кадастр. Курс лекций для аспирантов I1 курса Направление подготовки
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Рисунок ), можно сделать следующие выводы о необходимости применения ЭЦП, как средства идентификации ответственного лица и средства, обеспечивающего целостность передаваемых данных: Информационный поток Необходимость ЭЦП Роснедвижимость – ФРС (см. Рисунок ) Да ФРС – Роснедвижимость (см. Рисунок ) Да Роснедвижимость – ФНС (см. Рисунок ) Да ФНС – Роснедвижимость (см. Рисунок ) - Роснедвижимость – организации, выполняющие ГКО (см. Рисунок ) Да Организации, выполняющие ГКО – Роснедвижимость (см. Рисунок ) Да Роснедвижимость – кадастровые инженеры (см. Рисунок ) Да Кадастровые инженеры – Роснедвижимость (см. Рисунок ) Да Роснедвижимость – неопределенный круг лиц (см. Рисунок ) Да (в случае официального запроса) Неопределенный круг лиц – Роснедвижимость (см. Рисунок ) Да (в случае официального запроса) Роснедвижимость – органы исполнительной власти (см. Рисунок ) Да Органы исполнительной власти – Роснедвижимость (см. Рисунок ) Да Отдельного пояснения требует информационные потоки «Неопределенный круг лиц – Роснедвижимость» (запрос на получение сведений) и «Роснедвижимость – неопределенный круг лиц» (результат запроса). Если заинтересованное лицо осуществляет поиск в публичных данных ГКН, то все результаты запроса будут носить справочный характер. В этом случае данные, поступившие к этому лицу, не требуют заверения ЭЦП. Если же лицо обращается с заявлением о предоставлении ему официальных сведений ГКН, носящих юридически значимый характер, то результат такого запроса требует заверения ЭЦП. Отнесение же сведений ГКН к официальным или публичным является прерогативой федерального законодательства. Таким образом, применение ЭЦП в процедурах информационного обмена ГКН представляется необходимым и очень актуальным. Техническая политика Роснедвижимости, ориентированная на: создание и развертывание ведомственной телекоммуникационной системы, включающей в себя средства криптографической защиты; 137 организацию ведомственного центра ЭЦП представляется верной. В то же время, решение проблемы создания федеральных центров ЭЦП находится вне компетенции Роснедвижимости. Рекомендации Скорейшее развертывание структуры центров ЭЦП может существенно упростить процедуры межведомственного взаимодействия и повысить качество предоставляемых заинтересованным лицам государственных услуг. В качестве временной меры повышения эффективности межведомственного информационного обмена можно предложить использование регламентов взаимодействия, которые смогли бы обеспечить локальные механизмы проверки целостности данных (контрольные суммы, строгие форматы и т.п.). Примером подобного подхода может служить документ «Порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений о земельных участках, содержащихся в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), и сведений Единого государственного реестра прав (ЕГРП) территориальными органами Роснедвижимости и Росрегистрации». Мнения, высказанные в настоящем отчете, являются личным мнением авторов и не представляют точку зрения Европейского Союза. Правила постановки земельных участков на кадастровый учет в электронном виде Правила постановки земельных участков на кадастровый учет в электронном виде В настоящее время подать заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет в электронном виде можно следующими способами: 1. Подготовка межевого плана 1. Обратиться к кадастровому инженеру Актуальный список лиц , считающихся кадастровыми инженерами в переходный период, опубликован на официальном Интернет-сайте Росреестра. 2. Самостоятельная подготовка межевых планов. Для самостоятельного оформления юридически-значимых документов, входящих в пакет заявления, Вам потребуется: получить аттестат кадастрового инженера в соответствии со статей №29 ФЗ-221 от 24 июля 2007, а также с требованиями приказа Минэкономразвития России от 22.01.2010 № 23 (дополнительную информацию по кадастровой деятельности см. на официальном Интернет-сайте Росреестра); получить электронно-цифровую подпись, с указанием полномочий кадастрового инженера, в одном из Удостоверяющих Центров , выполнивших требования Росреестра к средствам электронно-цифровой подписи; подготовить межевой план в электронном виде с помощью специализированного бесплатного ПО; 2. Отправить заявление средствами Портала Государственных Услуг - Недвижимость 138 (сервис «Постановка объектов на кадастровый учет» Перечень нормативных правовых актов, устанавливающих порядок ведения базовых государственных информационных ресурсов Росреестра и предоставления сведений из них 1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 2. Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». 3. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 5. Приказ Минэкономразвития России от 14 мая 2010 г. № 180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 6. Приказ Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости». 7. Приказ Минэкономразвития России от 27 февраля 2010 г. № 75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости». 3. 139 Лекция 15 Эффективность функционирования системы кадастра объектов недвижимости Эффективность использования кадастровых технологий в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Эффективность применения ГИС-технологий при ведении ГКН, Основное место в системе управления земельными ресурсами занимают землеустройство, государственные кадастры недвижимости и мониторинга земель. Так, через систему землеустройства должны осуществляться основные функции государства по управлению земельными ресурсами: планирование, зонирование, организация рационального использования и охраны земель. При этом землеустройство и государственный земельный контроль осуществляют на основе их информационного обеспечения (государственный кадастр недвижимости и государственный мониторинг земель).Только на основе кадастровой и проектной землеустроительной документации, в комплексе увязывающих правовые, экономические, социальные, экологические, организационно-хозяйственные и другие особенности развития землепользования территорий, можно проводить обоснованные действия, например по отводу земельных участков для несельскохозяйственного землепользования. Земельно- оценочная информация совместно с другими данными кадастра недвижимости позволит не только регулировать земельные отношения экономическими методами и включить земельно-ресурсный потенциал в сферу экономики, но и организовать рациональное использование земли, обоснованно планировать и размещать объекты хозяйственной деятельности по территории, регулировать специализацию предприятий, целевое назначение земельных участков. Кроме того, станет возможным учитывать различные ограничения в использовании земель, устанавливаемые в охранных зонах вдоль высоковольтных линий электропередачи, линий связи, в защитных зонах магистральных трубопроводов, автомобильных дорог, на территориях, прилегающих к промышленным предприятиям, в прибрежных полосах и водоохранных зонах рек, которые размещены на землях смежных землепользований. В целях улучшения состояния земель необходимо использовать систему экономических стимулов землевладельцев и землепользователей, которая должна предусматривать: прямую бюджетную финансовую поддержку землевладельцев и землепользователей в части расходов на проведение ими охранных мероприятий, а также воспроизводство плодородия земель; возмещение землевладельцами и землепользователями ущерба от загрязнения земли, утраты ее плодородных и других полезных качеств, за вывод сельскохозяйственных земель из оборота или перевод их в состав земель других ценных категорий; стимулирование землевладельцев и землепользователей за улучшение экологического состояния земли, повышение ее плодородия и производство экологически чистой продукции; полную компенсацию землевладельцам и землепользователям причиненных им ущербов при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, убытков и потерь от внешнего загрязнения, ухудшившего плодородие их участков или требующего их очистки(рекультивации), и т. п. Средства, полученные за размещение экологически опасных производств, следует использовать на социальное обустройство соответствующих территорий муниципальных образований. Несельскохозяйственные земли характеризуются высокой степенью антропогенного и техногенного воздействия и требуют более 140 детального и постоянного наблюдения, определения вида и степени развития основных негативных процессов, влияющих на изменение состояния землепользования, оценки предупреждения и устранения их последствий. Поэтому несельскохозяйственные земли рассматривают не только как ограниченное пространство, но и как сумму некоторых подземных и наземных площадей с высокой степенью техногенного воздействия. Следовательно, иными, чем для других категорий земель, должны быть перечень и допустимые нормы показателей и параметров, характеризующих эти земельные участки. При этом особенно важно учесть ущерб от нерационального использования, ухудшения и разрушения почв и земель несельскохозяйственным землепользованием, которые выражаются прежде всего в деградации, загрязнении, захламлении земель, что приводит к выбытию этих земель из пользования, усилению негативного воздействия различных факторов на экологическое состояние территорий. Экономическая эффективность применения ГИС-технологий