то же время высокое качество физического капитала в значительной мере обесценивается низким качеством рабочей силы. Следовательно, достижение полной и эффективной занятости неотделимо от формирования человеческого капитала, а значит инвестиций в образование, здоровье, профессиональную подготовку. В современных условиях этот процесс не может осуществляться без активной роли государства. Рассмотрим, какие меры может использовать государство, чтобы снизить уровень безработицы, достичь эффективной занятости, обеспечить условия для формирования человеческого капитала, добиться максимальной отдачи от его использования, способствовать наиболее полному раскрытию трудового потенциала страны. 7.4. Государственное регулирование занятости и безработицы Рынок рабочей силы — специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары из пластмассы, дерева или металла, а живые люди. Поэтому регулирование занятости и безработицы имеет огромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства — не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличивает инфляцию, а удержать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости. Еще в конце 30-х гг. Дж. Кейнс назвал безработицу «наиболее значительным пороком общества», поскольку она порождает множество других пороков. Именно поэтому борьба с безработицей – одна их приоритетных задач экономической политики государства. Политика в области занятости предполагает широкий набор мер как институционального, так и специального характера. Согласно классической концепции экономика является саморегулируемой, и в ней поддерживается полная занятость без вмешательства государственных институтов. Сторонники кейнсианской концепции считают наиболее действенным влияние на занятость через стимулирование эффективного спроса. При этом основная задача состоит в том, чтобы найти оптимальное сочетание между планируемым снижением безработицы и ростом инфляции. Следует отметить, что чаще правительство в дилемме «инфляция-безработица» жертвует борьбой с инфляцией, так как преодоление инфляции приносит меньше политических дивидендов, чем поддержание занятости. Однако социальное значение таких мер трудно отрицать. Сторонники монетаризма и «теории предложения» видят основную задачу правительства в обеспечении эффективных изменений в структуре занятости. В первую очередь сюда следует отнести усиление мотивации к труду и возможности для повышения квалификации и получения новых профессий. Сравнивая указанные подходы, можно сказать, что стимулирование эффективного спроса позволяет решать текущие задачи, а мероприятия по изменению в структуре занятости нацелены на долгосрочные аспекты экономического развития. Какая бы теоретическая концепция не лежала в основе мероприятий государства, очевидно одно – без соответствующей экономической политики добиться полной и эффективной занятости невозможно. В России для этого проводится политика занятости, согласно которой, в соответствии с уже упоминавшемся Законом о занятости, государство должно осуществлять: - разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест; - правовое регулирование в области занятости; - разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения; - создание государственной службы занятости. Например, государство может стимулировать создание новых рабочих мест, используя такие экономические рычаги, как льготные кредиты, низкие налоговые ставки, государственные заказы. В свою очередь, службы занятости на местах проводят политику занятости, мероприятия которой можно объединить в два основных направления: 1) материальная поддержка безработных; 2) содействие в трудоустройстве. Если в программах политики занятости преобладают мероприятия первого направления, то такая политика занятости называется пассивной. В этом случае речь идет о регистрации безработных и выплате пособий по временной безработице. На 2009 г. в РФ установлены минимальный и максимальный размеры пособия по безработице, 850 руб. и 4900 руб. соответственно. Мероприятия второго направления означают проведение активной политики занятости. К ним относятся: - помощь в трудоустройстве (поиск работы); - программы профессиональной подготовки и переподготовки безработных (например, в БГТУ им. В.Г. Шухова функционируют Центр занятости); - организация общественных работ; - квотирование рабочих мест (для наиболее социально незащищенных категорий населения – инвалидов, молодежи); - организация бизнес-инкубаторов (подготовка начинающих предпринимателей для малого бизнеса); - досрочный выход на пенсию и др. Регулирование занятости и безработицы – дело тонкое и сложное, так как оно требует воздействия как на спрос, так и на предложение труда. Основными объектами такого регулирования выступают заработная плата, продолжительность рабочей недели, отпусков, порядок найма и увольнения, социальное обеспечение. Можно определить основные направления политики занятости: - стимулирование создания рабочих мест; - снижение предложения рабочей силы за счет регулирования иммиграционных потоков, продолжительности и интенсивности труда занятых; - осуществление программ подготовки и переподготовки рабочей силы под потребности спроса на нее; - социальная защита лиц, потерявших работу. Универсальных рецептов успешного регулирования занятости и безработицы не существует. Каждая страна, регион, населенный пункт имеет свои особенности функционирования рынка труда. Поэтому для выбора наиболее эффективных мер воздействия на уровень занятости, необходимо знать, какие факторы оказывают влияние на указанные процессы. Рассмотрим в совокупности факторы, влияющие на динамику занятости и безработицы: 1. Демографические факторы. К ним относятся: - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровнях рождаемости и смертности; - половозрастная структура населения; - средняя продолжительность жизни; - масштабы и направления миграционных потоков. 