кадастр. Курс лекций для аспирантов I1 курса Направление подготовки
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Роснедвижимость ФНС Организации, осуществляющие ГКО 1a 1b 2 110 средств криптографической защиты информации; -на электронных носителях (диски/дискеты) Рисунок Информационные потоки межведомственного взаимодействия Росреестра и ФНС В обоих вариантах файл должен быть заверен ЭЦП. Средства ЭЦП и криптографической защиты, применяемые при передаче информации, должны быть сертифицированы и совместимы со средствами, используемыми в управлениях ФНС России На рисунке отображены информационные потоки межведомственного информационного взаимодействия Росреестра (по отношению к ГКН) и организаций, осуществляющих деятельность по кадастровой оценке (см. также процессы 1a и 1b рисунок 3). Состав передаваемых данных, а также порядок информационного обмена между Росреестром и организациями, осуществляющими ГКО, регулируются ведомственными документами Росреестра. На текущий момент, основным таким документом является «Требования к оформлению документов, предоставляемых для внесения в ГЗК сведений об экономических характеристиках земельных участков» Требования к оформлению документов, предоставляемых для внесения в ГЗК сведений об экономических характеристиках земельных участков (далее в тексте – Требования) ориентированы на широкий спектр «внешних пользователей» на уровне территориальных органов Роснедвижимости и в основном определяют состав передаваемых данных и их формат. Информация из ГКН передается: -в бумажном виде (в виде форм); ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК предоставления сведений в электронном виде о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу, из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Федеральную налоговую службу ФНС ГКН XML- файл Форма «Сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу» 111 -в файлах формата MS Excel или в специальных файлах ведомственного (де-факто) формата Росреестра – ФОД (формат обмена данными). или в обоих видах. Рисунок Информационные потоки межведомственного взаимодействия Росреестра Информация передается на электронных носителях (диски/дискеты). Средства криптографической защиты и ЭЦП не предусматриваются. В случае применения ФОД при передаче данных программные средства, предназначенные для реализации ГКО, должны поддерживать этот формат. Росреестра на настоящий момент разработаны специальные программные комплексы для ГКО (в частности оценки земель различных категорий), обеспечивающие подобного рода межведомственный информационный обмен. Подробный анализ процедур межведомственного взаимодействия при проведении ГКО, предусматриваемых Проектом Федерального закона о ГКН, был сделан в соответствующем отчете Проекта «Кадастровая массовая оценка для целей налогообложения (Анализ и рекомендации)», представленном Бенефициару в июле 2006 года. На рисунке описаны информационные потоки межведомственного информационного взаимодействия Росреестра (по отношению к ГКН) и организаций, выполняющих описание (формирование) объектов недвижимости (кадастровых инженеров). Состав передаваемых данных при информационном обмене между Росреестром и кадастровыми инженерами, регулируются ведомственными документами Росреестра. На сегодняшний день, основным таким документом являются «Требования к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» Требования к оформлению документов ориентированы на широкий спектр «внешних пользователей» на уровне территориальных органов Росреестра и в ГКН ТРЕБОВАНИЯ к оформлению документов, предоставляемых для внесения в ГЗК сведений об экономических характеристиках земельных участков (Оценочная опись земельных участков) ПК ЕГРЗ СПО ГКО Пакет обмена в составе СПО ГКО (импорт/экспо рт) Пакет обмена в составе ПК ЕГРЗ (экспорт/импо рт) Оценочные описи Кадастровое деление; Кадастровый план территории 112 основном определяют только состав передаваемых данных. Причем состав данных определяется исходя из «ручной» технологии их подготовки. Никаких требований к форматам и регламенту передачи данных в электронном виде в документе не оговариваются. Соответственно, ни о средствах криптографической защиты, ни об обязательности ЭЦП в Требованиях речь не идет. Рисунок Информационные потоки межведомственного взаимодействия Росреестра и кадастровых инженеров В связи с тем, что технологический процесс межевания при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет достаточно «старый», то информационный обмен «Росреестр – кадастровые инженеры» был автоматизирован в инициативном порядке. Разными предприятиями были разработаны программные средства, обеспечивающие двустороннее взаимодействие с ПК ЕГРЗ. В частности, следует упомянуть наиболее известный из таких инструментов – специальный программный комплекс для организаций, выполняющих описание земельных участков (ПК ЗО), обеспечивающий информационный обмен между ПК ЕГРЗ и ПК ЗО в обоих направлениях на базе ФОД. На рисунке представлены информационные потоки межведомственного информационного взаимодействия Роснедвижимости (по отношению к ГКН) при предоставлении открытых сведении ГКН неопределенному кругу лиц. ГКН Организации, выполняющие описание ОН (кадастровые инженеры) ТРЕБОВАНИЯ к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (Описание земельных участков) ПК ЕГРЗ ПК ЗО Пакет обмена в составе ПК ЗО (экспорт/имп орт) Пакет обмена в составе ПК ЕГРЗ (импорт/экспорт) Описание объекта недвижимости Кадастровое деление; Кадастровые планы земельных участков 113 Рисунок Информационные потоки межведомственного взаимодействия Росреестра при предоставлении открытых сведении ГКН неопределенному кругу лиц Информационное взаимодействие при предоставлении сведений неопределенному кругу лиц сведений ГКН (публичный доступ) подробно