Экономическая эффективность применения ГИС1-технологий приведении ГКН, мониторинга земель и земельного контроля может быть получена: за счет включения дополнительно используемых площадей в налогооблагаемую базу; выбора оптимального правового режима их использования. Например, при передаче земель в аренду увеличение дохода обеспечивается за счет существенной разницы ставок арендной платы и земельного налога, а в собственность — за счет средств от продажи; уточнения списков налогоплательщиков и увеличения их числа; применения штрафных санкций при самовольном занятии земельных участков и т. д. Экономический эффект может быть выражен следующими показателями: сокращение сроков и стоимости проведения проектно-изыскательских работ; повышение производительности труда управленческого персонала и исполнителей; высвобождение инженерно- технических работников и служащих в результате автоматизации процессов управления, планирования и учета; сокращение размера расходов на землеустроительные и кадастровые работы. Анализ документов и практики создания информационных систем позволяет выявить три основные группы по их применению и созданию Первая группа: случайное использование. Создание информационных систем обычно начинают с инициативы использования одного базового приема управления для выполнения конкретной работы или более. Высший менеджмент практически не принимает решений по использованию этих приемов. В результате возникают напряженные отношения между системой контроля и управления. В эту группу входит большинство реализованных и описанных ранее информационных систем муниципальных образований, характеризующихся неэффективным расходованием средств. Вторая группа: формальное применение. В этой группе проблемой является обеспечение разнообразных потребностей и неспособность их удовлетворения, т. е. происходит разрыв между стратегическим планированием и содержанием проектов, которые реализуются на муниципальном уровне. Высший менеджмент органов местного самоуправления должен уменьшить требования, чтобы интегрировать стратегическое планирование и реализовать конкретные проекты. В эту экономически эффективную группу входят информационные системы некоторых наиболее продвинутых муниципальных образований, которые начали ощущать потребность в информационных ресурсах для поддержки принятия управленческих решений в каких-то сферах территориального управления. 141 Третья группа: все организации муниципального образования сориентированы на реализацию проектов информационных систем для управления территорией и условиями среды обитания. В этой группе высший менеджмент определяет стратегию, разрабатывает сбалансированную систему приоритетов среди многообразия предлагаемых проектов. Эта группа наиболее эффективна для формирования информационно аналитической системы кадастра недвижимости муниципального об Особенность системы кадастра недвижимости заключается в том, что с ее помощью осуществляется производство: информационных ресурсов в виде баз данных об информационных объектах; документов как производных продуктов информационной системы, таких как паспорта (или его разделы в виде отдельных документов), справки, выписки, проекты, обоснования и др.; сводной аналитической информации в виде таблиц, графиков, диаграмм и др. Учитывая особенности формирования и развития системы кадастра недвижимости как интегрированной многокомпонентной системы производства информации и документов, а также информационного взаимодействия многих источников информационных ресурсов, В. Ф. Приходько предлагает следующую методику определения экономической эффективности ИАС КН МО: расчет стоимости кадастровой системы, определенной затратным способом, с использованием программно-целевого метода; выбор критериев эффективности: годовой экономический эффект от внедрения, эффективность единовременных затрат на создание, срок окупаемости единовременных затрат на создание; учет субъективного фактора, влияющего на формирование информационной системы (выручка от проекта, расходы проекта, сложность проекта, стоимость поддержки получившегося решения и жизненный цикл внедряемых информационных технологий), по вероятностному методу справедливой цены опционов и надежности руководства в параллельных и последовательных системах; определение стоимости информации кадастровой системы как товара; определение пределов экономически эффективных инвестиций в эту информационную систему органов местного самоуправления, как органов управления теплоснабжающих организаций (ТСО) 1-го уровня; установление необходимости подключения государственных инвестиций в систему кадастра недвижимости муниципального образования со стороны ТСО 2-го уровня (субъекта Российской Федерации) или