Макроэкономика.Ч2. Курс лекций 2010. Курс лекций Белгород 2010 удк 330. 101. 541(07) ббк 65. 012. 3я7 э 40
 Скачать 2.46 Mb.
|
10.3. Государственный бюджет - основной элементфинансовой системыГосударство как субъект экономики осуществляет определенные расходы и имеет определенные доходы. Основная часть государственных расходов проходит через государственный бюджет.
Проект государственного бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом, в России это – Государственная Дума. Помимо государственного бюджета бюджетная система страны включает в себя бюджеты субъектов федерации и бюджеты городов и муниципальных образований. Проекты этих бюджетов обсуждаются и принимаются региональными и местными законодательными органами. Возможны следующие принципы построения взаимоотношений между бюджетами разных уровней (федеральным, бюджетами субъектов Федерации, местными бюджетами): Принцип демократического централизма предполагает включение бюджетов всех уровней в государственный бюджет (до 1991 г. госбюджет РСФСР, как и бюджеты других союзных республик, включались в госбюджет СССР. Таким образом, в него входили все бюджеты страны, сельские и поселковые бюджеты). Принцип фискального федерализма предполагает, что бюджеты нижестоящих уровней функционируют автономно, т.е. не включают свои доходы и расходы в бюджеты нижестоящих уровней. При этом не исключается возможность перераспределения денежных средств между бюджетами. Для достижения определенной сбалансированности бюджетов различных уровней государство прибегает к таким финансовым инструментам, как: субвенции – средства строго целевого назначения; дотации – твердые суммы денежных средств, направляемые на пополнение доходов и минимизации дефицитов бюджетов нижележащего уровня (отрицательный налог): кредитные ресурсы – средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них.
Государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. Таким образом, финансовые отношения, которые возникают между организациями и населением с государством – это бюджетные отношения. Бюджет позволяет сосредоточить финансовые ресурсы государства на тех участках экономики, которые являются на данном историческом этапе наиболее важными. В современных условиях бюджет является также мощным средством государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, инструментом осуществления антикризисных мероприятий. Сущность бюджета реализуется через его функции. Распределительная функция бюджета – означает концентрацию денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Контрольная функция бюджета – заключается в том, что бюджет объективно, через формирование и использование фонда денежных средств государства, отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Бюджет как план доходов и расходов состоит из двух частей – доходной и расходной. Доходы и расходы бюджета – это особые экономические формы, на основе которых происходит перераспределение созданных в обществе финансовых ресурсов.
Система бюджетных поступлений строится на базе налогов и сборов.
Из бюджета осуществляется финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны. В составе расходов на хозяйство большую часть составляет финансирование из бюджета наиболее важных и крупных экономических программ, осуществление инвестиционной политики, проведение природоохранных мероприятий. Значительные бюджетные средства, расходуемые на осуществление социально-культурных мероприятий, направлены на то, чтобы развивать образование, поддерживать культуру, обеспечить медицинское обслуживание населения и обеспечивать социальную поддержку населения, которое в ней нуждается. В составе расходов на оборону основное место занимают закупки вооружения и военной техники, затраты по текущему содержанию вооруженных сил, финансирование научно-исследовательских и конструкторских работ военного назначения, военное строительство. Государственные расходы имеют тенденцию к росту. Рост государственных расходов был предсказан немецким экономистом А. Вагнером, бывшим советником канцлера Германии Отто фон Бисмарка еще в XIX в. Вагнер сформулировал закон возрастающей государственной активности, в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объемы национального дохода. Основные причины возрастания государственной активности:
Государственные услуги, по мнению Вагнера, стали высококачественным благом, т.е. эластичность спроса на государственные расходы со стороны домашних хозяйств стала больше 1. Иначе говоря, каждый процент увеличения в доходах домашних хозяйств ведет к большему, чем 1% увеличению спроса домашних хозяйств на государственные расходы (G). Поэтому при увеличении дохода на душу населения доля G в ВВП также имеет тенденцию к росту.