освещено в Отчете «Анализ Административного регламента предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра». На рисунке показаны информационные потоки межведомственного информационного взаимодействия Роснедвижимости (по отношению к ГКН) и органов исполнительной власти муниципального и регионального уровней. Информационный обмен данными между Росреестром в лице территориальных или региональных органов и органами исполнительной власти, соответственно, муниципального или регионального уровня, может осуществляться «на общих основаниях» путем доступа к открытым сведениям ГКН. В этом процессе орган исполнительной власти выступает в качестве «неопределенного круга лиц» (см. предыдущий раздел настоящего Отчета). Однако, набор сведений, которые могут быть получены муниципальной информационной системой по запросу органов исполнительной власти для целей муниципального или регионального управления, ограничен публичными сведениями, что, зачастую, недостаточно для эффективного управления. В этом случае состав данных, регламент, каналы передачи, необходимость использования средств криптографической защиты и ЭЦП должны оговариваться отдельным соглашением между органом исполнительной власти и Росреестром. Орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения о лесах на земельном /лесном/ участке, с указанием кадастрового номера, присвоенного этому земельному участку; наименований лесничества и лесопарка, номеров лесных кварталов, к которым относится указанный участок /если такие номера имеются/; целевого назначения лесов - защитные леса /категория защитных лесов/, ГКН Неопределенный круг лиц публичный каталог и публичная карта КОНЦЕПЦИЯ использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года WEB- сервис ы Кадастровое деление; Публичные каталоги и кадастровые карты; Аналитические, справочные материалы 114 эксплуатационные леса и резервные леса. Рисунок Информационные потоки межведомственного взаимодействия Росреестра и органов исполнительной власти муниципального и регионального уровней Орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения о поверхностных водных объектах общего пользования, находящихся на землях водного фонда, с указанием кадастрового номера, присвоенного земельному участку, на котором находится водный объект; вида водного объекта; наименования водного объекта /если оно имеется/. После проведения кадастрового учета объекта недвижимости орган кадастрового учета представляет в органы государственной власти документы, содержащие кадастровые сведения. В орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляются следующие документы: кадастровый паспорт объекта недвижимости - после уточнения уникальных характеристик объекта недвижимости; кадастровый паспорт объекта недвижимости, содержащий сведения об объекте недвижимости, права на который были зарегистрированы с присвоением этому объекту недвижимости условного номера, - после включения документов в государственный кадастр недвижимости; кадастровая выписка об объекте недвижимости - после кадастрового учета изменений объекта недвижимости; кадастровая выписка об объекте недвижимости, содержащая сведения о прекращении существования объекта недвижимости, - после снятия с кадастрового учета объекта ДОГОВОР об информационном обмене ГКН Органы государственной власти и органы местного самоуправления КОНЦЕПЦИЯ использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года WEB- сервисы Публичные каталоги и кадастровые карты; Справочные материалы публичный каталог и публичная карта Сведения об ОН Сведения о тер. зонах Кадастровое деление Сведения о территориальных зонах 115 недвижимости, права на который зарегистрированы. В налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости представляются следующие документы: кадастровая выписка об объекте недвижимости, содержащая измененные сведения государственного кадастра недвижимости, - после уточнения сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в установленном порядке в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровая выписка об объекте недвижимости, содержащая сведения о прекращении существования объекта недвижимости, - после снятия с кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не были зарегистрированы в установленном порядке в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровая справка, содержащая сведения об установлении или изменении кадастровой стоимости земельных участков, с указанием кадастровых номеров, площади и адресов этих земельных участков. Необходимость взаимодействия между госучреждениями появляется в случае присутствия на земельном участке, подлежащем кадастровому учету, лесного массива. В этом случае орган исполнительной власти, утвердивший лесохозяйственный регламент, предоставляет выписку из него, которая определяет виды разрешенного использования лесов, наименования лесничества и лесопарка, номера лесных кварталов, расположенных на участке с его кадастровым номером и, кроме того, характеристику соответствующих лесов и их целевое назначение. В орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, представляются следующие документы: кадастровая выписка о земельном /лесном/ участке - после получения органом кадастрового учета документов, содержащих сведения о регистрации права собственности на этот земельный /лесной/ участок, если на нем располагаются леса /в случае принадлежности этого участка к категории земель лесного фонда, а также к иной категории земель, если из картографической основы кадастра следует, что на нем находятся леса/; кадастровая выписка о земельном участке, содержащая сведения об изменении категории и /или/ вида разрешенного использования земельного участка. Вопросы для самоконтроля 1) Как осуществляется информационное взаимодействие Росреестра и Госрегистраци. 