ТСО 3-го уровня (Российская Федерация) при реализации государственных проектов и программ. ИАС КН МО не ограничена только фискальными и учетными функциями как автоматизированная система ведения государственного кадастра недвижимости. Она функционирует как система информационного обеспечения системы управления условиями среды обитания и недвижимости, используя методы анализа, синтеза, отдельных элементов прогноза и мониторинга недвижимости, планирования территории, муниципального учета территориальных функциональных зон и зон особого режима использования территорий, а также различных хозяйственных комплексов, имеет многоплановую структуру. Потребительскую стоимость любого информационного объекта В. Ф. Приходько предлагает по формуле Skio = Sm + Sd + Se, (11.17) где Skio — консолидированная стоимость информационного объекта, Sm — стоимость материализации объекта или материализованной компоненты, Sd — стоимость документирования (информации) информационного объекта или документированной компоненты, 142 Se — потребительская стоимость ощущений субъекта от владения информационным объектом. Под потребительской стоимостью ощущений субъекта в данном случае понимается ощущение субъекта от обладания или желания обладать информационным объектом как продуктом или товаром. Например, специалисты по оценке, определяя рыночную стоимость различных информационных объектов окружающей среды, закладывают в нее и потребительскую стоимость ощущений. Как показывает практика, в результате оценки близкие по материальной и документированной стоимости информационные объекты (например, объекты недвижимости) имеют отличие в разы именно за счет фактора потребительской стоимости ощущений. Основу методики определения экономической эффективности ИАС КН МО как информационного объекта будут составлять компоненты стоимости информационного объекта. Общие затраты при внедрении новой информационной технологии применительно к ИАС КН МО считают по показателю приведенных основная литература: 1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации[офиц. текст] // Правовая система "Гарант", 2015. 2. Российская Федерация. Гражданский Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] (принят Гос.Думой 21 октября 1994 г.) [с изм. и доп. на 31.12.2014 г] // Правовая система "Гарант", 2015. 3. Российская Федерация. Градостроительный кодекс Российской Федерации[Электронный ресурс] [Принят Гос.Думой 22 декабря 2004 года] от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [с изм. и доп. на 30.12.2012] // Правовая система "Гарант", 2013. 4. Российская Федерация. Земельный кодекс Российской Федерации[Электронный ресурс] (принят Гос.Думой 28 сентября 2001 г.) [с изм. и доп. на 29.12.2014] // Правовая система "Гарант", 2015. 5. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: федер. закон [Текст]: [принят Гос. Думой 24 мая 2001 г. :одобр. Советом Федерации 6 июня 2001 г.]. - М. : Ось-89, -2012 г. – 36 с. 6. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости :Федер. закон [принят Гос. Думой 4 июля 2007 года:одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 года : по состоянию на 22.12.2014 г] : [Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 7. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним :Федер. закон [принят Гос. Думой 17 июня 1997 года : одобрен Советом Федерации 3 июля 1997 года : по состоянию на 22.12.2014 г.] : [Электронный ресурс]// Правовая система "Гарант", 2015. 8. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 03 дек. 2004 г.: по состоянию на 05 апр. 2013 г.]. 9. 10. Варламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости. Учебник для студентов высших учебных заведений[Текст] /А.А.Варламов, С.А.Гальченко.М.:КолосС,-2012, 680 с.ISBN 978-5-9532-0829-1. 11. Варламов, А.А Основы кадастра недвижимости[Текст] /А.А. Варламов, С.А. Гальченко.- М.:Изд. Академия.2013.-224 с. ISBN 978-5-7695-9578-2. б) дополнительная литература: 1.Атаманов, С.А., Кадастр недвижимости. Учебное пособие для кадастровых инженеров [Текст] / С.А.Атаманов, С.А.Григорьев. Изд.во Букстрим.-2012, - 324 с. ISBN 978-5-499-00143-1 143 3.Волков, С.Н. Землеустройство и кадастр недвижимости: Учебное пособие[Текст] / С.Н.Волков, А.А.Варламов, А.В. Купчиненко и др. – М.: ГУЗ, 2010.-336 с. 5.Мурзин, А.Д. Недвижимость: Основы экономики, оценки и кадастра[Текст] /А.Д.Мурзин.-Изд. «Феникс»,2013.-224 с. ISBN 978-5-222-21129-8 5.Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». 6.Журнал «Вестник Росреестра». 7.Журнал «Кадастр недвижимости». в) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы: 1. Электронная библиотека СГАУ - http://library.sgau.ru. 2.Официальный сайт Росреестра - www.rosreestr.ru 3. Официальный |