2. Технико-экономические факторы, связанные с темпами и направлениями НТП, в результате которых происходит высвобождение рабочей силы из производства и замена ее техникой. 3. Экономические факторы, которые включают: - состояние национального производства (фаза экономического цикла); - степень инвестиционной активности и направления движения инвестиций; - направленность налогово-бюджетной политики и денежно-кредитной политики государства; - уровень цен и инфляции. 4. Социальные факторы, то есть: - уровень образования населения; - уровень здоровья и качество жизни; - отношение и мотивация к труду; - развитость профсоюзов. 5. Законодательные факторы, среди которых – разработанность законов и нормативных актов, регулирующих занятость. 6. Организационно-управленческие факторы: - грамотность и эффективность принимаемых правительством решений; - уровень научной организации труда, производства и управления; - организация деятельности государственной службы занятости и бирж труда; - степень информированности населения о состоянии рынка труда. Следовательно, отдавать предпочтение тому или иному типу политики занятости надо с учетом направленности, продолжительности и интенсивности действия указанных факторов. Необходимо обратить внимание на следующий аспект государственного регулирования занятости и безработицы. Все осуществляемые мероприятия направлены, как правило, на сокращение безработицы и увеличение занятости. Но основой экономического роста и благосостояния является эффективная занятость, то есть продуктивное использование человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества. Бесспорно, к эффективной отдаче от использования человеческого капитала в первую очередь должны стремиться работодатели и собственники рабочей силы. Но и государство в состоянии стимулировать эту мотивацию экономических субъектов рынка труда, выполняя следующие функции: - контроль за соблюдением государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда; - поддержание необходимых уровней оплаты труда в соответствии со стоимостью воспроизводства рабочей силы и рекомендаций МОТ (так, например, разрыв между минимальной и средней заработной платой не должен превышать 4,5 – 5 раз); - обеспечение нормальных условий для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и трудовых споров. В практике регулирования занятости и безработицы известны программы, реализация которых принесла ощутимые успехи. В 30-е годы в США удалось сократить безработицу, используя кейнсианские программы: общественные работы, стимулирование совокупного спроса, уменьшение учетной ставки, увеличение государственных расходов. В 70-х – 80-х годах положительный результат принесли монетарные программы (Р. Рейгана – в США и М. Тэтчер – в Англии), в основе которых – сокращение инфляции, рост учетной ставки, сокращение государственных расходов. Для стран с переходной экономикой, к которым относится Россия, необходимо искать новые, специфические способы регулирования занятости и безработицы, конечно, с учетом позитивного опыта других стран, но, не опускаясь до его слепого копирования (как в 90-е годы). Более того, для преодоления отставания собственной экономики от экономики развитых стран нам при реализации политики занятости необходим акцент на достижение, прежде всего, такой ее составляющей, как эффективная занятость. Подведем краткие итоги. Безработица – неотъемлемое явление рыночной экономики, отражающее неравномерность ее развития. Безработица – это неполное использование трудовых ресурсов и капитала, в результате чего фактический объем национального производства оказывается ниже его потенциального уровня. Измерить безработицу можно с помощью показателя уровня безработицы и ее продолжительности. Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы. В состав рабочей силы включаются как занятые работники, так и безработные. Среди видов безработицы следует выделять естественную безработицу (сумма фрикционной и структурной безработицы) и циклическую (превышение естественной безработицы, вызванное спадом в экономике). В экономической науке имеется несколько подходов к объяснению причин безработицы, среди которых наиболее распространенными являются позиции неоклассиков и кейнсианцев. Безработица, как экономическое явление, связана с серьезными социально-экономическими потерями для общества. Оценить экономические потери можно, используя закон А. Оукена. Целью борьбы с безработицей является достижение полной и эффективной занятости. Большую роль в обеспечении эффективной занятости населения играет формирование человеческого капитала, инвестиции в него и создание условий для его продуктивного использования. Процессы занятости и безработицы должны регулироваться государством, для чего проводится политика занятости. Государственная политика в области занятости должна строиться прежде всего на учете типа безработицы, а также на принятии мер по борьбе лишь с циклической безработицей, которые, в свою очередь, не должны провоцировать ускорение инфляции. |