2) Какие сведения предаются из ГКН в УФНС? 3) Обмен информации с кадастровыми инженерами. 4) . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная 1.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 28 сен. 2001 г.: [с изм. и доп. на 29.12.2014] . Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 2.Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 24 июля 2007 г.: одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 года : по состоянию на 22.12.2014 г] : [Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 3.Варламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости. Учебник для студентов высших учебных заведений[Текст] /А.А.Варламов, С.А.Гальченко.М.:КолосС,-2012, 680 с.ISBN 978-5-9532- 0829-1. 116 Дополнительная 1Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002- 2008 годы)";Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2011 годы и до 2017 г)». 2. Земельный кадастр. Теория, методика, практика: Учебное пособие. – М.: ГУЗ, 2010- 535с. 3. Алакоз В.В. Земельные отношения и кадастр недвижимости: проблемы и их решение./Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2010.-№11.с.15-17. 4.Барцев А.В. Теоретические перспективы землеустройства и кадастров в России//Землеустройство, кадастр и мониторинг.-2011.-№9.-с.16-20 5.Журналы: «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Международный сельскохозяйственный журнал», « Вестник Росреестра», 6.Официальный сайт Росреестра - www.rosreestr.ru 7.Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» от 28.01.2002 г. №65; 8.Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 г. №1244-р 117 Лекция 14 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ Электронный документооборот. Формирование электронных запросов по объекту недвижимости. В соответствии с утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 654-р Перечнем базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ведет два базовых государственных информационных ресурса: 1. Государственный кадастр недвижимости (ГКН) – идентификатор «кадастровый номер объекта недвижимости». 2. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) – идентификатор «номер государственной регистрации права, ограничения (обременения)». Проект поддерживает работу по подготовке проекта закона о государственном кадастре недвижимости, который содержит положения об использовании электронных документов. В этом контексте российские и европейские эксперты проанализировали и оценили фактическую ситуацию в России в части существующей законодательной базы и технических возможностей в связи с Федеральной программой «Электронная Россия» и, в свете опыта европейских стран, предприняли попытку разработать рекомендации для принятия решений. Настоящий Отчет «Электронный документооборот и электронная цифровая подпись в процедурах ведения государственного кадастра объектов недвижимости» подготовлен в соответствии с планом работ, определенным в «Отчете о проделанной работе II – 1 июля – 31 декабря 2006 г.», утвержденном Бенефициаром (1. Развитие нормативно-правовой базы, 1.1. Создание и ведение кадастровой системы, 2.1. Развитие технологии передачи данных и программного обеспечения, 5.3 Развитие и внедрение информационных кадастровых систем, электронной обработки данных для коммуникации внутри Агентства и с внешними клиентами, 5.5 Развитие и внедрение многоцелевой телекоммуникационной системы, внедрение технологии электронной подписи). Отчет содержит обзор существующего российского законодательства в части электронного документооборота, электронной цифровой подписи, анализ положений проекта Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее в тексте – проект ФЗ о ГКН) в части межведомственного информационного обмена. Отчет составлен с точки зрения специалистов по информационным технологиям и включает рекомендации по использованию электронного документооборота и электронной цифровой подписи при межведомственном информационном обмене на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий. Уже около восьми лет европейские страны прикладывают огромные усилия для продвижения программы «Электронное правительство», которая должна значительно упростить официальное взаимодействие граждан с органами государственной власти и сократить затраты на него (по крайней мере, для правительства) путем использования 118 сети Интернет. Среди стран Европейского Союза Швеция и Австрия отличаются самым высоким уровнем развития системы «Электронного правительства». «Электронное правительство» охватывает широкий спектр вопросов. В центре внимания данного отчета – использование электронных документов, электронной цифровой подписи и средств криптографической защиты в системах кадастра и регистрации прав. Электронные документы Интернет обеспечивает возможность передавать информацию, данные и официальные документы. Для принятия таких документов реципиентом может возникнуть потребность удостоверения их подлинности. Поскольку такие документы являются нормативными актами или влекут за собой юридические последствия, должна быть разработана соответствующая законодательная база (законы и подзаконные акты), а также методы удостоверения подлинности автора документа электронной цифровой подписью Электронная цифровая подпись Электронная цифровая подпись (ЭЦП) – это процедура, которая позволяет недвусмысленно идентифицировать отправителя (автора документа) и гарантировать подлинность самого документа. Электронную цифровую подпись не следует путать с «кодированием» (см. объяснение ниже). Электронная цифровая подпись – непременное условие выполнения юридически обязательных транзакций и передачи юридически значимых и предписывающих (обязательных) документов через Интернет. Электронная цифровая подпись включает данные, которые прилагаются к таким документам. |