Государство, реализуя свои функции через государственный бюджет, опирается на следующие принципы организационного построения системы государственных расходов: - принцип целевого направления бюджетных средств – означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными финансовыми планами; - принцип безвозвратности расходования – означает, что средства, использованные на различные цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Такой способ предоставления средств носит название «бюджетное финансирование». - принцип соблюдения режима экономии – означает, что минимизацию затрат относительно получаемого результата, или рациональное, целесообразное использование средств. Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Полное соответствие доходов над расходами характеризует сбалансированный бюджет. Некоторое превышение доходов над расходами носит название «профицит бюджета». В этом случае говорят, что государство имеет положительное сальдо бюджета. Однако, на практике чаще бывает обратная ситуация и образование бюджетного дефицита.
На размер бюджетного дефицита оказывают влияние колебания объема национального выпуска. В периоды кризиса, депрессии, когда ВВП снижается, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета. П  ричины этих изменений сальдо бюджета кроются в том, что во время спадов налоговые поступления снижаются. В то же время в периоды спадов некоторые виды государственных расходов увеличиваются (пособия по безработице и другие социальные выплаты). Связь между бюджетом и объемом ВВП можно проиллюстрировать с помощью рис. 10.1.Рис. 10.1. Связь между бюджетом и объемом ВВП Предположим, что государственные расходы составляют 200 денежных единиц, а налоговая ставка – 0,2. При доходе Y = 0 налоговых поступлений нет. Когда доходы возрастают до 1000 единиц, то налоговые поступления становятся равными государственным расходам (200 единиц). При доходах 1500 единиц государственные расходы составят 300 единиц и т.д. Таким образом, при низком уровне доходов возникает дефицит государственного бюджета, при высоком – избыток бюджета – профицит. Что лучше: профицит или дефицит? Если в государственном бюджете имеется избыток, т.е. государство взимает с помощью налогов больше, чем отдает, то это означает, что изъятий из макроэкономического оборота становится больше, чем инъекций. В результате происходит сокращение ВВП. Напротив, если государственный бюджет испытывает дефицит, т.е. его расходы превышают доходы, инъекции становятся больше, чем изъятия. Это означает, что покупательная способность возрастает и ВВП увеличивается. Таким образом, получается, что дефицит – это не показатель плохого хозяйствования. Тем не менее, дефицит государственного бюджета – явление неоднозначное. Есть две основные точки зрения на формирование государственного бюджета. Первая сводится к тому, что бюджет должен быть сбалансирован ежегодно. Вторая точка зрения допускает в некоторые периоды существование бюджетного дефицита18, требует только, чтобы по истечении ряда лет (3–5) был обеспечен баланс. По установившимся международным стандартам бюджетный дефицит не должен превышать 3 % ВВП. Представители кейнсианской школы утверждают, что бюджетный дефицит – это благо, поскольку его наличие дает возможность увеличивать совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. Если государство выплачивает больше денег, чем получает, то это повышает покупательную способность в обществе – люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов. С другой стороны, дефицит бюджета – это неудовлетворение потребностей общества, что порождает различные негативные экономические явления. Причины бюджетного дефицита могут быть различными. Во-первых, дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики и отражать естественные процессы регулирования экономической конъюнктуры. Во-вторых, дефицит может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий), когда требуются средства сверх запланированных и обычных результатов бывает недостаточно. Возникающий по эти двум причинам дефицит бюджета носит название «структурный бюджетный дефицит». В-третьих, причиной возникновения дефицита может быть циклическое падение производства как проявление кризисных явлений в экономике, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Такой дефицит носит название «циклический бюджетный дефицит». Он однозначно представляет нежелательное и негативное явление в экономике. Откуда государство может взять средства для финансирования бюджетного дефицита? Существуют четыре способа:
Каждый из этих способов имеет свои плюсы и минусы. Преимущества первых двух заключаются в том, что их использование дает возможность избежать вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы бизнеса и личное потребление не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции. В случае финансирования дефицита госбюджета за счет денежной эмиссии государство получает особый доход (доход от печатанья денег сеньораж). Он возникает при превышении прироста денежной массы рад приростом реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате этого все экономические агенты платят своеобразный налог, и часть доходов перераспределяется в пользу государства. Напомним, что при значительном бюджетном дефиците, который покрывается дополнительной эмиссией, может возникнуть гиперинфляция. При такой инфляции происходит резке обесценивание всех доходов, в том числе налоговых поступлений, что еще больше усугубляет проблему бюджетного дефицита. Таким образом, гиперинфляция, с одной стороны, возникает в результате бюджетного дефицита, с другой – усугубляет его еще больше. Это явление получило название эффекта Танзи-Оливера19.
|